陈新发市长畅谈克拉玛依发展Word文档下载推荐.docx

1、1、 克拉玛依维吾尔语的意思是“黑色的油”。在全世界范围内，只有我们这座城市是把“石油”作为名字的。2、世界上的大型油气富集区只有屈指可数的几个，像波斯湾、墨西哥湾、西伯利亚、北海等。而我们克拉玛依正好处在世界级油气富集区新疆与中亚油气富集区的中心。3、由于有雄厚的石油工业基础，又身处世界级油气富集区，所以我们不仅可以自己生产、加工石油天然气，而且可以面向整个油气富集区甚至全世界油气产地提供技术、装备、产品乃至管理模式的服务。由于这些原因，我们提出了“世界石油城”这个名称。也就是说，世界石油城，是一座具有向世界提供与油气相关的系统服务能力的城市。现在，全世界一提到硅谷，就想起IT业。我们希望，

2、在不远的将来，全世界一提到石油石化，就想起克拉玛依；一提到克拉玛依，就想起石油石化。“世界石油城”仍然是资源型城市吗？众所周知，克拉玛依正在努力由资源型城市向综合型城市转型。以“世界石油城”为目标，是不是会加重城市的资源型特征呢？标准意义上的资源型城市，是单纯依托本地单一资源来生存和发展的城市，最终结果大多是矿竭城衰。如果我们克拉玛依只依托准噶尔盆地的油气来生存和发展，显然是一座典型的资源型城市。但是，我们所要打造的“世界石油城”，不仅要依托本地的油气资源，而且要依托整个中亚乃至全世界的油气资源；不仅要发展与油气直接相关的产业，而且要发展有间接关联、可以面向社会各领域服务的信息、金融、旅游等第

3、三产业、外向型产业；我们不仅要立足克拉玛依发展克拉玛依，而且要跳出克拉玛依发展克拉玛依。从这个意义上讲，“世界石油城”应该是一座有鲜明石油特色的综合型城市，和通常意义上讲的资源型城市是完全不一样的。 “世界石油城”使发展定位更加清晰我们过去曾经提过要把克拉玛依建成北疆区域经济中心，也提出过要把克拉玛依建设成新型工业化城市，“世界石油城”和这些目标的关系是什么呢？可以说是这些目标的升华和具体化。全国地级市以上的城市有六百多个，谁都想发展得快、发展得好。一座城市能否又好又快地发展，第一个关键因素是定位是否准确、目标是否切合实际。每座城市都在寻找自己的发展定位、发展目标。答案不是唯一的，但总有一个是

4、比较好的，或者说总有一个是最好的。要找到这个最好的答案，确实很难。因为这一答案的正确与否，不仅取决于城市自身的因素，而且取决于区域、全国乃至全世界发展的态势，而这种态势在不断地变化。过去我们提出建设区域经济中心、新型工业化城市，都是在为寻找城市的发展定位、发展目标而努力，也在实践中取得了很大的进展。“世界石油城”可以说是对这些城市定位和目标的具体化和升华。如果建成了“世界石油城”，克拉玛依当然是北疆的区域经济中心，也肯定是新型工业化城市。城市转型需要打造“世界石油城”提出“打造世界石油城”的原因是什么呢？也就是说，为什么要打造世界石油城呢？大家知道，从上世纪九十年代后期开始，我们就在寻找城市的

5、转型之路。九十年代末的油价低迷，更加重了这种紧迫感。所谓从资源型城市转型为综合型城市，就是要调整产业结构，逐步改变石油石化产业一柱擎天的状况。那么，到底发展什么新产业呢？克拉玛依河竣工后，我们有了水，土地资源也很丰富，于是想发展大农业、林纸业。实践证明，林纸业的路很难走通，大农业也很难有大的作为。不说别的限制，水的价格就把你限制死了。目前，我市农业综合开发用水一方的价格是一毛六分钱，而我们通过克拉玛依河引过来的水，一方的全成本达十六七元，这个水价，大农业能怎么发展？能发展多大呢？要让它在克拉玛依今后的发展中起经济支撑作用，可能性确实不大。这些年，我们的日子比较好过，主要得益于油价比较高。去年，

