西城区发展和改革委员会.docx

1、西城区发展和改革委员会西城区发展和改革委员会2009年上半年工作总结和下半年工作思路一、上半年主要工作情况2009年是深入贯彻落实科学发展观的一年，是区域经济发展面临严峻挑战的一年，是全面巩固奥运成果，以崭新的面貌迎接新中国成立60周年的关键一年。区发展改革委在区委区政府的领导下，深入学习实践科学发展观，以“保增长、保民生、保稳定”为发展目标，按照区委十届八次全会的要求和部署，深刻把握区域发展的特点和规律，找准科学发展的着力点，进一步转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法和体制机制，采取有效措施，积极推进各项重点工作和任务，取得了阶段性成效。（一）统一思想，贯彻落实，扎实做好深入学习实践科

2、学发展观各项工作自3月份开展学习实践科学发展观活动以来，我委高度重视，严格按照区里统一部署，按照开展学习实践科学发展观活动各阶段的工作要求，精心组织、周密安排，结合实际，扎实有效地开展发改委学习实践科学发展观活动。制定了西城区发展和改革委员会深入学习实践科学发展观活动实施方案，明确了指导思想、主要目标、方法步骤、工作原则和要求。召开全体党员干部动员大会，对全委学习实践活动做出全面部署。组织党员同志系统深入地学习党的十七大报告，毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科学发展观重要论述摘编等理论内容。结合纪念改革开放30周年，建国60周年，在内网设立“解放思想与科学发展论坛”，围绕“提高执行能力，服务西城

3、发展”的主题，通过多种形式开展调研和讨论。结合学习调研，吴向阳主任作了联系实际深入学习实践科学发展观，加强内部管理和队伍建设，推进全委各项工作迈上新台阶的专题报告。召开座谈会、支部生活会、民主生活会，广泛征求各方面的意见和建议，认真回顾总结党的十六大以来我委贯彻落实科学发展观的总体情况，认真分析总结我委这些年来的工作，认真查找制约我委科学发展的突出问题，深刻剖析主客观原因，形成发改委分析检查报告。通过学习实践科学发展观活动，我委在什么是科学发展、为什么要科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识，进一步理清了发展思路，明确了发展目标，不断提升科学发展的能力和水平。（二）加大宏

4、观形势分析研究力度，推动区域经济社会实现又好又快发展受经济周期及国际金融危机影响，自去年下半年以来，全区经济呈现下行态势。今年，宏观经济面临的国内外环境更加趋紧，调整压力也明显大于2008年，区域经济发展形势较为严峻。为此，我委加大对宏观形势变化的分析与研究的力度。一是加强对经济运行态势的分析研判。特别是在财政收入面临较大增长压力的情况下，为保证年初制定的收入目标的实现，组织区国税、地税、统计、工商、财政等部门定期召开优化环境服务企业例会，研究建立了涵养税源保收入等工作机制。二是加大对区域经济的监控力度。坚持月调研、季分析，组织召开了全区一季度经济形势分析会，针对存在问题进行了细致分析，并提出

5、了切实可行的措施，确保全区各项主要经济预期目标的顺利实现。四是圆满完成“十一五”规划中期评估工作，拟定了详细的“十二五”规划编制工作方案。五是区县合作取得实质性进展。根据西城区与门头沟区合作发展规划（20092013年），制定了2009年度西城区与门头沟区合作发展任务书，拟将位于门头沟区的北京石龙经济开发区所属的四期部分及五期征地园区作为全市区县合作首批产业共建基地进行申报。当前，全区经济运行整体呈现企稳回暖、稳中有升的良好态势。一季度全区实现地区生产总值362.1亿元，同比增长11.5%，完成年度计划的24.4%，占北京市经济总量的14.4%，位居城八区第三，增幅高于北京市7个百分点，位居城

