0145《当代中国公共政策》Word格式文档下载.docx

1、试析精英理论政策分析模型。参考答案： 1、公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。2、制定和执行公共政策的所有过程政策规划、政策认定、政策议程、政策决定、政策执行和政策修正等，需要依照一定的合法性程序，这种程序可能是一套法律规定的程序，也可以是一套基于传统的程序，还可以是领袖人物的指示。3、某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。4、

2、政策评估需以政策效果为核心，其宗旨是确定某一既定政策是否已经做了或者在多大程度和范围内做了它本打算做的事情，实际上就是对政策效果进行分析和判断。5、政策终结是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正的行为，是一种主动性行为。1、（1）政治性 （2）价值选择性 （3）层次性 （4）阶段性（5）功能多样性 （6）合法性 （7）权威性 （8）普遍性（9）相对稳定性2、（1）导向功能 （2）管制功能 （3）调控功能 （4）分配功能3、（1）替代 （2）合并 （3）分解 （4）缩减4、（1）评估主体 （2）评估客体 （3）评估目标 （4）评估标准 （5）评估方法5、（1）公共政策是应一定环境需要而产生的。

3、（2）公共政策必须适应政策环境。（3）政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。（4）公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。 （1）含义（2）主要观点（3）评价第二次作业1、政策客体2、政策模型3、政策主体4、元政策5、公共政策问题1、政策执行可以采取哪些手段？2、公共政策如何具备合法性？3、政策终结一般发生在什么情况下？4、政府制度对政策的内容有什么样的影响？5、公众议程与政府议程之间的关系是什么？请结合例子说明团体理论政策分析模型。1、公共政策客体是公共政策的作用对象及其影响范围。这通常包括二类，一是公共政策要处理的社会问题，可以称为公共政策问题；二是公共政

4、策所针对的社会成员，可以称为目标群体。2、从实践中概括出来的政策分析的角度、程序和方法的系统化和条理化，它借助一些符号和概念来表示政策的客观现实。3、可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的组织或个人。4、关于政策的政策，主要指的是指导和规范政策活动本身的理念和方法。它不是某一具体的政策。其主要涉及的问题是有谁来制定政策？他们怎样制定政策？等等。5、一定的社会问题通过一定的途径摆上了政府的议事日程，纳入了决策领域。公共政策问题不仅是超出了个人、私人解决的范围，并且也是一定时期的政府意识到、认为有必要解决的、也有能力来解决的那些问题。1、（1）行政手段 （2）法律手段 （3）经济手段 （4

5、）思想教育手段2、（1）合法的决策主体 （2）合法的决策程序 （3）合法的政策内容3、（1）政策已经实现了既定的目标（完成了自己的历史使命）。（2）政策背离了既定目标，无法解决问题（根本无法完成使命）。（3）政策完全是多余的或无效的，已无实际价值（政策成了一种摆设）。（4）政策的实施引发了更为严重的问题（不合理的方面太多，负作用太大）。4、（1）它可能有利于某些政策的形成与实施，不利于另一些政策的形成与实施。（2）它可能对社会上的某些利益需求提供便利，对另一些利益需求起抑制作用。（3）它可能为某些个人和团体提供接近政府权力的便利，为另一些个人和团体设置接近政府权力的障碍。5、（1）公众议程和政

6、府议程作为政策议程的两个阶段，二者之间既有联系也有区别。（2）公众议程出现在政府议程之前，是由一些片段的、零散的、不系统的或不完全成型的议论所组成，人们对于问题的实质及其社会影响认识还不够具体，其主要目标是使公众诉求能够在政府议程中获取一席之地。尽管如此，公众议程所形成的强大推动力对政府议程的建立具有决定性的影响。（3）政府议程往往是由一些意义非常明确的项目所组成，具有制度化的操作程序、运行方法，其主要目标就是对与问题有关的客观事实做出主观认定。一般而言，社会问题转变为政策问题先经过公众议程，然后才能进入政府议程。但有些时候社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程，这是因为决策者有时能够主

