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1、市级契税完成7680万元，增幅达到66.96%。五是县（市）收入总体形势较好。7个县（市）财政总收入全部突破2亿元大关，其中耒阳突破8亿元，常宁突破5亿元。在全省88个县市中，我市所有县市均排在前50位，有5个进入财政总收入前30名，其中耒阳财政总收入排全省第7位，地方收入排全省第5位。在12月29日晚的财税工作汇报会上，崇谷市长指出：这样的成绩可喜可贺，来之不易，不仅仅表明了我市财政收入上了一个台阶，更重要的是振奋了人心，鼓舞了士气，对加快衡阳的发展有很大的促进作用。明华书记指出：全市财政收入过50亿元，是全市人民的一件大事，实现了衡阳人民梦寐以久的愿望。二是优化支出凸显以人为本特点。XX年

2、，全市财政支出共完成87.99亿元，比上年同期增加21.79亿元，增长32.91%，支出增幅高出财政收入增幅6.76个百分点。财政部门在确保重点支出的同时，积极落实科学发展观，加大和谐社会构建力度，不断优化支出结构，较好地满足了公共需要，凸显了以人为本的特点。如，全市社会保障和就业支出完成18.65亿元，较上年增加4.49亿元，增长31.75%;一般公共服务支出完成17.39亿元，较上年增加13.12亿元，增长32.54%;城乡社区事务支出完成4.1亿元，较上年增加7961万元，增长24.08%;农林水事务支出完成6.93亿元，较上年增加2.24亿元，增长54.37%;教育支出完成16.47亿

3、元，较上年增加5.66亿元，增长52.4%;环境保护支出完成7691万元，较上年增加1344万元，增长21.18%，医疗卫生支出完成4.62亿元，较上年增加2.05亿元，增长79.66%。交通运输支出完成3.35亿元，较上年增加1.94亿元，增长138.36%。三是科学理财继续向纵深推进。按照年初确定的工作目标和“一个中心，三个关键，四个确保”的总体部署稳步推进各项财政工作，重点抓财政事业的健康发展，财政机关的高效运转，采取了一系列措施，收到了初步成效。一是加强重点、专项资金管理。对新农村建设、支持企业发展、城建、涉军及春节期间困难群众慰问、老干等五个方面的资金，采取归口一个科室管理的办法，进

4、一步减少中间环节，提高了资金的归集、通达速度，确保了市委、市政府中心工作以及重点支出的及时拨付。密切关注事关全局的敏感性的大宗专项资金的管理，如良种补贴、粮食直补、农村义务教育两免一补、农村新型合作医疗、社会保障、移民资金，对这些资金，各科室运用好分配职能，在省厅通知下达3天内全部将资金分配下去，确保了专项资金用于事业发展，用于急需的地方。二是认真清理财政历年往来。为防范和化解财政风险，市财政组织力量对本级历年往来进行了专项清理。截止XX年底止，市本级预算内历年往来款（暂付款及预拨经费）累计余额共计29718万元，我们采取了严格、有效的回收、处置措施，并就今后财政往来的有效控制向市政府提出合理

5、化建议并得到采纳，财政抗风险能力有新的增强。三是坚持依法行政。实行相对集中行政处罚权，凡是对外执法检查的，一律在年初申报计划，报局长审批。扎实抓好行政执法培训，抓好干部学法考试，按照市政府的规定，执法证换证、颁证工作全面完成，财政执法检查一律亮证执法。四是按照“便捷、高效”的原则，加强机关的各项建设和管理，确保了政令畅通。全局上下进一步转变作风，提供优质服务，凡是企业到财政部门寻求支持、联系业务，实行一站式办公，有效提高了运转速度和办事效率。 page 二、所做的主要工作（一）积极主动抓财税征管。XX年，市委、市政府高瞻远瞩，提出了实现财政收入50亿元的奋斗目标。这个目标，是在我市财政收入增速

6、连续几年超过gdp增速10个以上百分点，又一个高基数、高增长的目标。特别是在XX年我市部分重点税源大户税收出现减收以及一般增值税退税等政策减收和部分市县特大洪灾等诸多不利因素影响下，财政增收的不确定因素明显加大。面对这些困难，财政部门没有退缩，而是积极出主意，想办法，竭尽全力抓好财税征管。一是认真落实收入任务。与国、地税进行反复协调，将任务分解落实到各县市区、各征管部门。其中，国税部门较上年增长30%，地税部门较上年增长28%。二是确保均衡入库。财政部门积极建言献策，通过努力，市委首次将收入均衡入库作为市委重点工作考核重要指标，强化了对县市区及各征管部门的约束力。在收入组织中，我们加强与各县市

