福建省村庄规划导则.docx

1、福建省村庄规划导则福建省村庄规划导则（试行）福建省住房和城乡建设厅2011.7第1章 总则1.1 编制目的为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹，促进农村经济和各项建设事业协调发展，改善农村人居环境，加强对村庄建设及村庄整治的指导，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，根据中华人民共和国城乡规划法、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、关于村庄整治工作的指导意见、福建省实施办法等，并参照住房和城乡建设部镇、乡和村庄规划编制办法（征求意见稿），制定本规划导则。1.2 适用范围本导则用于指导我省行政区域范围内村庄（不含城市、县城所在地镇（街道）（以下简

2、称“县城”）、开发区、镇、乡规划建设用地范围内的村庄）规划的编制。1.3 编制框架村庄规划分为村域规划、村主要居民点规划两个层次。村域规划以村行政地域为规划范围。村主要居民点规划一般指村部所在地规划；与村部所在地邻近或连片的自然村，可并入村部所在地统一规划；现状常住人口规模在800人以上的分散型自然村，可作为村其它主要居民点进行规划。村主要居民点规划包括用地布局规划、基础设施规划、整治规划、近期集中建设区修建性详细规划（或近期农房整治规划设计）等内容。用地布局规划应在确定各类建设用地的空间布局的基础上，进一步确定其土地使用强度，提出相应的规划控制要求和指标。当村庄拟划定近期集中建设区进行统规统

3、建或统规自建时，应编制近期集中建设区修建性详细规划；当村庄需对旧村建筑进行平面改造和立面整饰时，可进行村庄农房整治规划设计。当村庄规模较大、需整治项目较多、情况较复杂时，可编制村庄整治专项规划。1.4编制原则编制村庄规划应当保护村落环境和耕地、草地、林地及水域；合理有效利用村庄空闲地，统筹安排建设用地和村民宅基地布局，适当引导迁并散居农户与农牧村落；合理配置村庄公共服务设施和基础设施，改善村庄人居环境。1、分类指导，因地制宜。根据县域城镇体系规划和镇总体规划、乡规划，针对村庄发展需要和面临的实际问题进行规划，村庄规划应保护好农村原生态资源，着眼于改善农村生产生活条件。2、节约用地，合理布局。保

4、护耕地和集约节约用地，注重旧村庄和空壳村的整治，统一规划，集中建房，完善公共服务设施和基础设施。3、注重特色，保护生态。保护历史文化资源及村庄原有肌理，延续传统特色；结合山体、水系等自然生态环境，塑造富有乡土气息的特色景观风貌。4、以人为本，尊重民意。应充分听取村民意见，尊重村民意愿，规划成果完成后须经村民会议或者村民代表大会讨论通过方可报送审批。1.5 规划依据1、城市、开发区、县城、镇总体规划和乡规划；2、乡镇经济社会发展规划、土地利用总体规划、农村路网建设规划、林地保护利用规划等专项规划；3、有关法律、法规、政策、技术规范与标准（详见附录）。1.6 规划期限村庄规划期限为20年。村主要居

5、民点近期建设规划期限为5年。第2章 村庄规划2.1编制内容2.1.1村域规划编制内容1、综合评价村庄的发展条件，提出村庄建设与治理、产业发展和农村社区管理的总体要求。2、分析村域人口构成和发展趋势，选择适当的方法预测规划期限内人口发展规模。3、合理安排村域范围内的农业及其他生产经营设施用地，确定村域范围内主要居民点的规划建设用地和其他建设用地布局和范围。4、明确村域内闲置地利用和腾退用地的安排，提出空心村整治的要求和措施。5、确定村民活动、体育健身、医疗卫生等公共服务设施的用地布局和建设标准。6、确定村域各项工程设施配置和建设要求。包括道路、供水、排水、供电、通信等设施的布局、建设要求及管线走

6、向、敷设方式。7、确定垃圾收集、公厕和农户污水处理设施等环境卫生设施的配置和建设要求。8、提出村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划。对处于山体滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、山洪冲沟等地质隐患地段的农村居民点，经国土资源部门鉴定需搬迁的，应提出搬迁意见。9、确定生态环境保护目标、要求和措施，提出村庄传统民居、历史建筑物与构筑物、古树名木等人文景观的保护与利用措施。2.1.2村主要居民点规划编制内容1、明确村主要居民点规划区范围，预测村主要居民点人口规模，在规划区内安排各类建设用地布局，确定建设用地的土地使用强度，提出相应的规划控制要求和指标。2、确定村主要居民点的公共服务设施用地布局和