6、金融危机导致油价大幅度下跌，我们这座城市产业结构单一的缺陷又一次显现出来，财政收入一下减少了几个亿，日子变得有点难了。这些年来，克拉玛依的城市建设突飞猛进。城市变大了，变美了，基础设施和公益设施变完善了，但相应的维护费、运行费也增加了。世纪公园、穿城河好不好？大家都说好。但在我们这样一座沙漠边缘的戈壁城市，好环境往往意味着高投入，整个城市的运行成本非常高。世纪公园、穿城河一年的维护、运行费是多少呢？7000多万元。现在，整个城市一年的运行费已经超过25亿元。2009年的财政收入是36亿元，市、区两级用于城市建设的资金只有11亿元。所以说，城市运行成本的硬增长，只会越来越多，而财政收入是软增长，

7、油价一有波动，我们的财政就要受到影响。在目前的国际油价下，石油石化企业在缴纳国税和特别收益金后，已经没有多少利润可言，缴给地方的税收也明显减少。因此，如果不尽快在发展方向的确定上有所突破，不尽快在产业结构的调整上有所突破，我们城市的兴衰就将基本上决定于国际油价，这样下去肯定很被动。而且，50年也好，100年也好，北疆的油气采完了怎么办？跳出克拉玛依发展克拉玛依也就是说，推进城市转型，是打造世界石油城的根本原因？是的。顺着这一思路下来，那我们下一步到底该怎么办呢？转型怎么个转法？市委、市政府一班人前段时间都在仔细思考、分析、讨论这一问题。要弄清下一步该干什么，首先要弄清楚我们到底有什么优势。油气

8、资源优势？现在还不错，准噶尔盆地石油和天然气的探明率才分别达到23%和4%。而且，我们还有四十多万平方公里的海相沉积盆地可供勘探开发。但这只是理论上的资源量，谁也说不清楚它能否保证我们的油气产量不断增长。而且，无论怎样，北疆地区的油气都有开采完的一天。工业优势？我们是一座工业城市，石油石化人才相对聚集，有系统的相关技术储备。这一优势比较明显。区位优势？前面说了，我们处在新疆和中亚油气富集区的中心，离中亚国家比较近，文化习俗也相近，在我国实施向西开放战略中拥有一定的优势，应该能够有所作为。品牌优势？克拉玛依是世界上唯一一个以“石油”为名字的城市，是新中国的第一个油城，是新中国唯一一个完全因为石油

9、的开采而在一片荒地上建设起来的城市。从她诞生之日起，克拉玛依就举世闻名。可以说，克拉玛依的品牌优势也比较明显。所以，如果我们一方面充分利用现实的油气资源优势立足克拉玛依发展克拉玛依，另一方面充分利用区位优势、工业优势、品牌优势跳出克拉玛依发展克拉玛依，就有豁然开朗、柳暗花明又一村的感觉。自然而然发挥城市的特色优势怎么说？你想，虽然全世界的油气资源都有最终枯竭的一天，但相对于准噶尔盆地的油气资源而言，那最终的一天还很遥远。随着科技的进步，世界各地都不断有新的油气发现。有油气发现的地区，就有对石油石化人才、技术、机械产品和相应管理模式的需求。如果我们能把这些方面的服务产业化，向中亚乃至世界各油气产

10、区提供系统的服务，我们就能在很大程度上摆脱对北疆地区油气资源的依赖。也就是说，把“世界石油城”作为发展目标的第二个原因，是因为这样做，是对我们这座城市的特色优势自然而然的发挥？别的行业、产业也许很好，但我们不熟悉，与其他城市相比没有明显的比较优势。而打造世界石油城呢，我们只是转变一下发展方向、发展思路，在人才、技术、管理等产业发展的关键因素上不需要太大的跨越，只需要巩固、提高、走出去。孩子们不缺饭吃，缺事业我市的城镇人口登记失业率已连续9年保持在2%，这在全国都是做得很好的。但是，由于我市的就业问题中结构性矛盾比较突出，可以说解决就业问题的难度很大。既然把“世界石油城”作为城市的发展方向，这对

