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1、二、企业国有资产管理情况-3-按照上级国资主管部门工作要求，扎实推动国有企业改革创新，着力提高企业发展质量和核心竞争力，不断加强国有资产监管力度，依法保障国有资本安全稳定运营，企业国有资产管理工作取得了积极成效。1.管理架构更加完善。根据荆州市国资委出资企业投资监管办法、负责人业绩考核办法等系列管理制度，结合我市国有出资企业现状，市国资局指导国有出资企业董事会和监事会细化企业内部“三项制度”建设，指导、配合企业内部审计，强化企业负责人落实国有资产保值增值意识，为企业实现又快又好健康发展奠定了坚实基础。组建于2022年9月的市农业投资发展有限公司，公司现有职工310人，2022年底已收回湖泊27

2、家，主要是石首老河长江四大家鱼原种场等6家国营渔场和天星湖等21个湖泊，总水面面积为8.79万余亩。2022年度上市水产品产量近5000吨，公司总资产1.26亿元，负债总额0.53亿元，净资产0.73亿元，资产负债率42%。2022年总收入4175.2万元，上缴税金52万元，总支出3712.9万元，实现纯利润462.3万元。全市湖泊水质得到彻底改善，秦克湖等十二个湖泊水质达到3类，其他湖泊水质已达到4类。2022年企业营运捷报频传，引进湖北卓石公司在国有渔场大湖生产经营领域开展合资合作，有效激发了企业市场活力，“玉石首”公用品牌注册通过初审，美丽上津湖区建设取得重要进展，“荆楚老河”有机鱼品牌

3、-4-通过复检，荆州综合试验站年终考评首次获得优秀。2.企业发展更具活力。以重点领域和关键环节为突破口，大力推进企业资产重组，加快解决历史遗留问题，稳妥推进混合所有制改革。市城投公司按照市政府授权，经营旗下全资子公司6家，是石首城市基础设施建设的投融资主体，2022年企业资产总额为143.56亿元，负债总额111.91亿元，净资产31.65亿元，资产负债率77.93%，营业总收入2.68亿元，利润总额2.46亿元。2022年10月，市政府组织市城投公司中层以上干部、市国资局人员到松滋市城投公司学习考察城投公司改制成功经验；12月，组织市审计局、国资局、城投公司人员到钟祥市、京山市学习考察采石企

4、业整合、改制成功案例，为我市下一步稳妥推进混合所有制改革提供了值得借鉴的模式。3.监管能力持续提升。大力推进经营性国有资产集中统一监管，强化重大事项管理制度，严格规范企业重大事项审批管理权限，依规审核企业报送的重大事项；规范产权交易管理，加强对企业国有产权转让、增资、资产转让、资产租赁、资产合作等行为监管，明确企业投资内部决策程序，有效防止国有资产流失。2022年5月，在荆州市国资委央企对接项目推介会期间，引入长江生态环保集团有限公司。后期国资部门积极配合“央企对接项目长江大保护项目”推进工作，全程参与对市自来水公司、市城东污水处理厂和市-5-城南污水处理厂资产收购前的法律尽职调查、财务尽调和

5、财务审计、资产评估等环节。三、存在的主要问题一是企业综合实力不强。从产业布局和企业规模看，我市国有资本分散到多个行业，规模偏小、结构不合理，在基础性产业和传统产业较多，在战略性新兴产业、现代金融业和现代服务业中分布较少、比重较低，整体资源配置效率不高，核心竞争能力不强。表现为企业融资能力不强，资本金不足，遏制了企业快速发展。二是国有企业竞争力不强。国有资本布局不合理，管理国有资本的方式亟待改革，各类国有资产（资本）收益对财政收入的贡献不大。董事会、监事会规范化建设方面有待加强，国有企业经营决策的科学性、合理性有待提高，财务监管、法律咨询配备不足，企业管控模式和运行效率有待提高。三是国有资产管理

6、体制需进一步完善。国有资产监督管理机构承担着较多的社会公共管理职能，日常监管手段比较单一，国资监管的针对性、及时性、有效性有待进一步完善。四是国资管理体制急待理顺。目前，我市国有企业依然是多头管理“九龙治水”的现状，国资局“管人管事管资产”的现代国有企业管理体制和机制尚未有效建立，极大阻碍了企业国有资产统一管理和规范运营的实现。四、下一步关于加强企业国有资产管理的措施-6-1.主动作为，推动国有资本做大做强做优。一是突出主业、做强实业，把主业做深做精，努力成为本行业、本领域的“领头羊”。如市农业投资发展有限公司经营状况良好，发展前景可期；二是积极布局新经济，发展壮大生态环保、军民融合等新兴产业

