常州市矿产资源总体规划.docx

1、常州市矿产资源总体规划常州市矿产资源总体规划 （20162020年）（听证稿）常州市国土资源局2016年11月第一章 总则一、目的为贯彻党的十八大提出的全面协调可持续发展要求，落实江苏省矿产资源总体规划（20162020年和常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的部署任务，加强对常州矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，合理优化和调整矿业布局、矿业结构，切实保护矿山地质环境，实现矿业与经济社会的协调发展，特编制常州市矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。二、编制依据1.中华人民共和国矿产资源法2.国务院关于加强地质工作的决定3.矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号，2

2、009年3月）4.矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号，2012年10月）5.江苏省矿产资源管理条例6.江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定7.江苏省生态红线区域保护规划（苏政发2013113号）8.常州市山体资源特殊保护区划定方案9.国土资源部市县级矿产资源总体规划编制指导意见10.江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程（2015修订版）11.江苏省矿产资源总体规划（20162020年）12.苏南现代化建设示范区规划13.常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要14.常州市生态文明建设规划（20112020年）15.常州市生态红线区域保护规划16.常州市土地利用总体

3、规划(20062020年)17.常州市城市总体规划（20112020）三、规划适用范围规划是指导常州市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据；是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段；是所辖区市级矿产资源总体规划编制的重要依据。四、规划期规划基准年为2015年，规划期为20162020年，展望到2025年。第二章 现状与形势一、矿产资源及矿业发展现状（一）矿产资源概况截止2015年底，全市已发现各类矿产31种，其中已查明资源储量的固体矿产有16种，查明矿产地32处（附表1），约占全省的5.7%，多分布于金坛区、溧阳市丘陵山区，中小型规模

4、约占94%，勘查程度达详查以上约占59%。目前全市开发利用的矿产共有9种。岩盐、水泥用灰岩等在省内具有明显的资源优势，其保有资源储量分别约占全省的32%和9%，岩盐开发综合效益居省内前列，是省内重要的水泥生产基地。花山、瓦屋山及上沛等地是苏南地区少有的玄武岩产地。溧阳南部地区具有一定的铁、铜、金等内生金属矿产深部找矿潜力。地热资源较丰富，有良好的地热勘查前景。（二）地质矿产勘查进展“十二五”期间，完成了覆盖常州市的125万长江三角洲地区地下水污染调查评价、全省125万多目标地球化学调查、全省矿产资源潜力评价、苏锡常地区地下水资源及地质灾害调查、矿产资源集中开采区矿山地质环境调查，以及常州市城市

5、规划区压覆重要矿产资源专项调查等，取得的丰硕成果资料在区域生态环境、农业地质、土壤质量、地质找矿、城市规划等领域发挥了重要作用。在溧阳地区开展了铜、铅锌等矿产远景调查、普查，圈定了多个异常区和矿体。地热勘查取得新进展，在常州恐龙园、溧阳南山竹海旅游度假区、金坛茅山等地成功钻探地热井6口。（三）矿产资源开发利用现状2015年，全市年采矿总量约3098万吨，矿业工业总产值约8.3亿元。围绕经济结构转型升级，逐年关停了大量开山采石和砖瓦用粘土矿山，矿山总数由2010年的148个下降到42个，降幅达72%；大中型矿山比例由41%上升到60%，非粘土类固体矿产开采矿山全为大中型生产规模。以往“多、小、散

6、”的矿山布局得到根本改善并趋合理，矿业规模结构得到明显提升。常州恐龙园、溧阳南山竹海等地热资源开发逐渐被社会认知和认可，并取得一定的规模带动效益。鼓励引导矿山企业按照“五化”要求积极争创绿色矿山取得突破。中盐金坛盐化责任有限公司被国土资源部授予“国家级绿色矿山”，是江苏首批“国家级绿色矿山”之一，其绿色矿山建设经验被录入全国先进典型、国家级绿色矿山模式得以推广。严格落实空间管控，全面关闭了开山采石禁采区内相关露采矿山。建立了开放有序、管理规范的矿业权市场，增强了市场配置资源的作用，通过市场交易共出让采矿权11宗，交易金额约4亿元。2015年，共有有效探矿权16个，有效采矿权47个。（四）矿山地

7、质环境治理成效积极参与“生态常州”建设，以“百矿环境整治工程”、“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”、“矿山复绿行动”等重大工程为抓手，积极推动关闭露采矿山地质环境治理和生态修复。“十二五”期间，全市实施关闭露采矿山地质环境综合治理工程，投入资金约1.44亿元，完成治理面积约173万m，取得了明显的生态效益、社会效益，综合成效突出。二、形势与要求“十三五”时期，常州市将紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，努力打造全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，加快建设经济强、百姓富、环境美