11、就业问题有什么影响吗？这也是我们提出“打造世界石油城”的一个重要原因。克拉玛依部分子弟就业难，固然有观念上的原因，但决不全是观念上的原因。以克拉玛依现在的生活水平，绝大多数家庭衣食无忧。也就是说，我们的孩子不缺饭吃，缺的是能够实现人生价值的事业。你想，我们现在的子弟，大多数是独生子女。从这些孩子出生的那一天起，父母就倾注大量心血进行培养，琴、棋、书、画、舞，不一而足，只要孩子能够受到良好的教育，做家长的怎么样付出都行，就怕自己的孩子输在成长的起跑线上，都盼望着自己的孩子将来能有一个好的发展。最后，孩子考上了大学，还有一些考上了重点大学，毕业后自然希望到有发展、有事业的企业和岗位工作。找不到满意

12、的工作，家长和孩子有失落感，这是可以理解的。但是，大家都进中央企业、到政府当公务员可不可能呢？显然很难。政府公务员靠纳税人供养，编制不能无限制的膨胀，而且限制得非常严，由自治区统一在全疆甚至全国范围内招录，名额也非常有限。中石油作为一家大型跨国企业，在国际舞台上与世界大石油公司同台竞技，要在竞争中取胜，就必须降低成本。埃克森公司是同中国石油规模相当的世界级大石油公司，一共才有7万多员工；而中石油有150多万员工，人工成本远远高于对手，竞争压力非常大，继续增人的空间已经十分有限。长庆油田的油气当量计划从现在的3000多万吨增长到2015年的5000万吨，集团公司要求它的员工总量保持现在的7万人水

13、平，不能增加。我们新疆油田公司现在生产的油气当量不足1500万吨，已经有近6万名员工，即使2015年实现了建设大油气田的目标，油气当量也就2000万吨，还能有多大的增人空间呢？所以一些家长、毕业生把到油田公司工作作为不二选择，的确是不现实的，一方面油田公司确实不需要那么多人，另一方面集团公司对油田公司的员工总量实行极其严格的控制，油田公司每年招录新员工的数量非常有限。那么，这一矛盾怎样逐步化解呢？我们提出打造世界石油城，一个重要的考量，就是要围绕实现这个目标，建设“五大基地”，发展“三大新兴产业”，把地方企业做大做强，提供更多的技术含量较高的就业岗位，从而更好地解决我们的子弟就业的问题，使孩子

14、们有施展自己才华的舞台。 城市的发展要注重“差异化”是不是可以这么说：“打造世界石油城”是城市转型的现实途径，是城市特色优势的自然发挥，是解决就业难题的内在需要？可以这么说。另外，我认为“打造世界石油城”还是寻求差异化发展的明智选择。在城市发展定位中，有一个问题必须高度重视，那就是不要跟风，不能看见别人干什么干得好自己就跟着干。要根据城市自身的特色和优势，寻找差异化的发展方向。克拉玛依可不可以搞大农业？当然可以。但能不能接替油气生产这一主打产业？我看值得商榷。搞农业，搞食品加工，搞纺织，我们的条件、优势和产业化程度都远远比不上石河子，很难形成市场竞争力，很难把它们作为城市未来发展的主要依托。所

