1、加大查办案件工作力度，办案质量和水平进一步提高。坚持依纪依法、安全文明办案，建立完善反腐败协调机制，启动公职人员防逃追逃协调机制，筹建办案综合查询平台，认真做好信访举报、案件审理和申诉复查复议工作，办案工作科学化水平进一步提高。全省共受理信访举报53601件（次），立案14358件，结案14241件，党政纪处分15393人，其中市厅级干部23人，县处级干部327人。突出贪污贿赂、弄权渎职类案件的查处，省纪委直接查处了董永安、杨玲、周以忠、李森林、张胜涛、吕清海等一批严重违纪违法案件，彰显了党纪国法的严肃性。坚持准确把握政策，既严厉惩治腐败，又宽严相济，弘扬正气，澄清是非，教育挽救保护了一批干部
2、。加大纠风工作力度，着力解决损害群众利益的突出问题。认真查处教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、保障性住房建设和公路“三乱”等方面损害群众利益的不正之风，维护了群众的合法权益。民主评议政风行风向机关重要岗位、服务窗口和基层站所延伸。国有企业、高等学校、农村、城市社区党风廉政建设进一步加强。落实农村基层干部廉洁履行职责的规定，严格农村集体“三资”管理，规范农村基层便民服务，以换届为契机加强村务监督委员会建设，以治理庸懒散问题为突破口强化基层干部作风建设。深入开展反腐倡廉教育，营造崇廉尚洁社会氛围。普遍推行重要节日廉政谈话提醒制度，增强领导干部关键事时的权位风险意识。围绕纪念建
3、党90周年，精心组织“清风红旗映中原”廉政文艺汇演，成功举办“辉煌历程浩然正气”河南省反腐倡廉建设大型展览，精选七品青莲等7部大型优秀反腐倡廉戏剧双季巡演141场，开展以“清风中原廉洁新春”为主题的廉政集中教育月活动，全省处级以上领导干部4万多人（次）受到了直接教育。深入推进廉政文化“六进”活动，调动人民群众参与廉政文化建设的积极性和创造性，反腐倡廉的社会基础进一步巩固。强化对权力运行的监督制约，源头治理腐败工作持续推进。制定关于进一步改进和加强国有及国有控股企业反腐倡廉建设的若干意见、关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见等规范性文件。党的基层组织全面实行党务公开，党的地方组织党务公
4、开和省辖市委、县委权力公开透明运行试点进展顺利，政务公开和其他各类公开工作进一步深化。发挥派驻机构职能作用，助推重点领域、关键环节的改革和制度创新。加强廉政准则贯彻执行情况的督促检查，促进和规范了领导干部廉洁从政行为。巩固深化“小金库”治理成果。对2015名领导干部进行了经济责任审计。加强巡视工作，注重成果转化运用。贯彻新修订的党风廉政建设责任制规定，对2348名领导干部予以责任追究。实施项目带动，专项治理工作深入开展。集中开展工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处国土资源、交通运输、铁路建设、水利、市政建设等重点领域违纪违法现象。严肃查处违规投资入股、官煤勾结、钱权交易、充当“保护伞”等不法
5、行为，着力整治煤炭领域腐败问题，促进全省煤矿兼并重组顺利进行。集中查处近年来农村涉财信访案件，解决了一批群众反映强烈的突出问题，信访量有所下降。集中开展农村低保政策执行情况专项检查，加强对农村低保工作的监管。清理规范庆典、研讨会、论坛活动。公务用车问题专项治理取得初步成效。省纪委常委会高度重视纪检监察机关自身建设。以“爱岗位、强素质、正作风、作表率”为主题，开展“队伍建设年”活动，树立纪检监察干部良好形象。开展创先争优活动，表彰五年来全省纪检监察系统先进集体和先进个人。开展“进农户问党风”活动，组织全省9195名纪检监察干部下到农村、住在农户，体察民情、纾解民难。加强各级纪委领导班子建设，制定
6、关于加强省纪委常委会自身建设的十条意见，努力建设政治坚定、忠诚履职、务实创新、团结和谐的坚强领导集体。同志们，过去的一年，我省反腐倡廉建设成效是在省委和中央纪委的坚强领导下取得的，是各级党委政府高度重视和正确领导的结果，是各部门各方面齐抓共管和密切配合的结果，是广大党员干部和人民群众积极参与和大力支持的结果，是全省纪检监察系统团结拼搏和真抓实干的结果。在此，我代表省纪委常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！总的看来，全省反腐倡廉建设与经济社会发展同向同步、良性互动，保持了好态势、好趋势、好气势。我省党员干部队伍主流是好的，是完全值得党和人民信赖的，广大党员干部积极进取、干事创业，为中原经济区建设和
7、反腐倡廉建设作出了不可磨灭的贡献，人民群众的认可度逐年提升。但我们也必须清醒地看到，全省党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。从我省经济社会发展的形势看，全省上下正在全面推进中原经济区建设，体制变革、社会转型、区域融合、结构变动、思想变化、利益调整，给中原崛起河南振兴带来难得的机遇，也给党风廉政建设和反腐败斗争提出新的课题。从反腐倡廉面临的问题看，重点领域、关键岗位的腐败案件易发多发，损害群众利益的突出问题和不正之风在一些部门和行业仍然比较严重。从反腐倡廉面临的社会环境看，一方面，人民群众对我省反腐倡廉工作成效趋向满意的同时，对腐败现象深感忧虑，对有效防治腐
8、败充满期待。另一方面，全社会廉洁意识尚未真正形成，“人情风”、“关系网”、“潜规则”等消极腐败现象短期内难以根除，腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大。从反腐倡廉建设的新要求看，保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，经受“四大考验”、化解“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为迫切。因此，我们一定要倍加珍惜成绩，保持清醒忧患，切实把思想和行动统一到中央和省委关于反腐倡廉形势判断和决策部署上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。二、明确任务，突出重点，持续推进2012年党风廉政建设和反
