市粮食和物资储备发展十四五规划文档格式.docx

1、专栏 8 国际粮油产业园区升级工程 23六、着力提高监管水平 24（一）全面加强依法管粮 24（二）加强粮食和物资储备监管协作 25（三）创新粮食信息化和信用监管模式 26（四）加强粮食法治宣传 27七、加快推进数字化建设 28（一）推动互联互通和信息共享 28（二）推进承储企业和库点信息化应用 28专栏 9 信息化平台工程 29八、保障措施 29（一）强化粮食安全责任考核 29（二）利用扶持政策和配套政策 30（三）积极融入长三角一体化 30（四）推进节粮减损 30附件：市粮食和物资储备发展“十四五”规划重大项目表“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是全面

2、建成创新、开放、品质、幸福的关键期，更是加快建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和高效物资储备体系的攻坚期。为指导“十四五”时期市粮食和物资储备发展，根据国家“十四五”粮食产业高质量发展规划浙江省粮食和物资储备发展“十四五”规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展环境（一）发展基础“十三五”期间，发挥港口优势，夯实储备基础， 加大基础设施建设，突出提质增效，加快粮食产业转型升级， 稳步提高粮食安全保障能力和物资储备能力，在促进经济发展、社会稳定、民生改善中发挥了重要作用。一是粮食储备供应取得新成效。落实地方粮油储备规模，

3、全市地方储备粮规模11.97 万吨，其中2020 年底晚粳稻占比增加至30.45%， 更加贴合市场需求。积极稳定粮源，与粮食主产区建立长期稳定的合作关系，粮食市场供应充足。二是应急保障能力得到新提升。全市成品粮储备量能够满足 15 天的市场应急供应， 基本实现全市粮油应急供应网点城乡全面覆盖。完善粮食流通监管体系，强化履行粮食流通监管职能，成立市粮油质量检测中心，具备粮油全指标检测能力。三是基础设施建设取得新进展。“十三五”期间新建标准粮食仓容 8.24万吨，市级与普陀区均已建成与储备规模相匹配的现代化中心粮库，科学储粮新技术、新装备得到广泛应用，机械化、 自动化和信息化水平明显提高。民营企业

4、建成 52 万吨浅圆仓。四是港口园区建设取得新突破。不断完善港口仓储物流设施，建设集进口大宗粮油中转、加工、仓储、交易于一体的大型粮油产业基地，建成2 个5 万吨级兼靠8 万吨级码头、1 个 15 万吨兼靠 20 万吨级码头，能够接纳、疏运国际最大级别运粮船型，粮食流入与流出实现了散粮化和无缝化衔接，服务体系和集疏运网络不断完善。2020 年园区粮油工业产值共计 57.4 亿元以上。综观“十三五”时期粮食工作，还存在一些问题和不足。土地和淡水资源缺乏，本地粮源不足，产需缺口仍然较大，自给率低，对外依存度继续扩大。粮食种植生产基础薄弱、农业生产成本高、粮食种植同其他行业比较收益低下， 农民种粮积

5、极性不高，粮食产量持续下降。加工业以大豆加工为主，品种单一，产业发展尚处低端，产业关联度不强、 融合度不高、产业链不长，产品附加值不高，粮油品牌价值低。仓储基础设施不够完善，部分县区仍以地下洞库为主， 现代化水平有待提高。应急加工企业运转困难，岛屿较多且交通运输不便，粮食市场主体发育不足，粮食流通组织化程度较低，应急供应体系有待完善。物资储备制度不完善，基础设施落后，储备品种有待优化。（二）发展形势从国际国内看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球粮食供给面临更大不确定性，作为洲际、南北海运以 及江海联运的枢纽，迫切需要增强粮食供应链产业链稳定性。大豆等品种进口依存度过高、来源地集中，一旦发生

6、突发事 件，将对我国粮食进口稳定性带来巨大风险，对依托港 口进口原料的粮食产业带来严峻挑战。我国已进入高质量发 展阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”倡议、海洋强国、长三 角一体化等战略实施，有利于借势加强基础设施互联互 通、做强优势产业、补齐科技人才短板，在区域经济一体化 和都市圈发展中更好发挥优势和作用。特别是党的十九届五 中全会对保障粮棉油糖等重要农产品供给安全、提升收储调 控能力等作出重要部署，对粮食和物资储备内循环质量 提出了更高要求，应该充分发挥区位和港口优势，提升发展 质量，打造链接国内国际双循环的海上粮食枢纽节点，成为 保障我国粮食

