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1、（二）农村土地承包法律政策宣传、贯彻落实情况 1、狠抓农村土地承包法的宣传，让全县广大农民深刻领会农村土地承包法的主要精神。近年来，由土地承包纠纷引发的上访事件明显增多，引起了我县各级政府部门高度重视。自中华人民共和国土地承包法颁布并从 2003 年 3月 1日正式生效后，为进一步稳定和完善农村土地承包政策，保护农民的合法权益不受侵害，我县各级政府对落实土地承包政策的重视程度进一步提高，在每年的农业农村工作会上，县委、政府一再强调：各镇（乡）人民政府及县政府相关职能部门都要关心“三农”问题，要采取切实有效的措施，分清性质，正确处理当前农村工作存在的农民负担、土地承包等热点、难点问题。县农业局通

2、过举办集中学习、召开座谈会、以会代训、借助网络媒体等各种形式对土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等涉及农村土地承包的法律法规政策着重从“规范、稳定，维权、发展”四个方面进行了广泛宣传学习。初步统计，近 5年来，共计发放宣传资料近 4万份，接待咨询及上访人数 2万多人次。通过宣传学习，让广大农民朋友深刻领会了法律规定赋予承包方与发包方的权利与义务，增强了干部职工对当前我国农村土地承包法律政策的理解能力，从而提高了在实际工作中正确处理土地承包纠纷的能力。2、工作及时安排布置，狠抓检查落实。农村土地承包法的颁布，奠定了新时期农村经济发展的法律和制度基础，其宗旨是依法赋予农民长期而有保障的土地

3、使用权，长期稳定农村土地承包关系，维护农民土地承包合法权益，促进农业和农村经济的发展。近年来，根据贵州省农业厅关于转发农业部的通知、国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知以及省农业厅关于印发“全省农村土地承包法律政策贯彻落实情况专项检查方案”的通知等文件精神，县农业局先后印发了关于转发及的通知和关于印发“遵义县农村土地承包法律政策贯彻落实情况专项检查方案”的通知，对开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查工作进行了安排布置和督促检查。同时，在关于认真做好 2008 年农民负担监督管理工作的意见（县府办发（2008116号）文件中特别强调：各镇（乡）政府及相关职能部门要切实履行职

4、责，着力解决当前农民群众反映强烈的土地承包纠纷、征地占地补偿、农村用水用电收费等热点难点问题，不能相互推诿，久拖不决；要把检查与纠正处理问题结合起来，积极探索化解矛盾、处理纠纷的办法及措施，尽量避免引发恶性案（事）件和严重群体性事件的发生。（三）土地承包经营权流转情况 我县是一个农业大县，人均耕地占有量不足一亩，人多地少，粮食、油菜、辣椒、烤烟、畜牧等传统优势产业在全省占有一席之地，素有“黔北粮仓”之称，土地一度成为农民的主要收入依靠。但近年来，土地单位面积产出率、产品商品率不高，农业比较效益逐渐走低，农民收入增长缓慢。究其原因：一是“小而全”的家庭分散经营模式很难与商品市场有效对接；二是土地

5、资源生产要素未能得到充分合理配置，一些种养能手或生产大户的生产规模受到了限制；三是农村社会保障机制尚未健全与惜地意识产生的粗放经营制约了农村土地的合理流转。为此，遵义县委于 2007 年 8月出台了加快现代农业发展的决定，并作出了“以加快土地流转、实现土地规模化经营为突破口，着力推进现代农业发展”的决策，积极引导农民按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，流转土地使用权，加快推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化。全县土地流转得以较快推进，流转数量不断增加，流转形式不断创新，为推进我县现代农业发展创造了有利条件。1、土地流转基本情况 我县农村土地流转主要有转包、互换、出租、入股等几种形式，据

6、上半年初步统计，全县土地流转面积达 95750亩，涉及农户 14990 余户，分别占全县承包面积的9.7%和农业户数的 5.2。随着我县农业产业化、工业化和城镇化建设的加快，大量农村富余劳动力跨地区流动或向非农产业转移，农村土地使用权流转速度有所加快，从总体看，当前我县农村土地流转呈现以下特点。土地经营适度规模化。通过土地流转土地经营权向种养大户、农业企业集聚，极大地促进了各类示范基地的建设，建成了一批具有一定规模的农产品基地。流转出来的土地大多实行集中规模经营，集中经营达 49968 亩，涉及大户 238 户，其中种植规模在 50-100 亩的 40户，100-200亩的 75户，200亩以