6、八区首位。其中，第三产业增加值316.5亿元，同比增长12.1%，占地区生产总值的87.4%；金融业、房地产业和卫生、社会保障和社会福利业增速保持在两位数。15月份，社会消费品零售额累计实现128.2亿元，同比增长8%；固定资产投资累计达到40.1亿元，与去年同期相比下降49.3%，开复工面积2786654万平方米；居民人均可支配收入累计实现13119元，同比增长11.5%；财政收入累计完成59.57亿元，同比下降30.9%。（三）加大投资力度，推进重大项目落地建立区重大项目绿色审批通道领导小组，出台了北京市西城区扩大内需重点项目绿色审批通道实施办法（试行），明确了绿色通道项目管理的组织机构、

7、项目申报、项目审定、保障制度等，同时建立了例会制度、周报制度等保障制度。定期召开项目调度会，集中调度绿色审批通道项目的实施过程中的重点和难点问题，对区县平台项目和储备库（预备）项目开展专题研究，切实履行区内审批职能，落实并联审批规定，提高审批效率，凡属区县权限内的审批事项，审批时限均压缩一半以上。2009年扩大内需实施绿色通道建设项目涵盖教育、公共安全、社区服务、道路等基础设施建设、金融街拓展和其他房地产开发领域，项目共计31个，总投资156.5亿元，截止到目前，有15个项目列入市绿色审批通道，总投资约为134.4亿元。其中：7个项目为中央、北京市在西城区域内的重点工程，总投资33.2亿元；8

8、个项目为西城区报送列入市绿色审批通道项目，总总投资101.2亿元。进入区级绿色审批通道项目28个，总投资166.96亿元。金融街拓展工作在项目建设、资源置换、房源储备等方面取得突破性进展。研究制定金融街拓展产业规划，积极开展资源调查和研究论证，加大存量资源的置换力度，加快新项目的启动开工，同时，积极协调争取市级相关部门的支持。月坛南街、华嘉小区和35中的迁址作为今年的重点建设项目已取得阶段性成果。其中，月坛南街项目完成立项，取得规划意见函复、土地预审、环评批复和交评批复的意见，光电设备厂实现拆除，工行将在7月搬家腾房。华嘉小区项目正在办理规划意见函复。35中项目为政府代建工程，已纳入市扩大内需

9、重大项目绿色审批通道，取得立项批复、规划意见书、建设用地规划许可证，完成拆迁入户调查，计划6月底发布拆迁公告，正式动迁。（四）统筹定位，加强功能街区建设与发展，推动区域产业结构优化升级一是以金融业为中心促进西城区经济发展。针对金融街现状、未来发展方向进行全面分析及调研，为金融街产业发展规划提供依据，明确发展方向及目标。制定发展政策，引导产业聚集。充分发挥金融服务办公室职能及作用，定期召开金融服务工作例会，积极推进重点目标招商企业的吸引工作。目前共有33家机构与我区就落户选址情况进行接触，其中9家总部级金融机构意向在拓展区内建设办公用楼，另外25家机构计划租赁金融街建成区办公用房。上半年，共有国

10、投财务公司等7家金融机构入驻，共为24户金融企业兑现政策资金0.96亿元。有五家全国综合排名前35位的证券公司（安信证券、湘财证券、中银国际证券、海通证券、东吴证券）初步意向将其北京分公司设在我区。在工程建设方面，完成金融街区域标识导向系统工程方案并通过专家评审会，通过金融街地区道路优化设计方案，完成都城隍庙设计方案招标，开展中心区双路供电工程阶段性改造工作。上半年，在总体经济增幅放缓的大背景下，金融街受国家积极信贷政策的支持仍然保持快速发展。一季度，金融街实现增加值（GDP）326.8亿元，同比增长19.9%，占全市GDP比重达13%，对全市经济发展贡献率为37.2%。三级税收137.8亿元

11、，同比增幅79.8%，区级税收7.7亿元，同比增长6%。二是推进文化创意产业平台建设，引导德胜科技园区文化创意产业发展。重点扶植高新技术及文化创意企业，积极引导国家高新技术企业认定，拟认定809家企业为首批中关村高新技术企业。积极推荐文化创意产业特色项目和特色企业；开展北京国家出版创意产业基地落户西城各项工作；积极参与区文化创意产业政策编制工作。继续推进园区控制性详细规划修编工作，完成规划相关调研工作。三是积极推进阜景规划编制和调研工作。在对阜景街历史沿革深入调研的基础上，完成了先前规划梳理、院落划分及用地调研、产业细分、文保单位和风貌资源调查、房屋状况和居住模式研究等，并初步形成了“商业、文