7、和物资供应链稳定的重要载体。从省内看，浙江省是全国第二大粮食主销区，粮食自给率 25%左右，粮食生产总量不断下降，虽然近三年有所缓和，但三大主粮主要依靠国内市场来满足的状况将长期不会改 变，同时，随着浙江中等收入人口比重持续上升，食物需求结构转型将加速，对动物性产品以及饲料粮的消费需求持续增长，将加大对玉米、大豆等的供应压力，供求的结构性矛盾将进一步凸显。是浙江省自由贸易试验区、江海联运服务中心所在地，是覆盖华东地区及长江流域的粮食物流节点，具备得天独厚的粮食安全保障优势，应充分发挥自贸区作用，打造粮食产业园和物流中转基地，优先推动粮食枢纽、基础设施和保税交易中心建设，打通浙江省高效率、 多样

8、化粮食流入通道，从而有效地保障全省粮食安全，成为浙江省粮食安全保障的核心基地、长三角地区进口粮食“龙头”物流枢纽、国家重要的粮食宏观调控基地。从市内看，“十四五”将加快“四个”和“重要窗口”海岛风景线建设，聚焦聚力高质量发展、高效能治理、高品质生活，积极构建新发展格局。重点加快自贸试验区高水平发展，加快建设国际一流江海联运枢纽港，全面优化江海联运物流体系，率先建成国家江海直达运输示范区； 推进与长三角城市在港口发展、基础设施、产业联动、 资源配置、公共服务等方面的协作；推动外贸高质量发展， 做大油气、矿石、煤炭、粮油等大宗商品贸易规模，推进国际农产品贸易中心、进口粮食保税储存中转基地建设，创建

9、国家进口贸易促进示范区；统筹群岛全域发展，增强城镇、 港口、工业区、物流区、商贸区等功能区块的有机联系，促进港产城一体发展；大力推动绿色农业发展，着力培育一批富有特色、具备一定产业规模与经济效益的特色农副产品，实施“放心粮油”工程，深化“星级粮库”创建，提升现代化粮食仓储管理水平，对在更高层次上保障粮食和物资储备安全、发展粮食产业提出了新要求。二、发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委第十四届八次全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展

10、格局，落实总体国家安全观，全面贯彻国家粮食安全战略，落实省委、省政府关于“构建统一的粮食和物资储备体系，提升储备应对突发事件能力”的总体要求，对标对表浙江省“重要窗口”的目标定位，推动高质量发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，紧紧围绕浙江省委省政府统筹的“五大战略”，主动融入“一带一路”倡议，利用好两个市场、两种资源， 聚焦粮食和物资储备安全核心职能，深化改革，转型发展， 保障粮食安全、发展产业经济、健全物资储备，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和高效物资储备体系。（二）基本原则坚持政府引导。更好发

11、挥政府作用，加强规划、政策和标准等方面引导，提升政府服务能力，健全粮食市场秩序和产品质量监督机制，持续推进企业信用体系建设。坚持市场配置。充分发挥市场在配置粮食物资资源中的决定性作用，遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，优化营商环境，激发市场主体活力，夯实市场发展基础，发挥市场调节作用，增加有效供给。坚持创新发展。强化理念创新、体制创新、机制创新、技术创新、模式创新，充分发挥创新驱动强大动力和支撑作用，科学引导产业结构调整和转型升级发展。坚持绿色发展。积极推进绿色生产、绿色存储、绿色加工、绿色消费。有效促进节粮减损，坚持资源节约、低碳循环发展，推动建设爱粮节粮型社会。坚持融合发展。统筹利用国内

12、外两种资源、两个市场， 引导各类资源向行业集聚，推进产业融合、区域融合、粮食和物资储备融合发展。坚持问题导向。紧扣粮食和物资储备安全核心职能，以及“十三五”存在的短板和弱项，集中优势兵力在重点方向上持续发力，整合存量资源，优化增量资源，提升整体功能， 建设一批重点项目。（三）发展目标“十四五”时期，粮食和物资储备体制机制更加健全， 产业经济竞争优势突出，仓储体系绿色化现代化，物资储备效能明显增强，信息化智能化程度大幅提高，实现市粮食流通和物资储备高质量发展目标，即提升粮食储备供应能力，加强物资储备体系建设，推动国际粮油产业园区高质量发展，着力提高监管水平，加快推进数字化建设。全面建成现代粮食产