7、区、各征管部门的衔接，做到收入每月分析、每月通报。从元月份开始，我市财政收入连续10个月增幅保持在30%以上，后两个月虽有所回落，但也维持了25%以上的增长速度，一举改变了过去“年初松、年中紧、年末拼”的现象。前三度度财政收入分别完成进度的21.69%、50.59%、74.35%，基本做到了以旬保月、以月保季、以季保年，是我市财政历史上持续高增长时间最长，均衡入库最好的一年。三是完善体制机制，提高征管效率。根据收入的不同特点，报请市政府分别制定国税、地税、国土、公安等部门的考核激励政策，进一步调动了征管部门的积极性。四是加强收入调度。XX年，我局协助市政府组织召开的有常务副县市区长、财政局长参

8、加的财税收入调度会就达7次之多。下半年，针对部分县市税源严重下滑、收入目标缺口较大和本级收入大幅短收的情况，及时提出了抓重点部门（国税）、抓重点县市区（城区、衡东、祁东）、抓重点税种（增值税、营业税）的工作思路，有力保证了收入的及时足额入库。五是认真抓好财政部门自身任务征收。在发挥协调、调度职能，促进全市财政收入增长的同时，财政部门积极、着力抓好自身征管任务的完成。全市耕地占用税、契税分别入库14564万元、13841万元，双双突破亿元大关，分别较上年增长48.01%、49.26%。市本级一般非税收入完成24366万元，较上年增长26.97%。市级国土收入完成7.32亿元，形成净收益2.14亿

9、元，比上年增长62%，实现净收入规模5年翻两番。（二）以人为本促支出优化。一是加大保工资、保运转、保稳定力度。通过及时调度资金，保障了市本级在当月8号，县市区在28号前将工资及时足额发放到位，基本杜绝了欠发工资和拖欠工资现象。XX年，全市行政编内应统发人数共123845人，统发工资额XX52万元;市本级15492人，工资额29883万元，均已全部发放到位。按照全省部署，积极推进事关全市广大干部职工切身得益的津补贴规范工作。协助市委、市政府分别召开了城区书记座谈会、城区区长座谈会、县市长座谈会，对全市各个层次、多个单位进行深入调研，考察了岳阳、常德等地的先进经验。在省政府批准我市方案后，财政积极

10、筹集资金，并于5月1日正式实施新的津补贴标准，国家机关工作人员在原有基础上月人均增加300元。保运转方面，XX年，市本级单位保运转支出安排37982万元，比上年增加1651万元，增长4.54%。零基预算单位公用经费共计安排2959万元，比上年增长11.41%。同时，财政还加大了对民主党派、工商联以及各宗教团体经费的保障力度;继续保证政法机关经费需要，推进经费保证重心下移，促使公安机关警力下沉。二是着力打造人居城市。按照市政府城建资金安排原则，对城区园林、绿化、环卫等维护量进行了评审测算，共安排城市维护费4667万元，专项建设资金4333万元，较上年增加1000万元，增长12.5%。启动了23条

11、背街小巷改造、船山故居、抗日英雄城、五一路尾、衡洲大道、内环路等重点基础设施项目。采用市场运作、招商引资等方式，引进建设资金10亿元以上，加快湘江东、西南岸风光带、立新大道、长湖片开发等重点工程建设。充分发挥城建投融资平台，争取开行贷款3.4亿元，市财政调度1000万元，全力推动松木工业园松枫路、上倪路、新安路，白沙工业园白沙南路、工业大道等基础设施建设。雁城人居环境得到进一步改善。三是支持社会保障事业发展。全年安排再就业资金14626万元，并将再就业资金重点用于社会保险补贴，既促进了就业再就业，又有力推动了社会保险费的缴纳。突出解决就业困难对象具体问题。安排零就业家庭援助资金497.8万元，

12、通过财政出资购买公益性岗位、企业腾出岗位优先安排、举办专场招聘会等手段，实现了年初我市“零就业家庭”10000多户到年底的动态清零。继续保障“4050”和“伤、病、残”等就业困难对象的基本生活，全年共发放基本生活费1841万元。狠抓社会保险扩面工作。以外资、民营企业、个体私营企业为突破口，大力支持特困企业参保，全年基本养老保险、失业保险人、基本医疗保险等基金55521万元，较上年增加9110万元，增长19.63%。筹资100万元，为2200多户人均建筑面积在8平方米以下的城区无房户发放租赁住房补贴，户均领取补贴450元。四是加大公共卫生投入力度。市本级继续安排200万元公共卫生专项经费，安排第

