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1、第二节 农用地结构调整 15第三节 建设用地结构调整 15第六章 土地利用分区与管制 16第一节土地利用综合分区 16第二节 土地用途管制 17第三节 县（市）土地利用调控 22第七章 耕地和基本农田保护 26第一节 耕地总量与基本农田保护面积调整 26第二节 耕地与基本农田布局 26第三节 基本农田保护工程 27第八章 城乡建设用地规模和布局 28第一节 城镇建设用地规划 28第二节 采矿及独立建设用地规划 31第三节 农村居民点用地规划 32第九章 建设用地节约利用 32第一节 严格控制建设用地规模 33第二节 集约利用城镇工矿建设用地 33第三节 整合规范农村居民点用地 34第四节 强化

2、新增建设用地管理 35第十章 土地整理、复垦、开发 36第一节 土地整理复垦开发目标 36第二节 土地整理复垦开发布局 36第三节 土地整理复垦开发重点区域 37第四节 土地整理复垦开发措施 38第十一章 土地利用重大工程 38第一节 土地整理复垦开发重点工程 38第二节 土地生态建设工程 39第三节 新农村建设用地保障工程 40第四节 重大基础设施用地工程 40第十二章 地质灾害危险性评估与压覆矿产资源管理 41第一节 地质灾害危险性评估 41第二节 压覆矿产资源管理 41第十三章 规划实施保障措施 42第一节 行政措施 42第二节 经济措施 43第三节 法律措施 44第四节 技术措施 45

3、附表1 湘西自治州2005年土地利用现状表附表2 湘西自治州新一轮土地利用总体规划修编主要控制指标附表3 湘西自治州2006-2020年土地利用结构调整表附表4 湘西自治州2006-2020年耕地保有量、基本农田保护面积表附表5 湘西自治州2006-2020年建设用地总规模控制表附表6 湘西自治州2006-2020年城乡建设用地规模控制表附表7 湘西自治州2006-2020年城镇工矿用地规模控制表附表8 湘西自治州2006-2020年各县城规模控制表附表9 湘西自治州2006-2020年重大建设项目表附表10 湘西自治州2006-2020年土地整理复垦开发重点项目表第一章 总 则第一节 区域概

4、况一、地理位置湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部。东邻张家界市，南与怀化市接壤，西与贵州省和重庆市相邻，北与湖北省交界。地理坐标为北纬2744.52938，东经1091011022.5之间，南北长约240千米，东西宽约170千米。现辖吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县8县（市），土地总面积为15462.30平方公里。2005年末全州总人口268.34万人，其中城镇人口为76.46万人，城镇化水平达28.49%。二、自然资源（一）矿产资源湘西自治州物华天宝，资源丰富，已发现矿产地485处其中黑色金属矿产41处、有色金属矿产160处、贵金属矿产10处、能源矿产68处、

5、非金属矿产199处、地热矿泉水6处其中锰、汞、铝、紫砂陶土矿位居全省首位锰的探明工业储量居全国第二，汞远景储量居全国第四位磷保有工业储量全省排第三位。（二）旅游资源湘西自治州素以美丽神奇著称，境内旅游资源十分丰富。现拥有一个国家历史文化名城（凤凰），一个国家重点风景名胜区（猛洞河），一个国家自然保护区（小溪），两个国家地质公园（凤凰腊尔、古丈红石林），三个省级地质公园（吉首德夯、花垣古苗河、龙山乌龙山），两个国家森林公园（不二门、南华山），三个国家重点文物保护单位（溪州铜柱、老司城、里耶战国古城），一个全国首批工业旅游示范点（湘酒鬼工业园），一个全国爱国主义教育基地（红色旅游区塔卧），四个省级

6、风景名胜区（凤凰、德夯、栖凤湖、乌龙山）。（三）生物资源湘西自治州森林植被资源丰富，属国家保护树种有33种，列为一级保护树种有水杉、珙桐；列为二级保护树种有胡桃、银杏、白豆杉等；列为三级保护树种有楠木、白辛树、川桂等。森林资源按用途分有五大林种：防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林。野生动物种类繁多,主要珍稀动物有娃娃鱼、狐、黄狼、鹿、金丝猴等。三、社会发展状况改革开放以来，湘西自治州经济社会快速发展。2005年全州实现国内生产总值123.32亿元，比上年增长10.69%，“十五”期间年均增长8.10，高出“九五”时期3.10个百分点。三次产业结构调整为21.4:34.4:44.2。湘西