15、以，我们必须冷静分析自己独特的优势和条件到底在哪里，然后以此为依据去寻找符合自身实际的发展方向和定位。我们这座城市是因油而建的，我们的特色和优势肯定在这方面。只要有可能，我们当然要首先考虑利用这种特色和优势。如果我们对这种特色和优势视而不见，不是扬长避短而是扬短避长，那个弯子是不是绕得太费事了？建设“五大基地”，发展“三大产业”通过您的阐述，我们已明白了“世界石油城”的基本含义和之所以要“打造世界石油城”的原因，那么，“世界石油城”的具体形态是什么样的呢？我们现在的主要构想是建设“五大基地”、发展“三大产业”，使它们成为“世界石油城”的经济支柱。“五大基地”具体指什么？我们提出，要把克拉玛依建

16、设成为油气生产基地、油气技术服务基地、炼油化工基地、国家石油战略储备基地、技术工人培训基地。建成了这“五大基地”，克拉玛依就是我国乃至全世界最重要的石油石化基地之一。那“三大产业”又是什么？我们提出，要发展三大新兴产业，即金融产业、信息产业、旅游产业。这三个新兴产业，是真正的低碳产业，是国家大力支持发展的产业；它们与我市的传统产业关联度比较高，有比较现实的基础；同时，它们都是外向型的产业，效益空间大；而且，它们可以创造较多的技术含量高的岗位，可以有效化解我市就业问题的结构性矛盾。力争2015年建成大油气田建设“油气生产基地”，具体目标是什么？我们已经搞了几十年的油气生产，前四十来年基本只生产油

17、，最近十几年我们也生产气。我们的原油年产量已经达到过一千二百万吨，是中国西部第一个年产上千万吨的大油田。受金融危机的冲击，2009年集团公司要求限产，原油产量回落到了1089万吨。2009年，我们的天然气产量已经达到36亿立方米。这些事实表明，克拉玛依早已是一个油气生产基地。我们为什么还要提出把克拉玛依打造成油气生产基地呢？一方面是强调这一基地的现实存在，另一方面是因为我们有更大的目标。那就是要建设现代化大油气田？根据集团公司的要求和我们的实际情况，我们已经做出部署：到2011年，克拉玛依油田的原油产量要稳定在1000万吨以上，天然气产能规模要增长到50亿立方米以上，基本形成现代化大油气田的格

18、局；到2015年，年产原油的能力要达到1600万吨以上，年产天然气的能力要达到100亿立方米，实现大油田向大油气田的历史性跨越。我市拥有全国最大的炼化工程炼油化工我们也有雄厚的基础。油气生产基地、炼油化工基地对我们来说都可以说是已经建成了的。就炼油化工而言，独山子新建的千万吨炼油百万吨乙烯工程，已经于2009年正式建成，加上原有的炼油化工能力，加工量达到了1600万吨，是全国最大的炼化工程。我国从哈萨克斯坦进口的原油已经通过中哈原油管道输送到了独山子。这就意味着，我们不仅有千万吨炼油的能力，而且有资源的保障。我们还有克拉玛依石化公司。克石化近年来的发展势头非常好，它已拥有600万吨以上的炼油能

19、力，并成功建成了中石油的稠油集中加工基地、高档环烷基润滑油生产基地、重交沥青生产基地、低凝柴油生产基地。依托克拉玛依油田的稠油等独特资源，克石化已经走出了一条依靠特色壮大自己的道路。2009年，在中石油炼化板块利润排名中，克石化夺得了头把交椅。现在，克石化正在积极筹备，准备进一步扩大炼化规模。石化园区已有规模以上企业73家独石化和克石化相加，一座城市拥有超过两千万吨的炼油加工能力、一百二十万吨的乙烯生产能力，这在全国好像都不多见。而且，我们还有初具规模的石化工业园区。现在，克拉玛依石化工业园发展势头良好。2009年，8万吨/年精密分馏、1万吨/年白土油精制、3万吨/年清洁燃料一期工程、3万吨/