13、三人民医院艾滋病隔离病区改造和集中收治运转经费150万元。继续支持乡镇卫生院建设，共支持2所中心卫生院和58所乡镇卫生院改扩建。建立公共卫生应急机制，在年初预算下达前，从卫生系统年初预算中按10%的比例预留资金，作为突发公共卫生事件应急预备金。大力支持社区卫生服务。协助市政府制定了衡阳市城区社区卫生服务工作实施方案，明确了财政对社区卫生服务的补助范围和内容，健全了财政补助方式，支持建成了23所社区医疗卫生服务中心。五是大力推广新型农村合作医疗制度。试点县市区由上年的3个增加到7个县（市）和南岳区，参合农民达401.9万人，全市参合率83.58%。全年筹集新农合基金达到2亿元，其中个人缴费401

14、9万元。财政部门进一步加强了基金的监管，确保了新型农村合作医疗制度的平稳运行。在XX年省财政厅组织采编的5年全省财政工作亮点回顾中，我市新型农村合作医疗工作作为全省的典型在湖南经视、湖南日报进行了报道。（三）多措并举抓财源培植。一是支持企业做大做强。积极落实市委、市政府“用工业化总揽经济全局”的思路，全年共安排工业发展资金4500万元，比上年增加1000万元，增长28.57%;安排科技三项费用500万元，比上年增长200万元，增长66.67%。为落实特变电工的改制优惠政策，安排专项资金1000万元，落实企业税收优惠政策安排资金280万元，支持企业技改安排资金200万元，鼓励企业加大科技研发安排

15、创新基金174万元。用足用活国家支持外贸发展的政策，全年共争取安排高新技术出口技改贷款贴息资金100万元，中小企业国际市场开拓资金133.61万元，中部地区外贸发展促进资金193万元，省级外经贸发展资金60万元。XX年，全市完成进出口总值77278万美元，同比增长52.43%。其中出口53111万美元，同比增长39.12%，进口24167万美元，同比增长93.01%。充分发挥国家退税政策的促进作用，支持企业做大做强。按照“规范程序、强化监管、加强交流、主动服务”的思路，财政共审核办理增值税退税4521.7万元。二是从税费上大力支持国有企业改制。在充分听取各方面意见基础上，出台了企业改制有关契税

16、与土地出让金征收处理意见，理顺了国企改制有关矛盾和问题，克服了我市国企改制中存在的“快批慢结”现象。积极履行财政职能，在改制过程中，严把资产核销、资产审查、改制成本审核关，XX年通过返还土地出让金、出售直管公房、减免契税及各项规费等方式，为市本级筹集国企改制资金1.9亿元。支持市橡胶厂、市味精厂、化工机械厂、三建公司等28户国有企业改制脱困，到XX年底全市226家国有企业累计批准破产改制216家，118家国有工业企业累计批复改制116家，累计验收终结155家，其中工业企业103家，共盘活存量资产49.9亿元，筹措改制成本24亿元。国有企业改制四年来，财政共投入近12亿元用于企业改制，其中土地出

17、让金返还8.78亿元，直管公房的70%部分返还给企业2.3 亿元，契税等各种规费减免1.8亿元，豁免各种财政性借款1.4亿元。为了弥补改制企业的成本不足，全年以工业发展资金的方式等额返还改制企业退契税750.5万元，有力地推动了企业的改制工作。三是大力支持招商引资。充分利用衡阳享受老工业基地待遇、中西部地区扩大增值税抵扣范围试点市、构建3+5城市群等政策优势，积极宣传我市已有的各项优惠政策，配合市政府组团参加了“中博会”、“泛珠洽谈会”、“北京科博会”、“深交会”、“广交会”、“中投贸洽会”、“江苏昆山招商会”等一系列招商活动，取得了较好成效。共审批外资项目83个，合同利用外资29961万美元

18、，实际到位外资27672万美元，同比增长22.27%。四是营造依法纳税范围。XX年首次召开了城区纳税大户表彰会议，衡钢、特变电工、建滔化工、雁京啤酒等企业的领导班子成员共获得169.22万元纳税奖励，进一步体现了政府诚信，在全市营造了依法纳税、积极纳税、纳税有奖的良好氛围。五是加大争取资金力度。XX年，全市共争取上级各类资金57.8亿元，比上年增长21.43%，超过我市人口数占全省比重2.51个百分点。其中，争取财力性转移支付资金21.8亿元，占争取资金总额的37.71%，比上年增长28.99%。（四）积极稳妥推进各项改革。第一，国库集中支付改革逐步完善。市本级国库集中支付改革进一步得到完善，