7、自治州经济发展已进入快速稳定的黄金时期，GDP增长幅度较快，经济运行状态良好。第二节 规划目的贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，提高政府土地利用宏观调控能力，从湘西自治州长远利益出发，协调各产业、各部门、各地区用地关系，促进土地资源集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建设用地，特别是城镇村新增建设用地规模，实现耕地总量动态平衡与土地可持续利用，改善生态环境，保障州域国民经济持续、稳定、协调发展。在1999年经湖南省批准实施的湘西土家族苗族自治州土地利用总体规划（1997-2010年）基础上，编制本土地利用总体规划。第三节 规划原则 1、严格保护耕地，守住基本农田红

8、线立足于保障粮食生产安全，强化对耕地特别是基本农田的保护，并实行由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。各项非农业建设优先利用自然保留地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。2、节约集约用地，控制建设用地规模增长，按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，实行城乡居民点用地增减挂钩，控制建设用地总规模增长。3、改善生态环境，促进土地资源可待续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，改善土地生态环境，实现土地资源的可持续利用。第四节 规划任务

9、1、依据国家土地利用管理相关政策，结合湘西自治州社会经济发展要求，确定未来土地利用的战略目标。2、优化土地利用结构，协调各业用地布局，进行土地利用分区为实施土地用途管制提供依据。3、落实耕地保护责任，调整基本农田布局，协调建设发展与耕地保护的空间关系。4、坚持节约和集约用地原则，重点保障中心城区用地，合理安排交通、水利等重大基础设施用地，促进城镇用地增加与农村居民点减少相挂钩。5、加强土地生态环境建设，积极推广环境友好型土地利用模式，实行土地资源的可持续利用。6、与省级规划衔接，制定全州用地控制指标分解方案，指导县（市）土地利用总体规划编制。第五节 规划依据一、法律法规依据1、中华人民共和国土

10、地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、湖南省土地管理法实施办法；5、湖南省土地利用总体规划条例。二、政策文件1、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知；4、国土资源部关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2003222号）；5、湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知（湘政办发200621号）；6、湖南省土地利用总体规

11、划（2006-2020）；7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知（湘国土规办发200915号）；9、湘西土家族苗族自治州国民经济与社会发展规划；10、其它相关规划和文件。第六节 规划期限规划基期：2005年规划期限：2006-2020年；规划近期：2006-2010年；规划目标年：2011-2020年。第七节 规划范围本规划范围为湘西自治州行政区域内的全部土地，总面积15462.30平方公里，包括吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县8县（市）。第二章土

12、地利用现状第一节 土地利用结构2005年，湘西自治州土地总面积为1546229.88公顷，各类用地结构如下：1、农用地面积1416137.92公顷，占全州土地总面积的91.59%。其中耕地面积194359.33公顷，占农用地面积的13.72%；园地面积32452.12公顷，占农用地面积的2.30%；林地面积1085371.97公顷，占农用地面积的76.64%；牧草地面积4785.98公顷，占农用地面积的0.34%；其他农用地面积99168.52公顷，占农用地面积的7.00%。2、建设用地45484.10公顷，占全州土地总面积2.94%，其中城市用地面积2381.47公顷，占建设用地面积的5.2

13、4%；建制镇用地面积9116.54公顷，占建设用地面积的20.04%；农村居民点用地面积25399.65公顷，占建设用地面积的55.84%；采矿用地面积924.69公顷，占建设用地面积的1.53%；独立建设用地面积1172.26公顷，占建设用地面积的2.57%；交通水利用地面积5793.21公顷，占建设用地面积的12.74%；其他建设用地面积696.28公顷，占建设用地面积的1.53%。3、未利用地84607.86公顷，占全州土地总面积的5.47%，其中水域用地面积16484.10公顷，占未利用地面积的19.48%；滩涂、沼泽地面积1574.90公顷，占未利用地面积的1.86%；自然保留地面积

