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1、测绘项目管理讲义第 一 章 测绘项目的招投标与合同管理 1基本意义所谓测绘项目是由一组有起止日期的、相互协调的测绘活动组成的独特过程，该过程要达到符合包括时间、成本和资源的约束条件在内的规定要求的目标，且其成果（或产品）可提供社会直接使用和流通。测绘项目通常包括一项或多项不同的测绘活动。 构成测绘项目的测绘活动根据其内容不同可以分为大地测量、摄影测量与遥感、野外地形数据采集及成图、地图制图与印刷、工程测量、界线测绘、基础地理信息数据建库等测绘专业活动；也可根据测区的不同划分不同的专业活动；亦可将两者综合考虑进行划分。 所谓“标”是指发标单位标明的有关工程项目的内容、条件、工程量、质量、工期、标

2、准等的要求,以及不公开的工程价格（标底）。所谓“招标”是指建设单位将工程项目的内容和要求以文件形式标明,招引项目承担单位来报价（投标）,经过比较,选择理想承包单位并达成协议的活动。对业主来说,招标就是择优。由于工程项目的性质和评价标准不同,择优可能有不同的侧重点,业主应该在突出这些侧重点的同时,还应该综合考虑到下面四种因素：较低的价格、先进的技术、优良的质量和较短的工期,来最后优选和确定中标者。所谓“投标”是指承包商向招标单位提出承担该工程项目的价格和条件,供招标单位选择以获得承包权的活动。对于承包商来说,参加投标就是一场竞争,它关系到企业的兴衰与存亡,这种竞争不仅是比报价的高低,而且也是比技

3、术、经验、实力和信誉。特别是当前国际承包市场上,工程越来越多的是技术密集型项目,势必给承包商带来两方面的挑战,一方面是技术上的挑战,要求承包商具有先进的科学技术能够完成高、新、尖、难的工程,另一方面是管理上的挑战,要求承包商具有现代先进的组织管理水平,能够以较低价中标,靠管理和索赔获得利润。建设工程的招标和投标,应当依照有关法律的规定公开、公平、公正的进行。这是工程招投标工作的基本特征。正规的招标活动必须在一些公开发表的报刊杂志上刊登招标公告,打破行业、部门、地区甚至国别的界限,打破所有制的封锁、干扰和垄断,争取尽可能多的投标者前来投标,进行公开的自由的竞争。招投标是独立法人之间的经济活动,按

4、照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行,双方享有同等的权利和义务,受到法律的保护和监督。招投标的核心是竞争,按规定每一次招标必须有三家以上投标,这样他们之间就形成了的竞争，他们以各自实力、信誉、服务、报价等优势,进行公平的竞争,取得中标. 2招标应当具备下列条件： 1）建设单位招标应当具备下列条件： （1） 是法人或依法成立的其他组织; （2） 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员（3） 有组织编制招标文件的能力; （4） 有审查投标单位资质的能力; （5） 有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述二至五项条件的,须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。2）建设项目招标应当具备下列条

5、件： （1）概算已经批准; （2）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划; （3）建设用地的征地工作已经完成; （4）有能满足施工要求的施工图纸及技术资料; （5）建设资金和主要建筑材料设备的来源已经落; （6）己经建设项目所在地规划部门批准,施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工范围3）工程项目招标有下列方式： （1）公开招标。由招标单位通过报刋、广播、电视等方式发布招标公告; （2）邀请招标。由招标单位向有承担该项目能力的三个以上企业发出招标邀请; （3）协商议标。对不宜公开投标或邀请招标的特殊工程,应报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权的招标投标的办事机

6、构,经批准后,可以协商议标,参加议标的单位一般不得少于二家。3工程项目招投标的一般程序在这里首先以施工招标为例,概括一下工程项目招投标的一般程序：（1）招标的准备阶段。具有招标条件的单位填写建设工程招标申请书报有关部门审批.获准后,组织招标班子和评标委员会,编制招标文件和标底,发布招标公告,审定投标单位,组织招标会议和现场勘察,接受投标文件。（2）投标准备阶段。根据招标公告或招标单位邀请,选择本企业符合相应条件的单位,向招标单位表达投标意向,并提供资格证明文件和资料,资格预审通过后,组织投标班子,跟踪投标项目,购买招标文件,参加招标会议和现场勘察,编制投标文件,并在规定的时间内报送招标单位。（

7、3）开标评标阶段。按照招标规定的时间、地点,由招投标单位派代表并在有公证人的公证下,当众开标,招标单位对投标者的资格作后审、,询标和评标。（4）决标签约阶段。评标委员会提出评标意见,由决定单位决标,并向中标单位发出中标通知书,中标单位在接到通知书后,在规定的期限内与招标单位签订合同。4施工招标的一般程序施工招标一般应按下列程序进行： （1）由建设单位组建适应的招标班子。在班子中,应有建设单位法人代表或其委托的代理人参加,应有与工程规模相适应的技术、财务和工程管理人员参加，对大型重要的招标项目一般还应该有主管部门,招标单位,设计单位,建设银行和投资金融单位及有关专家组成招标领导小组。（2）向招标

8、投标办事机构提出招标申请书。申请书的主要内容包括：招标单位的资质,招标具备的条件,拟采用的招标方式和对投标单位的要求等。（3）编制招标文件和标底,并报招标投标办事机构审定（4）发布招标公告或发出招标邀请书（5）投标单位申请投标（6）对投标单位进行资质审查,并将审查结果通知各申请投标者（7）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等（8）组织投标单位踏勘现场,并对招标文件答疑（9）建立评标组织,制定评标、定标办法（10）召开开标会议,审查投标标书（11）组织评标,决定中标单位（12）发出中标通知书（13）建设单位与中标单位签订承发包合同5招标文件应包括以下内容： （1）工程的综合情况.包