13、业体系、现代物流体系、现代应急体系，粮食和物资高质量发展格局初步形成。粮食储备供应保障能力显著增强。到 2025 年，储备粮管理制度更加健全，品种结构更加合理，轮换运行机制灵活高效。全市储备粮数量增加至 12.87 万吨，满足 6 个月市场供应量，晚（籼）稻比例达到 40%以上，成品粮油储备增加到 5150 吨，地方食用油储备足额到位。高效的物资储备体系基本建成。到 2025 年，全市物资储备体系基本建立，储备物资管理机制逐步建成，品种规模和结构布局更加优化。物资储备库设备设施不断完善， 形成多元储备方式，科学储备调配机制基本建立，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体

14、系。国际粮油产业园区高质量发展。到 2025 年，园区建设完成集装箱泊位 1 个，引入亿元规模以上物流类企业 2 家，提升 3 家粮油产业龙头企业, 加工能力超过 300 万吨/年，仓容超 200 万吨，码头吞吐能力达 4000 万吨/年，着力建设国家和浙江省主要粮食储备和调控基地、国家级粮食物流枢纽、进境粮油保税交易加工基地和长三角综合应急保障基地，园区综合产业竞争力显著提升，打造链接内外、 多式联运、辐射力强、成链集群的国际粮油产业园。粮食仓储物流体系绿色高效。到 2025 年，仓储物流实现绿色化、智慧化发展，利用港口和区位优势，实现洲际粮食运输船型升级，建成设施设备现代化、绿色储粮生态化

15、、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系。信息化智慧化程度大幅提高。到 2025 年，强化价格监测、统计调查和大数据采集、分析和应用，打造升级现有粮食监督检查平台，建设粮食和物资储备应急指挥调度平台，基本实现政务业务服务、储备动态监管、应急指挥调度协同高效，粮食和物资核心业务信息化智慧化水平明显提升。专栏 1 “十四五”时期粮食和物资储备高质量发展指标序号类别指标2020 年2025 年属性1安全保障粮食应急保障中心数量（个）预期性2综合性应急物资储备库数量（个）约束性3政府粮食储备规模（万吨）11.9712.874政府储备粮中晚稻比例（%）30405社会责任储备规模（万吨）6救灾物

16、资储备规模（万元）69018007其中：政府实物储备规模（万元）15008产业支撑粮食产业总产值（亿元）57.4709主营业务收入过十亿企业数量（个）10粮食物流枢纽数量（个）11国家粮食现代物流（产业）示范园区数量（个）12绿色发展高标准粮食储备仓容（万吨）526214绿色储粮比例（%）486015三星级以上粮库数量（个）16创新驱动“浙江粮仓”覆盖率（%）10017综合性应急物资储备库信息化覆盖率（%）18节粮减损粮食储存自然损耗（%）0.2三、提升粮食储备供应能力（一）健全粮食储备运行机制提高粮食订单奖励力度，加强对优质品种的奖励，适当调整政府储备规模，根据人口变动，合理确定市级储备规模

17、， 到 2025 年全市地方储备规模达到 12.87 万吨，落实相关扶持政策和责任义务，建立企业社会责任储备制度，积极探索社会化储粮，鼓励城乡居民储粮。根据市粮食供求现状和市场调控需求，建立地方储备、企业社会责任储备相结合的多元粮食存储体系。优化储备布局和品种结构，政府储备口粮比例不低于 70%，晚稻储备比例达到 40%以上。持续推动储备粮品种向优质化发展，开展优粮优价、优质优价轮换，提高储备粮原粮品质质量。在遵守国家对轮空期和月均实物库存规定基础上，推进地方储备粮库存统筹动态平衡管理模式，确保储备库存常年不低于 70，通过增加省外异地代储（不超过 20%）、储备与加工相结合等方式，探索储加模

