市长在污染物减排推进会的发言与市长在河道绿化建设工作会讲话汇编.docx

1、市长在污染物减排推进会的发言与市长在河道绿化建设工作会讲话汇编市长在污染物减排推进会的发言与市长在河道绿化建设工作会讲话汇编市长在污染物减排推进会的发言一、高度统一思想，切实抓好污染减排工作会后，请各县市区、市开发区将会议精神，立即向党委常委会汇报。怎么认识这项工作，市长刚才讲话，已经站的很高，看得很远，这里我强调几个方面的事情。第一，要注意“”和“十二五”的不同。刚才，在参观现场时谈到，“”减排工作，我们在全市上下共同努力，较好地完成了任务。“十二五”时期，特别是今年开局之年，一年之隔、区别很大。“”的基数很低，以COD为例，“”的基数才2万多吨，这是在没有进行污染源普查，上级给的基数，因此

2、减排的压力是较轻的。当时减排措施很少，以上马污水处理厂为重要减排工程措施。在这几年我们全面完成了减排任务，市里面没有给县市区分具体的减排任务。但是到了“十二五”，减排指标增加了氮氧化物和氨氮两项。另外整个基数大幅攀升，经过、年污染源普查，把我们污染物的总量基数大幅度提升。COD从2万多吨提高到11万吨，减排任务骤然加大，而且考核更严格。在“”期间，国家考虑到安徽的实际，环保部给安徽的减排任务是打了折扣的，“十二五”期间将和全国拉平，省里把任务分到市，市里要把任务再分到县市区。因此，现在的任务更重，考核更加严格，这是我们面临的一个形势。第二，市环保局要会同有关部门，把各个县市区减排任务、存在的问

3、题，要抓的重点工作，汇总成一张明白纸，分别印发给各县市区，请大家认真地分析，强化责任意识和紧迫感，形势实际上是非常严峻的，如果我们不紧紧抓好，不加大力度抓好，今年减排任务的完成就会有问题，这是县市区给党委汇报时要注意和强调的。第三，减排和节能一样，是为数不多的约束性指标，必须确保完成。省政府考核的意见已经明确，在四项减排指标里面，只要有两项指标没有完成，或者作为以市为单位出现重大环境污染事件、以县市区为单位出现较大环保事件，将实行“一票否决制”，然后要进行问责，并视情况进行挂牌督办、区域限批，还有其他问责的措施。第四，环保部门对没有能完成减排任务或者完成减排任务有突出问题的，可以采取挂牌督办、

4、区域限批等措施。这是环保部门可以行使的硬约束、硬措施。省里发现的、市里发现的，或者环保部发现的，可以对点上的企业、对面上的市及县市区都可以采取这些措施。因此，减排和节能工作，是落实科学发展观、转变发展方式的硬举措、硬任务、硬约束，既要完成今年的减排任务，还要抓紧准备完成明年的任务，保证这项工作的连续性。二、强化工作措施，确保全面完成减排任务减排责任书和今年的任务都已分解，各级各部门要认真落实于市长要求，统筹兼顾，强化责任，加强协调，确保完成任务。（一）要狠抓各项重点工作的落实。各县市区、市开发区管委会及各有关部门要围绕今年任务，进一步细化分解，加强督查、调度，狠抓重点减排项目、重点工程的实施，

5、全力组织推进。抓什么重点？倪发科副省长在 月 日的会上，概括和强调了“四厂（场）一车”，刚才，于市长对抓重点工作也进行了强调。一是污水处理厂。运营方面，阜阳市污水处理厂日处理达9万多吨污水，今年要确保达到10万吨以上。颍上、临泉和阜南县污水处理厂要提高污水处理率。建设方面，今年列入省里对市县考核的，有阜阳污水处理厂中水利用项目，要确保今年9月份开工，年底建成；临泉县污水处理厂中水利用项目，也是 月开工，年底完成。还有颍上县污水处理厂二期，另外还有泉北污水处理厂，10月份手续要完备，管网要开工。年底前开工的，时间要往前赶，不然，明年来不及。同时，所有污水处理厂的二期要抓紧时间上，乡镇的污水处理厂

6、要抓紧申报。按照规定，“十二五”期间，每个县市要建1个乡镇污水处理厂，三个区每个区每两年要建1个乡镇污水处理厂，现在不抓紧申报的话，后面就会存在问题。二是规模养殖厂。责任单位是市、县畜牧局或农委，要把项目扎扎实实落实。三是电厂。全市700多万吨的燃煤，华润电厂用了一大半，今年在中能化工、昊源化工脱硫设施运行比较良好基础上，现在全市上半年二氧化硫减排指标不降反升，主要因为华润电厂发电量增加15%，燃煤含硫率提高13%，环评的要求是0.4，现在大概0.6，还有脱硝任务，除了淘汰黄标车外，完成全市减排任务的关键在华润电厂，要借鉴其他电厂的措施和经验，加快建设脱硝工程，希望不要有侥幸心理，不要等待观望