8、、社会文明程度高的新常州。“一带一路”、长江经济带等一系列国家战略实施，长三角区域发展一体化进程的加速，常州市城市国际化程度的进一步提高，布局有序、功能互补、城乡一体的现代化城镇发展新格局的构建，以及农业现代化进程的加快推进发展，要充分发挥基础性、公益性地质工作的服务功能，找准基础地质工作服务社会的着力点，使地质工作由生产型向服务型转变，实现地质多元化服务，探索和实践经济发达地区后工业化时期地质工作的新模式，为经济社会发展提供地质科技支撑。经济社会发展的新常态对矿产资源管理方式和开发方式提出了新要求。要深化改革，创新矿产资源管理方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进矿产开发秩序持续优

9、化。城镇化进程的加快、现代基础设施体系的进一步健全需要矿产资源保持一定的稳定供给。常州市供给侧结构性改革去产能实施方案对水泥等行业提出了去产能目标，将对水泥生产乃至矿山开采形成一定的影响。同时，矿产供需形势面临一定的矛盾，除岩盐矿产保证程度充足外，水泥用灰岩、建筑石料可采资源保证程度略显不足，要在提高资源可供性的同时，进一步提高资源节约集约利用水平，保障经济发展的资源需求。落实生态文明战略，建设生态绿城，要大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业，降低矿业开发造成的环境破坏和影响，为矿山生存发展提供有利的空间条件，实现资源利用和环境保护、民生改善的共赢局面。常州仍有大量关闭露采矿山宕口需要整治，要继

10、续重视和加强矿山地质环境的保护、治理，推进矿山地质环境治理恢复工程实施，持续改善关闭矿山周边环境。第三章指导原则与规划目标一、指导思想全面贯彻落实党的十八大精神和五大发展理念，围绕“创新驱动发展、产城融合发展、可持续发展、全方位开放、民生共建共享”，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的总要求，不断提升资源保障能力、环境保护能力和地质工作服务功能，以矿产资源节约集约利用为主线，坚守生态红线，强化空间管控，严格勘查开发准入。统筹地质矿产勘查、开发、保护等各项工作，推进矿产资源合理开发，提高矿产资源的利用水平和管理水平，促进矿业健康发展，为常州“十三五”经济社会发展提供坚实保障。二、基本

11、原则（一）保护生态，绿色发展根据生态文明建设的要求，结合常州市生态红线区划，优化开发布局。以科技进步为先导，发展绿色矿业，提高矿产资源综合集约利用水平，最大限度地降低资源开发的环境影响；实施矿产资源的开发利用与保护项目，积极推进矿山地质环境治理与恢复工作。（二）政府引导，市场配置综合运用经济、法律、行政等手段，确定和引导地质调查、矿产勘查、开发、矿山地质环境保护与治理的空间布局、发展方向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，优化矿产资源配置。（三）矿地统筹，协调发展注重矿地统筹，部署和有序推进地质调查、矿产资源勘查、历史遗留矿区土地综合整治，促进土地资源保护与合理利用、地质灾害

12、科学防治、矿山地质环境恢复重建。（四）深化改革，创新管理突出公益性地质调查，推进地质调查研究成果转化应用，加强地质找矿、资源开发与地质环境保护的技术创新、管理创新，推动地质矿产工作全面深入地服务于经济社会发展。三、规划目标（一）近期目标 1.地质矿产调查与勘查结合生态文明建设、城市发展、重大工程建设、农业现代化等方面的需求，在充分利用、整合已有地质成果基础上，开展地质环境调查、监测，实施综合性环境地质调查，工作覆盖率达100%。进一步完善地质勘查市场运行机制，以地热、浅层地温能等为重点，鼓励和积极引导商业性地质勘查，促进地方经济发展。2.矿产资源开发利用与保护对主要矿产资源实行开发总量合理调控

13、，矿产资源年开采总量控制在3700万吨以内；矿山总数控制在40个以内。主要矿种新建矿山实行最低开采规模准入，保持资源节约集约利用先进水平。鼓励合理开发利用地热与浅层地温能资源。坚持绿色发展理念，推进绿色矿山建设。6家矿山达到绿色矿山标准，建成岩盐绿色矿业发展示范区。3.矿山地质环境保护与治理完善矿山地质环境保护与治理管理。完成历史遗留关闭露采矿山治理面积180万平方米，消除地质灾害隐患，修复碎片化景观，恢复矿山生态环境。专栏1 主要规划指标表类别指标名称单位指标值指标属性基础地质调查与矿产勘查综合性环境地质调查工作覆盖率%100预期性矿产资源开发利用与保护矿业经济矿业产值亿元9.5预期性矿产资