7、建设要求。3、确定村主要居民点内各项工程设施配置和建设要求。4、提出村主要居民点近期建设及整治的项目和投资估算。5、根据村庄主要居民点的具体情况，确定村庄整治改造内容与方法，划定相应整治范围，制定村庄整治项目实施表。6、编制近期集中建设区修建性详细规划，划定农户宅基地范围界线，提出农村住宅建设要求。7、进行村庄农房整治规划设计，包含建筑的平面改造和立面整饰。8、提出实施规划的措施和建议。2.2规划指引2.2.1 村域规划和村主要居民点规划的主要任务 村庄规划包括村域规划、村主要居民点规划。村域规划的主要任务是对村庄居民点的布局及规模、产业及配套设施的空间布局、耕地、林地等自然资源的保护等提出规

8、划要求，村域范围内的各项建设活动应当在村域规划指导下进行。村主要居民点规划的主要任务是合理确定村庄的规划区范围、规模和建设用地界限，统筹进行村民建房以及各类基础设施和公共服务设施的规划建设，对近期集中建设区进行修建性详细规划，提出近期村庄整治改造措施，进行村庄农房整治规划设计，为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。2.2.2 村庄分类及相应的规划对策根据规划建设方式，将村庄分为改造型、新建型、保护型等三大类型，同时按照区位和建设特点增加一类城郊型，分别采取相应的规划对策。2.2.2.1 改造型1、指现有一定的建设规模，便于组织现代农业生产，具有较好的或可能

9、形成较好的对外交通条件，具有一定的基础设施并可实施更新改造，同时其周边用地能够满足扩建需求的村庄。2、整治建设原则：（1）改造型村庄建设包括旧村改造和村庄扩建，应妥善处理新旧村的建设关系，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序扩建新村。（2）旧村改造：根据当地的实际经济发展水平和农民群众的收入状况，在重视保护和利用历史文化资源、尊重村民意愿的前提下，开展村庄整治。对现有建筑进行质量评价，有步骤地改造和拆除老房、危房。逐步优化旧村布局，完善基础设施，加强村庄绿化和环境建设，提高村庄人居环境质量。（3）村庄扩建：与旧村在空间格局、道路系统等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方

10、面有机协调；在旧村基础上沿12个方向集中建设（选择发展方向应考虑交通条件、土地供给、农业生产等因素），避免无序蔓延，尽量形成团块状紧凑布局的形态；统筹安排新旧村公共设施与基础设施配套建设。2.2.2.2 新建型1、指根据经济和社会发展需要，确需规划建设的村庄，如移民建村、灾后安置点、迁村并点及其它有利于村民生产、生活和经济发展而新建的村庄。2、建设原则：村庄选址应立足于提高新村的避灾能力，尊重被迁移农民的意愿；应密切结合公路路网，充分考虑村庄的可通达性。村庄建设应与自然环境相和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善，环境清新优美，充分体现浓郁乡风民情和时代特征。同时，选择若干条件较为成熟

11、的新建点，着力整合农村资源，深化村民自治，以“集中连片、统规统建”的方式，先行先试，积极探索农村新型社区建设和管理办法，推动社会主义新农村建设，促进城乡一体化进程。2.2.2.3 保护型1、针对各级历史文化名村，以及其它拥有值得保护利用的自然或文化资源的村落，如拥有优秀历史文化遗存、独特形态格局或浓郁地域民俗风情的少数民族聚居村庄，加以保护性修缮和开发利用。2、保护开发原则：尊重山形水势和村庄肌理，传承建筑文化。对具有传统建筑风格和历史文化价值的古民居、古祠堂和纪念性建筑等文化遗产进行重点保护和修缮，彰显村庄历史文化的底蕴，实现永续利用。3、古村保护开发方式：编制古村保护建设规划，划定保护范围

12、，请文物部门进行文物普查，邀请专家对古村的历史渊源和建筑风格进行论证，挖掘文化底蕴，为古村保护开发提供依据。逐步投入资金，维修破损严重的古建筑，修复村内道路和水系，在不影响古村格局和建筑风格的前提下，统一规划建设，另辟新区解决新增人口以及为古村落整体保护而疏散的村民生活、生产等要求。2.2.2.4 城郊型1、特指位于城市、开发区、县城、镇规划区内、规划建设用地范围外的村庄。2、建设原则：（1）在符合城市、开发区、县城、镇总体规划的前提下，合理确定村庄的发展定位和模式。 （2）促进城镇各类基础设施和公共服务向村庄延伸，逐步实现城乡一体化。 （3）根据城镇、开发区规划要求，允许村庄通过一定的政策扶

