我国公务员制度中存在的问题及对策1011文档格式.docx

1、和措施，并开始了积极的探索二、 我国公务员制度的发展历程从我 国公 务员 制度 建立的 历史 进程 来看，主要 经历 了调 研准 备 、试 点运 行、 推行 实施 、健全 完善 四个 阶段 。第一 阶段 ：调研准 备阶段 （1984 1989 年）为落 实小 平同 志指 示， 1984 年下 半年 ，中央 决定 加强 干部 人 事立 法，将 干部 的升 迁、选拔、考核、奖惩 等环节 用法 律规 定下 来。主要 以 研究 、草拟法 规为 工作重 点。 1984 年 11 月，中央 组织 部和 劳动人 事部 开始 组织 力量 进行 相关法 规的 研讨 起草 工作。1987 年 10 月召开的 党的

2、 十三 大做 出了 建立 国家公 务员 制度 的决 策。 1988 年 3 月召开的七 届全 国人 大一 次 会 议 ，进 一步 提出 “抓紧建 立和逐 步实 施国 家公 务 员制 度” 。第二 阶段 ：试点运 行阶段 （1989 1993 年）根据 边实 践、 边探 索、边 修改 条例 的精 神 ，从 1989 年初开 始 ，首 先在 国务 院六 个部 门即审 计署 、海 关总 署、国 家统 计局 、国 家环保 局、 国家税 务局、国 家建材局进 行国家公 务员制度试 点。 1990 年，又在 哈 尔滨 市和 深圳 市进 行试点 ，试 点工 作的 实践进 一步 完善 了条 例的内 容。第三

3、阶段 ：推行实 施阶段 （1993 1999 年）1993 年 8 月 14 日，国务 院总 理李 鹏签 署中华 人民 共和 国国 务院令 第 125 号发 布 国家 公务 员暂 行条 例，规定 自 1993 年 10 月 1 日 起施 行。之后 ，国务 院召 开会 议，对公 务员 制度的 推行 工作 做了 部署。同年 ， 国务 院又 制定 了国家公 务员 制度 实施 方案 （国发 2003 78 号）作为 制度 推进 的依 据。各 地各 部门 按照 党中 央、国 务院 的部 署，自 上而 下积 极做 好推 行工 作。 到 1998 年底，国 家 公务 员制 度入 轨工 作基本 到位 ， 有中

4、 国特 色的 国家 公务员 制度 在中 央和 省、地 （市）、县、乡 （镇）五级 政 府机 关基 本建 立， 公 务员 制度 显示 了蓬 勃 的生 命力 。第四阶段： 健全完善阶段 （1999 至 今） 1998 年 的政府机构改 革，进一 步 转 变了 政 府职 能，为逐 步建 立 办事 高效 、运 转协 调 、行 为规舒放、王克良： 国家公务员制度教程 ，中国人民大学出版社 2005 年 范的 行政 管理 体制 ，建设 高素 质、专业 化 的公 务员 队伍 ，莫 定 了良 好的 基础。 2002 年党的十六大 提出，要 改革和完善干部人事制度，健全 公 务员 制度， 为新 世纪 公务 员队

5、 伍建 设和 制 度建 设指 明了 方向。 2003 年 5 月 23 日 召开 的中 央政治 局人 才工 作会 议，提 出要 大力 实施 人 才强 国战 略， 着力 建设 党政 人 才、 企业 经营 管理 人 才和 专业 技术 人才 三支队 伍， 进一步明确了 公务员队伍建设 和制度建 设的方向。三、中外公务员制度的对比（一 ）、公务员的起源 比较中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。直到 19 世纪 50 年代 英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立， 随后各国逐渐形成国家 公务员制度。我国自古重视官吏的选拔， 几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制 度，特别到宋代，

6、 科举制度发展到鼎盛时期， 但这些都不是现代意义上的公务员 制度。在 1949 年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但 由于战争不断， 并没能很好的实施。 新中国的人事制度建设也一直比较曲折， 直 到 20 世纪 80 年代，才将干部人事制度改革提上日程，结果通过不断努力，最 终 2006 年施行较为完善的公务员法 。（二）、公务员的范围比较国外公务员的范围 有大中小之分：大范围指从中央到地方政府机关的公职 人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国有企业、事业等部门的所有正式 工作人员， 比如法国和日本； 中范围指国家政府机关中的所有工作人员统， 但不 包括立法机关和审判机

