公路施工企业生产安全事故综合应急预案版.docx

1、公路施工企业生产安全事故综合应急预案版生产安全事故应急预案浙江省有限公司编制2011年04月01日11总则 (31.1编制目的 (31.2编制依据 (31.3分类和分级 (41.4适用范围 (41.5工作原则 (51.6预案体系 (62组织体系及职责 (72.1应急组织体系 (72.2公司应急领导小组 (82.3项目部应急救援小组 (123运行机制 (153.1危险源监控 (153.2预警预防机制 (163.3预警信息收集 (163.4预防工作 (173.5应急响应 (173.6应急处置 (213.7后期处理 (243.8信息发布 (243.9善后处置 (243.10总结评估 (244应急保障

2、 (264.1人力保障 (264.2财力保障 (274.3物资设备保障 (274.4交通运输保障 (274.5医疗卫生保障 (284.6应急人员安全 (285监督管理 (295.1宣传教育和培训 (295.2预案演练 (295.3责任与奖惩 (295.4预案管理与更新 (315.5预案发布与实施 (31浙江省有限公司生产安全事故应急预案1总则1.1编制目的为切实加强公司生产安全事故的应急管理工作,建立完善应急管理体制和机制,提高事故预防与应对的能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失;并指导各项目部建立应急管理体系和编制应急预案,满足有效应对生产安全事故的需要,特制定本预案。1.2编制依据1.2.

3、1法律法规和有关规定中华人民共和国安全生产法;国务院建设工程安全生产管理条例;国务院生产安全事故报告和调查处理条例;国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法;浙江省安全生产条例;浙江省公路水运建设工程安全生产监督管理实施办法;生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则。1.2.2相关的应急预案浙江省突发公共事件总体应急预案;浙江省安监局生产安全事故应急预案管理办法;浙江省公路水运建设工程生产安全事故应急预案。1.3分类和分级3公司重特大事件是指公司及各项目部管辖区域内发生,或经过危险源辨识和风险评价后认为可能发生重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和(或社会影响的重特大事件。1.3.1分类根据应

4、急事件的发生过程、性质分为以下三类:生产类突发事件:包括重大人身伤亡事故、重特大火灾、重大环境污染、重大设备损坏等。突发性自然灾害类事件:包括破坏性地震、突发性地质灾害和气象灾害等。公共安全类突发事件:包括重大食物中毒、急性职业中毒、群体性事件、恐怖袭击事件等。1.3.2事故分级事故按照人员伤亡、涉险人数、经济损失等因素,一般分为四级:特别重大(级事故、重大(级事故、较大(级事故和一般(级事故。事故等级确定标准见表1。表1:生产安全事故等级标准事故级别数(或急性中毒人数(万元特别重大(级及以上及以上及以上及以上重大(级-29-29-99-10000之间较大(级-9-9-49-5000之间一般(

5、级-2-2-9以下1.4适用范围本应急救援预案适用于公司及所属各项目可能发生的生产安全事故和突发紧急事件的控制、处理和应急救援。1.5工作原则根据公司工程施工项目多,分布全国各地和施工项目多样化等特点,在集团指导下,坚持统一指挥、分级负责,快速反应,保障有力的原则,建立“公司应急救援领导小组”、“项目部应急救援小组”和“工区(班组应急救援队”的三级应急体系,认真做好事故预防、应急准备和响应的准备工作,做到统一指挥、分级管理,项目自救与社会援助相结合的应急体系。1.5.1以人为本、安全第一,居安思危、预防为主。应急工作要保障施工人员和其他群众的生命财产安全,以最大限度地减少人员伤亡为首要任务。坚