13、持，运用市场机制，实行综合开发，就地改造或集中迁建成为新型社区，以利于将来自然融入城镇，避免再次改造。2.2.3 村庄建设用地选择1、村庄建设用地宜选择自然环境良好，符合安全、卫生要求，坚持保护耕地和节约用地的原则，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地，避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段，避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。2、 村庄应与生产作业区联系方便，村民出行交通便捷，村庄对外有两个以上出口，避免被铁路、重要公路和高压输电线路穿越。3、应避免村庄建设沿过境公路展开布局、蔓延发展。根据公路安全保护条例，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的

14、距离标准为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米；属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。新建村镇、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：国道、省道不少于50米；县道、乡道不少于20米。2.2.4 村庄规模分级村庄规模按人口数量划分为特大、大、中、小型四级（表2-1）。村庄配套设施内容和标准应与规模相适应。条件受限的山区村庄应逐步改变其过于分散的现状，但应尊重农民意愿，不搞强行集并。表2-1 村庄规模分级人口规模分级常住人口数量（人）特大

15、型3000人大型10013000人中型5001000人小型500人注：村庄人口指主要居民点规划总常住人口（含居住半年以上的外来人口。）2.2.5 村庄用地布局2.2.5.1村庄用地布局1、各行政村应根据各自具体情况确定村居民点的规模和数量，并统筹规划全村的功能分区、产业布局、市政基础设施和公共配套设施布局，并注重历史文化、自然资源的保护和利用。2、在与土地利用总体规划相衔接的基础上，在村庄规划区范围内，对村庄住宅用地、公共设施用地、生产设施和仓储用地、交通设施用地、工程设施用地、绿地等建设用地进行合理布局，原则上不安排新增村庄工业用地，现有村庄工业用地宜逐步向城镇工业区集中。按既方便使用，又符

16、合环保、卫生、安全生产的原则，可根据需要为农民生产劳动配置作业场地，包括晒场、打谷场、堆场及集中养殖区等。集中养殖区的选址应远离饮用水源地，并选在全年主导风向的下风向。3、村居民点用地布局应突出地域特色，充分尊重当地生活习俗及传统布局模式；应结合山形水势、气候植被等自然地理环境，形成地域性的自然、乡村风貌；应结合本地特色，形成各具特色的地域标志。2.2.5.2村庄用地分类村庄用地依据城市用地分类与规划建设用地标准之城乡用地分类，将村行政地域内用地分为建设用地、非建设用地2大类，村庄建设用地、区域交通设施用地等8中类。参考镇规划标准之镇用地的分类，将村庄建设用地下分6小类，适用于规划文件的编制和

17、用地的统计工作（表2-2）。表2-2 村庄用地分类类别名称（类别代码）范围建设用地（H）包括居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等。其中村庄建设用地（H1）农村居民点的建设用地。其中村庄住宅用地（R）城市、县城、镇、乡规划建设用地范围外的村民居住的宅基地及其附属用地。公共设施用地（C）各类公共建筑及其附属设施、内部道路、场地、绿化等用地生产设施和仓储用地（M-W）独立设置的各种生产建筑、物资的中转仓库、专业收购和储存建筑、堆场及其设施和内部道路、场地、绿化等用地。交通设施用地（T-S）村庄对外交通的各种设施用地、村居民点道路用地及交通设施用地。工程设施用地（U

18、）各类公用工程和环卫设施以及防灾设施等工程设施用地，包括其建筑物、构筑物及管理、维修设施等用地。绿地（G）包括公园绿地、防护绿地、以硬质铺装为主的村庄公共活动场地等开放空间用地。区域交通设施用地（H2）铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地。区域公用设施用地（H3）为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、通讯设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用地。特殊用地（H4）特殊性质的用地，包括专门用于军事目的的设施用地，监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地。采矿用地（H5）采矿、采石、采沙、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。非建设用地（E）水域、农林

19、、空闲地等非建设用地。其中水域（E1）河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂等，不包括公园绿地及单位内的水域。农林用地（E2）耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地。其他非建设用地（E3）空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地。注：本分类综合参照城市用地分类与规划建设用地标准（报批稿）（GB50137-2011）和镇规划标准（GB50188-2007）之用地分类确定。2.2.5.3村庄人均建设用地指标本着严格控制用地的原则，村庄建设用地宜按人均80120平方米控制。编制规划时，以现状人均建设用地水平为基础，通过调整逐步达到合理水平。现状人均建设用地低于80