18、式，创新储备轮换机制。（二）完善粮食产销衔接体系构建多渠道、多层次的产销衔接体系，重点发展与东北、江苏、安徽等地以合同、订单和建立种植基地的形式开展产销合作。稳定粮源采购渠道，引导本地粮食企业到粮食产区建立收、储、加基地，建立一定数量的异地粮食储备。构建稳健的、统一的销售网络，借助长三角区域性粮食产销合作洽谈会、交易会品牌效应，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作关系；发挥粮食物流枢纽优势，引入主产区粮食企业和经销商在建立储、加、销一体化的粮食经营企业；深化与宁波等省内粮食产业基础较好市县的成品粮油购销合作，通过行业协会或开直营店的方式，保障岛屿间粮油供应。推动发展“互联网+粮食”新模式，搭建

19、粮食产销网上合作平台，开展精准营销。鼓励省外粮食企业将优质粮源调入，由粮食物资部门提供费用较低甚至免费使用的“公共仓”，具备条件的可与储备结合。通过进口补充优质粮源，依托港口优势，打通巴拿马型大豆洲际运输通道，适度多元化确保区域粮食安全。（三）优化粮食应急保障体系加强粮食应急保障能力建设。优化粮食应急供应网络布局，通过应急保障中心、应急储备库、配送中心、应急网点的合作共享，形成辐射全市的粮油和重要应急救灾物资的 24小时基本救助保障圈。利用“甬舟一体化”建设机遇，建立以和粒粮食物流批发市场为中心、大型骨干粮食企业、物流配送企业为一体的粮食应急保障中心。借力优质粮食工程，扶持大企业，在各岛屿建设

20、直营店等方式建设完善的销售体系，保障海岛粮食应急供应。维护升级现有的粮食应急加工设备，保证粮食设备正常运转，提高粮食应急加工能力。完善粮食应急保障体制机制。完善粮食应急供应预案， 适时组织应急演练，提升应对突发事件能力。建设应急指挥 调度平台，实现统一指挥、快速响应、保障到位。强化升级监测预警体系，全面融入浙江省新型粮食市场监测预警体系， 优化信息监测网点布局，加强粮食市场价格动态情况巡视工 作。专栏 2 应急保障中心建设发挥“甬舟一体化”发展优势，建设粮食应急保障中心， 实现应急保障与市场体系有机结合，重点推动市和粒粮食物流批发市场的升级改造工程等，联接本市和粒物流粮食批发市场和宁波粮食批发

21、市场，以及大型骨干粮食加工企业和物流配送企业，加强应急加工和配送能力，形成甬舟两市一体化的应急保障能力。加大粮食和物资储备设施整合优化力度，建立各类储备互为补充、协同发展的储备体系，提高应急储备整体效能，提高粮食应急保障能力。专栏 3 岛屿应急能力提升强化粮食市场应急监测预警，修订完善了粮食安全应急预案， 细化成品粮供应预案。制定多元的成品粮保障机制，加强与企业等组织的协同合作，构建地方成品粮储备、军粮、加工企业成品粮库存共同组成的成品粮体系，保障应急成品粮供应。调整补充岛屿应急供应网点，加强海岛应急供应网点建设和升级，借力优质粮食工程，引进大型成品粮油购销企业，通过在个岛屿建立直营店的方式，

22、 构建稳健的、统一的销售网络，保障岛屿间粮油应急供应。构建驻军船、运输船目录储备，打造岛屿应急运输保障主力军，强化岛屿应急物流设施装备。完善岛屿应急处置协调联动管理工作机制，推动应急事件处置部门间应急资源共享，信息互联互通，完善各项联动工作内容。与交通、港航部门建立应急车辆通行服务保障工作机制，开辟绿色应急运输通道，保障应急运输计划立报立办，采取定期会商、重大突发事件随时会商的应急联络制度。建立应急救援人才队伍管理制度建设，健全专业培训、应急演练常态化机制。（四）完善基础设施建设专栏 4 洞库提升行动按照试点先行，升级改造一批、疏解腾退一批、调整功能一批的分类优化原则，系统推进地下洞库提升行动

23、。试点推进洞库升级改造，加强与科研单位产学研合作，于定海区择优选择 1 个洞库进行试点。从地下洞库仓门保温密闭性改造， 优化仓门组合设计，满足启闭灵活、保温、气密、防潮、防鼠、防汛要求；墙体防渗防潮防霉防结露改造，结合安全性检测进行局部修补加固和内墙防水隔热处理；通风系统改造，探索吸出式负压通风；洞库适宜运输设备配备，探索采用包散结合进出仓方式，探索应用负压管道输粮等气力输送装置等，提升机械化水平；以及防暴电气系统安全改造、防雷防静电系统改造和消防监控系统改造等方面着手，形成洞库升级改造可推广方案。酌情逐步扩大改造范围， 优选仓容量大、交通便利、运行较好的洞库，充分发挥洞库绿色储粮作用。原则上

