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1、为建立规范的地方政府举债融资机制，经国务院批准，2011 年上海市、浙江省、广东省、深圳市地方政府自行发债试点启动。5.进一步扩大向西开放，新疆成重要门户基地（1）地处沿边地带的两城市“热度”上升缘于年月初中国出台的国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见。“意见”将喀什平方公里、霍尔果斯平方公里划定为可享受特殊经济政策的区域。（2）在中国沟通中西亚和欧洲的经济动脉上，中国最西端的古代“丝绸之路”重镇喀什，而今拥有新疆五分之一的人口，与巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、印度等个国家接壤或相邻，红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港等个国家一类口岸在喀什境内或

2、附近。（3）“五口通八国、一路连欧亚”是对当今的喀什最恰当的描述。加大中国西部对外开放力度，这也成了两会上热议的话题。第二节2012 年中央政府工作报告【提要】2012 年3 月5 日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上，温家宝总理代表国务院，向大会报告政府工作。报告回顾了2011 年的工作，对2012 年的工作做了部署。【核心】2012 年经济社会发展的主要预期目标今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5；城镇新增就业900 万人以上，城镇登记失业率控制在4.6以内；居民消费价格涨幅控制在4左右；进出口总额增长10左右，国际收支状况继续改善（重点记忆）。同时，要在产业结构调

3、整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。2012 年主要任务（一）促进经济平稳较快发展扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。（二）保持物价总水平基本稳定这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产

4、区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。（三）促进农业稳定发展和农民持续增收加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。（四）加快转变经济发展方式解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战

5、略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发

6、中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。（六）切实保障和改善民生加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社

7、会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。【拓展】加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287 亿元，比上年增加1868 亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。深化农村改革。坚持农村基本经营制度不

8、动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。第三节十七届六中全会【提要】2011 年10 月18 日，中共十七届六中全会审议通过的中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，提出要努力建设社会主义文化强国。文化改革发展奋斗目标到二二年

9、，文化改革发展奋斗目标是：社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善；高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。文化改革若干重点内容中国共产党从成立之日起

10、，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。坚持中国特色社会主义文化发展道路，要以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。必须全面贯彻“二为”方向和“双百”方

11、针，为人民提供更好更多的精神食粮。满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑。推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则。要加强和改进党对文化工作的领导，把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展

12、总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。社会主义核心价值体系：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通，共同构成辩证统一的有机整体。“二为”方向：为人民服务、为社会主义服务的方向。“双百”方针：百花齐放、百家争鸣的方针。第四节2011 年中央经济工作会议【提要】2011 年12 月14 日结束的中央经济工作会议指出，推动2012 年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳：就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持

13、物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进：就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。五大看点一、明年宏观经济政策保持不变。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。二、着重提高中等收入者比重。要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。三、坚持房地产调控政策不动摇。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。四、保持物价总水平基本稳定。目前经济

14、增长下行压力和物价上涨压力并存，坚持控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。五、坚持不懈抓好“三农工作”。“三农”工作依然是“重头戏”，农产品价格很关键。要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。【扩展】2011 年中国国内生产总值（GDP）达471564 亿元人民币，比上年增长9.2%。财政政策：要继续完善结构性减税政策；加大民生领域投入；积极促进经济结构调整；严格财政收支管理；加强地方政府债务管理。货币政策：综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长；优化信贷结构；发挥好资本市场的积极作用；有效防范和及时化解潜在金融风险。第五节2012

15、 年中央一号文件【提要】2012 年2 月1 日，中共中央、国务院印发关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见。这是新世纪以来指导“三农”工作的第9 个中央一号文件。文件强调“把农业科技摆在更加突出的位置”，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标。农业科技的作用实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。第六节国家“十二五”规划纲要【提要】十二五时期，我们以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开

16、放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。五大要求坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。主要目标经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7，城镇新增就业4500 万人，城镇登记失业率控制在5以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡

17、，经济增长质量和效益明显提高。结构调整取得重大进展。居民消费率上升。服务业增加值占国内生产总值比重提高个百分点。城镇化率提高个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93，高中阶段教育毛入学率提高到87。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2，每万人口发明专利拥有量提高到3.3 件。资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18 亿亩。单位工业增加值用水量降低30，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4。单位国内生产总值能源消耗降低16，单位国内生产总值二氧化碳排放

18、降低17。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8，氨氮、氮氧化物排放分别减少10。森林覆盖率提高到21.66，森林蓄积量增加亿立方米。人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9 亿人以内。人均预期寿命提高岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57 亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高个百分点。城镇保障性安居工程建设3600 万套。贫困人口显著减少。国家“十二五”规划纲要提出，要积极稳妥推进城镇化，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任

19、务。充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。第二章国内外时政热点第一节国内部分2012 年7 月【国家基本公共服务体系“十二五”规划公布】7 月20 日国务院日前印发的国家基本公共服务体系“十二五”规划公布。规划明确指出，国家建立基本医疗卫生制度，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。按照规划，“十二五”时期，政府提供的人口和计划生育基本服务包括：为育龄人群免费提供避孕药具和避孕、节育技术服务；为符合条件的育龄夫妇免费提供再生育技术服务；为城

20、乡居民免费提供计划生育、优生优育、生殖健康等科普宣传教育和咨询服务；为符合条件的计划生育家庭提供奖励扶助。【我国内地大中城市竞争力排名】7 月11 日中国城市流通竞争力报告2011公布：我国内地33 个大中城市竞争力排名前十位的城市分别是：上海、北京、广州、深圳、武汉、天津、青岛、南京、杭州、厦门。上海连续四年蝉联第一。【我国科考船“海洋六号”再创佳绩】隶属国土资源部广州海洋地质调查局的中国大型远洋科考船“海洋六号”日前在执行中国载人潜水器“蛟龙”号7000 米级海试警戒与保障任务期间，首次对世界最深海沟马里亚纳海沟南端的“挑战者深渊”进行了高精度多波束测量，填补了中国在这一领域的科研空白。“

21、海洋六号”是中国第一艘以海底可燃冰资源调查为主、自行设计建造的综合远洋调查船，最大排水量5287 吨，配置深海水下遥控探测系统、4000 米级深海水下机器人“海狮号”等先进装备。该船于2008 年投入使用后，标志着中国海洋地质调查装备正步入国际先进行列。2012 年6 月【政协十一届全国委员会常务委员会第十八次会议】政协十一届全国委员会常务委员会第十八次会议6 月18 日下午在京开幕。会议的主要议题是围绕“牢牢把握稳中求进的工作总基调，促进经济平稳较快发展”建言献策。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林主持开幕会。【我国家元首首次访丹】6 月14 日至16 日，国家主席胡锦涛应邀对丹麦进行国

22、事访问。胡锦涛主席此访是中丹建交62 年来我国家元首首次访丹，是两国关系史上新的里程碑。当前，世界经济形势严峻复杂、欧债危机令人关注，胡锦涛主席此访是中国对丹麦、对欧洲一次重大外交行动。【神舟九号载人飞船】神舟九号于北京时间2012 年6 月16 日18 时37 分24 秒在甘肃省酒泉卫星发射中心发射升空，分别于6 月18 日与6 月24 日与天宫一号进行交会对接，宇航员进入天宫一号生活了10 余天，之后飞船于6 月29 日10 时03 分在内蒙古顺利着陆。知识链接神舟九号飞船是中国第四艘载人飞船，用以执行与天宫一号进行首次载人交会对接。神舟九号载有3 名航天员：男航天员景海鹏、刘旺和女航天员

