全国自学考试《行政组织理论》全套课件194PWord下载.docx

1、指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2、狭义:指国家的行政机关。（课本研究主要对象）它们都是有一定目的、任务、形式编制的社会集团!（三）行政组织的基本要素 1、物质要素（1）人员 第一个物质要素 （2）经费不可缺少的因素（3）物资设备物质基础 2、精神要素（1）目标 灵魂/方向（2）权责结构 基础（3）人际关系 不可忽视的作用?二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质 1、静态组织结构.（最明显的外在表现）2、动态的组织过程。3、生态的组织环境。4、心态的组织意识。（二）行政组织的特殊性质 1.阶级性。（核心）2.社会性。（基础）3.权威性。（突出特征）4.法制性。5.系统性

2、。6.主动性。（三）行政组织与其他社会组织的区别 管理对象不同;服务内容不同;活动依据不同;活动目的不同。三、行政组织在行政管理中的作用（一）行政组织是国家对社会事务进行管理的主体;（二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础,具体表现在行政管 理中:行政组织是行政人员载体;行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性,更有效 开展工作;行政组织将孤立的个体结合成一个能动的整体,发挥出巨大的力 量。四、行政组织的功能（一）行政组织功能的含义 1.行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织,在依法管 理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。2.国家功能是国家本质的外在表现。（二）行政组

3、织功能的内容:1.政治功能。（核心问题是巩固国家政权。）2.经济功能。（最主要、最基本的功能。）3.文化功能。4.社会功能。主要包括:（1）提供社会保障;（2）促进收入分配的公平;（3）控制人口增长;（4）环境保护。（三）行政组织功能的特点:1.广泛性与有限性。行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方 面,但又是有限的,表现在:（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域,只要不触犯法律,行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。2.稳定性与变异性。第二节 行政组织理论的研究内容 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理

4、论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科,其内容包括:1.行政组织的综合性总体研究。2.行政组织的静态研究。3.行政组织的生态和心态研究。4.行政组织的动态研究。?二、行政组织理论的学科性质 行政组织具有双重性质,既是统治阶级实现对社会统治的工具,又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体,决定了行政组织既有 特殊的阶级性,又有各个不同国家共有的社会性。1.行政组织的阶级性。2.行政组织的社会性。三、行政组织理论与相关学科的关系 1.行政组织理论与政治学的关系 （行政组织理论的专业基础理论是政治学）2.行政组织理论与管理学的关系 （行政组织理论是管理学的分支学科）3.行政组织理论与行政管

5、理学的关系 （行政组织理论是行政管理学的分支学科）4.行政组织理论与心理学的关系（行政组织理论与心理学有相互渗透的关系）第三节行政组织理论的研究方法和意义 一、行政组织理论的研究方法（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3）理论联系实际的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向（历史）与横向（现实）结合的方法。二、行政组织理论研究的意义（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的 理论体系。（国家）（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 化的需要,是社会健康发展的需要。（社会）（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要,它可以

6、为行政 组织改革的实践提供理论上的指导。（实践、改革）（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质,提高其管理水平和 工作能力的需要。（个人）第二章 行政组织的演变 第一节 外国行政组织的演变 第二节 中国行政组织的演变第一节外国行政组织的发展 一、奴隶制时期的外国行政组织二、封建制时期的外国行政组织 （一）英国封建制时期的行政组织 1、西方国家的议会和内阁都发源于英国。2、“地方自治之乡在英国”（二）法国封建制时期的行政组织（三阶段）1、地方分封的封建君主制;2、等级君主制;3、中央集权的专制君主制。（标志:检察官的设置）（三）封建制时期英法行政组织的特点 1、立法权与行政权相对分离。2、

7、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。3、地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规 模,为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。4、王权与教权有斗争又有合作。（“君权神授”）三、资本主义时期的外国行政组织 政府组织形式来看,其中最典型的有三种:（1）英国的内阁制;（2）美国的总统制;（3）法国的半总统制;（一）英国现代的行政组织 1、英国中央行政组织。2、英国地方行政组织。1.层次（复 2.职能（6 点）3.机构 1.枢密院（代 2.内阁 3.政府各部 杂）表国王行使最 管理交通道路 地方行政管理 最高行政机 部是中央行政 高的）事务由地方议 维护公共秩序和治安 郡 关

