江西省公路水路交通节能中长期规划.docx

1、江西省公路水路交通节能中长期规划江西省公路水路交通节能中长期规划（20082020年）（征求意见稿）江西省交通厅二八年十二月前言为深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，以中华人民共和国节约能源法、国务院关于加强节能工作的决定、国务院节能减排综合性实施方案、国务院关于进一步加强节油节电工作的通知等国家政策方针，江西省实施办法、江西省人民政府关于加强节能工作的实施意见、江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见、江西省人民政府关于印发江西省节能减排综合性工作方案的通知等江西省政策文件，以及公路、水路交通实施办法、公路水路交通中长期节能规划纲要等交通运输部政策文件

2、为主要依据，结合江西省省情和交通发展实际，特编制本规划。节能与减排密切相关，节能也是最直接、最有效的减排。本规划重点对江西省交通行业节能工作进行统一部署，旨在促进交通运输发展方式转变，实现交通运输又好又快发展。本规划范围为公路水路交通行业，以营业性道路运输、水路运输和内河港口生产为重点领域，规划期为2008-2020年。规划确定了江西省公路水路交通中长期节能的总体目标和主要任务，提出了近期重点工程和保障措施。本规划是江西省交通规划体系中的重要专项规划，是江西省交通节能工作的指导性文件。 一、江西省交通节能现状与形势（一）江西省交通节能现状1. 江西省交通能源消费现状及特点公路水路交通是江西省国

3、民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，也是全省重点终端用能行业，特别是石油消费的大户。近年来，江西省公路水路交通行业能源消费总量增长较快，结构不断优化，能源利用效率有所改善，主要呈现出以下特点：（1）消费品种以石油为主，总量增长迅速江西省交通运输、仓储和邮电业2007年能源消耗为362.38万吨标准煤，占全省能源消费总量的7.17%。公路水路交通的能源消费结构，以营运车船消耗的汽油和柴油为主。2007年全省营运车船汽柴油消费总量为150.61万吨，同比2000年的75.15万吨增长了1倍多，年均增长10.44%。（2）公路运输是交通运输业的能源消费主体从综合运输体系中各种运输方式的

4、能源消费比例构成来看，公路运输所占比重快速上升，是能源消费的主力。2007年全省营运车辆的汽柴油消耗总量合计141.34万吨（折合219.72万吨标准煤），同2000年相比增长了1倍，年均增长10.4%，占全省营运车船油品消费的93.8%，占全省石油消费总量的26%。倘若加上私人车辆的油耗，比重将更为可观。专栏1： 2000-2007年江西省交通行业能源消费总量指 标单 位2000年2005年2006年2007年2000-2007年均增长率全省能源消费总量万吨标准煤2505.04286.04660.15053.810.55%其中：石 油万吨304.46511.29544.73544.048.6

5、5%交通运输、仓储和邮政业万吨标准煤177.97328.52344.90362.3810.69%其中：石 油万吨105.17211.49223.49227.8111.67%公路水路交通合计万吨标准煤110.69177.38 216.96 225.35 10.69%营运车船万吨标准煤109.02171.84 211.13 219.72 10.40%1. 公路运输营运车辆万吨标准煤104.37161.93200.43206.21 10.22%营运货车万吨标准煤86.94134.31177.8412.67%营运客车万吨标准煤17.4327.6122.604.42%汽油车万吨标准煤43.5422.59

6、34.8127.37 -6.42%柴油车万吨标准煤60.83139.34165.62178.84 16.66%2. 水路运输营运船舶（柴油）万吨标准煤5.55 9.91 10.70 13.51 13.54%内河（货运）万吨标准煤4.39 9.68 10.51 海运（客运）万吨标准煤1.17 0.22 0.17 3. 内河港口生产万吨标准煤0.765.55 5.83 5.64 44.11%注： 根据江西省统计年鉴2005-2008、江西省交通统计资料汇编测算。1水路运输营运船舶能耗总量数据由于期间统计口径发生变化，2000年数据为按内河、海运分航区划分；2005-2007年数据为按货运、客运划分