7、关的文职人员以及军事人员， 比如美国和德国； 小范围指 通过公开考试， 择优录用， 在政府机关长期任职的文职人员才， 但不包括由选举 和政治任命产生的总理、 大臣等和国有企业、 事业单位的工作人员， 也不包括司 法人员和军职人员，比如英国。我国公务员仅指依法履行公职、 纳人国家行政编制 , 由国家财政负担工资福周志忍：当代国外行政改革比较研究 ，国家行政学院出版社， 1999 年第 129132 页 帕特夏英格拉姆： 西方国家行政改革述评国家行政学院出版社， 1998 年第 56 58页 利的工作人员。并无大中小之分。（三）、公务员的基本原则比较中外公务员制度都坚持公平竞争原则、 功绩制原则和

8、科学管理原则， 但西方 公务员制度最重要的原则是“政治中立”和“两官分途”。一方面文官独立于政党之 外，与政党脱钩。比如文官不得兼任议员 ，不得参加政党和工会；另一方面把 政府官员分为政务官和事务官，强调政务官的“政治化”，事务官的“职业化。”我国公务员法第四条强调公务员制度要贯彻中共产党的干部路线和方针， 坚持党管干部原则。 公务员施受制于党的领导， 这决定了我国公务员必须和执政 党站在同一政治立场上。（四）、公务员分类制度的比较职位分类起源于美国， 美国是典型的职位分类制， 文官管理以精密细致的职 位分类体系而著称于世 。1949 年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表， 分为 18 等

9、，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保 管类，分为 10 等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据 1958 年对 职位分类的调查，上述两大类职位共为 23 个职组， 524 个职系。而英国主要是 品位分类。我国公务员法规定实行职位分类制，按职位的性质、特点和官吏需要， 划分为综合管理类、 专业技术类和行政执法类， 职务上分为领导职务和非领导职 务，12 个职务等级共 27 个级别。实际上我国公务员分类采取了品位和职位分类 两者兼顾的原则，而且以上较为简单，尤其综合管理类的覆盖范围较大。（五）、公务员录用、考核和奖惩的比较 在录用上，中外公务员制度的规定都较为严格，

10、 都强调公开考试、 公平竞争、 择优入取。在考核上，国外公务员制度的考核侧重于能绩，也称考绩，我国对公 务员主要从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行考核，考核方式采用日常考核与 定期考核结合，定期考核又以平时考核为基础。在奖惩上，西方国家的考核等级与奖惩直接挂钩。 如美国， 考核优等的提薪 一级，并有优先晋升的机会；评为满意的，提薪一级；不满意的酌情减薪、降级 或免职。而我国 公务员法 中第三十七条虽规定定期考核的结果作为调整公务当代国外行政改革比较研究 ，国家行政学院出版社， 1999 年第 129132 页 员职务、级别、工资以及奖励、培训和辞退的依据，但没有明确两者的关系。在 现实中公务员

11、被称为“铁饭碗”，在一定程度上说明了其工作的稳定性，一般不犯 原则性问题，就不会有太大的危险。（六）、培训交流制度的比较 国外强调公务员的专业知识、 管理知识、 职业道德等方面的培训， 遵循学以 致用的原则， 而且形成了相当完善的公务员培训体系。 各部门人事司都设有培训 科、处，基本上形成了从中央到地方涵盖各种专业的完善的公务员培训网络。 在 培训方式上强调职前培训、在职培训、单独培训等多样化方式的结合。我国公务员培训在规范化和制度化方面与国外各国差距较大 , 还没有形成 较完善的培训系统，主要分为各级党校和行政学院两个系列。在交流上中外都强调公务员的调任、 转任、和轮换， 在我国比较特殊的就