23、刘洋，景海鹏是中国的首位再度飞天航天员，2008 年9 月，景海鹏曾与翟志刚和刘伯明共同执行神舟七号载人飞行任务。神九的任务包括三个主要职能：用于搭载水、食物、推进剂和试验设备。紧急逃生飞船（救生船）。进行载人空间对接。2012 年6 月24 日，神舟九号航天员驾驶飞船与天宫一号目标飞行器顺利对接，中国首次空间手控交会对接试验成功。这意味着中国完整掌握了空间交会对接技术，具备了以不同对接方式向在轨飞行器进行人员输送和物资补给的能力，具备了建设空间站的基本能力。2012 年6 月24 日，神舟九号三名宇航员与创造了中国载人深潜7000 米新纪录的3 位潜航员叶聪、刘开周、杨波分别在太空和海底互相

24、表示祝贺和问候。一天之内，中国同时诞生了载人航天和载人深潜的新纪录。【农村义务教育学生营养改善计划实施细则】6 月14 日，教育部等15 个部门印发农村义务教育学生营养改善计划实施细则等5 个配套文件，以确保学生“营养餐”计划能有效实施。实施细则规定，学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品安全，学校负责人应陪餐，餐费自理。2012 年5 月【关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见】国务院国资委5 月25 日向社会公布关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见，鼓励和引导民间投资参与国企改制重组。指导意见提出，今后要积极引入民

25、间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变发展方式。【坚持以人民为中心的创作导向座谈会】为纪念毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话发表70 周年，中国作家协会5 月20 日在京召开“坚持以人民为中心的创作导向座谈会”。著名作家、评论家张炯、白刃、李迪、雷达等先后在会上发言。大家表示要学习和发扬讲话精神，始终坚持以人民为中心的创作导向，自觉承担起人类灵魂工程师的神圣职责，深入实际、深入生活、深入群众，为时代立像、为民族铸魂，促进社会主义文学的大发展大繁荣。【赖昌星被判无期徒刑】5 月18 日，厦门市中级人民法院对赖昌星走私犯罪集团首要分子

26、赖昌星涉嫌走私、行贿犯罪案作出一审判决，判处赖昌星无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；对赖昌星的违法犯罪所得依法予以追缴。【央行下调存款准备金率】中国人民银行决定，从2012 年5 月18 日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行今年以来第二次下调存款准备金率，上次下调准备金率是在2 月24 日。【城乡居民养老保险全覆盖】从今年7 月1 日起，人力资源和社会保障部和财政部将在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作，计划年底前完成。包括职工养老、新农保、城镇居民养老在内的养老保险制度的全覆盖，意味着我国基本养老保险制度体系将在今年初步形成，几千年来中国人

27、“老有所养”的愿望初步实现。2012 年4 月【一箭双星】4 月30 日4 时50 分，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号乙”运载火箭，成功发射两颗北斗导航卫星，卫星顺利进入预定转移轨道。这是我国北斗卫星导航系统首次采用“一箭双星”方式发射导航卫星，也是我国首次采用“一箭双星”方式发射两颗地球中高轨道卫星。【“海上联合 .2012”中俄海上联合演习】“海上联合 .2012”中俄海上联合演习4 月22 日起在青岛举行。这次演习有4 个目的：一是发展两国全面战略协作伙伴关系；二是深化两军、特别是两国海军间的务实合作；三是提高两国海军遂行海上联合军事行动应对安全威胁和挑战的能力；四是增强两国海军共同维护地区海上和平与稳定的信心。这次演习参演兵力多、持续时间长、协同要求高，具有合成性、对抗性和实战性。是中国海军与外国海军举行的规模最大、科目最丰富的联合军事演习。【关于印发深化医药卫生体制改革2012 年主要工作安排的通知】4 月18 日，国务院办公厅下发关于印发深化医药卫生体制改革2012 年主要工作安排的通知，根据安排，2012 年我国医改将着力在加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、积极推进公立医院改革三个方面取得重点突破。2012 年3 月【职业道德公约】中国文联于年月日召