6、持预防与应急相结合,以预防为主,实施施工安全风险评估,落实事故预防和隐患整改措施,加强应急培训和演练,做好应对事故的各项准备工作;采用科学的预测、预防和应急处置技术,提高预测、预防水平;做好与各施工所在地的地方政府、单位的横向联系,建立互相支持、救助网络,提高对重大事件发生时的处置和应急救援能力。1.5.2属地管理、统一指挥,分级响应、各负其责。各项目部在施工地政府领导下,通过公司应急小组和建设单位应急指挥机构,开展应急准备检查审核、事故抢险、应急救援、维护社会稳定等工作,当发生事故时,项目部应由“应急小组”统一先行指挥,工区(班组应急救援队各负其责;各项目部负责本辖区内的生产事故应急管理工作

7、,建立应急救援、处置体系,制订、完善与施工5生产相适应的应急预案和应急机制,实行项目分工负责制,组织做好突发事件应急准备和处置工作,依法组织事故救援,服从现场指挥,配合事故救援和调查处理工作。1.5.3整合资源、协调应对,快速高效、保证重点。项目部的应急体系必须要与施工地的地方政府、业主的应急体系相联系,融入体系管理、运行,建立应急处置的联动协调机制,形成相互支持、互相支援的联动体系衔接;同时在公司应急小组指挥下进行准备与响应,提高自救、互救和应对生产安全事故的能力,形成快速高效的应急反应机制。在事故处理和控制过程中,应做到以人为本,将员工和群众的生命安全放在第一位,采取必要的措施,防止事故的

8、扩大、伤害的扩大;在救援抢险中,要指挥得当,保证参加救援人员的生命安全和被救人员不受到第二次伤害,防止事故的能量释放,造成更大伤害。1.5.4应急救援应做到责任明确、分工清楚,制订的措施要正确有效,施工过程预防控制事故,应急响应要准备充分,行动迅速,立足自救,当事故无法自救和控制时,应及时寻求社会力量的支持和援助,实现通过应急准备,及时应急响应,减少人员伤亡和财产损失的目的。1.6预案体系1.6.1公司预案:本预案是公司应急管理的制度文件,用于指导公司各类突发事件的应对工作,也是公司各项目部制定应急预案、建立应急救援体系的指导性文件。本预案由公司应急办公室负责组织编制、修订及公布实施,并报集团

9、备案。1.6.2项目预案:包括项目总体应急预案、应急预案(包括现场处置方案、危险性较大工程的专项应急预案。在项目开工前,按照地方主管部门的要求,根据建设单位的总体预案,结合工程特点、施工工艺、地质、水文和气候等实际情况,编制本项目应急预案,经监理单位审查后报建设单位和公司备案。各项目的应急预案要和建设单位和公司相衔接。1.6.3应急启动条件遇到下列任一情况时,启动相关应急预案:上级单位指令公司启动应急预案;发生公司级及以上突发事件;公司相关职能部门、各项目请求启动应急预案;其它需公司启动应急预案的情况。2组织体系及职责2.1应急组织体系公司应急组织体系由公司应急领导小组、公司应急办公室、各所属

10、项目应急小组和现场应急指挥小组组成。公司2011年应急救援组织机构网络图(附件1。公司应急组织体系框图(见图2。2.2公司应急领导小组公司应急领导小组由公司领导和各职能部门负责人组成,总经理为组长,主管安全生产的领导为副组长。组长负责应急救援全面工作,副组长协助组长负责应急救援的具体指挥工作,组长不在或授权时,副组长行使组长的权力。下设综合协调组、现场应急组、督导保障组、技术专家组、处理评估组。公司各应急组工作职责(见表37公司应急小组办公室设在公司在安全管理部,负责日常工作,由安全管理部门负责人任办公室主任。应急办公室电话(传真图2:公司生产安全事故应急组织体系框图 2.2.1公司应急领导小