14、66548.86公顷，占未利用地面积的78.66%。第二节 土地利用特点一、土地利用类型以林地为主，耕地次之湘西自治州林地面积约占土地总面积的70.19%，耕地面积约占土地总面积的12.57%，合计达82.76%。二、土地利用地域差异明显州域内北部龙山县、永顺县大部分乡镇为湘西自治州农、林、牧主产区；中部是农业生态环境建设区；南部为农业、工矿复合区，该区包括花垣、保靖、古丈三县大部分乡镇和吉首、凤凰、泸溪三县（市）的部分乡镇，该区域内耕地、园地和城镇工矿用地比重较大。三、土地利用率不断提高上轮规划实施以来，湘西自治州大力开展退耕还林和植树造林，未利用土地面积比1997年减少了81485.90公

15、顷，占土地总面积的5.50%。土地利用率从1997年的94.20%提高到94.50%，高出全省平均水平的3.60个百分点。第三节 土地利用存在的问题一、非农建设占用大量耕地导致耕地保护压力加大1997-2005年，全州城镇化进程加速，城镇化水平由13.60%提高到28.49%，城镇用地规模由1997年的3637.90公顷增长到11498.01公顷。由于湘西自治州为山岭重丘区，地形较为陡峭，城镇的扩展多选择坡度较缓、地势较为平坦的位置；例如在上轮规划实施期间吉首市市政府为了更好发展城市，旧城得到合理改造，古城得到应有保护。府址迁移至乾州；另有泸溪县城关镇由于五强溪电站的建设，县城搬迁至白沙镇。这

16、些城镇的建设都选择了较为平坦的地方，占用了不少耕地，致使城镇发展过程中占用农用地特别是耕地数量较大。1997-2005年新增城镇建设用地占用耕地系数高达62%，较同期全省平均水平高7个百分点，这无疑在一定程度上加大了耕地保护的压力。二、土地整理复垦开发难度较大1、州域内未利用土地中虽有大面积的荒草地，由于山高坡陡地域条件差，限制作用明显，再加上干旱、暴雨、山洪等自然灾害的影响，不但加大了开发利用难度，同时开发成耕地的地块也需要投入相当大的人力和财力，而且开发周期长，使得开发整理复垦难度较大。2、受水土流失、环境污染、地域性地质灾害等因素影响，州域自然灾毁土地情况较严重，弃土压占耕地，也较为突出

17、，主要表现在对重点工程沿线弃土管理不到位，如州域内公路建设、矿山开采等弃土造成耕地被压占、破坏，难以恢复耕种。三、地质灾害频繁，矿山生态环境脆弱州境内山高坡陡、河流溪沟密布，山洪地质灾害频繁。水毁、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害严重。同时，还有分布广泛、类型多样、演变迅速的生态环境脆弱带。 矿产开发造成了植物破坏，水土流失、河流与空气污染、矿山地质灾害等生态环境的破坏严重。州内采矿以民采为多，采矿技术落后，作业方式粗放，因采矿活动而导致的地质灾害隐患严重，露天采坑和地下采矿导致的崩塌、滑坡较为普遍，洞渣及尾砂渣的存放堆积占用土地面积严重。第四节 土地利用潜力一、土地整理复垦开发补充增耕

18、地潜力全州待开发整理复垦面积380066.32公顷，新增耕地总潜力72649.72公顷。通过耕地整理新增耕地面积39129.47公顷，占总潜力的53.86%；通过农村居民点整理新增耕地面积8529.52公顷，占总潜力的11.74%； 通过土地开发新增耕地面积16992.54公顷，占新总潜力的23.39%；通过土地复垦新增耕地面积7998.19公顷，占总潜力的11.01%。二、建设用地集约利用潜力2005年调查。湘西自治州城镇共有闲置及低效用地1332.74公顷，其中闲置土地124.60公顷，占存量及低效建设用地的9.35%；空闲土地22.44公顷，占存量及低效建设用地的1.68%；批而未供土地