12、是 挂职锻炼。 公务员可以和国有企事业单位、 人民团体、 群众团体中从事公务的人 员进行双向交流。（八）、公务员工资、保险、福利的比较 中外公务员制度 都强调功绩制、定期提升和物价补偿。在工资标准上，西 方国家的参照标准是私营企业的平均水平， 而我国参照的是国有大中型企业的平 均水平，从中也可以看出公务员与本国普通民众的收入差距水平。四、 我国公务员制度存在的问题 相对于国外，我国公务员制度存在较为突出的问题，主要有以下几点：（一）、公务员职位分类不合理 分类是管理的基础，没有科学的公务员分类就没有科学的公务员管理。 在 我国，条例第三章第八条规定了国家行政机关实行职位分类原则。但是，在 实际

13、的运作中， 我国的公务员分类模式既不是品位分类， 也不是职位分类； 它更 多地是继承了我国古代官吏的品级制度和传统的干部行政级别制度， 并吸收了职 位分类中制定职位说明书的做法，强调职务、级别与工资相联系。 现行的职 位说明书制定不合理，非常笼统，没有体现出不同公务员的录用条件、工作性 质、职责等的差别。当代国外行政改革比较研究 ，国家行政学院出版社， 1999 年第 148156 页窦泽秀、李冬杰： 我国公务员职位分类制度的重新设计探讨 ，中国行政管理 200 年第 3期我国公务员职务分类过于简单、笼统，范围太小，职位分析不严格。国家公 务员没有横向的分类， 纵向的分类只体现在公务员职务级别

14、的高低上， 而且，没 有作更细致的划分。 在国家行政机关内部除工勤人员以外实际上只有一个类别即 公务员，这难以体现行政管理工作的复杂性、 行政层级与工作岗位的多重性和多 样性。在实际操作中由于这些原因， 使得高层次的专业技术人员对加入公务员队 伍望而却步。（二）、公务员考录管理制度缺乏科学、公正国家公务员的报名资格随意规定， 考试入口缺乏平等性。 平等原则是国家公 务员考试录用制度中的一项基本原则。 可是我国目前在对国家各级公务员的考试 录用中，对某一职位的报考条件往往是由用人单位自行规定。 比如某用人单位 事先想录用某关系人，这个人是 27 岁，那就把年龄限制为 28 岁以下，专业是 经济管

15、理， 那就把专业限定在经济管理， 如果还没有结婚的话， 那再把未婚规定 为一个限制条件。 这样一来， 把大多数本来有资格报考这个职位的考生给限制于 门外，使竞争性大大削弱。 笔试之后再利用面试阶段的弊端， 使关系人顺利通过。 从而让国家公务员考试变成了失去“公平”灵魂的作秀。考试科目和内容设置不科学， 缺乏考试信度。 我国公务员考试科目与内容的 设置中，应该综合考虑两种因素：第一，职位分类的需要。第二，与教育制度相 衔接，从职位的专业构成寻找学校专业的“对口”资格条件，从职等的结构中认定 对应的学历要求。 而当前在我国公务员考试中， 职位分类工作在公务员考试中没 有科学体现，专业科目的考试内容

16、往往由用人单位自己设置，这样极不科学。监督体系不完善， 录取缺乏公正性。 在我国的公务员考试录用管理中监督环 节相当薄弱， 主要存在以下两方面的问题： 第一是立法方面的工作滞后。 至今还 没有一部真正意义上的法律来专门对我国公务员考试监督工作进行科学的规范。 第二，监督管理机构尚未独立。我国国家公务员暂行条例第八十五条规定， 国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作。 县级以上地方人民政府人事部 门，负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。 国家公务员的考试录用与对 此种活动的监督管理是同一个部门，监督也就往往流于形式。（三）、公务员薪酬分配制度不合理我国公务员工资收入偏低。 我国从 19

17、93 年起全面推行公务员制度以来 ,管理 李烈满：对我国公务员范围与分类问题的思考 、中共福建省委党校学报 2002年第 1 期 逐步规范化 ,也进行过几次工资改革 ,1999 年、2001 年都有较大幅度的增资 ,并形 成了正常的晋级增资机制。但总的来看 ,公务员总体收入水平还不高。在我国，公务员的收入分配与工作绩效不挂钩。在公务员管理制度中 ,虽然强调德、能、勤、绩,强调严格考核 ,注重实绩 ,要求工资奖金分配与工作实绩挂钩 , 但在具体实施中很难真正体现。五、 针对我国公务员制度存在问题的解决对策（一）、对公务员的职位进行科学分类 完善国家公务员制度，首先必须强化国家公务员制度的职位分类