7、上的 54户。典型的如泮水镇的西红柿基地就达 3500 余亩。三合镇还建立了全市最大、面积达 200余亩的食用菌生产基地。流转行为逐渐规范化。在指导土地流转工作中，通过多引导，多服务，一方面克服了强制农民进行土地流转的“越位”行为，另一方面又克服对土地违规流转放任自流，疏于规范服务的“缺位”行为。使农户法律意识增强，土地流转形式从自发到有组织转变，从口头协议向书面协议转变。流转模式渐趋多样化。通过土地流转，不断探索土地流转模式。一是能人大户租赁模式。政府通过协调，引导农民以合理价格把土地出租给当地或引进的种养能人发展种养业，促进土地流转。典型的如团溪镇种植大户江朝容，今年从农户手中流转土地 3

8、00亩种植西红柿、芥蓝；正安、绥阳县 4 名外出务工农民，在外地务工掌握“良种良法”后，在三岔红星村签定土地转包协议，以 500 元/亩租地 25 亩种植黄瓜、番茄，年均收益在 15万元左右。二是股份合作开发模式。这种模式是指能人大户以资金技术、农户以土地承包经营权（也可投入资金）量化入股，统一经营，风险共担，利益共享，农户按股份分配经营所得收益。如：泮水镇喻合村采取农民带地入股、资金参股和村委会联合开发模式，与 10多户农民签定带地入股协议，联办了 100亩蔬菜基地。三是返租倒包模式。公司、大户或村集体根据群众意愿，将农户土地进行租赁，经过投资开发，改善生产条件后再承包给农民管理经营，负责代

9、耕、代种。龙坪镇烤烟种植大户杨勤伦，以每年 280元/亩的价格租赁农民耕地 250 亩，建立烤烟生产基地，再将土地承包给农民进行管理经营。目前全县以这种模式流转的土地达4782 亩。四是干部领办带动模式。利用干部职工领办现代农业项目对土地的规模需求，推动土地流转。县蔬菜办干部何兵在三合镇堰河村以 500 元/亩价格，租用 4个村民组 125户农民土地 200 多亩，种植“金罗汉”西红柿。截至今年 5月底统计，全县已有 28个镇（乡）的 158 名干部参与领办发展现代农业项目，共流转土地 11532亩。其中，领办种植业项目 136人，总投资达 1882.75 万元，带动群众 2661 户，主要种

10、植西红柿、烤烟、辣椒、时令蔬菜。五是合作社联动模式。农业专业合作经济组织为了实行规模化经营，租赁农户土地，带动土地流转。鸭溪镇杨柳村盛丰合作社，以280 元/亩为基价，根据市场行情逐年增加租金，与农户签定 10年土地流转协议发展2000 亩烤烟。六是项目拉动模式。政府通过实施农业产业开发或科技试验示范项目，拉动项目区土地流转。三岔镇为兴办辣椒科技示范园，流转土地 160 亩。此外，部分农户因外出务工、经商或举家外出，土地无人耕种，将撂荒耕地委托给本村组农户、种养能手代耕,或转包给亲朋好友耕种。这些散户之间自发的土地流转形式在各地普遍存在，约占全县流转面积的 50%左右。通过土地流转，加快了农业

11、结构调整和产业化经营发展步伐，农业生产的适度规模经营，提高了农业产品的市场竞争能力，促进了农村富余劳动力转移和农村社会的分工分业，推动了土地、劳动力等农业生产资源要素的重组与合理配置，拓宽了社会资本进入农业领域的渠道，更新了农民的传统生产观念，增加了农民收入，有利于国家对农业扶持政策的贯彻落实。2、当前土地流转中存在的问题 基层重视程度不够，服务管理难跟上。有些乡村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，对农村土地承包经营权流转放任自流，流转行为无人监管，无人受理，从而留下许多弊病和隐患。土地流转机制不健全，流转行为不规范。我县土地流转尚处于自发阶段，大宗土地的流转主要依靠基层组织进行招商引

12、资，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制。缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅。土地流转的随意性和不稳定性大，口头协议居多，无书面流转合同或合同不规范，造成流转纠纷隐患。镇（乡）农经机构管理体制不顺，职责不明，队伍不稳，对土地流转政策宣传不到位，影响了土地流转的规模和效益。对引发土地承包纠纷埋下隐患。土地流转范围较小，规模化经营程度不高。我县土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向企业和村外人员流转较少。流转形式单一。当前，我县农村土地流转大部分为农户间的互换经营、委托代耕等方式进行，以租赁、入股方式、反租倒包等方式流转的土地所占比例较小，难以推动农业产业适度