20、年正乙烷抽提技改等一批重点化工项目已建成投产；全球最大的EPS生产商台湾见龙集团也落户园区，园区的产业集聚能力已部分显现。到2009年底，石化园区已有规模以上工业企业73家，新增就业人数千余人。今后我们将大力扶持地方企业的发展，争取再多培养出几家上市公司。天利高新早已成功上市，蓝德股份公司、金源股份公司已被自治区纳入拟上市后备企业储备库。另外，还有10家我们正在积极筹划争取，争取培养出一批上市公司。面向世界提供油气技术服务确实，油气生产基地、炼油化工基地可以说都很现实，只需要继续扩大规模、提升质量就可以了。那么，“油气技术服务基地”的含义是什么呢？2000年石油管理局和油田公司重组分立后，石油

21、局的主要功能就是提供油气技术服务，钻井、测井、录井、试油、勘察设计、油气田地面建设、井下作业等，都是为油气生产提供服务的。此后虽在不断重组，但这些企业都还在克拉玛依，我们有雄厚的队伍、技术、管理基础。如果整合好了，这些队伍完全可以面向中亚、面向全世界提供油气技术服务，把钱挣回克拉玛依来。西部钻探已经是一个国际化的公司，在面向国际提供技术服务。它的注册地在克拉玛依，它的主要队伍像钻井、钻研、测井、录井也在克拉玛依。CPE也是国际化的公司，现在油建公司和勘察设计研究院整合到了它的旗下。据了解，2008年，这两家企业的产值达到了20亿元；到2012年，CPE要求它们的产值达到50亿元。地方企业的发展

22、也很快，一批有实力的企业已经成长起来了。2008年，我市地方企业的产值超过了79亿元，一些具有产业优势的企业扩大了在国内西部油田的市场，而且在积极开拓国际市场，已见到初步效果。我们在石油机械制造方面也有一定的基础，如果加大研发力度、狠抓产品质量，完全有可能面向世界生产石油机械产品。去年，集团公司已明确要求新疆油田公司对中石油在中亚的油气开发项目提供技术支撑。我们已经成立了中亚研究所，专门针对哈萨克斯坦等国的油气开发进行研究。克拉玛依油田已经有55年的历史，形成了从勘探到开发到炼化的完整产业链，拥有相关的系统工业技术和管理经验，经过整合，我们可以向中亚各国乃至其他油气富集国家提供一体化的油气技术

23、和管理服务。建设油气技术服务基地，是否会把发展地方企业放在重要位置上重点培育？下一步，我们要特别注重培养有实力、有潜力的地方企业，协调中央企业利用劳务输出、技术支持、设备租赁等多种方式，引导支持这些企业发展油气技术高端服务，使它们迅速具备走出克拉玛依、走出国门提供油气技术服务的能力。这样，既壮大了地方企业，又可以缓解就业压力。看来，建设油气技术服务基地的条件也相当不错，关键恐怕在于是否能有效地整合资源，尽可能协同作战。如果各自为政的话，可能只有小打小闹，形不成系统优势。我们下一步要注意做这方面的工作，也希望相关企业形成这种协同作战的“大克拉玛依意识”，整合内部资源，相互支持协作，不搞同业竞争，

24、使整体利润、效益最大化。300万吨原油储备库已经开建那么“国家石油战略储备基地”是怎么回事呢？我市是一个传统的油气生产区，大部分土地又是戈壁荒滩，环境容量比较大，承受力比较强，因此适合于搞石油战略储备。现在，300万吨级的国家石油战略储备库已在独山子开工建设。据了解，下一步要扩大到500万吨。由于独山子既有千万吨炼油百万吨乙烯大炼化工程，又是中哈原油管道的必经之地，处在我国西北能源战略通道的关节点上，搞石油战略储备具有得天独厚的条件。随着我国从中亚进口原油规模的增加，独山子的储备规模还有很大的扩展空间。原油战略储备库落户我市，自然会对我市的税收、就业带来积极的影响。另外，中石油已在王家沟开建4

