福建省房屋建筑和市政基础设施项目.docx

1、福建省房屋建筑和市政基础设施项目福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标管理办法（试行）（征求意见稿）第一章 总则第一条 为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的发展，规范工程总承包项目招标投标活动，根据国家法律法规和住房城乡建设部的工程总承包规定，结合我省实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称工程总承包，是指工程总承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。第三条 在福建省行政区域内，依法必须招标的国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程，其工程

2、总承包招标投标活动适用本办法。第四条 工程总承包招标项目实行电子招标投标。招标投标参与各方应当通过福建省公共资源交易电子行政监督平台、福建省公共资源交易电子公共服务平台、招标文件规定的公共资源电子交易平台开展相关招标投标活动。第二章 招标条件第五条 建设单位可以根据项目特点，在可行性研究或者初步设计完成后，以工程投资估算或者概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等要求，进行工程总承包招标。可行性研究或者初步设计应当履行审批手续的，经批准后方可进行工程总承包招标。建设规模一般包括以下内容：（一）

3、房屋建筑工程包括地下建筑面积、地上建筑面积、层高、户型及户数、开间大小与比例、停车位数量或比例等；（二）市政工程包括道路、桥梁、管道的宽度长度，供水、污水、垃圾处理厂的处理能力等。建设标准一般包括以下内容：（1）房屋建筑工程包括天、地、墙各种装饰面材的材质种类、规格和品牌档次；机电系统包含的类别、机电设备材料的主要参数、指标和品牌档次，各区域末端设备的密度，家具配置数量和标准，以及室外工程、园林绿化的标准；（2）市政工程包括各种结构层、面层的构造方式、材质、厚度等。第六条 工程总承包项目宜实施全过程工程咨询。建设单位可以委托全过程工程咨询企业细化发包前期条件。第七条 工程总承包项目范围内的设计

4、、采购和施工中有任何一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择工程总承包单位。初步设计完成后实施工程总承包，前期的勘察、初步设计（含方案设计）达到依法必须招标规模的，应当招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。已通过招标方式选定的特许经营项目投资人或其为特许经营项目设立的独资或控股50%以上的子公司，符合工程总承包所需资质条件且能够自行承担工程总承包任务的，无需另行招标。第八条 采用工程总承包方式的装配式建筑，按规定需要履行项目审批、核准手续的，建设单位应当在可行性研究报告、项目申请书中明确采用装配式建筑

5、事项（包括但不限于装配式建筑的结构体系、装配率、造价增量成本）以及拟采取的招标方式。第九条 在我省没有同类工程项目实施过工程总承包模式的，宜在初步设计完成后实施工程总承包。工程建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等前期条件不明确、不充分的项目，不宜采用工程总承包方式。第三章 招标文件编制第一十条 工程总承包项目应当采用综合评估法评标。依法必须公开招标的，应当采用资格后审方式。第一十一条 招标人根据招标所处的设计阶段、项目规模和技术复杂程度等因素合理确定提交投标文件的时间。依法必须招标的工程项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不少于三十日

6、；国家、省重点建设项目以及技术特别复杂的项目，不少于四十五日。第一十二条 招标人根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，一般包括以下内容：（一）投标人须知，包括项目的资金来源和落实情况等；（二）评标办法和标准；（三）拟签订合同的必要条款；（四）项目建设要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、环境保护、工期、验收等的明确要求；（五）招标人提供的资料和条件，应当且不限于包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及工程可行性研究报告、方案设计文件(如有)、初步设计文件(如有)等；（六）投标文件格式；（七）要求投标人

7、提交的其他材料。第一十三条 招标人和工程总承包单位应当加强风险管理，在招标文件、工程总承包合同中约定公平、合理的风险分担条款。招标人承担的主要风险包括：（一）主要工程材料、设备、人工费价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；（二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；（三）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；（四）因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；（五）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。具体风险分担内容由双方在合同中约定。招标人要求工程总承包单位出具履约担保的，招标人也应当向工程总承包单位出具支付担保。第一十四条 工程总承包项目原则上采用总价合同，除发