20、平方米的村庄可适当调高510平方米；现状人均建设用地超过控制指标的，规划中应逐步调低。现状人均建设用地在80100平方米之间的，可适当增减010平方米；现状人均建设用地在100.1120平方米之间的，可适当减少010平方米；现状人均建设用地在120.1140平方米之间的，应适当减少020平方米；现状人均建设用地在140平方米以上的，宜减至120平方米以内。2.2.6公共服务设施及基础设施配置2.2.6.1 公共服务设施村庄规划应配置村委会、医疗室（计生站）、文化中心（站、室）、幼儿园、商业服务网点等公共服务设施和体育、休闲、社交活动等公共场所。村庄公共服务设施和场所宜集中布置，以形成村庄公共活

21、动中心。公共服务设施配置应符合相关部门规定，按照相关技术指标进行建设。具体指标参见表2-3 。表2-3 公共服务设施配置标准一览表序号项目名称建筑面积备注1村委会100300平方米15项应设，村邮所宜设，可与村（社区）综合服务中心联合设置。2医疗室（计生站）60平方米3文化中心（站、室）（包含农村电影放映室）100平方米4老人活动室100平方米5村广播室约10平方米6村邮所25平方米7公共活动场地（运动场地）用地面积6001000平方米应设。可联合设置。8农村避灾点容量不小于100人9集贸市场100平方米（集镇所在村的集贸市场600平方米）可设。10农家店店铺营业面积40平方米可设。由市场调节

22、。11农资农家店店铺营业面积30平方米12公厕每个主要居民点至少设1处，特大型村庄宜设2处以上，每处建筑面积30平方米应设。13幼儿园平均每生用地面积：20平方米应设。14小学平均每生用地面积：初小（4班）26平方米；完小（6班）26平方米；完小（12班）24平方米；完小（18班）21平方米。按教育部门有关布局规划设置。执行国土资源厅、教育厅、建设厅颁发的福建省教育用地控制指标（试行）。2.2.6.2 道路交通根据村庄规模等级选择相应的道路等级系统。道路组织形式与断面宽度的选择应因地制宜。村庄干路红线宽度一般在6米以上，支路红线宽度在3.5米以上。村庄主要道路应进行道路绿化带建设，有条件时应设

23、置照明设施。村庄应考虑配置农用车辆和大型农机具停放场所。道路工程建设应贯彻“充分利用、逐步改造”与“分期修建、逐步提高”的原则。有关村庄道路路幅宽度值目前尚无统一规定，表2-4的数值供参考。表2-4 村庄道路规划技术指标（供参考）人口规模分级道路类别道路红线宽度（米）单车道宽度（米）车行道宽度（米）每侧人行道及绿带宽度（米）特大型（3000人）干路16243.57104.57支路10143.5671.53巷路3.543.53.5可不设大、中型（5003000人）干路12163.56734.5支路7103.53.5703巷路3.543.53.5可不设小型（500人）干路6103.53.5701.

24、5支路（巷路）3.543.53.5可不设注：村庄道路绿带可将行道树绿带及路侧绿带合并设置。道路两侧环境条件差异较大时，可将路侧绿带集中布置在条件较好的一侧。2.2.6.3 供水排水1、村庄应有集中安全的供水水源，水质应符合现行饮用水卫生标准，管网敷设到户，生活用水标准80200升/人.日。供水水源与区域供水、农村改水相衔接。2、新建村庄排水宜采用雨污分流制，以沟渠排雨水、管道排污水。整治改建的村庄可采用合流制、截流式合流制或分流制。村庄现有的排水沟渠应进行治理改造，继续发挥作用。生活污水量按生活用水量的75%90%计算，生产污水量及变化系数应按产品种类、生产工艺特点和用水量确定，也可按生产用水

25、的75%90%进行计算，雨水量宜按邻近城市的标准计算。应因地制宜建设污水处理设施，污水处理设施宜参照福建省农村生活污水处理适用技术建设。2.2.6.4 电力通信1、供电：（1）高压配电网结合上级电网统筹考虑。中压配电网可采用多分段单联络和放射状接线，线路一般采用架空线方式，沿村通道路架设，中压线路供电长度不宜超过1015公里。 （2）配变按“小容量、密布点、短半径”原则配置，一般公用三相柱上变压器容量不超过315千伏安；单相变压器容量不超过80千伏安，一般可选择1050千伏安。 （3）低压线路供电长度不宜超过500米，农业排灌、偏远地区供电长度可适当延长。 （4）乡村按户平均容量4千瓦，家庭中