9、腐败工作2012年是全面实施“十二五”规划、贯彻落实省第九次党代会决策部署、全面推进中原经济区建设的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，我们党将召开第十八次全国代表大会，做好反腐倡廉工作意义重大。今年工作总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、十七届中央纪委七次全会、省第九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉方针，坚持“四个重在”的实践要领，围绕持续求进的总基调，突出站位全局，突出执纪为民，突出改革创新，突出绩效求实，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基
10、础性工作，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，始终保持党的纯洁性，为实现省第九次党代会提出的目标任务提供政治保证。（一）严明党的纪律，切实保障中原经济区建设各项决策部署的贯彻实施一是严格执行党的政治纪律和组织人事纪律。要把遵守和执行党的政治纪律作为重要职责，加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场和政治方向，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起本地区本部门严格执行政治纪律的领导责任。各级纪检监察机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪
11、律的行为，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法严厉惩处。严明组织人事工作纪律，加强对各级人大、政府和政协换届纪律的监督检查，加强对领导班子换届、拟提拔干部的廉政考察，加强对干部选拔任用全过程的监督，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，营造风清气正的换届环境。二是加强中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕贯彻落实国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见和省第九次党代会精神，认真实施关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、加快经济结构
12、调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、推动文化改革发展、推进“三化”协调发展、实现“五大”战略定位等政策措施落实情况的监督检查，确保我省“十二五”规划和中原经济区建设的各项决策部署落到实处。加强对口援疆工程项目的监督检查，确保援疆工作廉洁高效运行。总结监督检查经验，健全长效机制和纪律保障机制。对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的，要严肃追究有关人员和领导人员的责任。三是进一步优化经济发展环境。深入推进“两转两提”，严肃整治损害经济发展环境的行为，为经济发展提供透明便捷高效服务。建立完善电子政务和电子监察系统，尽快实现省市县三级系统网络化运行，加强实时监控、全程监督和
13、预警纠错。加快省级行政服务中心建设，推广标准化政务服务和重点建设项目全程代理服务。加强对重大公共投资项目专项效能监察，确保工程质量和政府投资效益。坚决治理涉企“四乱”行为，进一步优化产业集聚区发展环境。（二）围绕密切党群干群关系，进一步加强党风政风建设一是加强领导机关和领导干部作风建设。各级党组织要针对换届后领导班子和干部队伍新情况，采取有效措施促使各级领导干部特别是新任职领导干部加强党性修养和党性锻炼，弘扬优良作风，说到做到、说好做好，进一步树立对人民负责的形象、推动工作的形象和清正廉洁的形象。认真落实中央关于加强和创新社会管理的要求，贯彻党的群众路线，督促领导干部落实基层调研、定期接访下访
14、等制度。对群众反映的问题要限时办结、及时反馈。以党政机关和领导干部为重点，以治理“庸懒散软”为主要内容，集中开展党政机关和领导干部作风整顿，以治庸提能力、以治懒增效率，以治散正风气、以治软强责任，加强机关作风制度建设，维护机关干部队伍的作风纯洁。继续执行中央和省委有关厉行节约、反对奢侈浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设。严格控制“三公”经费预算规模，积极推进“三公”经费公开，先行在县、乡推行“公务灶”，村级一律“零招待”。二是坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同政府有关职能部门继续深入治理征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。严格执行房屋征收与补偿条例等有关法律法规，强
15、化对征地拆迁监管。加大对食品药品安全事故和环境违法问题责任追究力度。严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步加强对强农惠农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违法违规行为。以高速公路和干线公路为重点加大超期收费、超限超载问题的治理力度。纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。认真开展民主评议，加强政风行风建设。三是加强基层党风廉政建设。制定贯彻落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）实施办