14、源利用与保护开采总量万吨3700约束性矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量个40约束性大中型矿山比例%62约束性重要矿产开采矿山“三率”水平达标率%96约束性达到绿色矿山标准的矿山数（部、省发证固体矿产开采矿山）个6约束性矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留关闭矿山地质环境治理率%100约束性矿山地质环境治理面积万平方米180约束性（二）远期目标地质工作对生态文明建设和现代化进程的服务能力和技术支撑作用更为突出，矿地融合格局基本形成；矿业空间布局更趋合理，矿山规模结构更加优化，矿产资源勘查开发的宏观调控能力得到进一步提高，各项管理更加严格规范；地质环境全面改善，绿色矿业格局基本形成。 第四章地质调

15、查与矿产勘查一、地质调查落实国家公益性和基础性地质工作的部署安排，紧密结合常州经济社会发展的需求，围绕国土安全和生态环境保护，开展地质环境调查、监测，推进土地质量地球化学调查评价成果转化应用，显著提高地质调查对经济社会发展的保障能力。配合苏南现代化建设示范区综合地质调查，开展土地质量地质调查、城市地质资源环境调查，构建地质环境立体监测网络，建设地质资源环境数据库及信息系统，为苏南现代化建设示范区高效管理提供地质资源环境信息化服务，探索经济发达地区地质工作新模式。围绕常州城市发展战略和面临的地质资源环境问题，开展常州城市地质调查，在充分整合已有地质成果基础上开展多学科、多方法、多手段的综合地质调

16、查，对常州城市规划区地质资源环境现状及发展趋势作出系统综合评价，提出对策建议，构建三维可视化城市地质数据管理和服务系统，为常州城市发展规划、建设和管理提供地质资料和技术保障。二、矿产资源调查与勘查重视页岩气和油页岩等非常规能源的地质找矿，划定常州北部地区页岩气调查区、金坛薛埠油页岩调查区等2个重点调查评价区（专栏2），开展矿产调查评价工作，圈定找矿靶区，为矿产勘查和探矿权区划提供依据。针对岩盐、地热及铁、金多金属等矿产，在成矿条件有利、找矿或开发前景良好的区域划定4个重点勘查区（专栏2）。在重点勘查区合理部署勘查规划区块，根据不同矿种有针对性地引导地勘基金投入和鼓励商业性勘查资金投入，实施相关

17、矿产勘查项目，为资源开发提供基础。专栏2 重点勘查区规划表编号名称所在行政区面积（平方千米）主要矿种KZ001常州金坛岩盐勘查区金坛区124.45岩盐KZ002常州金坛钱资荡长荡湖地热勘查区金坛区148.11地热KZ003常州溧阳南部铁、金多金属矿勘查区溧阳市375.15铁矿;金矿;多金属KZ004常州溧阳天目湖南山竹海地热勘查区溧阳市200.91地热三、勘查准入（一） 资格准入探矿权申请人必须是企业法人或事业单位法人。申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应。严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的探矿权申请人参与交易活动。外商投资企业应遵循外商投资产业指导目录从事相

18、应的矿产勘查活动。（二） 空间准入一个勘查规划区块原则上只设置一个探矿权。除地热和财政资金全额投入以外的第一类矿产探矿权勘查项目，应符合地方政府相关规划。地热、矿泉水矿业权设置原则上应保持2千米以上距离。（三） 规模准入新立探矿权勘查区块面积一般不得小于1个基本区块。探矿权人的年度最低投入规模不得低于相关规定。四、地质资料社会化服务推进常州市地质资料馆建设,做好地质成果资料的信息化、整合和成果转化，开发集群化服务产品。构建地质资料社会化服务信息系统和共享平台。五、地质调查重大工程（一）土地质量地质调查全面落实国家“土十条”实施方案，优先保护农用地土壤环境，以实现土地数量、质量和生态管护有机统一