25、5万吨的原油储备库。我们还将把呼图壁气田建成一个巨大的储气库，可储存从中亚进口的四十亿方天然气。打造西部最大的技工培训基地您已经分析了四大基地的建设条件，第五大基地是“技术工人培训基地”，它的含义又是什么呢？现在科技进步日新月异，新技术新工艺新设备不断投入实际生产运用，这就需要对员工进行持续的培训。这种企业运行、发展的内在需求，使得培训成为一个市场，成为一个产业。油田公司、西部钻探、CPE、独石化、克石化及地方企业，这些在克拉玛依的石油石化企业大约有十万员工。你算一算，如果十万员工每人每年培训两个星期，那么，平均每天就会有4000人在接受培训。如果我们有高水平的培训机构，面向西部各油田，面向全

26、国各油田，面向中亚各油田，那将是多大一个培训市场！因此，我们计划把克拉玛依技师学院打造成西部最大的技术工人培训基地，积极与国际著名的培训机构合作，集聚一流的技术工人培训能力，面向全国乃至全世界开展技术工人培训。现在有这方面的准备吗？技师学院本身已有几十年的培训经验，基础很好。我们已经启动了各方面的工作，准备迅速提升它的培训能力。要成为高水平的培训机构，首先要有自己的一套高水平的、系统的培训教材，包括文字的和多媒体的，在这方面，我们已经有了一定的基础。最关键的当然是师资力量，我们已经在集成学校和生产一线的技术骨干，现在已拥有700多名专兼职教师，今年我们将在内地专门安排两个培训班，对教师进行强化

27、培训。我们的许多教师来自生产一线，教授的内容与生产实践紧密相连，这是很大的优势和特色。过去，技校的实习训练设施大多是生产一线报废的设备。现在已经完全不一样了，实习训练的设备是最好最先进的设备，今年我们将在这方面投入上亿元。接下来，我们将进行培训基地的全新规划和建设。为什么只是技术工人培训基地呢？克拉玛依既然是全国最重要的石油石化基地之一，我们搞石油石化人才培训基地不是更好吗？技术工人也培训，高端人才也培训。这还是一个差异化发展的问题。我们身处石油石化生产区，长处是实践经验、现场操作经验丰富。所以搞技术工人培训我们有很大的优势。石油石化人才的高端培训应该在北京、在内地，在石油大学。在这方面，我们

28、的优势很不明显。“三大产业”不是一线城市的专利听了您对“五大基地”的分析，确实有很高的可行性。那么，发展“三大产业”的依据又是什么呢？表面上看，“五大基地”都是对我市传统优势的发挥，是我市传统行业、产业的蜕变和升华，而金融、信息、旅游三大产业似乎离我市的油气特色比较远。初听这“三大产业”，大多数人的第一感觉是“不靠谱”。旅游似乎还好说一点，毕竟有魔鬼城嘛，但金融、信息似乎与我们这样一座偏处西北的中小城市离得太远了一点。大家产生这种感觉一点也不奇怪。是啊，一提到金融产业、信息产业，似乎只是北京、上海、深圳这样的一线城市的专利。但如果仔细分析一下我们的优势，这些产业对我们来说并非想象中那么遥不可及

29、。我们当然不可能成为全国的金融中心、信息产业中心，但事在人为，要发展一点金融产业、信息产业，也不是天方夜谭。依托昆仑银行和其他国有商行发展金融产业那我市如何发展金融产业呢？我们之所以敢提发展金融产业，除了依托四大国有商业银行在我市的分行外，最主要的原因是中石油入主了我市的商业银行。大家知道，中石油的发展目标是建设综合性国际能源公司，金融，是“综合性”中的一个重要板块，是中石油要发展的一项重要业务。中石油入主我市商业银行后，商业银行改名为昆仑银行，总部设在我市，然后将在全国主要城市和油气产区开设分行，并将逐步到国外开设分行，成为一家国际化的银行。到2015年，昆仑银行的资产有望达到7000亿，这对我市的税收将会带来良好的影响。每一个城市都有银行，但拥有一家国际化银行的总部，对绝大多数城市来说都只能是梦想。国有四大商业银行的总部都在北京。现在，中石油又在