19、291.44公顷，占存量及低效建设用地的21.87%；可调整低效用地894.30公顷，占存量及低效建设用地的67.10%。第三章 土地利用战略与指导思想第一节 土地利用战略目标 按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参与宏观调控的原则和要求，围绕国家实施西部大开发、扶贫开发和中部崛起战略、湖南省“工业化、城镇化和农业产业化”发展战略、长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的启动以及湘西自治州“旅游产业带动、扶贫开发带动、基础设施建设带动、民营经济带动、生态州建设、科教兴州”战略，确定州域土地利用战略是：以保护耕地特别是基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹区域和

20、城乡土地利用，优化土地利用结构，调整土地利用布局，构建资源节约、环境友好、社会和谐、生态宜居的土地利用新格局。第二节 土地利用战略重点一、严格保护耕地特别是基本农田 认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面保护农用地，特别注重耕地的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。合理划定基本农田集中区，重点保护优质农田，加强永顺县基本农田保护示范区建设。增强科技、资金投入，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力、生态服务能力和景观美化能力。二、促进土地节约集约利用节约集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型、环境友好型社会建设的内在要求，是缓解土

21、地供需矛盾、促进经济结构调整和经济发展方式转变的基本手段。规划期内，坚持统筹安排各类和各地区用地，以适应发展的需要。各行业的发展应充分利用闲置、低效土地，提高土地利用率，严格控制外延扩张。合理确定城乡建设用地规模边界和扩展边界，优化允许建设区和有条件建设区内用地布局。新增建设用地主要用于安排城镇、交通、能源、水利及生态环境等基础设施建设和高新技术产业基地建设，保障国家和湖南省重点建设项目用地。三、统筹城乡土地利用规划期内，按照构建和谐社会的要求，协调城乡土地利用，逐步消除城乡二元经济社会结构，遵循“以工带农，以城哺乡”的思路，在加大中心城市建设力度的同时，支持社会主义新农村建设，保证新农村建设

22、与发展的用地需求，特别是对农村产业结构调整与升级、农业现代化生产条件建设以及农村基础设施和农村人居环境建设方面的用地需求予以优先安排，实行城乡建设用地增减挂钩，对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的采矿用地等进行整理（复垦），并将整理（复垦）新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用地、耕地指标，直接置换用于城镇和农村居民点建设，以促进用地布局优化，提高土地利用效益。四、加强区域土利用协调，划定土地利用分区，制定分区调控与管制政策按照区域发展战略的要求，正确处理地区之间的土地利用关系，推动区域协调发展。以旅游业、农产品和矿产品加工业为主导产业，形成一

23、、二、三产业齐头并进，协调发展的格局”，突破行政区划界限，制定土地利用分区调控政策，优化国土开发格局。运用市场机制促进土地合理配置，引导生产要素跨区域合理流动，缩小区域发展差距，加强城乡建设用地空间管制，在中心城区划定允许建设区、有条件建设区、禁止建设区与限制建设区，并提出相应的空间管制措施。五、坚持土地利用与生态保护结合土地利用活动是人类活动与作为自然环境重要组成因子的土地生态系统结合的产物，因此，土地利用活动必然对生态环境产生一定程度的影响。为了保证资源的永续利用和生态环境的持续稳定，必须坚持在保护生态环境的前提下合理利用土地，在规划期内实现有效控制生态环境恶化-生态环境明显改善-可持续发

24、展的良性生态系统、实现生态州建设目标”。第三节 规划指导思想以湘西自治州土地利用现状为依托，按照全面建设小康社会、促进国民经济又好又快发展的要求，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用管理宏观调控，依法实行土地用途管制制度，正确处理耕地保护和建设占用耕地的关系。合理利用旅游资源、维护生态平衡、促进生态社会经济复合系统协调高效发展。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的基本原则，促进土地资源的合理利用和集约利用，统筹安排各业用地，协调人口、资源、环境和经济发展，努力提高土地利用的社会、经济和生态效益，保证经济社会可持续发展。第四章 土地利用规划目标第一节 总体目标以保

25、护耕地特别是基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，优先发展生态旅游、加强生态及基础设施建设，统筹区域和城乡土地利用，优化土地利用结构，调整土地利用布局，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。 确定全州土地利用总体规划目标为：建立紧凑型、基地化和规模化发展的土地利用结构，形成“人口向城镇集中，工业向园区集中，住宅向社区集中”的土地利用方式；规划期间实现保护耕地着力、保障发展有力、保育生态得力和土地利用高效的“三保一高”目标。第二节 主要调控目标一、社会经济调控目标（一）地区生产总值 2005年全州地区生产总值为123.32亿元。到2010年、2020年湘西自治州地区生产总值分别为