19、为目标，全面推进土地质量地质调查工作。开展受污染耕地农产品质量检测和土壤环境监测，以及典型地区地块尺度详查，建立农用地土壤环境质量档案，为农用地分类、建设用地准入、未利用地保护、土壤污染治理和修复等土地精细化管理服务，保障农业生态环境安全。（二）国土资源环境承载力监测开展国土(耕地)生态地质环境监测，评价耕地环境质量现状，研究耕地污染分布特征、变化规律和主控因素，为土地利用规划、产业结构调整等提供决策依据。依托和完善现有地质环境监测网络，加大地下水、地面沉降、地裂缝地质环境监测力度；整合国土（耕地）生态地质环境监测、突发地质灾害监测预警，以及矿山地质环境和地质遗迹监测等成果，为全省国土资源环境

20、承载力监测评价、预警提供基础数据，为全省地质环境保护与生态文明建设提供基础支撑。第五章矿产资源开发利用与保护一、开采总量调控按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，合理调控矿产资源开采总量，使开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，促进常州矿产资源开发有序健康发展。到2020年，全市矿产资源年开采总量控制在3700万吨以内(专栏、专栏4)，矿山数量控制在40个以内。专栏3 主要矿产预期开采量一览表序号总量调控矿种计量单位2015年2020年1 岩盐万吨3044002 水泥用灰岩万吨173821403 建筑石料万吨100310554 砖瓦用粘土万吨35455 地热万吨5406 矿泉

21、水万吨5107 凹凸棒石粘土万吨058 铸型用砂岩万吨05合计万吨专栏4 年采矿总量各区市分解表序号行政区名2015年2020年矿山数采矿量（万吨）矿山数采矿量（万吨）1 新北区263152 武进区20.43103 金坛区88931113004 溧阳市302199232375合计3700二、开采分区管理优化矿产资源开发利用分区管理，强化空间管控。坚守规划红线和生态底线，科学确定禁止开采区、限止开采区、重点矿区。严格开山采石禁止开采区和山体资源特殊保护区的监督管理。（一）禁止开采区根据江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定和江苏省地质环境保护条例的规定，禁止在自然保护区、重要风景区、地质遗迹保护

22、区开采矿产资源；禁止在铁路、省级以上公路两侧的可视范围内和沿江近岸一定范围进行露天开采矿产资源；禁止在生态环境不可恢复地区和地质灾害危险区开采矿产资源。全市划定10个开山采石禁采区，禁采区面积约1031平方千米；13条开山采石禁采带，禁采带长度约258千米。（二）限制开采区将禁采区以外区域划定为露天开采矿产限采区。在限采区内设立采矿权进行开采活动，要严格执行矿山准入条件和开发利用相关要求。（三）重点矿区针对岩盐、水泥用灰岩矿产，在资源较丰富和集中的地区划定4个重点矿区（专栏5）。重点矿区内相关矿种开采矿山按照绿色矿山标准建设和管理，矿山“三率”水平达标率达98%以上。专栏5 重点矿区规划表序号

23、名称面积(平方千米)主要矿产资源储量单位保有资源储量ZK001常州市金坛盐盆岩盐开采区53.87岩盐NaCl 千吨6161009.74ZK002常州市金坛区薛埠水泥用灰岩开采区12.7水泥用灰岩矿石 千吨202144.06ZK003常州市溧阳市芝山水泥用灰岩开采区5.21水泥用灰岩矿石 千吨33153.6ZK004常州市溧阳市周城水泥用灰岩开采区22.26水泥用灰岩矿石 千吨10324三、开采准入（一） 资格准入严格按照国家矿业权出让规定出让采矿权，保护正当合法竞争。参与采矿权交易活动的市场主体，应具有相应资质并符合相关条件，严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的采矿权申请人参与交易活动。外商

24、投资企业应遵循外商投资产业指导目录从事相应的采选活动。（二） 空间准入一个开采规划区块只能设置一个采矿权。遵循生态红线区域保护规划对采矿活动的差别化管控要求。禁止在国家和省政府规定不得开采矿产资源的其它地区从事采矿活动。开山采石禁采区内不得新设露天开采石材石料及其他矿产资源采矿权。（三） 规模准入矿山开采规模必须与矿区储量相适应，符合相关政策和规定，符合本规划确定的矿产资源开发利用总量调控、结构调整方向。新建矿山必须达到规划确定的矿山最低开采规模要求（专栏6），其他矿种新建矿山必须达到国土资源部矿山生产建设规模分类一览表确定的开采规模。专栏6 主要矿种矿山最低开采规模表 单位：万吨序号矿产名称