13、规模经营。农村劳动力大量外出，土地撂荒现象客观存在。多数农民受“在家种田一年，不如外出一季挣钱”思想的影响，造成农村劳动力大量外出。据劳动部门不完全统计，目前我县有近 20万人外出务工，占农业从业人数的 49.2%，在家务农的基本是老人和妇女。撂荒的主要原因一是自然条件差，生产效益低下；二是家庭主要劳动力外出务工，缺乏劳力耕种，也不找人代耕而撂荒。受传统思想观念的束缚了农村土地流转。土地作为农民最根本的生活保障，部分农民宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。3、加快推进土地流转的对策建议 加大宣传引导。农民群众是是实行土地流转、规模经营的直接参与者和受益者，各镇（乡）政府及相关

14、职能部门要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的优越性，要让农民意识到土地流转的重要性，提高群众参与土地流转的积极性。健全服务组织。建议成立土地流转管理中心，建立土地流转台帐，规范和指导土地流转协议签定。镇村两级要建立土地流转服务机构，明确土地流转服务组织的工作职能，负责土地信息收集和流转服务工作，充分发挥土地流转服务组织在流转供求信息提供、政策咨询、实施过程中的指导、协调和服务的作用。同时建立健全土地承包纠纷仲裁制度，加强对解决农村土地承包纠纷的上访接待工作，加大纠纷调处力度，维护农民权益。壮大优势产业。积极培植蔬菜、辣椒、烤烟等农业主导产业，推动农业经济向集约化、产业化方向发展，形

15、成有利于土地流转的产业布局;要加大农业项目的招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营，为农户土地流转创造条件;鼓励有实力的农业龙头企业通过租赁土地投资兴办农业示范基地和种养加项目，鼓励工商企业投资效益农业，参与土地流转和农业基地开发建设。规范流转行为。切实加大合同法、农业法、农村土地承包法等法律法规的宣传力度，积极做好法律咨询和法律服务，切实增强农民的法律知识与维权意识，加强服务指导,规范流转双方的履约行为，促进土地流转健康有序发展。三、农业产业化经营 近年来，我县坚持把加快发展龙头企业作为推进农业产业化、带动农业结构调整、促进农民增收的重要手段，不断加大扶持引导力度，使农

16、业龙头企业得到健康快速发展。培育了一批以农产品加工为主的龙头企业，涌现了一批知名品牌或产品，促进了农业产业化经营的蓬勃发展。（一）农业龙头企业发展现状 我县始终把培育和扶持农业龙头企业作为新一轮农业结构调整和推进农业产业化经营的重要载体来抓，对农业龙头企业的扶持力度不断加大。相继制订出台了一系列行之有效的政策和措施，使农业龙头企业逐步发展壮大。2007 年底，我县有县级以上龙头企业 28家，其中：国家级 1 家，省级 2 家、市级 10家，县级 15家，年产值超过 1 亿的有 5家，资产规模 1000 万元以上的 8 家，总产值 15.8亿元，固定资产 1.2亿元，年销售收入 14.9亿元,上

17、缴税金 3610 万元。农业龙头企业不断发展壮大，促进了全县农业结构调整，推动了优势产业和特色产业的快速培育，加快了农业产业化进程，为我县实现农业增效、农民增收作出了积极的贡献。1、农业生产经营领域逐步拓宽。全县 28家农业龙头企业已涉及农业生产的各个领域，其中：食品加工 17家（其中：辣椒加工 10家），药业加工 3家，饲料加工 3家，养殖业 2家，特色蔬菜加工业 2家，从事其它行业 2家。产品涉及辣椒、蔬菜、畜牧养殖、茶叶、竹笋、药材、饲料、油脂等八大类，已初步形成了以资源为基础、市场为导向，以龙头企业为核心，以市场流通为依托的农业产业化经营框架。2、农业主导产业不断发展，市场建设成效显著