8、的职能部门 会承担 搞好环境卫生 立法权 区 英国政府的 议会下设委员 制定和实施城乡规划 行政权 核心机构 会:卫生、教 教区或社区 发展公共事业 育、市政、环 司法权 提供福利服务 保。（二）美国 现代的行政组织 1、美国内阁与英国内阁的不同特点:（1）美国的内阁不决定任何政策,也没有集体的政治责任。（2）美国内阁只向总统负责,不向国会负责。英国的内阁则要向议会负责。（3）美国内阁没有固定的组织形式,没有固定的人员,没有固定的会期。2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）（1）特点:专业性强;独立性;混合权力;办事效率高。（2）联邦政府与州政府的关系:分权,不存在直接的领导和从属关系。

9、（3）市行政组织形式:市长?市议会制;市经理制;委员会制;（大都会 区制）。（4）联邦行政机构:总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构（部 是 最重要的行政机关）（三）法国现代的行政组织 1、法国中央行政组织 2、法国地方行政组织 2.地方行政组织 1.中央行政组织（2）总（1）总（3）中 大区 省 市政 理（政府 统 央各部 首脑）（四）资本主义时期外国行政组织的特点（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大,行政组织总量不断增加。行政 组织越来越专业化,越来越科学化。（2）行政组织职能不仅扩大,而且也发生了较大的变化,已经从原来的以 政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。（3）行政权力

10、越来越大。（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上,有地方自治传统的国家在 逐步扩大中央集权（如英国）;有中央集权传统的国家在逐步扩大地方 权力（如法国）。如此看来,中央适度集权与地方适度分权是市场经济 市 下各国的共同要求。场 中央 地方 经 济第二节 中国行政组织的演变 一、中国古代的行政组织（一）夏、商、西周时期的行政组织 1.夏:王位世袭制、开设百官。2.商:按照职能设官定制:司徒（主力役之征）、司空（主工）、司 寇（主刑）3.西周:三司?司徒（农业）、司马（军事）、司空（工程）;六太?宰、宗、士、史、祝、卜【注】夏商周:“亲贵合一“的组织原则,有强烈的宗法色彩。（二）秦、汉时期的行

11、政组织 秦灭了六国后,确立了专制主义中央集权的行政管理体制。1、秦:三公九卿制?丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）;2、丞相下设九卿:太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府 3、汉光武帝以后:尚书权力越来越大,成为三省六部制的雏形。（三）隋、唐时期的行政组织 1、三省:中书省（取旨决策）、门下省（审议封驳）、尚书省（承旨执 行?全国的行政核心）2、六部:（在尚书省下）（1）吏部（人事）;（2）户部（户口、土地、赋税、财政与库藏）;（3）礼部（礼仪、祭祀、教育及科举）（4）兵部（兵政）（5）刑部（司法行政与审判）（6）工部（农林水利、工程营造和工匠）（四）宋、元、明、清时期的行

12、政组织 1、宋、元时期:三省向一省过渡,中书省逐渐成为最高的行政机关 2、明、清时期:（1）明朝?明初,废宰相,六部成为最高的中央行政机关;但中期 以后,内阁的权力日重。（2）清朝?设军机处;地方大官直接听命于皇帝。（五）中国古代行政组织发展的特点:（1）强化中央集权,集国家最高权力于一人之手,是中国古代行政组织 发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。（3）中国古代行政组织结构严谨,分工精细,层级节制,集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。二、中华民国的行政组织（一）南京临时政府时期的行政组织（1912?1913）（二）北

13、洋政府时期的行政组织（1913?1928）（三）国民政府时期的行政组织（1927?1949）（四）中华民国的行政组织的特点:1、初创时期接受西方三权分立与民主思想;2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义;3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制;4、中央集权制与地方军阀割据并存。三、中华人民共和国行政组织（一）中华人民共和国中央行政组织的几个阶段:1、第一阶段:建国初期（1949-1954）:2、第二阶段:1954 年宪法体制时期（1955-1966）:（1）全国人民代表大会?最高国家权力机关;（2）国务院?最高国家权力机关的执行机关/最高国家行政机关。（3）领导体制?集体领导（4）组