7、。2内河港口能耗总量依据交通部长航局长江干线20个港口生产综合单耗平均水平和九江港典型调研数据测算；（3）营运车船单位运输周转量能耗呈现不同变化趋势营运车辆综合单耗呈上升趋势。20002006年间，江西省营运货车单耗呈上升的趋势，营运客车单耗小幅波动。2006年营运车辆综合单耗为8.16千克标准煤/百换算吨公里，同2000年的6.29千克标准煤/百换算吨公里相比上升了21.37%，年均增幅为3.28%。营运船舶单位能源消耗总体呈下降趋势。20002007年间，江西省营运船舶单耗从2000年的16.55千克标准煤/千吨公里，下降至2007年的13.50千克标准煤/千吨公里，下降了18.43%，年

8、均降幅为2.87%。专栏2： 2000-2007年江西省交通行业主要能耗强度指标现状指 标单 位2000年2005年2006年2007年2000-2007年增幅1. 营运车辆综合单耗千克标准煤/百换算吨公里6.72 7.838.1621.37%货 车千克标准煤/千人公里6.29 7.207.9326.22%客 车千克标准煤/百吨公里10.30 13.5610.532.19%2. 营运船舶综合单耗千克标准煤/千吨公里16.5514.4314.9813.50-18.43%内河船舶千克标准煤/千吨公里21.3424.23海运船舶千克标准煤/千吨公里8.993. 内河港口生产 综合单耗吨标准煤/万吨吞

9、吐量4.174.074.114-4.08%注： 根据江西省统计年鉴2008、20002007年江西省交通统计资料汇编测算；1为“江西省水路运输量专项调查”调研数据。而2007年九江市内河营运船舶能耗数据11.71千克标准煤/千吨公里。 2. 江西省交通节能现状近年来，全省交通行业深入贯彻落实科学发展观，围绕提高能源利用效率，大力实施结构调整，积极推进技术进步，加强节能监督管理，主要举措有：（1）调整优化交通结构，推进节能近年来，江西省交通行业十分注重加强战略规划引导，高速公路、农村公路、国省道干线路网、内河航运等重要规划和前期工作卓有成效，加快推进交通结构调整，充分发挥对交通节能的网络效应、规

10、模效应和集约效应，从而大大提升了交通系统整体节能水平。综合运输结构进一步优化，特别是注重内河航运的发展，突出显现了其节能环保的比较优势。2007年江西省内河货运量和货物周转量占全省全社会货运量和货物周转量的比重分别为10.10%和5.76%，较2000年分别增长了5.30%和2.75%。公路网络化程度、路网技术等级和路面等级结构有所提升，交通基础设施条件有所改善，为交通节能提供良好的物质基础。江西省二级以上公路所占比重（不含村道）由2000年的11.95%上升到2007年的15.42%；路面铺装率由30.37%增长到49.93%。车船运力结构有所改善，运输装备向大型化、专业化和标准化方向发展，

11、交通节能的规模效应逐步增强，2007年江西省营运货车平均吨位为4.05吨，同比2000年提高了0.66吨。汽车柴油化进程加快，柴油车在营运货车、营运客车中所占比例分别由2000年的60%、50%上升为2007年的87.9%和77.6%。内河船型标准化、大型化趋势明显，2007年全省内河货运船舶平均吨位为236.1吨，同比2000年的82.2吨提高了1.87倍。道路运输和内河航运企业组织结构不断调整，大力推进企业产权制度改革，鼓励各类运输企业采取股份制改造、兼并联合、资产重组等形式，优化资产结构，提升经营管理水平大大提高了道路、水路运输的能源利用效率。（2）加强交通科技进步与创新，支撑节能“十五

12、”期间，江西省交通行业通过切实加强节能科技创新，不断增强节能的技术基础。交通行业信息化和智能化建设扎实推进，开展了江西交通信息资源整合的部级信息化示范工程项目；大力推广应用不停车收费技术，建成8条高速公路ETC车道，实现了不停车自动刷卡收费；首次实现了系统路径识别；高速公路智能交通管理与控制系统建设和应用成效显著，全省高速公路联网收费系统和交通运输安全GPS监控统一平台已投入使用。同时，还积极推进采用现代化的运输装备，开展了推荐车型、客运车辆等级评定和内河船型标准化工作。（3）强化行业管理，促进节能近年来，江西省交通行业通过切实注重加强运输组织管理、节能监督管理，实现管理挖潜增效。一是积极贯彻