12、保、风貌景观、房屋居住”四个专题研究报告。四是全力推进西单商业区奥运后期环境整治工程。西单文化广场奥运后工程于2009年3月1日正式开工，目前大部分工序已完成；人行天桥工程中，天桥夜景照明和残疾人升降平台正在准备竣工验收，旧桥残疾人坡道工程已完成验收，2部残疾人电梯、新建2天桥与西单国际大厦二层连廊连接处石材恢复以及君太百货北侧墩柱装饰恢复已全部完成；道路铺装工程中，中友百货东侧广场铺装、西单北大街两侧增加座椅、宣内大街照明系统以及地埋灯等工程目前正在完成深化设计和方案调整；西单北大街1200*1200树箱选型事项，已全部进行试栽；电信局门前污水管修复、西单北大街道路铺装整改、宣内大街布道灯管

13、线敷设已基本完成；重要节点方面，网通南小楼拆除已完成法律诉讼程序；其他方面，文化广场西侧与图书大厦二期连廊设计方案准备进行规划报批。施工协调方面，与公交公司、敬远公司协调地铁4号线与7号线腾退工作，同时保障工程顺利和环境优化。随着西单环境工程建设的实施，逐渐明确其管理主体、相关管理要素及产权，目前工程移交方案制定已基本完成，为下一步建立新的管理体制奠定了基础。（五）以人为本，关注民生，促进社会和谐稳定一是牢牢抓住百姓最关心、最直接、最现实的价格问题，大力整顿市场价格秩序，加强市场价格的监测和分析，密切关注粮油、副食品价格动态，对可能出现的价格异常波动的苗头性、倾向性情况做到早发现、早分析、早报

14、告，并且针对目前出现的“甲型H1N1流感”加强应急监测。加大监督检查力度，认真开展药品价格、医疗收费、教育收费、机动车停车收费、物业小区收费等行业的价格监督检查工作。深入开展价格服务进万家的活动和企业治乱减负工作，完成了驻区单位取消行政事业性收费项目工作。同时扎实有效开展价格认证工作。1-5月份，共检查各类企事业单位和个体工商户548户，查处各类价格违法案件18件，实现经济制裁总金额22.58万元，受理群众来信、来访、来电168件。完成涉案财产价格鉴定 422 件，鉴定金额702104.55元，治安案件210件，鉴定金额119049.49元，未出现一例复核裁定案件。二是积极开展节能减排工作。完

15、成了区属127家公共机构2005-2008年能耗统计汇总和2009年一季度能耗统计汇总工作。结合节能宣传周活动的开展，推广使用节能产品，促进扩大消费需求，向居民、重点能耗单位、区属公共机构发放节能环保宣传品（环保袋）20000份，发放节能书籍150余册。三是狠抓“生产生活水平”指标的落实。对“生产生活水平”相关民生指标进行调度。至5月底，指标完成较好，居民收入支出双双实现两位数增长，就业形势较为稳定。四密切关注区集体企业相关情况，妥善处理退休群众来电来访，化解矛盾，上半年未出现重大重复上访户、无信访群体性事件，促进了社会和谐稳定。（六）加强思想作风建设，加强内部管理，进一步提高工作效能和服务水

16、平一是组织全体党员干部深入开展学习实践科学发展观活动。通过学习、讨论、民主生活会等多种形式深入学习科学发展观，调查研究并解决经济社会发展中的问题，干部政治素质和业务能力明显提高。二是全面强化内部管理，大力推进电子政务建设。印制了西城区发改委内部管理制度汇编，制定并完善了西城区发改委网络管理办法、西城区发改委信息化建设管理办法、西城区发改委重大时期及节假日期间网络与信息安全管理办法等制度。金宏工程一期建设完成并通过验收，工作效率明显提高。三是强化督查。建立行之有效的快速反馈机制、限时办结机制、责任追究机制、定期通报制度和重点工作联席制度，抓好各级领导干部的批示和交办事项的督办落实，抓好群众反映以