16、法，开展专项督导检查，及时纠正并严肃查处违反规定的行为。清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度。完善“四议两公开两服务一监督”机制，充分发挥村务监督委员会的职能作用，强化农村集体“三资”监督管理，全面提升农村基层便民服务水平。集中解决基层干部漠视群众诉求、推诿扯皮、不作为、乱作为等造成的群众越级信访问题，开展纪检监察机关领导干部带案下访活动，深入排查化解信访苗头性问题，全面推行群众来访接待卡“双向承诺”制度，把越级信访问题解决在基层、化解在萌芽状态。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，规范薪酬管理、股权激励和职务消费。制定国有企业贯彻落实“三重一
17、大”决策制度实施办法和国有企业领导人员决策失误责任追究办法，严格执行企业招待费向职代会报告制度，加强对企业领导人员的监督和责任制考核。落实关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见，加强师德师风学风建设，认真解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等方面存在的突出问题。积极推进城市社区、非公有制经济组织和新社会组织的党风廉政建设。（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面推进反腐倡廉各项工作认真贯彻落实中央20082012年工作规划和省委实施办法。加强分类指导，狠抓任务落实，对已经完成的工作，要抓好巩固提高，建立长效机制；对持续性开展的工作和尚未完成的任务，要
18、抓紧推进落实，确保如期完成。加强调查研究，谋划好下一个5年全省惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。一是继续加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性和党员干部队伍的纯洁性。突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。创新办案
19、机制。推进办案人才素质提升、办案机制创新、办案信息化标准化建设工程，建立及时发现揭露腐败问题机制和防逃追逃追赃机制，完善区域办案人才共享机制、省市县“三直”机关办案协作机制、办案激励约束机制和反腐败协调机制，建立办案公共信息查询系统、信息查询“绿色通道”、远程指挥监控系统和查办案件监督管理系统，加强与检察、审判、公安、司法、审计、税务、组织人事等机关和部门的协调配合，注重对基层办案工作指导，着力提升案件线索发现、大案要案突破和办案安全风险防控能力。严格依纪依法、安全文明办案。改进案件监督管理，提高依纪依法、安全文明办案水平。加强信访举报工作，畅通和规范网络举报渠道，完善保护证人、举报人的制度，
20、提高信访案件直查快办能力。做好案件审理和申诉复查复议工作，保障被审查人员的合法权益。坚持惩治腐败和保护党员干部权利并重，对受到诬告的党员干部要及时查明事实、澄清是非，旗帜鲜明地支持保护党员干部干事创业的积极性。发挥查办案件治本功能，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。二是深入开展反腐倡廉教育和宣传，积极营造清正廉洁的政治生态。各级各部门要紧密结合实际，更加广泛、更加深入、更大规模地开展反腐倡廉教育和宣传工作，形成声势、形成气势、形成氛围，营造清正廉洁、干净干事、风正气顺、人和业兴的发展环境。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，以领导干部为重点，开展理想信念教育、党章学习教育、党性
21、党风党纪教育、廉洁从政教育和保持党的纯洁性教育，强化政治品质和道德品行修养。采取示范教育、警示教育和岗位廉政教育等多种形式，把培育廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程。推广“四会一课”廉政教育，落实党委（党组）书记讲廉政党课、节前廉政谈话提醒、廉政承诺、廉政风险告知和任前廉政谈话等制度，增强廉政教育的针对性、实效性。把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局，重视和发挥互联网、微博、短信等各类新兴媒体作用，举办廉政公益广告展播活动，评选优秀廉政短信，扩大廉政教育的覆盖面。深入开展廉政文化“六进”活动，加强廉政文化阵地建设，提高人民群众的参与度，增强全社会的廉洁意识。挖掘资源
22、，打造一批富有河南特色的廉政文化知名品牌，增强廉政文化的渗透力和感染力。做好反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处置和网上舆论引导工作，营造反腐倡廉的良好舆论氛围。三是强化对领导干部的监督，确保权力正确行使。认真执行党内监督条例，落实党内监督各项制度，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，加强对各级党政主要领导干部决策行为的监督，研究制定河南省县级党委权力监督办法。落实信访处理制度，加强对领导干部的信访监督。加大巡视工作力度，立足于发现问题，加强对整改落实情况的监督检查，强化巡视成果运用，提高巡视工作规范化管理水平。完善并落实党政主要领导干部和国有企业、高等学校领导人员经济责任审计制
23、度，加大问责力度。全面推开廉政风险防控管理和制度廉洁性审查工作，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。支持、指导派驻机构履行职责，强化对驻在部门及所属系统的监督，协助驻在部门积极推进改革、提高有效防治腐败能力。认真贯彻行政监察法及实施条例，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，推行政府绩效管理。四是推进制度创新，深化重点领域和关键环节改革。进一步加大改革创新力度，督促有关部门推进各项改革向纵深发展。加强对行政管理体制改革的监督检查，开展对减少和规范行政审批的专项检查，促进各级行政机关依法清权、公开亮权、简政放权、规范用权。加强对干部人事制度改革的监督检查，推动干部考核评价、管理监督和激励