13、落实国家、江西省和交通运输部相关法规政策，大力开展节能教育培训，全行业节能管理意识有所提高。二是以体制改革为保障，强化交通市场监管，促进运输市场体系的完善，不断提升江西省交通系统运行效率和运输组织管理水平，改进行业能源利用水平。特别是近年来开展清理客运车辆挂靠工作，全省挂靠车辆全省营运客车总量的比重从2005年的81%下降到2007年的16%。2007年江西省营运货车的里程利用率和实载率分别约为78%和79%，高于全国平均水平。3. 江西省交通节能存在的主要问题江西省交通行业在节能方面取得较好成绩的同时，面对全国日益严峻的能源资源形势、不断提高的节能减排要求，江西省交通行业在结构性节能、技术性

14、节能、管理性节能等方面还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：（1）交通结构性节能存在的问题目前，江西省交通结构性矛盾尚未根本解决。综合运输结构不尽合理。各种运输方式的比较优势尚未得到充分发挥，各种运输方式之间衔接不畅、尚未形成有效的协调配合，运输设施缺乏统筹规划，交通运输资源未得到充分利用，难以做到“宜路则路、宜水则水”，特别是内河航运发展滞后。基础设施网络化程度还比较低。主要表现在：公路网络结构仍不完善，国省干线已成为突出的薄弱环节，局部路段交通拥挤，绕行等不合理运输现象时有发生；公路干支结构不尽合理，2007年二级以上公路、高速公路所占比重分别仅为9.30%和1.54%，等外公路所占比重

15、高达44.55%；交通枢纽、城市交通与交通干线之间的衔接不顺畅；内河高等级航道偏少，码头泊位大型化、专业化和现代化水平还有待进一步提升,2007年三级以上航道所占比重仅为7.10%、500吨级以上码头泊位所占比重仅为11.79%，影响了内河航运和港口生产节能的规模化、集约化效应。运输装备结构不尽合理。主要表现在：公路普通货运运力供给过剩，车辆更新缓慢，技术状况差，甩挂运输发展滞后，2007年全省营运货车平均吨位仅为4.05吨，大型车、专业化车辆比重不高，2007年所占比重分别仅为33.1%和20.0%；内河船舶标准化、系列化水平较低，2007平均吨位仅为236.1吨位，低于全国平均水平，船龄结

16、构不合理，平均船龄较高。能源消费结构亟待优化。交通行业能源消费过度依赖石油，替代能源、可再生能源利用几乎为空白。（2）交通技术性节能存在的问题交通节能科技创新能力弱。节能科技研发投入不足，创新激励机制有待完善，节能高新技术和先进适用技术研发滞后，特别是对替代能源、节能环保型运载工具、现代信息技术等一些有重大带动作用的共性和关键技术研究开发不够。缺乏鼓励节能技术、产品推广的配套激励政策和机制，节能技术、产品的推广应用进展缓慢。行业信息化水平还有待进一步提升。ITS、ETC、GPS等现代信息技术应用推广力度仍需进一步加大，公众出行和货物交易信息服务能力还有待增强。交通节能技术服务体系尚未建立。节能

17、技术产品和服务市场还有待进一步规范，行业协会等中介组织的作用尚未充分发挥。（3）交通管理性节能存在的问题运输市场发展滞后，道路运输和内河航运市场主体“多、小、散、弱”，集约化与规模化程度低，运输组织覆盖网络有限，组织方式总体还比较粗放，2007年道路货物运输经营业户平均拥有车辆数仅为1.87辆，运输组织化程度低，特别是道路货运里程利用率较低，交通系统整体运行效率和运输效率有待提升。节能政策法规和标准规范体系不完善，体制机制性障碍尚未根本消除，节能统计监测等基础性工作薄弱，节能绩效评价考核指标体系尚未建立，交通建设工程节能设计标准建设滞后。交通节能监督管理亟待加强。适应市场经济体制的交通行业节能

18、监管体系有待完善，交通节能长效机制尚未形成。行业主要耗能设备的燃料消耗限值标准目前仍为空白，市场准入、退出机制不健全，交通固定资产投资项目节能评估制度落实不到位，节能的源头控制不力。相关产业政策不配套，财税、规费等经济性政策激励力度不足，总体上处于“经济上好处不够、政策上推动不够、法制上约束不够、工作上力度不够”的薄弱状态，节能监管能力和水平亟待提升。（二）交通节能潜力分析通过分析，河南省交通行业通过结构优化、技术进步和强化管理等途径实现节能的潜力巨大（见专栏35）。专栏3： 公路运输节能潜力类别主要节能措施节能效果参考值（%）结构性节能载货车辆平均吨位提高1吨6开展拖挂甩挂运输30采用柴油机