8、生第十三条第二款规定的应当由招标人承担的风险，以及地下工程（水下工程）等可以另行约定调价原则和方法外，在招标人需求不变的情况下，工程总承包合同价格不得调整。在可研完成后实施工程总承包的，可以根据项目情况采用预算后审、限额设计的合同价格形式。第一十五条 由承包人负责采购的主要材料、设备，招标人应当在招标文件中明确提出技术标准和质量要求。招标人就同一种材料、设备可以推荐三个及以上不同厂家或品牌供投标人报价时参考。第一十六条 招标人根据不同阶段的设计文件，参考投资估算指标、概算指标、概算定额以及同类项目造价指标设定最高投标限价。第一十七条 设有最高投标限价的，招标文件应当明确最高投标限价或者最高投标

9、限价的计算方法。K值为最高投标限价下降的幅度。K的取值范围实行动态管理，由省住建厅根据市场情况变化等因素适时调整，并向社会公布。工程总承包项目现阶段的K取值范围为：（一）装配式建筑工程为5以内；（二）其他工程为10以内。K的取值区间幅度为2-4%，具体幅度由招标人在招标文件中确定。第一十八条 中标候选人数量（不超过3个）由招标人在招标文件中自行确定。第一十九条 工程总承包投标人及工程总承包项目经理资格条件执行住房城乡建设部的有关规定。建设单位向投标人公开可行性研究报告、勘察设计等文件的，招标前的可行性研究报告、勘察设计等文件编制单位，符合资质要求的，可以参与后续工程总承包项目的投标。第二十条

10、工程总承包单位应具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质。招标人不得强制要求投标人组成联合体参与投标，但可以要求投标人在投标文件中明确主体工程施工分包单位或主体工程设计分包单位。第二十一条 招标人不得设置不合理条款排斥或限制潜在投标人，不得将企业所有制形式、企业注册地、注册资本金、企业成立年限、特定行政区域或特定行业业绩等设置为投标人资格要求或加分条件,不得提出与招标项目具体特点和实际需要不相适应的资质要求和业绩要求。第二十二条 投标人的业绩要求应为本招标项目在法定媒介发布招标公告之日（或投标邀请书发出之日，下同）的前五年内（含在法定媒介发布招标公告之日）完成的类似业绩。招标人可以设置一

11、项企业的类似业绩（指标不超过两项）作为投标人资格条件，并可以另外设置一项拟派出项目负责人的类似业绩（指标不超过一项）和一项企业的类似业绩（指标不超过两项）作为投标人加分条件。设置的类似工程指标由招标人根据拟招标项目特征设置，指标值不得超过拟招标项目的范围。第二十三条 投标人的财务要求包括资产负债率和基本开户银行授信额度指标。投标人的资产负债率不得高于60%，基本开户银行授信额度不得低于最高投标限价20%，具体在招标文件中约定。投标人应当提供以下方面的资料：（1）本招标项目在法定媒介发布招标公告之日的前三个年份财务状况表（需附上经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，至少包含资金负债表、现金

12、流量表、利润表。下同）。当年第一季度未完成审计的，只需提供前二、三年份的财务状况表。（2）投标人的成立时间少于招标文件规定年份的，应提供成立以来的财务状况表。（3）在法定媒介发布招标公告之日后由投标人基本开户行开具的银行授信（资信证明）。第二十四条 投标人的信誉要求应为本招标项目在法定媒介发布招标公告之日的前三年内发生的诉讼及仲裁情况。招标文件应当明确投标人存在下列情形之一的，否决其投标：（1）财产被司法机关接管或冻结且导致中标后合同无法履行的情形；（2）被人民法院列为“失信被执行人”（以全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台发布的信息为准，不包括其分支机构）；（3）被工商行政管理机关列入

13、“严重违法失信企业名单”（以全国企业信用信息公示系统发布的信息为准，不包括其分支机构）；（4）被住房城乡建设主管列为建筑市场主体“黑名单”（以全国建筑市场监管公共服务平台发布的黑名单信息为准）；（5）近三年因投标弄虚作假被建设行政主管部门或招标人取消中标候选人或中标人资格；（6）承担主体工程的施工单位或设计单位，在我省相应资质序列的企业信用综合评价中的分数低于60分。第二十五条 招标文件中应当明确投标人未按招标文件的要求如实说明相关情况、提供相关材料的，按弄虚作假处理并没收投标保证金。第二十六条 投标保证金不得超过最高投标限价的2%，并在招标文件中明确投标保证金的金额、提交时间和要求。招标人应

