构建多主体农村公共产品供给机制.docx

1、构建多主体农村公共产品供给机制东北农业大学学士学位论文 学号：3140052115构建多主体农村公共产品供给机制Constructs the multi- main bodies countryside public product supplies mechanism学生姓名：xxx指导老师：xxx所在院系：网络教育学院所学专业：农林经济管理研究方向： 农林经济 东 北 农 业 大 学中国哈尔滨xxxx年xx月摘 要农村公共产品是指供由范围不同的农村居民消费、享用的，具有“非排它性”和公益性的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。具体包括：义务教育、计

2、划生育、优抚救济、社会保障、社会治安，文化、卫生、体育等社会事业，供水、供电、道路等公共基础设施，生态环境建设、环境综合整治，防灾减灾、气象、公共科技资源与服务、病虫害防治，行政、法律和社区服务等。 农业基本经营单位和核算单位的变化带来了农村公共分配秩序和分配关系的变革，并进而要求对农村公共产品的供给机制做出相应的调整。然而，由于家庭经营的制度变迁发生在我国社会产生重大转折的历史时期，既缺乏系统的理论准备和制度设计，也不是自上而下有组织、有计划地实施的，这就决定了制度本身的不完善和发展变迁的长期性：家庭经营自下而上的诱致性制度变迁并未能给诸如农业基础设施、农业技术推广以及农村公益事业等公共产品

3、的供给提供有效的制度安排，现行“乡政村治”模式下农村公共产品供给机制仍然只是人民公社时期供给机制的继承。 关键词：公共产品 机制 多主体AbstractThe countryside public product is refers for expends by the scope different countryside inhabitant, enjoys, has and the public welfare each kind of matter or the service product, involves the countryside public facility, the

4、 non-profit organization, the public good, the public service and so on each domain. Includes specifically: The compulsory education, the birth control, give special care to the relief, the social security, the social order, social enterprise and so on culture, health, sports, the water supply, the

5、power supply, the path and so on the public infrastructure, the ecological environment construction, the environment synthesis renovates, takes measures against natural disasters the disaster reduction, the meteorology, the public technical resources and the service, plant disease prevents and contr

6、ols, administration, law and community service and so on. The agriculture basic management unit and accounting units change has brought the countryside public assignment order and the assignment relations transformation, and then the request makes the corresponding adjustment to the countryside publ

7、ic product supplies mechanism. However, because family management system vicissitude occurs in our country society has the significant transition historical period, also lacks the system the theory preparation and the system design, also organized, has the plan implementation from the top downward,

8、this had decided system itself is imperfect and the development vicissitude long-term characteristic: Family management from bottow to top causing system vicissitude can give such as the agriculture infrastructure, the agricultural technology promotion as well as the countryside public utility by no

9、 means and so on the public product supplies provides the effective system arrangement, present the township politics village governed under the pattern the countryside public product supplies mechanism still was only peoples commune time supplies mechanism inheriting. Key words: Public product, Mec

10、hanism, Multi agent目 录摘要IAbstractII1 前言11.1 研究的目的和意义11.2 国内外研究文献综述11.3 本文研究的主要内容22 我国农村公共产品供给的历史沿革及相关理论22.1 农村公共产品供给的历史沿革22.2 农村公共产品供给的相关理论33 农村公共产品供给的现状43.1 生产性公共产品供给不足43.2 非生产性公共产品供给膨胀53.3 供给渠道单一54 农村公共产品供给存在问题的原因分析54.1 以制度外财政为主的公共资源筹集制度54.2 自上而下的制度外公共产品供给决策机制65 多主体农村公共产品供给机制的构建65.1 完善农村公共产品的供给民主决

11、策机制65.2 农村公共产品可实行多主体筹资7参考文献8致谢91 前言1.1 研究的目的和意义目的：农村公共产品不仅总量短缺、总体质量不高，而且供求结构不合理，新兴、现代公共产品发展慢，尤其是城市型现代生活设施，如供气、供热、供水设施等发展几乎尚未起步。总体上看，目前我国城乡差距突出表现为公共产品上的差距。农村公共产品的普遍短缺，已严重制约了农村发展，增加农村公共产品供给问题就显得更为突出和重要。从运行特征上看，现行农村公共产品供给机制仍然没有突破人民公社时期指令性强制供给的弊端，相对于农民需求的变化，已不适应当前农村社会、经济发展的实际，必须积极进行创新机制的研究。本研究结合公共财政学的有关

12、理论，在对农村公共产品尝试分类的基础上，提出了改革完善的思路。 意义：农村公共产品供给的严重缺位尤为突出。主要表现在：农村公路交通、农田水利等基础设施供应不足，人均拥有量较低；农村科技教育经费短缺，农业科技化、信息化水平低下，农民受教育程度低、范围小；农村社会保障体系不完善，除少量的民政救济外，大部分农民被排除在社会保障安全网之外；农村环境污染日益严重，农药、化肥的大量使用使土质恶化，生活饮用水水质普遍降低，生活垃圾几乎无处理措施等等。要解决这些不和谐的因素，需要创新农村公共产品供给投资机制、融资机制、公共决策制度；提高农村公共产品供给的比例；进一步调整现有的国民收入和利益分配格局，从根本上破

13、除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式，加快推进公共产品供给机制和制度的改革与完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给机制和制度；坚持城乡供给的统筹为原则，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇，并按照公共产品的类别、层次，确定城乡各类公共产品的供给主体，科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界、职责和义务范围，明确界定各级政府应提供哪些公共产品，尤其是农村公共产品。要通过完善税收政策，缩小人与人之间收入的差距。税收可以调节社会分配，它是再分配环节中调节个人收入差距的重要政策手段。但目前我国税收

14、制度还存在很多漏洞，税收征管力度不够，税收体系仍不够完善，对收入分配的调节功能没有完全发挥出来。在我国个人所得税收入中，工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税，目前已占到全部个人所得税的60%以上；而高收入阶层对个人所得税的贡献却不足40%。因此，建立和完善我国调节个人收入的税收体系刻不容缓。1.2 国内外研究文献综述有研究表明，从游离子公共收支制度范畴之外一点看，家庭承包制实施之后的农村社区公共产品的制度外筹制度实质是公社时期制度的延续（叶兴庆,1997）而所谓的“家庭承包制对农村公共产品供给的激励”这一观众点所指的，主要就是这种制度外筹资制度。因此，基于这一认识，有研究者指出，并不是家庭承包制的实施带来了农村公共产品供给方面的问题，问题的实质在于，由于家庭承包制的实施，原有的公共产品供给制度不再适用了（林万龙2000）。E.C.萨瓦斯的研究表明，没有任何逻辑理由可以证明公共服务必须由政府机构来提供，而摆脱政府公共服务效率和资金不足困境的最好出路是打破政府的垄断地位，积极实行公共服务的民营化，建立起公私机构之间的竟争（萨瓦斯20