19、车辆（相对汽油车）15提高公路技术等级15-41提高路面等级（油路相对于砂石、土路）10-15技术性节能应用智能交通技术25-50推广应用混合动力系统10-50减轻车身自重10%8发动机提高1个单位的压缩比7子午线轮胎代替普通斜交胎5-10高速车辆安装导流板4-10安装风扇离合器4-6管理性节能提高车辆里程利用率1%-5%3-15缓解道路交通拥挤7-10严格执行车辆维修保养制度5-30提高驾驶员驾驶水平7-25实施营运车辆准入退出机制5-10注： 本专栏中节能潜力是基于节能影响因素变化而定义的节能比例。本专栏中所列节能效果仅仅是针对单一影响因素变化采取某一单项措施的节能效果测算参考值。实际运用

20、中应注重采取综合节能措施、充分发挥组合效果。专栏4： 水路运输节能潜力类别主要节能措施节能效果参考值（%）结构性节能内河船队运力结构调整10-28船型结构优化10-18海运船队运力结构调整7-16技术性节能双尾船型技术8-25优化新船型及其主尺度线型8-15优选低转速大直径螺旋桨10-15应用节能型柴油机12-15应用主机废气余热回收利用技术5-8采用防污漆6-7优选机舱自动化控制操作4-6优化电子喷油控制装置3-5采用新型燃油添加剂3-4优化设计减轻船舶自重量2-3采用轴带发电机2-3采用节油减烟器2-3管理性节能船舶经济航速航行20左右提高船舶载重量利用率17-20采用精确气象导航技术优化

21、航线6-8优选最佳船舶纵倾航行状态4-7加强船舶维修保养3-5专栏5： 内河港口生产节能潜力类别主要节能措施节能效果参考值（%）结构性节能优化内河港口布局及码头结构宏观实现节能通过“油改电”调整能源结构40-60应用太阳能及热泵等清洁能源节约化石能源技术性节能门机电控变频改造技术14-40RTG发动机降频改造12左右采用高杆节能灯20左右冷藏箱用电软启动技术10采用集卡全场智能调控系统7左右管理性节能开展节能操作技术培训10左右建立定额考核体系及激励约束机制-（三）江西省交通节能面临的形势本世纪头20年，我省正处于全面建设小康社会的历史时期，也是实现江西在中部地区崛起的关键时期，经济社会快速发

22、展，客货运输需求旺盛，交通运输能源需求快速增长。资源禀赋相对匮乏的基本省情，决定着我省必须加快构建节能型综合交通运输体系，否则资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，交通发展将难以为继。交通发展要在不断解决基础设施总量和有效供给能力不足等突出矛盾的同时，积极应对能源短缺、环境恶化所带来的重大挑战，必须实现能源利用效率的显著提升。当前我省交通行业能源利用效率与全国先进水平差距明显。其中营运货车百吨公里油耗仅相当于全国平均水平，营运船舶百吨公里油耗比全国平均水平高出40%以上。因此，必须加快发展现代交通运输业，转变交通运输发展方式，不断提高能源利用效率，以最小的资源消耗和环境代价提供更多更好的运

23、输服务。 1. 能源约束与环境问题加剧，迫切要求实现交通节能降耗节能是缓解能源瓶颈制约的重要举措。江西省资源禀赋较差，能源缺乏，2007年全省原煤产量仅为全国总产量的1%，电煤60%以上依靠省外调入，石油消费全部依靠省外调入。交通行业是能源特别是石油的重要终端消费领域，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域。20002007年期间，江西省交通运输邮电业石油消费总量增加了1.17倍，年均增长率达到11.67%，在全省石油消费总量中的比重有所上升。而与此同时，营运车辆百吨公里综合单耗保持上升趋势，能源生产和供应将面临严峻挑战。当前，江西省交通正处于加快推进现代交通运输业发展的新时期。国外交通发

24、展的经验表明，随着经济社会发展水平的日益提高，交通运输业的能源消费呈现快速上升趋势，将逐步成为全社会能源消费的重要领域。典型的如美国、日本和欧盟等发达国家交通运输业约占全社会能源消费总量的比重分别为29%、24%和31%，而2007年江西省仅为7.17%，低于全国平均水平的7.77%，上升空间十分巨大。特别是从交通的能源消费主要品种石油来看则更为突出，2007年全省交通运输、仓储和邮电业的石油消费量占全省石油消费总量的41.87%，其中营运车船石油消费占全省石油终端消耗量的27.68%。据预测2015年、2020年比重上升为35%和45%。如果不采取切实有效措施强化交通节能，将面临严峻的能源约