14、当允许投标人以现金（电汇或者转账）、银行保函或年度投标保证金方式递交投标保证金。鼓励招标人允许投标人使用担保保函、投标保证保险。第四章 初步评审标准第二十七条 评标委员会对每组投标文件按照先初步评审、后详细评审的程序进行评审，初步评审合格的投标人方可进入详细评审。初步评审分为形式评审、资格评审和响应性评审三个阶段，前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段的评审。第二十八条 形式评审因素包括投标人名称、投标函签字盖章、投标文件格式、联合体投标人、备选投标方案等。第二十九条 资格评审因素包括投标人营业执照、资质要求、财务要求、业绩要求、信誉要求以及其他要求。第三十条 响应性评审因素包括投标报价、投标内

15、容、工期、质量标准、投标有效期、投标保证金、权利义务等。第三十一条 经初步评审合格投标人不足3家使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。第五章 详细评审标准第三十二条 综合评估法实行100分评分制，评审的主要因素包括方案设计文件（承包人优化方案）、工程总承包报价、项目管理组织方案、工程业绩、资信分。招标人根据发包阶段，按照本办法的附件一、附件二制定评标办法。第三十三条 工程总承包报价应当包括设计费、设备费、建安工程费和工程总承包管理费、试运行服务费等招标文件规定的所有费用。第三十四条 评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标人最终总得分由高到低顺序推荐中标候选人。出现二个或二个以上

16、投标人的最终总得分相同时，由评标委员会依次按投标人的资信分高低、投标报价分高低、方案设计文件（承包人优化方案）高低进行排序，若上述三项均相同时，由招标人随机抽取。第六章 评标委员会第三十五条 招标人应当根据工程特点和需要依法组建评标委员会，评标委员会包括工程设计、施工和工程经济等方面的专家。评标委员会人数为5人（含）以上单数，其中大型公共建筑工程项目的评标委员会人数应不少于9人（含）（其中应包含1名一级注册结构工程师）。凡带建筑工程设计方案的评标，建筑专业专家不得少于专家总数的1/3。评标委员会人数少于9人的，招标人代表为不超过1人，9人（含）以上的，招标人代表不超过2人。第三十六条 技术复杂

17、、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取难以保证胜任评标工作或者省综合评标专家库中相应专业的评标专家数量无法满足评标需要的工程，招标人应按照福建省综合性评标专家库管理办法（试行）（闽政办2007221号）等现行的规定直接确定评标委员会的专家成员。第三十七条 评标委员会中的招标人代表，应为招标人的本单位人员，具有工程建设类中级及以上技术职称或注册执业资格，并能熟悉评标操作要求（包括电子评标系统操作，如有）。招标人代表在进入评标室评标时，应当将招标人代表的授权委托书、社保证明、职称（或资格）证书复印件（需加盖招标人单位公章）提交给公共资源交易中心。招标人没有符合前款规定条件的代表，应当全部从省综

18、合评标专家库中抽取相应的专家。第七章 附则第三十八条 本办法由福建省住房和城乡建设厅解释。第三十九条 本办法自2019年 月 日起实施。福建省住房和城乡建设厅以前发布的规范性文件与本办法不一致的，以本办法为准。附件：1评标办法（适用于可行性研究完成阶段）2评标办法（适用于初步设计完成阶段）附件1评标办法（适用于可行性研究完成阶段）序号条款内容编列内容1分值构成(总分100分)工程总承包报价：=40分方案设计文件：=30分项目管理组织方案：=10分工程业绩：=6分资信分：14分：2评标基准价计算方法A=最高投标限价（1-K）其中：A为评标基准价（以“元”为单位，取整数，小数点后第一位四舍五入，第

19、二位及以后不计）；本招标项目K的取值区间为ab%（含a%，不含b%），按百分数表示的K值小数点后保留2位。K值在评标委员会完成初步评审、方案设计文件（承包人优化方案）、项目管理组织方案、工程业绩、资信分评审后，由招标人代表当众从K值的范围中随机抽取一个作为本工程的K值。K值分三次抽取，首先抽取整数位，其次抽取小数点后第一位，最后抽取小数点后第二位。3投标报价的偏差率计算公式B=|ai-A|A100%其中：B为投标报价的偏差率；ai为各合格投标人的经澄清、补正和修正算术计算错误后的投标报价。序号评审项评分因素（偏差率）评分标准1工程总承包报价（=40分）报价评审（工程总承包范围内的所有费用）（=