19、出台了财政直接支付和授权支付范围划分细则、商业银行代理国库集中支付业务考核暂行办法等制度，为全面铺开改革奠定了良好基础。于5月份联合人民银行对试点单位改革以前的账户进行一次全面清理，共撤销银行账户50多个，有效地规范了账户管理。于12月份举办了第三期国库集中支付培训班，市本级第三批纳入国库集中支付的56个预算单位于XX年1月1日正式上线后，121家一级预算单位全部实行国库集中支付，标志着我市国库集中支付改革进程迈上了一个新台阶。XX年，市本级共办理国库集中支付业务14132笔，金额40918.32万元。其中，直接支付5402笔，金额25603万元;授权支付8730笔，金额15315万元。按照省

20、财政厅及市委、市政府关于XX年所有县市区都要启动改革的要求，加强了对县市区改革的指导和督促，及时帮助县市区解决改革启动中的具体问题。南岳、衡山、耒阳、衡阳4县市区于XX年上半年率先实现国库集中支付上线运行，起到了较好的示范带动效应，各县市区该项改革工作明显加快，衡南在7月份，常宁在9月份，蒸湘在10月份，祁东在11月份，衡东在12月份均正式上线运行国库集中支付系统。珠晖、雁峰、石鼓3区也已制定了国库集中支付有关制度办法，召开了一系列会议，采购了相关设备，正式启动了改革工作。第二，部门预算实现两大突破。一是在综合预算编制上实现了突破。XX年在对各单位的预算批复中，除预算安排资金外，还将纳入预算的

21、非税收入拨款、财政专户管理的非税收入拨款、事业单位经营服务收入也纳入了批复范围。二是在部门预算的公开透明上实现了突破。市财政在上年30个单位的基础上，将所有一级预算单位的部门预算全部报送市人大，共105个单位。第三，政府采购改革成效明显。按照“拓宽范围、扩大规模、强化监管、规范运作”的思路，加强政府采购“管采分离”及重点领域采购工作，促进了我市政府采购向纵深推进。一是重点抓好了卫生和教育两个系统的采购工作，把中小学校园网络、中小学危房改造和医疗设备等关系广大群众得益的项目纳入政府采购范围，严格执行集中采购目录;二是实现了政府采购范围和领域的扩展，把中央和省级补助专款、国债资金项目、公共工程、农

22、业综合开发项目等工程和服务领域项目纳入政府采购。XX年，我市完成政府采购额70594万元，超额完成了省下达的政府采购6.8任务亿元，超任务14.56%。节约财政资金6763万元，节支率为9.12%。县市区采购规模呈快速发展态势，与上年相比，蒸湘区增长92.37%，珠晖区增长69.72%，衡南县增长38.14%。第四，农村综合改革试点进一步推进。衡阳县在上年积极进行乡镇机构改革、农村义务教育和财政体制改革的基础上，XX年着力推动精干高效的农村行政管理体制和农村社会化服务体系，实现了站所整合到位、服务发挥到位的目标。衡山县作为新的试点县启动以来，有效地开展了改革的前期准备工作，初步制定了农村综合改

23、革方案。按照上级有关要求，全市49个农林场税费改革顺利启动，制定了“两个剥离、三个确保”的实施方案，市本级一些“小三场”通过税费改革已经摆脱了困境，焕发了生机。第五，“金财工程”如期启动。“金财工程”是优化财政管理的根本性、长期性系统工程。XX年，我市“金财工程”按照省厅及市委、市政府的要求顺利启动。一是在省财政厅信息中心的指导下，制订了全市“金财工程”一期建设方案。预计整个工程到XX年基本结束，投资预算为863万元。二是通过财政部门的努力，市委、市政府将“金财工程”建设资金列入财政预算，XX年共安排300万元。三是召开全市“金财工程”建设座谈会，在全市财政系统进行动员、部署，推动我市“金财工

24、程”建设有序进行。四是加大金财工程项目建设。共投入资金406万元，实施了中心机房改扩建、门户网站及协同办公系统、网络管理及网络安全、数据集中备份、国库集中支付三期等项目。（五）统筹兼顾助推新农村建设。按照市委、市政府的统一部署，以改善农村面貌、增加农民收入、提高农业生产水平为切入点，使新农村建设得到统筹推进。一是加大财政投入，改善农村基础设施。投入70810万元完成通村公路2144公里、通乡公路124公里、通达公路587公里、渡口改造3座、农村客运站12处、危桥改造14座;投入3398.61万元加快农村饮水工程建设，共改造安全饮水项目460个，解决农村饮水13.26万人;投入国债基建资金177