7、，专题研究，认真落实。四是化工厂、造纸厂等高耗能的污染大户。五是黄标车。这是氮氧化物一个减排重要措施，也是我们很焦虑的一个问题。上半年净增7万多台车辆，却只淘汰了7000多辆，而一辆淘汰的黄标车抵上好几辆绿标车。要从统计、监测、检测、报废、销号报废、拆解等方面，把一整套工作和完整的制度建立起来，真正使这项工作成为减排的重要措施。（二）要做好污染减排基础工作。减排工作要抓好两件事，一是把该做的减排工作做好，二是把相关数据、资料搞完整，符合减排核查的要求。如果我们仅仅把该干的工作做完了，没有数据、资料支撑，国家环保部是不予认定的。所以这两项工作都要做。包括完成较好的农业规模养殖污染治理，也存在数据

8、不全的问题；黄标车淘汰过程中，虽然把它销号了，但是车辆报废等相关资料不全，制度不建立，也不予认定。因此，请大家把这两项工作做好。在技术工作里面和数据工作里面，我提醒大家两点：一方面数据一定要真实。不能因为人为因素，报了一些虚数，使我们本来可以完成的减排任务，变成不能完成。另一方面不能因为我们的工作不扎实，数据资料不完整，导致我们完成的减排任务不被认可。数据的真实问题牵涉到统计部门，县市区统计局跟这项工作有很大关系。第一个要注意是畜禽养殖。举个例子，省环保厅在一个通报这样讲，在污染源普查中，出现某些市上报的规模化养殖场的数量高于实际的数量。督查中，特别提醒各市在XX年规模化畜禽养殖量上要慎重把关

9、，防止出现畜禽养殖虚假增量，导致污染减排任务无法完成。第二个要注意的是燃煤。燃煤华润电厂占了一半，剩下一半是社会的，主要在有关企业，要注意不能只有燃煤数，没有GDP的数，导致我们燃煤总量数据虚高。请市、县经济和信息化委、财政部门共同审核、把好关，企业报来得数据既关系节能，又关系减排。第三个要注意的是人口数。我市今年上半年的COD、氨氮减排，本来是我们的强项，但在COD、氨氮的核算当中，可能因为城镇人口数的增加，带来问题。“十二五”的核算与“”不一样。去年认定减排时，人口统计量是阜城加上县城人口数。今年的核算，还要加上集镇人口，用的数据是XX年四年的城镇化率，刚才我讲，阜阳5.75高居全省水平，

10、这就造成新的问题。在计算中，把这四种减排数据增量，先换算成一个数，从减排量的绝对数中先把它减掉，再减我们的存量。在调度会上也发现这个问题，减排是先减去增量，再减去存量。因此，务必把好这几个数据的关口，把关第一位的还是基础数据，一定要搞准，数据问题不解决，我们花了很大气力完成的减排任务也不被认可。重庆前年遇到过这样的问题，薄熙来请环保局到国家统计局把人口数据找回来，才把相关减排数据找平。（三）要进一步加强环评和源头管理工作。现在我们经济发展遇到了环保、节能以及土地等制约瓶颈。环保瓶颈告诉我们，环境容量是有限的，要求我们尽力节省，于市长刚才也强调，一定处理好发展和减排的关系。怎么解决环保瓶颈？第一

11、，这要倒逼我们进行结构调整，坚决淘汰高耗能、高耗物、高耗水的产业。在招商引资方面，一定严格控制新建造纸、印染、氮肥、煤电、钢铁、水泥等项目，按照环境容量来讲，少引进一个重污染项目，就可以多引进其他很多个项目。想发展，要算好环境总量的帐，把有限的总量指标充分利用好，因此，要做好招商选资。第二，环评等审批同意的项目要严格落实“三同时”制度。今天会议，减排重点企业代表也来了，你们的社会责任就是在发展的同时，不能给周边环境带来环境污染，如华润电厂的燃煤含硫率超过环评要求，环保部门就可能采取硬措施，既可能要停产整改，后面的扩能扩产还会限批。因此，脱销设施一定要上，脱硫设施中烟道旁路封闭，在环保部核查时，