20、40分）投标报价得分=投标报价满分值-B100Q其中：Q为投标报价每偏离本工程评标基准价1%的取值。当aiA时，Q=（不低于6）；当aiA时，Q=（不低于3）。22.1方案设计文件（适用于房屋建筑工程，=30分）1.总体规划（得分应当取所有评标委员会评分中去掉一个最高和最低评分后的平均值为最终得分）1、总平布局合理性（设计指导思想、设计原则、设计策略等合理性与前瞻性，全面性）： 分2、与周边环境（含市政环境，建筑环境，景观环境）协调以及优化程度： 分3、功能分区的合理性： 分4、人流组织及竖向交通合理性： 分5、满足消防间距要求的情况： 分6、满足日照间距要求的情况： 分2.建筑设计（得分应当

21、取所有评标委员会评分中去掉一个最高和最低评分后的平均值为最终得分）1、建筑内部功能布局和各种出入口、垂直交通运输设施（包括楼梯、电梯）的布局情况： 分2、建筑设计整体造型及整体美观情况，不同视角的外立面造型效果，体现建筑特征（建筑造型与建筑类型匹配、不过分追求新奇特，建筑色彩和谐，标志性建筑与周边建筑协调）： 分3、建筑与建筑之间以及建筑内部空间效果（尺度，形态，光线，颜色，材料以及人在空间里的活动）： 分4、防火和安全疏散设计的合理性： 分5、材料选择的合理性及科学性： 分6、绿色节能措施的合理性及科学性： 分3.结构设计（得分应当取所有评标委员会评分中去掉一个最高和最低评分后的平均值为最终

22、得分）1、设计指标符合规范且设计标准高于规定的最低标准： 分2、结构设计的先进性及经济合理性： 分3、建筑结构体系，柱网布置： 分4、结构设计的安全性、施工便利性： 分5、软基处理方案的合理性、科学性： 分6、工程投资估算技术经济指标的合理性： 分7、水、暖、电、智能化等各专业说明详尽、针对性强，体现新技术的应用： 分8、本工程建成后运营的经济性，便利性： 分4.装配式建筑设计1、装配式建筑评价等级： 分2、实施建筑、结构、机电设备一体化设计： 分3、应用预制内、外墙板： 分4、使用系统门窗产品： 分5、采用隔震减震技术： 分5.设计深度1是否符合设计任务书要求： 分2是否符合国家规定的建筑工

23、程设计文件编制深度规定或市政公用工程设计文件编制深度规定： 分注：1.在评分项目分值总数不变的原则框架内，由招标人确定各评审内容及分值的详细分布，并在招标文件中公布。3.2方案设计文件（适用于市政道路、桥梁项目，其他市政项目可根据项目特点调整，=30分）1.项目总体理解及概述评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：1.正确理解并执行规划建设意图，与周边路网、管网规划协调一致；2.对区域内路网的交通组织完善合理，总体思路清晰；3.路线平、纵、横等设计科学合理；4.道路、桥涵、排水之间的关系处理得当。根据以上满足情况分别评分。2.交叉节点评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：

24、不满足：1.交叉节点功能定位合理；2.平、纵、横等设计指标符合规范且标准较高，技术措施优良；根据以上满足情况分别评分。3.桥梁评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：1.桥梁结构方案合理，满足安全性、经济性要求，工艺可行、有所创新、造型优美；2.各构件体量比例恰当、景观与功能协调统一；根据以上满足情况分别评分。4.道路评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：1.路基路面、不良地基处理、护坡及挡土墙等基础工程的设计安全、合理、经济且能满足工期的要求；2.土方平衡合理；根据以上满足情况分别评分。5.公用设施评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：道路公用设

25、施（公共交通站点布置、绿化照明、行人设施、道路元素等）设计科学合理、处理得当、特点鲜明；根据以上满足情况分别评分。6.综合管线评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：1.综合管线的布置形式系统、合理、经济、实用；2.管理模式先进合理；3.能充分考虑与市政道路的衔接与协调，综合管网关系处理得当；根据以上满足情况分别评分。7.排水设施评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：1.充分考虑已建排水设施，结合现状及规划污水处理需求，综合考虑近远期结合的要求；2.排水管道系统总体布局充分利用地形，尽量采用自流，尽量避免穿越河道，缩短管线长度，减小主干管管径，充分考虑其可实施性；