7、，促进产业结构优化升级。2022年市晶晨新能源有限公司运维的高陵光伏扶贫电站累计发电240万度,与全市33个重点贫困村分红165万元，当前正着手规划电站农光互补项目，建设新型光伏产业园，着力打造美丽乡村建设亮点；三是主动抓好“央企对接工作”，争取上级国资主管部门的支持，谋划产业升级、基础设施、生态环保、民生保障等重大项目落户石首，推动区域产业发展，提升服务地方经济发展能力。2.深化改革，助力国有资本保值增值。进一步优化国有资产布局，理顺产权和管理关系，提高国有资产管理的科学性、有效性。强化国有资产管理绩效考核，将全市国有资产全方位、无死角的纳入管理之中，不断提高监督实效，确保国有资产安全，防止

8、国有资产流失，实现国有资产保值增值。3.转变职能，进一步提高国有资产监督管理水平。主动适应以管资本为主的新要求，调整国资监管机构职能，健全完善科学有效的监管机制，进一步规范企业国有资产监管制度体系，切实加强国有产权登记和产权处置管理、国有资本经营预算管理、绩效考核和负责人薪酬管理、财务审计检查-7-等基础管理工作，提高监管效率，履行好出资人职责。深入开展全面风险管理，督促企业加强风险防控，加强企业“三重一大”决策执行监督。我市企业国有资产管理和国有企业改革、发展工作，长期以来得到了市人大常委会的大力支持，今后，我们将认真贯彻执行人大常委会加强国有资产监督、报送国有资产报告的决定和要求，积极主动

9、接受人大常委会对企业国有资产的监督和指导，不断提高报告质量。按照上级国资部门工作部署，落实“权责明晰、配置科学、使用高效、监管有序”的国有资产监管原则，履职尽责，确保全市国有企业资产保值增值，为促进全市经济社会发展做出新的贡献。以上报告，请予审议。-8-2022年，是我市建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的第一年，一年来，我局聚焦中央、省、市建立政府向本级人大常委会报告国有管理情况的重大决策部署，进一步提高政治站位，强化责任担当，将推进落实向市人大报告国有资产管理工作作为一项重大创制性改革，精心谋划，主动作为，探索创新，狠抓落实。截止目前，全年既定目标任务已全部完成。现将有关

10、情况汇报如下：一、2022年报告工作目标及完成情况工作目标：XXX。完成情况：二、推进落实报告工作的主要做法一是加强学习研究，提高政治站位。认真学习中央、省和市关于向人大报告国有管理情况的文件精神，将推进落实向市人大报告国有资产管理工作列为我局的重点工作，充分认识建立政府向本级人大报告国有资产管理情况制度的重大意义，准确把握建立报告国有资产管理情况制度的基本要求和关键环节，不断增强推进这项工作的思想自觉、行动自觉和政治自觉。-9-二是积极主动作为，建立工作制度。积极与市政府、市人大相关领导请示、汇报，搭建政府主导，财政牵头、部门“横向协作”的国有资产综合报告工作制度，根据中共X市委关于建立市人

11、民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，组织起草了X市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况工作规则，对工作机构、报告内容、工作流程和工作监督等作了明确规定，为我市国有资产管理情况报告工作顺利开展提供了制度保障。三是精心组织安排，确保首战首胜。为完成好2022年报告工作，我局代市政府起草下达了X市人民政府办公室关于开展全市2022年国有资产报告工作的通知，提请市政府召开了2022年报告国有资产管理工作部署会议，对2022年各类专项和综合报告的总体目标、重点内容、报送时间和工作要求进行了专门部署，主动对接市国资委、市规划和自然资源局等牵头部门，研究、商讨报告事宜，研究解决报告难点问题