12、可提高5个点。省里会议也要求，严控发电量和燃煤入炉硫份，加快机组脱硝设施建设。关于严控发电量的问题，要处理好发展和减排的关系，不能仅仅为了减排就不要发展了，只有在极端情况下才能采取必要的措施。在运营发电的同时，一定要控制燃煤的硫份，脱硫设施、脱硝设施必须跟上去，这是没有商量余地的。三、加强监督检查，严格落实责任追究制一要加强对减排工作的领导。像节能减排这样约束性考核指标不多，要求一把手要负总责，认真履行职责，全面抓好落实。环保部门要切实发挥污染减排工作牵头部门的作用，做好减排目标任务的分解落实和监督实施，协调解决减排工作中存在的矛盾和问题，定期通报各县市区减排指标完成情况，给市委、市政府当好参

13、谋。财政部门要做好污染减排相关经费保障工作。发展改革委要做好减排重点工程项目资金申报和相关规划衔接工作。国家发改委、财政部、住房城乡建设部对淮河流域“十二五”减排项目给予重点支持。污水管网的配套和乡镇的污水处理厂管网建设补贴，由过去“”每公里补贴40万元，“十二五”增加到每公里补贴70万元，把乡镇污水处理厂纳入进行重点支持，按总投资的45%进行补贴。假如现在乡镇污水处理厂不申报规划项目，国家补贴的钱将来就争取不到，而项目还得必须实施，最后要拿出100%的投入。尤其是各县市区污水处理厂二期工程及乡镇污水处理厂建设要及早申报项目，争取国家发改委给予总投资45%的补贴。发展改革委和各县市区要做好这方

14、面的对接。住房城乡建设委作为污水处理厂建设主管部门，要促进城市污水处理厂、配套管网及脱氮提标改造工程加快建设。完成今年COD、氨氮减排任务，各个污水处理厂的污水处理量一定要上去。如阜阳污水处理厂要达到10万吨处理量，这个关键在配套的污水管网，要加快建设。处理率底的几个县要抓紧迎头赶上。至于污泥安全处置、氨氮在线监控工作，环保局要给县长、分管副县长当好参谋。公安部门要按月调度强制销户报废机动车情况，相关制度的制定和淘汰机制的完善，公安局、交警支队要专门组织落实。畜牧兽医局、农委要加强规模化畜禽养殖业减排计划项目的督查、调度和建档工作，53个项目要确保完成。特别提醒市、县畜牧局，在治理老的规模化养

15、殖场的同时，新上的要严格按照环保有关规定，不能这边治理老问题，后边新问题又出来了。经济和信息化委要抓好耗能大户、排污大户的节能减排，以及工业结构调整、淘汰落后产能的组织协调和督查工作，重点是华润电厂。商务部门要及时提供报废车辆拆解资料、机动车报废拆解厂拆解机动车资料。统计部门要及时、准确提供污染减排需要的统计数据，加强调度指导。其他相关部门要依据职能职责，加强协调沟通，配合做好各项减排工作，各有关企业要不折不扣的执行各项减排措施。二要全面落实污染减排问责制。省政府对市政府、市里对县市区政府将严格实施考核。 月上旬，市政府将组织市环保局、住房城乡建设委、公安局、畜牧兽医局、监察局、政府督查室等相

16、关部门，结合月调度，对各县市区减排工作情况进行一次检查，对出现问题的，要按照于市长要求，采取硬措施、硬招数，一点不能含糊。各县市区政府、各有关部门是减排的责任单位，要尽职尽责全力推进污染减排。会前，环保部门已将有关县市区减排工作要求以“明白纸”的形式印发给大家，市政府还将不定期点对点进行调度。希望各县市区政府、市开发区管委会和各有关部门进一步细化分解减排目标任务，齐心协力，把减排这项坚决的任务按时完成。市长在河道绿化建设工作会讲话市政府决定召开这次全市近堤绿化林带工程建设工作会议，是在全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，搞好水系绿化，创建国家森林城市的一次重要会议。会议的主要任务是认真落实省政

17、府近堤绿化林带工程建设会议精神，统一思想，提高认识，全面安排部署全市今冬明春近堤绿化林带工程建设任务。市政府王副市长将作重要讲话，请各县抓好贯彻落实，我就搞好绿化，全面高质量完成任务先讲几点意见。一、充分认识近堤绿化林带工程建设的重要意义是黄河的一级支流，自西向东横贯八百里秦川，是我省和我市的母亲河，处于经济社会发展和国家经济战略布局中“关中天水”经济区的核心地带，已成为支撑我省和我市经济发展和西部大开发的战略性资源。实施近堤绿化林带工程，一是有利于提高防洪保安能力，实现人水和谐。二是可以保持水土、涵养水源，维持生态平衡。三是有利于改善城乡生态环境，增加绿量，改善生态面貌，创建最佳人居环境。四