7、动发现问题，并把其列入自己的议事日程。第三次作业1、目标群体2、政府议程3、政策规划4、社会公共权威5、政策法律化1、政策议程的引发机制是什么？2、政策议程建立的障碍有哪些？3、政策规划的原则是什么？4、政策分析的方法有哪些？5、政策方案的可行性评估包括哪几个标准？阐述公共政策评估的标准。1、目标群体：受到某一项政策影响和制约的社会成员2、政府议程：某些社会问题已引起政府决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的过程。3、政策规划：在既定原则指导下寻求公共政策问题解决方案优化的一系列分析和抉择活动。4、社会公共权威：主要是指具有或掌握公共权力，能够直接或

8、间接参与政策过程（包括制定到执行以及最后终结）的组织或个人。5、政策法律化：国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。1、内在的引发机制包括：（1）自然灾害；（2）意外的人为事件；（3）科技方面的重大变革；（4）资源分配中的偏执与失衡；（5）生态变迁。外在的引发机制包括：（1）战争；（2）武器技术的重大发展；（3）国际冲突；（4）世界性联盟的格局发生变化。2、（1）政治原则的偏离（2）价值体系的排斥（3）政府体系的封闭（4）承受能力的超重（5）表达方式失当3、（1）信息原则 （2）

9、系统原则 （3）预测原则 （4）客观原则（5）智囊原则 （6）优化原则 （7）效益原则 （8）可行性原则（9）兼听原则4、（1）经验的方法（2）评价的方法（3）规范的方法5、（1）政治可行性 （2）经济可行性 （3）行政可行性（4）法律可行性 （5）技术可行性 （6）社会可行性（1）政策评估既是一个事实判断的过程，也是一个价值判断的过程，因此，政策评估既要建立事实标准，也要建立价值标准。（2）事实标准的含义。（3）价值标准则的含义。（4）从评估标准角度看，既应该重视事实判断，也应该重视价值判断；政策评估既应该强调效率，也应该强调公正。但就二者关系而言，公正原则是第一位的，价值判断是起主导作用的

10、。第四次作业1、政策议程2、政策执行3、官方政策主体4、具体政策5、基本政策1、有限理性在决策中表现在什么地方？2、人们接受和服从某一项政策的原因有哪些？3、如何克服政策终结的障碍？5、政策评估的事实标准是什么？论述政策成功地执行需要的条件。1、政策议程：政策议程是将公共政策问题提上政府部门，政府部门正式决定加以讨论，并准备采取措施给予解决的过程，这涉及到政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。2、政策执行：政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的

11、过程。3、官方政策主体：具有合法权威去制定公共政策的组织或个人。官方政策主体一般包括：立法机关、行政机关和司法机关。4、具体政策：针对社会某一领域或某一公共问题而言的行动方案，这类政策往往涉及到具体的组织或个人，是为了解决具体问题而采取的行动措施。5、基本政策：指导具体政策应该坚持和采取的立场、态度和原则。如基本路线和方针等。这类由最高国家权力机构制定的，具有较强的稳定性、权威性和广泛性。1、（1）在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配,不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。（2）在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找能

12、够满意的决策方案。（3）在抉择活动阶段，决策者在遇到满意方案时便会终止其搜索行为。2、（1）政治社会化的影响；（2）传统思想观念和行为习惯的制约；（3）对政策形式合理与实质合理的看法；（4）对成本收益的权衡；（5）对大局或整体的考虑；（6）避免受到惩罚；3、（1）加强宣传教育，消除抵触情绪 （2）树立新观念，营造改革气氛（3）公开评估结果，争取更多支持 （4）废旧立新并举，缓解终结压力（5）做出必要妥协，减少终结代价4、（1）评估主体 （2）评估客体 （3）评估目标（4）评估标准 （5）评估方法5、（1）政策的投入与产出、成本与收益之间的比例关系。（2）政策目标实现的程度和范围。（3）政策对社会的影响程度。（1）必要的政策资源；（2）顺从的目标群体；（3）正确的执行策略；（4）胜任的政策执行队伍；（5）有效的沟通；（6）另外还有其他一些因素。