12、，把握报告重点，统一报告口径，确保首次报告任务的圆满完成。四是层层压实责任，完善工作机制。在推进报告过程中，我局积极落实牵头责任，加强部门协作和市县联动。按照市委“全市所有县、区要在2022年建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，实现全覆盖”的要求，市级层面，从组织推动国有资产报告工作、编制综合报告和4个-10-专项报告、做好日常性报告等方面进一步明确了报告工作的重点任务，围绕重点工作任务进一步明确了牵头部门、和其他责任部门，厘清各部门、各单位职责分工，初步搭建起“各司其职、分工负责”的工作机制；县级层面，将“建立本级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度、积极落实国有资产管

13、理情况报告工作”列入各县财政局目标责任制考核范围，压实责任，加强督促、指导，确保国有资产报告工作在我市有序开展，顺利推进。五是加强数据分析，提高报告质量。完善统计口径，夯实报告数据。切实加强报告有关数据审核分析，主动对接市国资委、自然资源局就报告内容、报告口径、数据质量和注意事项等进行讨论研究，从国有资产总体情况，管理和改革情况、取得的工作成效、存在的矛盾和问题、下一步的工作思路和举措等方面，全面客观反映我市国有资产管理的情况。三、取得的初步成效及存在的主要问题建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央、国务院部署的一项重大改革，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，

14、是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，我局高度重视，坚决贯彻落实，通过近一年来的探索实践，我市国有资产管理报告工作取得明显进展，首次向全市人民报了一个国有资产的“明白账”，引起社会各界的高度关注，有利于切实摸清全市各-11-类国有资产“家底”，有利于不断提升各类国有资产的管理能力和水平，使各类国有资产在推动我市经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面更好地发挥作用。但在报告过程中也发现了不少矛盾和问题，具体表现在：一是国有资产管理情况报告的规范性有待进一步提高。由于今年是开展国有资产管理情况报告工作的第一年，没有统一的报告格式和编报指南，导致各牵头报送的国有资产报告五花八门，口

15、径不统一，范围不一致，部分国有资产报告重点不突出，范围不完整，质量不高。二是国有资产管理部门较多，职责体系亟待需要梳理清晰。根据国有资产报告工作口径，相关国有资产的职责分散在财政、国资委、商务、交通、住建、原国土、农业、原林业、水利等多个部门，各个部门间存在职能交叉和边界不清现象，机构改革新组建了规划和自然资源局，国有自然资源的报告范围、重点及家底情况还需进一步摸清；企业化管理事业单位及事业单位所办企业资产尚未纳入报告范围；国有金融资产监管职责还需要进一步理顺，金融企业情况还需进一步摸底等。三是国有资产核算和报告制度还有待完善。自然资源国有资产的核算和统计报告制度还不完善，部分资源的计量计价、

16、统计口径、分类标准等缺乏依据，真实反映资源存量存在困难；企业和金融企业国有资产报告以现行财政部相关的-12-年度财务决算报表为基础，存在当地政府与上下级政府互相拥有国有资产，不能完整反映一级政府的国有资产，需要调整相关核算报告机制；国有资产综合报告的合并口径，向人大汇报提供信息的指标等形式内容还需进一步明确，以有利于四块国有资产的整合汇总。四是国有资产管理的法规和配套制度不齐备。根据国有资产报告工作提出的全口径、全覆盖要求，将企业、金融、行政事业和自然资源国有资产纳入报告口径。目前，国有资产管理的法律依据主要是企业国有资产法、行政单位国有资产管理暂行办法、事业单位国有资产管理办法等，由于企业国

17、有资产法不适于金融企业国有资产，金融企业国有资产缺乏更高级次的法律依据；自然资源国有资产管理的法律依据分散在原国土、林业、水利等相关工作领域法规之中，没有系统的自然资源国有资产法律法规；行政事业性资产中的储备物资，公共基础设施等资产管理的法律依据还亟待补充到相关的行政事业性国有资产管理法规之中。五是行政事业性资产报表体系还需进一步修订完善。新的政府会计准则制度要求单位占有、使用的固定资产与单位控制的公共基础设施等行政事业性国有资产分开记账，目前，公共基础设施类资产大量还游离在账务之外，两大类资产在资产系统还不能明确区分。原有行政事业单位资产报表生成的指标过多过细，不适合向本级人大常委会提供等。