18、是有利于产业发展，促进农民增收，推进农村致富奔小康。五是有利于统筹城乡经济社会全面发展，实现以城带乡，以乡促城，城乡并进的格局。为了推动生态综合治理建设步伐，省政府决定实施近堤绿化工程，省上下达我市的建设目标任务是：建设峡林家村大坝以下至扶风法禧段。根据市水利勘测设计院的实测，我市两岸全长183.64公里。按省上对绿化要求宽50米计算，绿化面积13496.6亩。近堤绿化林带工程建设，是我市绿化历史上规模空前、投资最大的绿化建设，也是综合治理的先行启动工程之一。按照省上的安排部署，该项目从XX年冬季开始实施，XX年底完成栽植任务，进行竣工验收，XX年底前进行总体验收。时间紧，任务非常艰巨。我们要

19、站在生态综合治理，促进城乡经济协调发展和生态文明的高度，统一思想，提高认识，把这项堤防绿化工程当作利在当代，功在长远的大事来抓。古有圣贤林文忠植柳树凤翔东湖，至今让人们怀念。今有水利人绿化，实现杨柳飘两岸，让母亲河披绿，我们应当自豪，有一种机遇意识，以对党和人民高度负责态度，认真搞好这项惠及当代及子孙的世纪工程，造福人民。二、周密安排，精心组织省政府任务下达以后，市上领导非常重视，主管王市长做了具体指示。水利局、林业局视这次近堤绿化为我市生态建设上的一件大事，高度重视。一是及时做好相关前期工作，于11月30日（星期日）上午召开了沿渭六县区水利局长、业务主管会议，认真学习了省人民政府办公厅关于印

20、发近堤绿化林带工程建设规划的通知和省水利厅、省林业厅编制的近堤绿化林带工程建设规划，掌握精神实质，并就如何编制好县区的实施方案做了具体要求和时间安排。为了加快进度，保证方案质量，市水利局、市林业局及市水电勘测设计院的工程技术人员先后深入金台区、渭滨区、陈仓区等有关县区进行现场踏勘和技术指导。陈仓区沿岸总长度为55.526公里，是这次任务最艰巨的县区之一。为了按时完成编制方案，他们聘请有关设计人员，组建内勤和外业两个专业组，调查掌握第一手资料。截止12月5日，六县区都已圆满完成了绿化实施方案的编制工作，全市沿渭县区涉及河堤总长183.64公里，堤防绿化总面积1.35万亩，其中已绿化面积2033.

21、8亩，新栽绿化面积8134亩，栽植约110万株树苗，苗木主色调以速生杨和柳树为主，搭配一定比例绿叶树种和地方优良树种。二是夯实基础，层层分解细化目标任务，为了真正把各项目标任务落到实处，市政府组建了堤防绿化领导小组，成立了办公室，办公室设在水利局。根据工程建设任务，市政府将与各县区主管县区长签订目标责任书，奖惩兑现。县区也要分解细化目标任务，与有关乡镇村组签订管护协议，落实管护责任。三是精心安排部署，明确阶段性目标任务，确保打赢这一硬仗。第一阶段：XX年12月12日12月22日，宣传发动阶段，这一阶段的目标任务，主要是开展宣传教育和思想发动，修订实施方案，县区政府与乡镇签订目标责任书。第二阶段

22、：XX年12月22日XX年元月22日，准备阶段，主要是平地、放线、挖坑、换土，这是整个近堤绿化林带建设的关键。这一阶段工作质量的好坏直接影响着整体绿化林带工程建设的质量。第三阶段：XX年2月1日XX年3月15日前，栽植阶段。春节一过就大规模的进行栽植，抓紧春季造林的黄金季节，突击大干，全面完成全年目标任务，确保我市林带贯通，为XX年底完工验收打好基础。第四阶段：XX年3月15日XX年底，管护阶段。制定管护办法，签订管护目标责任书，定期浇水维护管理。第五阶段：组织专业技术人员和有关部门进行验收，奖励。三、强化措施，全力推进首先要解决好林权地权的问题。省河道管理条例明确规定峡大坝至咸阳铁路桥段，护