18、。全县辣椒种植面积从 1997 年6.3 万亩发展到 2007 年 36万亩，产量达 5万吨，产值 6.25亿元。遵义县已成为全国优质无公害辣椒生产基地县、全国优质干辣椒生产区、全国辣椒产业十强县及中国辣椒之都。种植蔬菜 24万亩（其中商品蔬菜 15万亩），产量 61万吨，其中：虾子、新舟、龙坑等商品蔬菜基地面积超万亩，形成了以三合、南白、龙坑、三岔、虾子、新舟、枫香、洪关为主的无公害蔬菜基地。虾子辣椒市场建设逐步完善。虾子辣椒市场 2000年被确定为农业部农产品定点批发市场，在这一市场的辐射带动下，我县又投资 800多万元，先后兴建了新舟、永乐、西坪团溪、三渡、龙坪、马蹄、鸭溪、尚嵇、三岔等

19、辣椒二级交易市场。目前，虾子市场已成为全国四大辣椒专业市场之一，是我省辣椒的产销集散地。2007年交易量达 7万吨，交易额 8.75亿元,辣椒制品加工量2.8 万吨，产值 3 亿元。市场产品国内销往重庆、四川、湖南、江苏、云南等地，国外主要销往东南亚各国。3、依托资源优势，加大品牌建设，大力发展农产品加工。从上世纪 90 年代开始，我县县委、政府就把辣椒、蔬菜、油菜等作为农业主导产业来抓，目前拥有遵义虾子辣椒市场、老干妈加工厂、贵山红辣椒食品加工厂、旭阳食品加工厂、遵义辣椒食品加工厂、康星油脂、长城油脂、友源油脂、长明榨菜加工厂等农产品知名品牌，乡鼎源，康绿、磊鑫加工厂已发展成为我县辣椒、蔬菜

20、生产龙头企业。这些企业依托我县本地资源优势，就地生产就地加工，已逐步形成了基地化生产、规模化经营。4、加大政策扶持力度。我县积极落实国家、省、市有关扶持政策。近年来，在相关职能部门的配合和上级部门的支持下，为企业争取农业产业化财政扶持资金 840 余万元，协调银行贷款 7982 万元，从而为部分企业进行技术改造、提升产品质量、扩大生产能力创造了条件。（二）龙头企业在发展中存在的问题 1、企业规模偏小，市场竞争力不强。我县农业产业化龙头企业中，真正上规模、上水平的还较少，71.4%的龙头企业资产规模不到 1000万元，最少的只有 180万元。部分还停留在家庭作坊生产水平。采用新工艺、新技术的少，

21、承袭陈旧传统工艺和设备的多；采用新材料、新包装的少，沿用旧标识或简易包装的多。2、流动资金投入不足，影响了正常生产。虽然我县对农产品加工有一定的扶持，但农产品加工型龙头企业的资金使用与其他工业企业有所不同，资金周转不平衡。每到收购旺季需要大量的流动资金，多数金融机构不愿将资金投放到生产周期长，见效慢的农业产业上，农业企业特别是中小企业取得信贷资金比较困难，导致原材料收购资金得不到保障，企业生产受到影响，严重制约着企业规模的进一步扩大。由于资金不足，我县虾子黔山食品加工厂、双狮米业有限公司、山堡辣椒加工厂处于瘫痪状态。3、企业产品质量与内部制度建设急待加强。我县有的农业企业把自己仅仅定位于农业，

22、尚未树立现代企业管理意识与发展理念，企业内部管理机制不健全，家族式经营管理普遍存在。目前，我县通过 ISO9000 国际质量体系认证的只有康星油脂、长城油脂、贵山红、旭阳食品有限公司、友源食用油、老干妈、乡鼎源辣椒食品厂共 8 家企业。4、技术装备落后，产品科技含量低。我县农业企业的科技投入、生产工艺和设备的更新改造与工业企业相比有较大差距，除与投入来源、资金积累、起步较晚有关，但主要是部分龙头企业安于现状，风险意识和市场拓展意识不强，满足于停留在半成品和手工粗加工阶段，工艺简单，科技含量不高，产品难以上档次，企业缺乏竞争力。（三）农业产业化发展思路与对策建议 龙头企业的发展是农业产业化至关重

23、要的环节，是现代农业的市场竞争主体。遵义县十次党代会提出我县今后一个时期农业龙头企业的发展目标：到 2011 年县级龙头企业新增 10家，力争把遵义县建设成为全省畜牧、辣椒、无公害商品蔬菜和水产品生产基地，黔渝区域农副产品集散中心，实现农业大县向农业强县转变。现阶段，我县农村还处于粗放式经营向集约式经营转化的转型期，在农产品产业链条中，产后保鲜、加工环节仍然滞后。因此，加快发展以农副产品加工为主的农业龙头企业已显得非常必要。1、提高认识，在农业产业结构调整中把培育壮大龙头企业摆在重要位置。龙头企业不同于一般的工商企业，它一头连着市场，一头连着农户，是产业化经营的关键环节。扶持产业化就是扶持农业