18、-13-六是各级各部门对国有资产管理报告工作重视程度亟待加强。建立全面规范、公开透明的国有资产报告制度，涉及面广，牵扯部门多，工作量大，情况复杂，仅靠财政部门单打独斗是远远不够的，必须建立政府领导亲自抓、相关业务职能部门具体抓的工作机制，把任务分解到位，把责任落实到人。充分调动和发挥各部门的职能作用，统筹安排，精心组织，加强沟通协作，落实责任，确保国有资产报告工作各项任务落到实处。四、下一步工作思路和举措一是要进一步完善工作机制，推动国有资产报告工作落实见效。各级政府要以高度的政治责任感和使命感全力推进国有资产报告工作，切实承担起向人大常委会报告国有资产管理情况的主体责任；财政、国资委、自然资

19、源局等国有资产报告的牵头部门，要进一步加强和政府及同级人大常委会的沟通协调，建立横向协作与纵向联动的工作机制，定期沟通、研究国有资产报告工作中的重大问题，确保国有资产报告真实准确、质量过硬。二是要进一步健全完善各类国有资产财务管理制度、统计制度。应尽快统一各类国有资产的核算口径，建立完善各类国有资产的会计核算制度，推动各单位按照国家统一的会计制度，规范国有资产会计核算，准确完整反映政府各类资产家底。同时，建立统一规范的各类国有资产统计制度，确-14-保国有资产报告数据完整、真实、可核查。三是要加快搭建国有资产综合信息管理平台。按照国有资产报告工作的总体业务需求，加快建设可供财政部门、国资监管部

20、门、规划和自然资源管理部门、人大监督部门使用的具有数据收集、汇总、分析、查询、预警功能的国有资产综合信息管理平台，充分发挥国有资产大数据在国有资产管理中的作用。四是要统一国有资产报告口径和方法。研究制定国有资产年度综合报告和各专项报告模板，统一口径，统一编报方法，明确报告范围、分类、标准。规范国有资产日常报告、重大事项报告管理，推动我市国有资产报告制度的科学化、规范化。五是要强化人大审议问题的整改落实，提升国有资产管理效能。按照“谁监管、谁落实”原则，建立健全国有资产监管工作整改机制，细化分解人大审议意见，形成整改清单，强化监督问责，不断提升国有资产的监管绩效，使国有资产更好地服务于经济社会发

21、展，造福人民。-15-关于我市企业国有资产管理情况的报告2022年5月28日在启东市第十七届人大常委会第二十三次会议上根据会议安排，我受市政府委托，现将全市企业国有资产管理情况汇报如下：一、企业国有资产总体情况（一）国有企业概况。我市国有企业分市本级国有企业、相关部门代管国有企业及园区下属国有企业三类。1市属国有企业。市本级国有企业从2022年开始实施实体化转型，至2022年1月，形成城投、国投、交投、水务四大市属国有企业，上述市属国有企业均由市政府授权市国资办履行出资人职责。2相关部门代管国有企业。规模较小的保安服务公司、粮食公司、建投公司、环卫处、新城绿化、公共服务中心等，目前均暂由相关部

22、门代管，计划在本轮国有企业改革过程中，逐步划归市属国有企业。3园区下属国有企业。我市7个园区均有下属国有企-16-业（融资平台公司）。由于这些国企（平台公司）承载的工作任务不同，其规模和资源禀赋差异较大。其中：吕四开发区、启东经济开发区下属融资平台规模较大。吕四开发区下属融资平台沿海开发外部评级为AA，启东经济开发区下属融资平台启东创新型经济园开发有限公司为发债企业，外部评级为AA。高新区下属融资平台由于历史原因，大部分企业股权均包装至国投公司，小部分包装至城投公司，海工船舶园、江海产业园、滨江化工园、圆陀角旅游度假区下属融资平台规模较小。园区下属国有企业大部分属纯融资性平台，无具体业务及人员

23、。从股权关系上看，部分企业由国资办（管委会）出资，相当数量的企业由国投、城投直接或间接投资，园区管委会实际管理企业之间交叉持股的现象也较普遍。目前，7个园区平台企业均委托相应园区代管。（二）国有企业资产总体情况。据统计：截至2022年底，全市国有企业资产总额1387.13亿元，负债总额796.59亿元，所有者权益总额590.54亿元，资产负债率57.43%。其中实体化运作企业（城投、国投及部门代管企业）资产总额710.82亿元，负债总额389.02亿元，所有者权益总额321.8亿元，资产负债率54.73%；其中城投公司总资产402.75亿元，净资产为199.13亿元。剔除为发债并入的子公司，实