23、堤地宽度临河二十米，背河五十米。要实施近堤绿化林带工程，就要解决好造林用地问题。扶风县早在九十年代初期就已经对北岸的护堤地确权发证，县对南岸护堤地进行了确认但没办理相关手续。各县区要结合实际，认真分析研究，借鉴和推广眉县在林权和地权上的做法和经验，坚持“林随地走”，“谁栽植，谁管护，谁受益”的原则，同时，通过林权制度改革让农民获得林地的经营权、收益权和处置权，充分调动群众参与绿化工程建设和管护积极性。其次要摸清底子，尽快实施。近年来，我市水利部门在沿岸的护堤地和堤防迎水坡面种植了大批的护堤林和防浪林，但是由于多方面的因素和发展不平衡，造成许多林带缺株断带现象严重。各县区要抽调专人，明确任务，逐

24、段逐林的测量登记，认真做好方案，该新栽的新栽，该补植的补植，不断档，全线贯通，成林成景。三要精选苗木，科学搭配。林带景观配置原则上按“团带”模式：即以主栽树种构成1000米左右长度林带景观，林带与林带之间以50米左右长度团块构成不同树种景观团块状变换。林带树种以杨树、柳树为主。农防段或以桃、猕猴桃等经济林树种为主。杨、柳苗木规格农防段地径大于3厘米，城防段地径大于5厘米。蔡家坡以西要按城防段来绿化。形成春季杨柳飘絮，夏秋杨柳婆娑的生态河堤。各县区要按林业部门的技术要求，选好搭配好品种。栽植林木品种，市林业局领导讲了具体的意见，请各县区抓好落实。大苗木栽植，一次成景成林。近堤林带主要以用材林为主

25、，也要兼顾经济效益，突出增加农民收入。城市区域要突出景观林带和整体效果，建设高质量、高品味的绿化景观林，为广大市民营造一个休闲优美的生态环境。四要加强苗木管护。牢固树立“三分栽、七分管”的意识，把林权一次落实到户、到人，建立权、责、利分明的经营管护体制。管护要采取专业人员管护与群众管护相结合的办法，由专业管护人员管护两年后移交到农户管理。积极探索护林管理办法，将绿化管护任务量化分解到每个护林员和农户头上，聘请责任心强的受益农户担任护林员，给护林员支付一定的报酬，将林带划段包干，落实到人，将管护责任与工资奖励挂钩，充分调动护林员管护积极性和责任心，真正把这件利国利民的好事办好，让群众满意，让群众

26、充分享受改革开放的胜利成果。五要加强工程建设的监督管理。要紧紧围绕“栽得下，活得了，长得大”这一目标，按照“大苗、大肥、大水”的要求，严把苗木关、栽植关、管护关。严把苗木质量关，由专业技术人员现场查验，查验不合格苗木坚决不调、不栽，从源头上严把栽植质量关。按工程造林的要求和项目建设的规定，要实行招标制，按“四制”要求搞好工程，请专业机械施工专业突击队伍，由专业人员全程监督整个栽植过程，对不合格的坚决返工，最后用苗木的成活率评定各县区目标任务完成情况。该项目竣工验收后，市上将对项目建设有功人员进行总结表彰和奖励。六要加强资金的管理。这次投资很大，各县区一定要加强资金管理，真正把资金用在绿化上，市

27、上将对这批资金的使用进行跟踪监督，对违反有关规定和要求，挪用或截留资金或不按规定要求使用的，要按照有关规定进行严肃处理。七要加大宣传，形成浓厚氛围。要通过广播、电视、报纸和设立宣传牌、刷标语等多种形式大张旗鼓宣传林木管护制度和林权改革制度，提高广大群众对林带的参与意识和保护意识，营造一个“爱护林带光荣，毁坏林木可耻”的良好环境，使人人自觉爱护树木，增强沿线群众爱林、护林的自觉性。四、切实加强领导，全面优质完成任务近堤绿化林带工程建设时间紧，任务重，各县区都要把此项工作列入当前的中心任务，摆到重要的议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一个齐抓共抓的良好势态。按照省政府的要求，市政府近期

28、将成立近堤绿化林带工程建设项目领导小组，由王市长担任组长，水利、林业、农业、财政等部门为成员单位。各县区也要成立相应的工作机构，切实加强工作力度，争取各级领导和部门的支持。防汛、河道等管理单位也要密切配合，通力协作，真正把各项工作任务落到实处。市上将及时统计上报各县区绿化进展情况，并对一些好的经验和做法及时报道宣传，请沿渭各县区及时反馈信息动态，加强交流，促进林带建设健康深入开展。同志们，让我们在市委市政府的正确领导下，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，抢抓机遇，再添措施，狠抓落实，迅速掀起今冬明春近堤绿化林带工程建设新高潮，奋战一冬春，全面完成近堤绿化林带建设任务，为改善城乡生态环境，创建国家森林城市，促进经济社会快速发展做出新的更大的贡献。