26、210.52亿元、595.63亿元。（二）人口规模2005年全州268.34万人，到2010年、2020年湘西自治州地区总人口分别为285万人、309.23万人。（三）城镇化率2005年全州城镇化水平率为28.69%。到2010年、2020年湘西自治州城镇化水平率分别为35%、48%。二、主要用地指标的调控 （一）加强农用地保护到2010年，农用地总量调整到1435530.89公顷，比基期年增加19392.97公顷，其中耕地面积不低于193974.33公顷，比基期年减少385.00公顷。到2020年农用地总量调整到1438376.40公顷，比基期年增加22238.48公顷，其中耕地面积不低于1

27、91055.33公顷，比基期年减少3304.00公顷。20062020 年，基本农田保护面积不低于155488.00公顷。（二）严格控制建设用地总量统筹城乡发展，保障重点用地需求，促进建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变。到2010年，建设用地总量控制在47938.10公顷以内，比基期年净增加2454.00公顷，新增建设用地2750.00公顷，允许占用农用地2414.00公顷，占用耕地1541.00公顷；到2020年建设用地总量控制在53064.10公顷以内，比基期年净增加7580.00公顷。（三）提高土地利用率和生产率到2010年未利用地总量调整到62760.89公顷，比基期年减少21846.

28、97公顷，土地利用率由94.53%提高到95.94%；到2020年未利用地总量调整到54789.38公顷，比基期年减少29818.48公顷，土地利用率提高到96.46%。到2010年，土地生产率达到43.92万元/公顷；到2020年，土地生产率达到112.25万元/公顷，（四）全面推进土地整理复垦开发规划期间，宜耕土地后备资源得到适度开发，重点开展土地整理复垦。规划2010年，土地整理复垦开发补充耕地不少于2432.00公顷，规划2020年，土地整理复垦开发补充耕地不少于4728.70公顷，实现耕地占补平衡。（五）加强土地生态保护 加大生态公益林建设和自然保护区、风景名胜区、湿地资源的保护力度

29、，加快国土整治和区域生态廊道建设。重点建设好湘西自治州生态建设示范州、永顺县省级基本农田建设示范县。在武水、酉水、澧水3条重点河流的沿岸建立河道保护带，以现有治理小流域为基础，向周边拓展，沿省道S229、国道209线，从高坪经西米、羊峰、石堤、麻岔、吊井、永顺县城、勺哈、首车到龙山，形成约160km的 “S”型水土保持绿色生态长廊，新增以省道S308阿拉营凤凰段、209国道凤凰永顺青坪段绿色廊道。提高整体生态景观的连通性，缓和人为干扰对生态环境的破坏。通过合理划定限制开发区和禁止开发区，并提出有效的管制措施，从而保护武水、酉水、澧水等水源保护区、永顺小溪原始次森林自然保护区、古丈高望界自然保护

30、区、龙山洛塔水杉、印家界自然保护区、凤凰九重岩、两头羊自然保护区、保靖白云山自然保护区等及猛洞河、栖凤湖生态旅游区、德夯风景名胜区，做好松柏水库、飞瀑潭水库、竹篙滩水库、乌巢河水库、大兴寨水库等大中型水库周边生态环境的保护，为生态网络的构建提供节点功能。规划期森林覆盖率2010年达到65%以上，2020年达到68%以上。第五章 土地利用结构调整第一节 总体结构调整根据社会经济发展对土地利用的需求，适度开发自然保留地，优先安排农用地，合理规划建设用地，调整三大类土地利用结构：20062020 年，湘西自治州农用地增加22238.48公顷，到2020 年末，全州农用地总面积为1438376.40公顷，占土地总面积的93.02%，比2005 年上升1.43个百分点。20062020 年，全州建设用地增加7580.00公顷，到2020 年末，建设用地总规模为53064.10公顷，占土地总面积的3.43%，比2005年上升0.49个百分点。20062020 年