25、束问题，制约江西省经济社会可持续发展。因此，加快建设节能型交通，着力提高交通行业能源利用效率，实现节能降耗，努力适应建设资源节约型、环境友好型社会的需要，交通部门责无旁贷。2. 交通节能任重而道远从国际形势来看，应对全球性能源环境问题迫切要求强化交通节能减排。全球性能源紧张以及气候变化已成为国际社会普遍关注的重大问题，节能减排已经成为国际社会的共同责任。我国作为世界上最大的发展中国家，正日益成为全球关注的对象。交通运输作为石油消费的重点行业，是温室气体和大气污染排放的重要来源之一，加强交通运输节能减排将成为缓解我国能源环境压力的必然选择。从国家形势来看，节能减排是我国国民经济和社会发展的一项长

26、期战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。党的十七大报告明确提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”江西省委、省政府高度重视节能减排工作，积极贯彻落实党中央、国务院节能政策方针。江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出了“十一五”期间力争实现单位生产总值能耗降低20%的约束性目标。近年来，江西省围绕着建设绿色生态江西战略作出了一系列部署，相继颁布了江西省实施办法、江西省人民政府关于加强节能工作的实施意见、江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见、江西省人民政府关于印发江西省节能减排综合性工作方案的通知、江西省2008-201

27、0年节能工作指导意见等一系列政策文件。公路水路交通是国民经济和社会发展的基础性产业和服务性行业，同时也是国家能源消费特别是石油消费的重点领域，面对国内外日趋严峻的能源约束和环境压力，加强交通节能减排责无旁贷。为此，交通运输部近期发布了公路、水路交通实施办法、公路水路交通中长期节能规划纲要、交通行业贯彻国务院关于加强节能工作的决定的指导意见、交通行业进一步加强节能减排工作的实施方案、关于交通运输行业深入开展节能减排工作的意见等政策文件。这些为加强我省交通节能工作提供了法律法规依据，营造了良好的政策环境，也对江西省交通节能工作提出了更高要求。总之，大力加强交通节能、加快建设节能型交通是江西省交通行

28、业全面贯彻科学发展观、深入落实节约资源和保护环境基本国策的迫切要求；是加快转变交通运输发展方式，走资源节约型、环境友好型发展道路的重要途径；是促进交通全面协调可持续发展，努力做好“三个服务”的主要举措；是顺应现代科技发展潮流、加快建设服务型政府交通运输部门的现实选择。这些都表明，江西省交通节能已进入新阶段，面临新形势、新要求，全省交通行业必须把节能工作作为当前和今后一个时期的重要战略任务，采取严格的节能措施，抓住新机遇，应对新挑战。二、江西省交通节能的指导思想、原则和目标（一）指导思想以科学发展观为统领，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，深入贯彻党中央国务院、江西省委省政府和交通运输部关于

29、节能减排的一系列政策方针，按照建设绿色生态江西的总体要求，以合理用能、提高效率为核心，以营运车船、内河港口生产公路建设为重点，提升节能理念，转变发展方式，调整交通结构，加快科技进步，完善法规标准，创新体制机制，强化监督管理，注重宣传引导，加快构建资源节约型、环境友好型交通生产方式和消费模式，促进江西省公路水路交通全面协调可持续发展。（二）基本原则 一是要坚持统筹交通节能与发展，节能与提升服务水平相协调；二是坚持政府主导和发挥市场机制基础性作用相结合；三是坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合；四是坚持制度创新与技术创新相结合、依法管理与政策激励相结合、源头控制与存量挖潜相结合；五是坚持突

30、出重点、分类指导、分步实施、全面推进。（三）节能目标1. 2015年目标力争到2015年，基本形成与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的交通节能战略规划体系、法规标准体系、统计监测考核体系、政策支持体系、监督管理体系和技术支撑与服务体系，初步形成资源节约型、环境友好型的交通产业结构、发展方式和消费模式，全省交通行业能源利用效率明显提高，可持续发展能力明显增强。结构性节能取得明显进展。初步建成节能型交通基础设施体系，交通网络化、一体化程度明显提升，道路、航道通行能力明显增强，综合运输的组合效率和整体优势有效发挥；初步建成节能型运输装备体系，营运车辆、船舶和港口装卸设备结构更加优化；替代能源、清洁能源消费比重有所上升