26、有生产用电的片区可根据生产特点考虑适当增大每户容量；用户应采用“一户一表”的计量方式，电能表应集中安装在计量表箱内。 2、通信： 结合当地广电、通信主管部门统一规划，行政村实现村村通电话、有线电视100%入户。2.2.6.5 环卫设施规划1、在垃圾处理运作模式上，城市和县城垃圾处理场有条件接收周边镇（乡）村生活垃圾的，应采用“村收集、镇（乡）中转、县（市）处理”模式；地理单元相对独立且运输成本高的山区，宜采用“村收集、乡镇处理”模式；边远山区、海岛等交通不便的农村，以行政村为单元，可采用“统一收集，就地分类，综合处理”模式，以农家堆肥或减量填埋方式实现资源化利用和低污染排放。镇乡环卫站可配备密

27、闭式专用垃圾收集车辆，制定垃圾收集时间表，定时收集各类垃圾，收集频次可根据实际需要设定。中型以上村庄设置可回收类垃圾的回收点。2、结合农村改水改厕，逐步提高无害化卫生厕所覆盖率，推广水冲式卫生公厕。村内须设置公厕，每个主要居民点至少设1处，特大型村庄宜设2处以上，每处建筑面积不小于30平方米。3、村庄应积极推广使用沼气、太阳能利用清洁型能源，保护农村生态环境，大力推广节能新技术。2.2.6.6 由于农村自然环境、风俗习惯多样，不同村庄经济水平和建设条件差异较大，加之长期自发进行建设，其公共服务设施及基础设施建设的技术指标可根据具体情况加以确定。2.2.7绿化景观规划1、绿化建设应结合村庄山水林

28、田、民俗民风，展示地方文化，体现乡土气息，留住田园风光。组织发动农民群众大力开发“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地），种植乡土树种，建设示范绿色村庄。2、村庄应设置公园或集中绿地，公共绿地建设宜结合村口与公共中心及沿主要道路布置，适当布置桌椅、儿童活动设施、健身设施、小品建筑等，丰富村民生活。3、努力创建绿色村庄，要求建设1处以上的公园绿地，“四旁”、“四地”基本绿化，公园绿地总面积达200平方米以上，辖区内宜林荒山绿化率达95%以上，路旁两侧、水旁宜林地段绿化率达80%以上，农田林网控制率达85%以上。村旁、宅旁种植乡土树种占40%以上；主要路旁

29、两侧边沟以外及水旁宜绿化地段各种植2排以上优良乡土树种。4、村庄景观风貌建设宜“保护自然之美，注重乡土特色，强调以人为本，坚持形成特色”，避免村庄景观城镇化。2.2.8 竖向规划 1、充分利用自然地形，尽量保留原有绿地和水面，少占或不占良田，应综合优化排水、防涝、道路等工程方案，在满足排水管沟的设置要求及有利于建筑布置与空间环境设计的基础上，合理确定建设用地的各项控制标高。2、道路及各种场地的适宜坡度：道路纵坡不宜小于3、大于6%，地形复杂处不大于8%；地面排水坡度不宜小于3；当用地自然坡度大于8%时，宜规划成台阶式，台地之间应用挡土墙或护坡联接，土质护坡的坡比值应小于或等于0.5，砌筑型护坡

30、的坡比值宜为0.51.0。3、建筑物室外标高应与道路标高相协调。4、对可能造成滑坡的山体、坡地，应加砌护坡或挡土墙。2.2.9防灾减灾1、地处洪涝、滑坡等自然灾害易发地区的村庄应与当地江河流域、农田水利、水土保持、绿化造林等规划相结合，并采取适宜的防灾减灾设施，如修建防洪堤、排（截）洪沟、泄洪沟、蓄洪库、护坡、挡土墙等。在有地质危险隐患的地段，禁止进行农民住宅和公共建筑建设。2、宜按照10-20年一遇防洪标准，安排各类防洪工程设施，在区域范围内统一设置排洪沟、防洪堤。3、村庄消防应贯彻预防为主、防消结合的方针，积极推进消防工作社会化，针对消防安全布局、公共消防设施建设、消防安全组织建立、消防器材装备配置等内容进行村庄消防规划。防火分隔宜按30至50户的要求进行。5000人以上村庄宜设置义务消防值班室和义务消防组织，配备通信设备和灭火设施。结合给水管道设置消防栓，间距不大于120米，并设置不小于4米的消防通道，利用现有鱼塘、河流、水库等水体设置消防备用水源。5、村庄避灾疏散应综合考虑各种灾害的防御要求，统筹进行避灾疏散场所与道路的安排与整治。村庄道路出入口数量不宜少于2个，1000人以上的村庄与出入口相连的主路有效宽度不宜小于7米，避灾疏散场所内外的避灾疏散主通道的有效宽度不宜小于4米。避灾疏散场所应与村庄内