24、保障机制的不断完善。加强对司法体制和工作机制改革的监督检查，促进司法机关公正廉洁司法。加强各级公共资源交易中心建设，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易，强化政府采购操作执行规范化管理。继续抓好党的基层组织党务公开，积极开展省辖市委权力公开透明运行试点工作，着力推进县委权力公开透明运行；深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围，推进财政预决算公开；深化司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开。推进社会信用体系建设，在重点行业协会、市场中介组织和非公有制企业集中开展预防腐败工作，建立反行贿联盟，组织开展“拒绝行贿
25、公平竞争”专项行动，引导社会力量有序参与反腐倡廉建设。建立健全制度执行监督和问责机制，提高制度执行力。（四）深入开展专项治理，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题一是推进工程建设领域突出问题专项治理。抓住国土资源、交通运输、铁路、水利、电力等重点领域，紧盯资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等重点环节进行治理，加强对工程建设项目质量安全的监督检查，严肃查处违纪违法案件。健全工程建设领域法规制度，推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。二是开展囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等突出问题专项治理。贯彻落实新修订的闲置土地处置办法，配合国土资源部门对土
26、地闲置问题开展监督检查，坚决纠正囤地圈地、违规用地、违规改变土地用途等问题，严肃查处土地闲置背后的腐败案件，规范土地市场行为，促进土地节约集约利用，为经济社会发展提供土地保障。三是开展保障性住房建设分配突出问题专项治理。重点治理保障性住房准入审核机制不健全、骗购骗租、变相福利分房、后续监管缺位等问题，擅自改变规划许可、提高容积率、虚列成本抬高房价等谋取非法利益问题，建立完善保障性住房建设、分配、运营和管理方面的制度。四是深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。以严格审批程序和经费管理为重点，加强对庆典、研讨会、论坛活动的专项检查，将规范博览会、体育运动会举办活动纳入专项治理工作范围。严格邀
27、请党政领导干部出席此类活动的报批程序。对经批准举办的活动，要严格控制规模，厉行节约。五是深化公务用车问题专项治理。出台公务用车配备使用管理办法，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度。规范执法执勤用车和国有企业、金融机构用车的配备使用，加强对越野车配备使用的管理，对违规车辆及时纠正处理，坚决减少公务用车总量。积极稳妥推进公务用车制度改革。对已经取得阶段性成果的煤炭领域腐败问题、公款出国（境）旅游、“小金库”、农村涉财信访举报和城乡低保等突出问题专项治理项目，要建章立制、巩固成果、持续求效。针对人民群众反映强烈的套取新农合基金、药价虚高、征地拆迁补偿等突出问题，各地各部门要确定
28、1至2个项目进行集中整治，认真加以解决，探索建立长效机制。深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实廉政准则和实施细则，认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度，做好综合分析和对策研究，完善相关措施。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理多占住房、用公款为领导干部垫付购房款等问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退（离）休后从业有关规定。做好规范公务员津贴补贴工作。三、强化措施，加大力度，抓好反腐
29、倡廉各项任务的落实今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重。全省各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感，认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话和刚才卢展工同志的讲话精神，从保持党的纯洁性高度，深刻认识我们党反对腐败的坚强意志和坚定决心，深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，深刻认识中国特色社会主义的政治优势，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高认识、周密部署，锐意进取、真抓实干，确保反腐倡廉各项工作任务落到实处。（一）围绕中心，服务大局。省第九次党代会作出了全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴的重大决策部署，明确
30、了不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，提出了富民强省的奋斗目标。中原经济区建设是亿万河南人民的共同事业，必须以良好的党风政风凝聚全省人民的意志和力量，形成加快中原崛起河南振兴的热潮。各级纪检监察机关必须深入研究反腐倡廉建设在全局工作中所处的位置、所发挥的作用和自身优势，自觉把反腐倡廉建设放到中原经济区建设全局中去谋划、思考、定位，找准着力点和切入点，助力改革创新、助力科学发展、助力社会和谐，做到时刻关注全局、准确把握全局、服务保障全局。要按照中央和省委的要求，采取有效措施，加快查办案件成果向完善治本措施转化，监督检查成果向保障科学发展转化，专项治理成果向建立长效机制转化，惩防体系建设成果向提高综合防治腐败水平转化，助推中原经济区建设。（二）明确责任，形成合力。反腐倡廉建设是全党全社会的责任，在这个重大政治问题上
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