17、及领导关注的热点、难点问题的督办落实，抓住不落实的事情，跟踪到位，不断加大督查力度。上半年，圆满完成57件市区两级建议提案，得到了代表委员的肯定。四是进一步加强作风建设，不断加强党风廉政建设。扎实推进机关作风建设，在全委形成了比办事效率、比服务水平、比工作作风、比敬业奉献的良好风气。二、下半年工作思路及工作重点下半年，正处在应对危机、促进经济恢复、确保年初保增长目标实现的一个重要阶段，虽然从全国、全市一系列指标数据看，宏观经济积极因素正在逐渐增多，我区经济运行也呈现出一些积极的变化，但全区经济下行风险依然存在。且下半年也是开展“十二五”规划编制工作的重要时期，各项工作任务仍十分艰巨。区发展改革

18、委将按照区委区政府工作要求和部署，重点围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，结合本委承担的市区重点工作，以效能建设为中心突出重点，制定科学可行的整改措施，狠抓工作落实，确保全年各项主要任务指标顺利实现，促进区域经济社会协调健康快速发展。主要做好以下几方面工作：（一）集中全力保增长、保民生、保稳定，促进区域经济社会和谐发展一是加大对区域经济的监测、分析、调控力度。抓好经济运行监测和年度计划实施，进一步强化月度、季度分析和专题分析，做好上半年、110月份及全年经济运行调研和分析，分析产业发展趋势和税收政策变动带来的影响，在不可控中研究可行措施，及时掌握指标完成进度，努力实现财政收入“保8%争1

19、0%”的工作目标。认真总结2009年国民经济和社会发展计划执行情况，编制好2010年计划草案。加紧推进金宏工程二期建设，为经济运行监测提供科学依据。认真做好“十二五”规划编制工作。启动“十二五”规划前期课题研究，加大对重点领域、重大问题以及热点，难点问题的调研力度，为区委、区政府决策服务。推进区县合作各项工作。依据两区合作规划及年度任务分解，征集各部门具体合作项目及内容，统筹协调解决合作经费等相关问题，确保年度合作计划的圆满完成。二是充分发挥政府投资引导和带动作用，加快推进重大产业和项目建设进度。加大重大项目绿色审批通道工作的力度，分别对纳入市、区绿色审批通道项目加快审批办理，专人跟踪，保障项

20、目进度；对在建项目，针对项目审批状况及工程进度，加大协调力度，及时解决项目建设问题，推进项目落地；停滞项目开展专项调查研究，逐一解决问题，推进项目启动。加大政府投资力度，努力提升我区可持续发展能力。安排政府投资42.8亿元，积极吸引社会投资，资金重点投向三大基础设施建设、综合服务设施建设、惠民工程、环境整治和文物保护与修缮五方面。着力推进金融街拓展工作。月坛南街项目中涉及到的东方亿通公司、儿研所的拆迁力争年内完成；华嘉小区项目成套楼的拆迁工作要加大研究论证的力度，细化可操作方案；35中项目力争年底开工。三是加快功能街区发展步伐。促进区内金融创新发展，进一步发挥集聚效应，巩固金融主中心地位。密切

21、关注经济动态，开展研究，重点开展金融街主中心区的研究，总结经验寻找发展机遇，搞好软件、硬件服务，打造品牌，化危为机，多吸引一些比较缺乏的服务中介机构，发展要素市场，完善和丰富产业链条，壮大产业规模，争取到未来发展的主动权，巩固区域主金融区的地位。今年招商重点主要为三类：大型机构衍生的投行类及资产管理类分公司、新设立的法人金融机构和金融机构内部新成立的事业部。此外，我们还将根据市金融政策的调整积极股权类机构。从而进一步完善金融街高端金融产业链，提升金融街高端业态品质。未来，我们将根据金融街特色，开发区内优势资源，形成金融街特有文化氛围。进一步深化德胜科技园区空间规划，大力发展高新技术产业和文化创