25、23万元，完成了90所农村司法所、15个基层法庭建设、56个乡镇卫生院修建，33座病险水库的改造、471个农村基层组织活动场所建设、66处农村水利基础设施改善。安排资金1031.22万元，农村沼气池建设10000口的任务全面完成。二是落实惠农政策，增加农民收入。XX年，我市通过“一卡通”发放的粮食直补、良种补贴、退耕还林粮食补助、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励等涉农补贴项目达21项，资金达到3.36亿元，全市农民人平增加收入达68元。为确保农民利益不被截留，财政部门坚持通过乡镇财政信息化网络发放，严格落实“四到户”。政策宣传到户。全市共印发140万份致农民朋友的公开信，告知补贴资金支取程序及注

26、意事项，并通过电视、广播、通告、标语等形式广泛宣传。据调查，全市95%的农民了解“两补”政策，5%“知道一些”。清册编制到户。全市各级财政部门深入乡村，逐户逐人了解情况，全市414万余亩补贴面积全部落实到户到人。张榜公示到户。做到以村组为单位张榜农民的补贴面积、标准、金额及身份证号码。“一卡通”发放到户。按照“一网到乡、一折到户、资金统发、业务分办”的原则，将所有涉农资金全部通过“一卡通”发放。此外，还着力抓好确保农民得益的基础性工作，重点建设了中国农民补贴网。财政部门共历时4个多月，逐户全面完成全市133万多农户，535万农业人口、443万亩耕地、773万亩粮食播种面积、64亿斤粮食产量以及

27、相关农户情况基础信息的收集、录入、核对和上报工作，目前数据评审工作已通过省财政厅验收。中国农民补贴网开通后，农民群众可以通过网络查询应享受补贴、补贴到位时间等情况。三是积极稳妥铺开农村低保工作。在XX年耒阳、衡南、祁东试点的基础上，XX年全市全面推行农村低保工作。从运行情况看，各县市区按照“小范围开展、低标准起步、高质量运行”的原则，把人平年收入低于683元的困难家庭纳入低保范围，按每月30元标准进行了救助，较好地缓解了农村弱势群体生活困难。四是正式启动农业保险试点。按照全市农业保险试点工作会议精神，在衡阳、衡南、衡东、耒阳启动农业保险试点，试点的推行为有效降低我市农业生产风险迈出了可喜的一步

28、。五是支持农村社会事业发展。落实两免一补政策。XX年春季，全市享受中央免费教科书学生人数为15.65人，免费教科书金额1973万元;享受杂费学生达74.7万人，免杂费金额17112万元;享受补助寄宿生生活费学生19.78万人，补助生活费金额435万元。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。制发了衡阳市财政局关于加强中小学财务管理的通知，对中小学预算编制、资金拨付、校舍维修改造专项资金管理等进行了统一规范。XX年校舍维修改造资金3484万元全部进入专户，并按工程进度拨付。对农村计划生育家庭及部分独生子女死亡（伤残）家庭实行奖励扶助。XX年我市计生家庭奖扶对

29、象人数较上年新增994人，达到7501人;独生子女死亡（伤残）家庭目标人群为929人，较上年增加111人。两项奖励扶助金均已于年底按标准发放到位。（六）强化职能规范财政管理。一是加强会计中介机构的行政监管。按照会计事务所审批和监督暂行办法，进一步规范市场审批和管理办法，并根据我市会计中介机构的客观实际，制定相应的实施细则和管理制度，做好机构审批后的管理和服务工作，及时掌握中介机构的真实情况。目前我市共有会计师事务所13家，代理记帐机构5家，执业注册会计师166人，基本形成了行政监督指导、行业自我管理、社会监督约束协调发展的管理体制和运行机制。二是财政监督检查工作得到加强。积极开展专项资金检查，

30、共对市人防办人防建设资金、市交警队交警指挥中心建设资金、市文化局办案返还资金使用情况、移民资金等专项资金进行了检查。开展了对珠晖区财政收入级次检查。通过测算分析，珠晖区应缴城建税、教育费附加与实际缴纳的城建税、教育附加金额差距较大。三是加强乡村债务化解基础工作。组织全市各级财政部门，用了近两个月时间对全市4900多个村，190多个乡镇的债务进行了调查，建立乡村两级债务台帐，对债务进行帐务控制和动态管理，锁定旧债，明确新债的责任，基本达到了遏制债务增加的目的。四是加强行政事业单位国有资产监管。规范行政事业单位资产管理。规范了资产配置、使用、处置等管理环节，特别是在资产处置环节，严格执行审批、评估、公示、拍卖和收入上缴财政专户的程序，XX年累计缴入财政专户资金4078万元。开展行政事业单位资金清