11、组职责建立健全公司应急救援组织机构,指导并督促各项目部完善应急救援组织机构;制定公司生产安全事故综合应急预案,指导项目应预案的编制,并进行审核、审批;组织开展应急知识培训和应急宣传工作;督促、检查各项目应急准备和演练落实情况;发生突发事件后,以最快捷的方法指挥、指导应急救援,及时向上级部门汇报,必要时请求外部紧急救援;组织、协调、落实用于应急抢险救援的物资、设备、资金和人员,根据事发项目的事故信息,在最短时间内派相关人员赶赴事发现场,开展指挥救援、技术指导,配合事故调查、分析和表3:公司各应急组工作职责名称事发项目应急小组事发项目应急小组综合协调组分管安全副总管理部全管理部、工会、财务部、商务

12、部,负责与各应急协作部门的沟通联系和对外求援;提供各类信息和后勤保障工作;做好伤亡人员的医疗救护、慰问及家属的稳定工作;负责对事故伤亡人员的善后处理工作;负责做好伤亡人员及财产损失的理赔工作;承办现场应急机构交办的其他工作。对外联络组伤员救护组善后处理组现场应急组安全副总全管理部、工程管理部、测试中心,协调应急响应、处置过程中的应急保障;协调现场各应急专业组抢险救援工作;发布现场抢险救灾方案,严格按方案实施现场抢救;监督应急人员执行有效的应急操作,保证应急人员的安全;发布、通报事故情况及应急处置工作进展情况;协助事发项目事故后的现场清理和恢复工作;协助和配合上级有关部门对事故进行现场勘察、调查

13、取证,调查分析和处理,并提出处理意见。抢险救援组伤员救护组督导保障组总管理部设备部、财务部、测试中心,参与事故应急处置工作,并及时报告现场有关情况;组织工程技术人员开展现场督导,编制现场抢险方案和调整方案,根据事故现场的特点,提供科学的技术方案和技术支持,排除各类事故险情,防止事态扩大或发生衍生事故;负责调配应急物资、机械设备、运输车辆和相关操作人员的到位;组织应急物资到事发现场;协调各项目抢险物资的增援;保证事故应急救援资金及时到位;协助事发项目事故后的现场清理和恢复工作;承办现场应急机构交办的其他工作。抢险救援组应急保障组技术专家组管理部、物资设备部、安全管理部、测试中心,提供生产事故应急

14、处置工作的技术支持;预测事态发展趋势,研究事故救援和处置办法,分析事故原因,评估事故损失和提出恢复重建方案等相关建议;承办现场应急机构交办的其他工作。抢险救援组处理评估组总全管理部、工程管理部、物资设备部、综合管理部、商务部上级有关部门对事故进行现场勘察、调查取证,调查分析和处理,并提出处理意见;对应急处置方案、措施及效果等进行评估,提出改进建议;对应急工作的经验与教训进行总结,并提交事故应急评估报告;应急工作结束后,对预案体系、组织体系、运行机制等进行系统性评估,提出完善应急工作的意见和建议。事故调查组9,开展应急总结及组织恢复生产;协助处理事故的善后事宜和事故损失统计,建档立案、涉保案理赔

15、等。2.2.2组长(副组长职责接受集团公司的领导,请示并落实指令;审定并签发公司综合预案和专项预案;下达预警和预警解除令;下达应急预案启动和终止指令;负责重大以上安全生产事故的应急救援指挥工作,统一协调应急资源;审定新闻发布材料;审批公司生产事故应急救援费用。2.2.3公司应急小组办公室职责日常状态下,应急小组办公室负责拟定公司安全生产和应急管理规定;指导各项目部安全和应急管理,发布公司应急预案;承担生产安全事故信息收集处理、统计分析工作;组织公司应急培训和演练;检查监督各项目应急预案的制定和各项准备工作情况;根据公司应急小组指令组织、协调应急工作的实施;参与对生产安全事故的调查处理;承办应急领导小组交办的其他工作。应急状态下,应急办公室直接对公司应急领导小组负责,具体承办事故预警、应急响应、现场处置等信息的接收与分析,并提出相关建议,传达并执行应急领导小组