9、括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式,要求开工和竣工时间,对投标企业的资质等级要求等。（2）必要的设计图纸和技术资料（3）工程量清单（4）由银行出据的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款百分比（5）主要材料与设备的供应方式、加工订货情况和材料设备差价的处理方法（6）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范（7）投标书的编制要求（8）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排（9）建设工程施工合同条件及调整要求（10）要求交纳的投标保证金的额度, （11）其它需要说明的事项 招标文件的作用,一是向投标人提供招标信息，以指导投标者进行投标分析和决策,二

10、是承包商投标和业主评标的依据,三是招投标成交后,是业主和承包商签订合同的主要组成部分。因此,无论是业主还是承包商对招标文件都是十分重要的6投标文件 1）投标文件的编制是一项政策性、技术性、专业性很强的工作。要建立在科学的分析和可靠计算的基础上，实事求是的编制。严禁串标、骗标。 2）投标文件应当对招标文件中提出的实质性要求和条件做出响应。特别是对该项目的技术规格和要术、对投标人资格标准要求、投标报价要求、评标标准以及合同签订的主要条款等做出响应。 7开标 1）开标在提交投标文件截止时间的同一时间和开标地点进行。 2）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 3）开标时，由招标人委托的公证机关检查投

11、标文件的密封情况并予以公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，对接收到的投标文件按收文时间先后，逐一宣读投标人名称、项目技术负责人及其职称、投标价格、主要技术新点、项目起止日期、仪器类型及优惠条件等要点内容。 4）开标过程应当记录，并存档备查。 8评标 1）组建评标委员会。 依法组建评标委员会，负责评标活动。评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。向招标人推荐中标候选人。 2）评标的基本原则是：公平、公正、科学和择优的原则。并按以下程序和方法进行评标。 3）初评。 主要对投标文件的有效性,完整性,与招标文件的一致性以及标价计算的正确性等进行初评。主要内容包括

12、： (1) 投标人资格条件是否符合国家有关规定和招标文件的要求, (2) 应该提交的证明文件(资质和执照复印件)是否齐全和有效， (3) 技术资料是否齐全，有无明显不符合技术规格、技术标准的要求； (4) 报价的计算是否符合三条中第2款的要求, (5) 全部文件是否按规定签名和加盖公章, (6) 是否按照招标文件要求提供投标担保 (7) 项目完成期限是否超过招标文件规定的期限； (8) 有否对招标人提出无法接受的附加条件等。 投标文件如有上述情形之一的，被视为投标重大偏差或未能对招标文件做出实质性响应。评标委员会可以否决其投标。 在初评过程当中,根据评标委员会的要求,投标人可以对其投标文件中的

13、重要问题，作进一步的说明和澄清，时间不超过15分钟,请投标人事先做好准备工作。 4）技术评审。 (1) 投标单位的技术设计质量的评审。侧重于对本项目任务的理解程度，对工作有无创造性的指导思想以及所采用的技术路线、手段和方法是否妥当，是否科学，是否能满足对项目的需要。 （2）技术设备评审。 （3）配备人员素质和信誉经验和业绩的评审。倒重于五方面： （1）项目负责人及主要技术负责人的一般资历，包括学历、专业成绩、任职经历等， （2）对项目本身的适应情况,包括：从事类似工程的直接经验,本项目是否与其专业特长和经验相符， （3） 对项目外部环境的适应和熟悉程度， （4） 取得的主要业绩及获奖情况等。

14、(5)投标单位过去执行合同情况、所完成的航摄质量的评价以及履约情况。 （4）组织实施方案的评审。本项评审主要侧重于投标单位的管理措施和管理水平。其中包括整个工程项目的组织计划和进度安排，计划和作业期限，风险防范措施等。 5）商务评审。 （1）即对各投标书中的总价进行评审和比较,从单位、单价、数量及金额等项进行逐项审查核算，以便确认投标报价的合理性和可靠性以及发生的偏差。 （2）估算各投标单位的中标经济效果 （3）研究潜在的风险。施工意外事故及伤亡事故以及承担拖期赔偿费等,这些潜在风险损失,应由投标人负责。 6）评标采用项目综合评价指标体系和方法。 （1）综合评价指标体系主要内容包括：投标报价、

15、技术设计水平、工期、企业素质和信誉、投入的仪器设备和附加优惠条件等评价因素。 （2）综合评价的方法是,首先将各指标作标准数量化处理,在顾及指标权重下,按构建的综合评价模型,计算最后评价分值,并依此作为投标书排序和方案优选的依据。评出一个技术合适、标价合理、质量工期都有保证以及服务优惠的最佳投标者。 （3）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。 评标报告应当如实记载以下内容： （1）基本情况和数据表； （2）评标委员会成员名单； （3）开标记录；（4）符合要求的投标一览表； （5）废标情况说明； （6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表； （7）经评审的价格或者评分比较一览表； （8）经评审的投标人排序； （9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； （10）澄清、说明、补正事项纪要。9推荐中标候选人与定标 中标人的投标应当符合下列条件之一： （1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。 （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本除外。 （3） 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，与中标人在5个工作日之内签订合同。同时，通知未中标人，并退回投标保证金。 10签订合同 招标人应当与中标人按照招标文件和中标人