26、根据以上满足情况分别评分。8.施工期间交通评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：施工期间交通组织、施工实施方案切合实际；根据以上满足情况分别评分。9.重点难点分析及对策评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：项目实施和运营过程重点、难点分析透彻，解决措施合理；根据以上满足情况分别评分。10.节能评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：设计方案所体现的节能设计水平及对新工艺、新技术、新设备、新材料应用分别进行评分。11.投资估算（工程造价）合理性评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：技术经济分析应含说明、指标及指标分析，有明细表、整体工

27、程和主要分项工程拟投入的主要材料用量指标，有财务分析和国民经济评价。根据设计方案经济分析评价合理程度分别进行评分。12.社会效益和经济效益及环境效益评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：根据设计方案所体现的社会效益、经济效益和环境效益的程度分别进行评分。13.运营成本评分标准如下：满足：基本满足：一般（不缺项）：不满足：根据设计方案所提出的项目运行成本分析的科学性、合理性分别进行评分。注：在评分项目分值总数不变的原则框架内，由招标人确定各评审内容及分值的详细分布，并在招标文件中公布。3项目管理组织方案（=10分）1总体概述对工程总承包的总体设想、组织形式、各项管理目标及控制措施

28、、设计与施工的协调措施等内容进行评分。2设计管理方案对设计执行计划、设计组织实施方案、设计控制措施、设计收尾等内容进行评分。3施工管理方案对施工执行计划、施工进度控制、施工费用控制、施工质量控制、施工安全管理、施工现场管理、施工变更管理等内容进行评分。（对于装配式建筑，应结合项目实际，明确装配式建筑的施工管理方案）4采购管理方案对采购工作程序、采购执行计划、采买、催交与检验、运输与交付、采购变更管理、仓储管理等内容进行评分。（对于装配式建筑，应结合项目实际和明确的预制部品部件生产企业，对主要预制部品部件采购管理方案的合理性进行评审）5建筑信息模型（BIM）技术对建筑信息模型（BIM）技术的使用

29、等内容进行评分。（建筑信息模型的深度应满足福建省建筑信息模型（BIM）技术应用指南的要求）注：1.在评分项目分值总数不变的原则框架内，由招标人确定各评审内容及分值的详细分布，并在招标文件中公布。2项目管理组织方案总篇幅一般不超过200页（技术特别复杂的工程可适当增加），具体篇幅(字数)要求及扣分标准，招标人应在招标文件中明确。3项目管理组织方案各评分点得分应当取所有技术标评委评分中分别去掉一个最高和最低评分后的平均值为最终得分。项目管理组织方案中（项目管理机构评分点除外）除缺少相应内容的评审要点不得分外，其它各项评审要点得分不应低于该评审要点满分的70%。4工程业绩（=6分）1. 投标人类似工

30、程业绩（=3分）投标人“类似工程业绩”要求：自本招标项目在法定媒介发布招标公告之日（或投标邀请书发出之日，下同）的前五年内（含在法定媒介发布招标公告之日）完成的并经竣工验收合格的的工程总承包项目，每项得分，最多得分。注： 1、投标人应提交相关业绩的工程总承包合同和竣工验收证明等证明材料的扫描件并加盖单位公章，否则，其业绩不计。工程总承包合同上应能体现作为工程总承包单位的投标人名称，否则，其业绩不计。（1）竣工验收证明材料是指：（由建设单位、监理单位（若有）、施工单位、设计单位、勘察单位（若有）共同加盖公章的单位（子单位）工程质量竣工验收记录或竣工验收报告或竣工验收备案表等竣工验收证明材料）。（2）“类似工程业绩”时间以竣工验收日期为准，若竣工验收证明材料有多个日期的，则以建设单位或监理单位签署的最后日期为准。（3）若工程总承包合同或竣工验收证明材料中均未标明招标文件中设置的“类似工程业绩”指标，应补充提交能恰当说明上述特征的证明材料，如：工程竣工图，工程造价的结算书或建设单位出具的证明文件等，否则其业绩不计。2、联合体承担过的工程总承包业绩分值计算方法为：牵头方按该项分值的100%计取、参与方按该项分值的60%计取。3、投标人提供的在福建省行政区域外完成的业绩，必须是通过住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台查询得到其竣工验收信