14、织结构?职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。（5）总理产生?国家主席提名、全国人大决定、然后国家主席任命。3、第三阶段:文革及拨乱反正时期（1967-1974）:（1）1979年的地方政府组织法:县级以上地方人民代表大会设立 常务委员会,从此县级以上地方人民政府专司行政。（2）1979年起,各地方革命委员会改称人民政府。4、第四阶段:1982 年宪法体制（1975-1982）:国务院?（领导体制）总理负责制。（总理产生）国家主 席根据全国人大的决定任免。（二）中华人民共和国地方行政组织及其中央行政组织的关系（三）中华人民共和国的行政组织特点:1、充分的人民性 2、其设置与运行本着精简、统一

15、、效能的原则 3、中央与地方关系:民主集中制 4、发展过程中存在弊端。课堂检阅 单选题:1、实行“半总统半议制”的国家是（）06年 P35 A、美国 B、法国 C、英国 D、德国 2、中国早在夏朝就创立了（）07年 P38 A、王位世袭制 B、三公九卿 C、九品中正制 C、宰相制 3、中国奴隶制时期实行的行政组织原则（）06、08年 P39 A、“天人合一”B、“中庸之道”C、“三司”“六太”C、“亲贵合一”答案:BAD第三章 外国行政组织理论 第一节 外国早期行政组织思想 第二节 传统时期的行政组织理论.第三节 行为科学时期的行政组织理论 第四节 现代行政组织理论第一节外国早期行政组织思想

16、一、古希腊、古罗马的行政组织思想（一）柏拉图 1、代表作:理想国、政治家篇2、主要观点:社会分工是国家行政组织存在的基础;“无学识者不能治国”;治国者应以教育为“第一要务”;依法行政。（二）亚里士多德 1、代表作:政治学 2、主要观点:第一次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别;提出设置行政机构的依据;初步阐述行政组织的职能的思想;提出行政人员的任用适用、专任、德才兼备的原则;提出建立行政监督机构;崇尚法治。二、中世纪时期西欧的行政组织思想（一）马基雅维利 1、代表作:君主论讲话集 2、第一个论述过国家行政组织管理原则的人。3、四项原则:群众支持原则;组织内聚力原则;组织领导者必须具有超出

17、常人的能力原则;持续存在下去的原则。（二）官房学派 1、含义:官方学派是指 16-18 世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家 和学者,由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。2、主要观点:建立统一、完整有效的行政组织制度与方法;选用优秀的人才担任国家官职;国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理,简化礼仪和行政手续;加强国家及政府的权力,人民须服从行政管理。三、资产阶级革命时期的行政组织思想（一）卢梭 1、代表作:社会契约论 2、主要观点:政府与公民的关系:强调政府官员是人民的仆从;政府与法律的关系:强调政府行为必须以法律为依归。（二）汉密尔顿 1、代表作:联邦党人文集 2、主要观点:主张扩

18、大行政部门的权力。（“牵制与平衡”）主张建立强有力的行政组织。（三）密尔 1、代表作:代议制政府 2、主要观点:衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长 界定了政府的职能 行政组织的分工要合理 政府工作是专业性业务,要有专业性人才担任 四、对国外早期行政组织思想的评述（了解）第二节 传统时期的行政组织理论 一、独立的行政组织理论产生的背景（1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化;（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展,要求行政组织管理科学化;（3）政治学理论与管理理论的发展,为行政组织理论的发展提供了理论基础。二、威尔逊的行政组织思想?“西方行政学”创始人 明确行政组织的职能、任务和范围;改进政府机关的组织结构与工作方法;行政组织应成为公众信赖的机关。三、泰罗的科学管理组织原理?“科学管理之父”1、代表作:科学管理原理 2、主要思想有:管理职能与作业职能相分离;管理职能的专门化;组织工作要计划化、标准化、程序化;强调组织管理中的例外管理。