24、、扶持龙头企业就是扶持农民。在调整产业结构、提升传统产业中，应把农业龙头企业建设当作最有发展前景和生机的后续产业来扶持。做到思想到位、政策到位、资金到位、服务到位。发展龙头企业涉及到方方面面，不只是农业部门的事，各有关部门都要把支持产业化经营作为自己的责任，从加快农业发展、增加农民收入、实现农村稳定的大局出发，增强服务意识、协调意识，共同提高我县农业产业化的经营水平 2、整合优势资源，着力培育一批龙头企业，提升农产品市场竞争能力。2007 年 9月，遵义南味淳食品有限公司、遵义康绿辣椒有限公司、遵义县磊鑫辣椒食品有限公司联合组建了贵州旭阳食品（集团）有限公司，集团公司组建以来，加工量持续增加，

25、销售量不断扩大。为此，要继续针对农副产品加工企业规模偏小、竞争力不强的现状，推动辣椒加工、油脂加工等中小企业再进行整合、重组，逐渐淘汰那些装备差、产品档次低、运行质量差的企业。着重支持和鼓励运营好的企业扩大生产规模，加大技改力度，培育一批龙头企业，提升我县农产品市场竞争力。3、着力抓好无公害农产品基地建设。按照农产品质量安全的相关要求，积极推行标准化生产，提高农产品科技含量，构建优势特色产业带，为农产品交易市场和加工企业的原料来源提供可靠的安全保障。4、进一步加大对龙头企业的扶持力度。围绕优势产业，采用贷款贴息、技改扶持、奖励企业、税收优惠等方式，集中财力重点扶持出口创汇和带动能力强、科技含量

26、高、发展潜力大的农产品加工型龙头企业。鼓励龙头企业加大技改投入，开发新产品，开拓新市场。在投资政策上，农业、林业、农业综合开发、扶贫开发等专项资金要重点向龙头企业或与龙头企业相关的支柱产业、农产品基地投放。我县十一届党代会已确定，坚持扶优促强的发展思路，县财政每年安排 300 万元专项资金，重点扶持农产品加工企业，对带动力强的企业给予以奖代补。四、构建新型农业社会服务体系 自上世纪 80年代农村普遍实行以“家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制”以来，有力地调动了农民的生产积极性，但由于村级集体经济组织积累较为薄弱，在发挥集体经济组织“统”的功能方面做得相对不足。农民在生产经营中，面临着许多一

27、家一户办不了、办不好的事，特别是随着农村劳动力向二、三产业转移，这方面的问题更加突出。为强化“双层经营体制”“统”的功能，党的十六届五中全会提出了“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”，党的十七大三中提出了要建立“以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。近年来，我县按照市委、市政府和上级主管部门的工作安排，把发展农民专业合作经济组织作为构建新型农业社会化服务体系、加快农业结构调整、促进产业化经营、增强农村经济展发展活力的重要工作来抓，在实际工作中，坚

28、持以“民管、民办、民受益”为原则，加强宣传指导与引导扶持，立足成熟一个发展一个，把握“典型引路，示范带动”和“边发展，边规范”的发展思路，通过积极引导，重点扶持，逐步规范，使农民专业合作经济组织得到了较好的发展，现有不同类型的各类合作经济组织87 个（含专业合作社），发展会员 6200多人，带动农户 54000多户，占农户总数的18.7%。各类合作经济组织资产总额已达 4000多万元。这些合作经济组织主要分布在种植业、林业、畜牧水产、农产品加工、市场营销等行业，对相关行业的发展上起到了一定的促进作用，个别专业合作组织还形成了一定的规模（如遵义县盛丰烤烟专业合作社、遵义县众惠畜禽养殖合作社等），已经逐步成为推动我县农村经济、加快城乡统筹发展的重要依靠力量。自 2007年 7 月 1日农民专业合作社法实施以来，全县已登记注册各类专业合作社共 25个（其中养殖业 11 个，占总数的 44%；种植业 13个，占总数的 52%；技术信息服务 1个，占总数的 4%），注册会员 488 户（其中农民成员 473户，非农民成员15 户,注册会员数 50-100 人的有 2 家），实际会员数 1739户，带动农民户近 3.5 万户；合作社出资总额达 1240.4万元（其中出资在 100-