22、意产业。围绕中关村科技园区下达的31%“保增长”目标，不断加快工作进展。加快推进阜景什刹海规划编制工作，结合区域特点，转变思路，引导业态发展。全面完成西单奥运后整治工程建设，确定西单改造后新的管理体制机制。四是加大扶持力度，落实帮扶措施。上半年，中小企业服务中心共受理企业贷款申请12家，通过评审为3家企业发放贷款，金额775万元；对金融街和新街口社保所推荐的3笔项目进行担保，金额15万元。采购中心完成政府采购立项金额8164.9054万元，同比增加5082.0454万元；实际采购金额6394.5621万元，同比增加3565.8521万元。面对金融危机带来的就业难、中小企业融资难等问题，下半年，

23、我委将根据区域经济结构特点，进一步加大对中小企业和非公经济的扶持力度，扩大对中小企业贷款担保的覆盖面，落实好鼓励、支持和引导个体私营等非公经济发展的政策措施。调整政府采购企业名录，扩大对本区内高新技术企业的产品采购范围。通过一系列帮扶措施，充分发挥政府的市场引导作用，切实帮助企业解决问题，为中小企业营造宽松的发展环境。五是关注民生，继续推进惠民措施的实施。深入调研，积极推进启动平房区、文保区整体性修缮。开展文保区试点的政策、规划论证工作。进一步改善民生居住环境，彻底地解决文保区环境与居民生活矛盾的问题。提升金融街周边区域的环境品质，发挥金融街的辐射作用，为金融街的发展提供支撑。通过金融街拓展和

24、平房区、文保区修缮项目拉动投资，促进经济增长。规范市场价格秩序，认真开展药品价格、医疗收费、教育收费、机动车停车收费、物业小区收费等行业的价格监督检查工作。深入开展价格服务进万家活动，切实企业负担，针对甲型H1N1流感疫情，加大对大中型超市、农贸市场、药店等单位的猪肉、消毒液、相关医药产品和防护用品等价格、供需情况的监测与检查力度。加大节能减排工作力度，牵头做好市政府对西城区2008年度节能目标责任制完成情况的考核工作。六是维护安全稳定，高度关注维稳工作呈现出的新情况、新问题。深入落实“五五”普法规划，依法妥善处理人民内部矛盾，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，加大复杂疑难信访案件的化解力度，努力

25、把矛盾化解在萌芽状态。加大电力隐患排查力度，组织电力突发公共事件应急演练，严密监控重点领域的安全生产状况，不断提高应对公共安全和突发事件的能力。（二）切实转变政府职能，创优政务环境坚持以科学发展观指导实践，严格规范政府服务行为，深化政务公开。继续深化行政审批制度改革，改进管理方法，减少管理环节，简化办事程序，提高行政效率。强化监督检查,提高行政效能，努力打造阳光政府。（三）加强制度和队伍建设，切实改进机关作风一是加强团结，增强委领导班子的凝聚力和战斗力。大事讲原则，小事讲风格，自觉维护发改委整体形象。坚持民主集中制，以严待事，以诚待人，重大问题集体讨论，在集体讨论的基础上形成共识、凝聚力量，认

26、真决策。完善班子成员分工协作机制，加强沟通，相互配合支持，齐心协力推动工作，营造求真务实、团结共事的氛围。二是进一步加强制度建设，用制度推动改革创新，用制度营造良好的工作环境，用制度不断提升决策和执行的能力。进一步理顺工作关系和职责分工，加强委内各部门的统筹协调，促使其既各司其职、又密切配合，形成整体合力。整合优势力量，集中研究和推进综合性重点工作。三是创新工作手段，努力提高效能，提供高效快捷的服务。以“和谐、高效、务实、争先”为准绳，进一步完善工作制度，清晰界定发改委各项工作、各个流程的时限要求，做到大事不出月，急事不过夜，小事随时办结，进一步提高全委行政效率和工作水平。四是改进工作作风，努力打造务实干事的集体。强化服务意识，积极主动地为群众办实事办好事，多为基层排忧解难，切实提高服务基层和服务广大人民群众的水平，争创一流业绩的工作作风。五是加强党风廉政建设。认真落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步增强领导干部的党性修养和廉政意识，严格执行廉洁自律各项规定，以党的纪律端正思想，以廉政制度规范行为，研究制定规范政务、加强行政监督的方法措施，做到真抓严管，敢于较真，推动党风廉政建设深入开展。二九年六月二十五日