24、际城投公司总资产为352.93亿元，净资产为164.39亿元；国投公司总资产305.54亿元，净资产为121.72亿元，剔除-17-为发债并入的子公司，实际国投公司总资产为79.38亿元，净资产为26.71亿元。融资平台类企业资产总额676.3亿元，负债总额407.58亿元，所有者权益总额268.73亿元，资产负债率60.27%。二、企业国有资产管理情况（一）国有资本投向。截至2022年底，我市共投放国有资本金107.81亿元。按投向主体分类：向城投、国投及2022年初完成转型的交投投入47.03亿元，占比43.62%，其中：向城投及其代管的国有独资公司投入17亿元，占比15.77%，向国投及

25、其代管的国有独资公司投入10.53亿元，占比9.77%，向交投及其代管的国有独资公司或国资办控股企业投入19.5亿元，占比18.09%；向园区管理的企业投入60.33亿元，占比55.96%，且大部分投向经济开发区和吕四开发区；向住建、公安、发改委管理企业投入0.45亿元，占比0.42%。（二）国有资本布局。现阶段，国有资本主要分布在城镇基础设施建设、市政道路、供水管网、金融投资、公共服务等领域，市属企业资本运作情况如下：1国投公司。主要负责保障房建设、公益性项目建设、融资性担保、基金投资、小微企业贷款、投资、融资及咨询，从事控股、参股和授权范围内的国有资产处置和经营等职能，同时考虑到规模和现金

26、流问题，适度进入惠萍镇土地一级开-18-发、二级开发领域。目前，国投公司已完成珠江村镇银行、省信用再担保公司的入股工作。2城投公司。城投公司定位为启东市城市运营商，对市区公共资源的整合和运营。负责区域供水管网建设管理；市政道路建设、管理；市区绿化经营管理，市区广告资源管理；汇龙镇土地一级开发、二级开发（保障房、商品房销售）、物业管理、物业租赁；文体中心建设管理；妇幼保健院建设管理；养老中心建设管理。3交投集团。交通集团定位为启东市交通运营商，负责交通设施工程投资、建设、管理；绿化养护、智能化、交通广告等；机动车检测；公务用车社会化管理等。注入部分土地、房产等优质资源，适度进入道路沿线镇乡一级、

27、二级土地开发、农业资源、农业旅游等具有一定现金流的行业。4水务公司。水务公司主要负责整合我市自来水供应、污水处理、地下管网等水资源相关经营性国有资产，提供城市供排水服务，开展水务基础设施及相关涉水产业的投资、建设和运营等，通过开展市场化运营和资本运作，不断推进我市水务一体化，做强、做大水务产业。总的来说，城投和国投在发债之初，为提升企业评级，对市内其他主管单位下属国有企业仅就股权关系作了归并，致使我市相当数量的国有企业呈现股权与实际管理权相分离的局面。企业目前仍以公益性项目建设为主，自身造血功-19-能不强，主要依靠融资保证现金流量，在市场经营类业务领域仍有较大的开拓发展空间。由于原水务企业的

28、股权属城投、国投所有，股权变更将触及发债报表重大事项变更，故从全市大局出发，在城投、国投业务做大做强之前，暂基本维持原股权架构。当前，水务公司资产规模相对较小，后续在全盘考虑全市国有企业发展状况、业务职能、股权关系及市水务资源后，逐步对其注入子公司和资产。（三）国有企业改革发展。为提高资本效益，我市不断深化国企改革。根据业务相近、功能相同、优势互补的原则，优化国有企业之间资源、资产和资本配置，采取组建市属集团公司的形式聚集优势，增强国有经济整体功能和效率。坚持以市场为导向、以企业为主体，清晰定位企业功能，明确业务板块，推动资本向主业聚焦。1不断提升市属企业市场化程度。通过整合全市优质资产、增资、债务置换等方式，优化国有资本配置，减轻经营负担，增强城投、国投优势竞争力，提高其市场化程度。2022年，城投公司取得中诚信主体长期信用等级AA+，在安置房等传统业务基础上，不断拓宽业务领域，形成安置房建设、市政建设、农业流通、二手车交易、物业管理、热力等多元化经营格局。国投公司以市场化原则承接建设项目，发展类金融业务，参与保险公司筹办，从事担保、中