18、 。按照工 作的性质、 责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件， 努力做到 每个职位因事设职、因职求人，每个人可以人尽其才、才尽其用。真正做到一事 一职、一职一人、 人事相宜。 从而克服“有一人则设一职，再去找一事干”的通病。（二）、建立科学、公正的考录管理制度建立独立于行政机关的公务员管理机构，确保管理工作不受用人单位的影 响。严格以职位要求来确定报考资格， 充分保障公民权益， 严格要求报考资格条 件。我国的公务员考试对资格条件 的规定应该是一个极其重要而又相当严肃的 工作环节，应当由独立的公务员管理机构在广泛的调查研究的基础上以职位本身 的要求为中心进行报考资格条件的设定， 力

19、戒用人单位的不正当参与， 真正给公 民营造一个客观公正、平等竞争的考试录用环境。考试科目和内容应依据所报职位的要求科学设定， 提高公务员考录信度。 建 立独立于政府的公务员考试选拔机构， 由这个机构组织全面的考试工作， 力戒用 人单位参与其间。 通过各方面的考试考核， 从高分到低分确定录取名单， 向用人 单位推荐，如无特殊理由， 用人单位不得拒绝。 公务员考试选拔也应该有层次性， 不同的层次和级别， 要对考生的文化程度和考试内容有不同的规定， 以求适才适 用。（三）、完善公务员的分配制度公务员队伍要做到高效化、专业化 ,必须要制度上进行科学管理 ,健全与之相 适应的素质优化机制、 纪律约束机制

20、和物质保障机制。 借鉴我国历史及国外的经 罗豪才：行政法学 M 北京大学出版社 ,2005 年版，第 5868 页。帕特夏 西方国家行政改革述评国家行政学院出版社， 1998 年第 6476 页验 ,着眼于全球化进程中中国社会发展变革的总趋势、对政府改革的总要求 ,本文认为 ,公务员分配制度必须建立在政府职能转变和机构改革的基础之上。目前 ,就分配制度而言 ,要使之趋向合理、规范 ,必须 :1、提高工资基数2、改革结构工资3、提高收入透明度4、健全绩效评价体系六、 总结我国公务员制度实施到现在， 正是我国承前启后、 继往开来、 迈进新世纪的 重要历史时期， 也是人事制度改革不断深化， 人才队伍

21、不断壮大， 人事人才工作 实现较快发展的时期。 但是我们要看到现行公务员制度中其它制度存在的一些问 题，并积极提出解决这些的对策， 不断改进和完善这些制度， 形成具有中国特色 的国家公务员制度。 切实发挥公务员人民公仆的作用， 从而推动我国社会的全面 发展和进步，促进社会和谐。参考文献：1、舒放、王克良： 国家公务员制度教程 ，中国人民大学出版社 2005 年2、许安标：中华人民共和国公务员法释义 ，人民出版社 2005 年 1 月第 1 版3、 罗豪才：行政法学 M 北京大学出版社 ,2005 年版，第 58 68 页。4、 宋世明：创新中国公务员分类管理制度的立法思考 ，中国行政管理 20

22、03 年第 5 期。5 、 窦泽秀、李冬杰： 我国公务员职位分类制度的重新设计探讨 ，中国行政管理 200 年第 3 期。6、彭发祥：公务员行为规范读本 ，中信出版社 2002 年 8月第 1 版7、李如海 .公务员制度 M. 高等教育出版社 ,20078、刘旭涛：政府绩效管理：制度、战略与方法机械工业出版社， 2003 年第 103 133页9、 李烈满：对我国公务员范围与分类问题的思考 、中共福建省委党校学报 2002 年第 1期10 、周志忍：当代国外行政改革比较研究 ，国家行政学院出版社， 1999 年第 129 132 页11 、帕特夏西方国家行政改革述评国家行政学院出版社， 1998 年第 5658 页THANKS !致力为企业和个人提供合同协议， 策划案计划书， 学习课件等等打造全网一站式需求欢迎您的下载，资料仅供参考