25、大型矿山中型矿山小型矿山矿区占用储量最低开采规模矿区占用储量最低开采规模矿区占用储量最低开采规模1岩盐10000030不得新建中小型矿山2水泥用灰岩8000100150050不得新建小型矿山3建筑石料50050不得新建中小型矿山4砖瓦用粘土20003050013不得新建小型矿山5地热开采规模不得超过允许取水量6矿泉水开采规模不得超过允许取水量（四）资源利用技术准入禁止采用淘汰的、落后的破坏和浪费资源的开采和选矿技术，严格执行国家矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录和江苏省调整产业结构淘汰落后产能目录。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。四、矿业转型升级（一）

26、进一步提升矿山规模结构鼓励矿山企业规模化开采，关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障矿山，到2020年大中型矿山比例达62%以上。（二）优化矿产品结构与资源综合利用优化调整矿产品结构，提高矿产资源开发效益。鼓励推广先进适用技术和科学管理模式，发挥高效、绿色、安全、环保示范工程的引导作用，带动提高矿产资源节约集约与综合利用水平。1.岩盐提升岩盐矿产精深加工水平，开展多品种盐的研发和生产，细化和丰富岩盐产品结构，适度发展盐化工，延长岩盐产业链。重视岩盐伴生芒硝的回收利用，通过适用技术、装备提高芒硝资源综合利用率。鼓励盐泥等固体废弃物的资源化，岩盐加工生产形成废水废热资源的综合利用。针对不同

27、形态、密封性、区域位置等适宜性条件的盐穴，有选择性地实施储油、储气工程，合理利用盐穴空间资源，开展盐穴等矿业地下空间开发利用的组合管理机制研究。2.地热倡导地热资源循环梯级利用，提高综合利用效率。根据资源条件，拓宽地热应用领域，因地制宜地发展供热采暖、温室种植、水产养殖、旅游休闲、沐浴、健身医疗项目，严格控制发展单一洗浴等纯消耗性项目。以常州恐龙园、三勤生态园，溧阳天目湖旅游度假区、南山竹海风景名胜区，金坛茅山盐湖城等为依托，结合旅游资源开发，打造一批具有鲜明地方特色的地热开发示范典型，发展温泉酒店、温泉旅游度假、温泉养生等丰富的地热温泉产品，带动地方经济的发展。3.水泥用灰岩及建筑石料合理开

28、发利用水泥用灰岩资源，严格禁止优矿劣用，鼓励企业以高低品位水泥用灰岩原料科学合理配矿，集约化经营。鼓励企业技术改造，淘汰落后生产能力、工艺，努力降低能耗，倡导边开采边治理，减轻对环境的污染或破坏。鼓励矿区固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用，按照“环保化、清洁化、集约化、工厂化”要求，建设绿色矿山。4.砖瓦用粘土严禁占用耕地建窑或挖废耕地取土制砖瓦。积极推行取土与土地平整相结合，严格控制粘土砖生产企业的取土范围及规模，实现“当年取土、当年复垦”。严格落实“禁实限粘”政策要求，鼓励和引导砖瓦用粘土生产企业充分利用河道淤泥、工程废土、工业污泥等粘土资源和粉煤灰、煤矸石等非粘土类替代资源生

29、产砖瓦墙材。五、绿色矿山建设充分运用经济、行政等多种手段和资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，积极引导，组织做好国家级绿色矿山建设试点示范，积极推进绿色矿山建设。以部、省发证的大中型固体矿产开采矿山为重点，到2020年建设6家矿山达到绿色矿山标准（专栏7），市、县发证的大中型固体矿产开采矿山按照绿色矿山标准进行要求和管理，倡导绿色开发矿产资源，切实保护矿山地质环境。专栏7 常州市绿色矿山建设规划表编号矿山（区）名称所在行政区开采主矿种矿山规模规划建设起止时间LK001中盐金坛盐化有限责任公司(陈家庄盐矿/茅兴盐矿)金坛区盐矿大型已建成LK002江苏亚邦矿业有限公司花山建筑用玄武岩矿金坛区建筑用玄武岩大型2016-2020LK003金坛盘固采石有限公司朝阳洞水泥用石灰岩矿金坛区水泥用灰岩大型2016-2020LK004江苏扬子水泥有限公司溧阳市上黄镇獐山水泥用灰岩矿溧阳市水泥用灰岩大型2016-2020LK005江苏扬子水泥有限公司溧阳市上黄镇飞家山水泥用灰岩矿溧阳市水泥用灰岩大型2016-2020LK006溧阳天山水泥有限公司芝山灰岩矿溧阳市水泥用灰岩大型2016-2020六、开发利用重大工程实施金坛岩盐绿色矿业发展示范区建设工程。将金坛岩盐矿山集中区域建设成为布局合理、集约高效、生态优良