24、对仓容量小、分布偏远、长期闲置的洞库采用逐步退出机制，置换土地用于后续发展；对地理位置优越且不宜储备粮食的优化粮食仓储设施布局。完善两区两县中心粮库布局， 推动储备向现代化中心粮库集聚，提升粮食储备仓容设施水平。重点推进岱山县中心粮库的规划建设，升级改造市本级中心粮库现有设施，扩大普陀中心粮库储粮规模。系统推进地下洞库提升行动，加强产学研合作研究，充分利用洞库低温恒湿节能储粮特性，改善洞库机械化程度低等问题， 分类优化全市地下洞库布局，打造地下洞库储粮特色名片。进行用途转移升级，盘活资产改善运营。专栏 5 绿色仓储工程以现有储备粮库为基础，以大型国有企业以及重点园区为示范引领，重点建设市本级中

25、心粮库二期工程和岱山县中心粮库建设项目，加快市县两级粮食仓储设施的绿色升级。发展分仓储存升级技术，根据粮食质量品类进行分仓储存，制定相应的管理制度标准，完善现代粮仓功能性仓型和功能性构造。推广绿色储粮技术，包括粮食保质干燥洁净能源和新工艺、现代低温保鲜储粮技术、氮气等气调储粮技术、物理和生物防治技术、浅层地能控温储粮技术及装备，静音储粮通风风机技术设备等，提升仓储环保节能性能。推动智能化升级，包括智能化仓库管理、多参数粮情检测装备、巡仓机器人等，提升高效设施设备应用、自动化清理干燥和智慧化运输调度等水平。推广应用绿色智能仓储技术。新建工程优先考虑建设高标准仓储设施，采用绿色建筑，选择有利于节能

26、减排的建筑技术和建筑材料，推行分品种、分类、分仓储存，推广低温保鲜技术、绿色生态储粮技术和高效进出仓技术，提升高效设施设备应用、自动化清理干燥和智慧化运输调度等水平。 每个县打造一个绿色仓储示范库，因地制宜在设施建设、仓储管理、资源整合等方面进行仓储设施的提升，为全市仓储设施的升级奠定基础和引领示范。实现安全管理标准化和精细化。全面升级粮库的标准化管理，优化仓储作业流程、细化各环节仓储管理规范标准和规章制度、量化管理标准，完善考核机制，运用科学的管理方法，强化协作配合，对仓储管理的各个环节和细节实施准确、快捷的规范和控制，打造粮食储备和中转的标准化和精细化管理。以仓储管理规范化建设为抓手，逐步

27、形成全市统一的工作模式、行业标准和监督管理，促进粮食储备库在硬件条件改善、管理能力提升、业务流程规范和环境设施美化等方面取得实效，推动粮食储备管理上水平、上台阶、上档次。四、加强物资储备体系建设（一）调整优化物资储备规模布局调整应急物资储备规模，应急救灾储备总量原则上按照满足自然灾害救助预案级响应启动条件紧急转移安置人 口数量的生活保障需求进行落实，并兼顾其他类应急物资储备。市级储备总量至少满足 1 个县（市、区）的应急抢险救援和受灾群众安置需要，县区级储备总量至少满足 2 个乡镇（街道）应急抢险救援和受灾群众安置的需要。按照“储为所用、储优适需、规模合理”的原则，建立市物资储备品种目录，酌情

28、适时调整。优化应急物资储备布局，按照就近储备、调运迅速、保障有力的原则，在多灾易灾县区、乡镇（街道）分散代储，适当增加应急物资储备库点和储备规模，以满足快速应急救灾的需要。（二）完善应急物资储备体制机制建立多元化、多层次储备体系，将实物储备与生产能力储备，政府储备和商业、企业以及社会储备有机集合，依法推进企业社会责任储备、生产能力储备的统筹管理，推动区 域合作，提升物资储备效能。立足大应急、大储备、大统筹， 建立政府统一管理体制，由专设部门统一归口统计全市物资 储备品种、数量、存储库点等，建立全市物资储备一个平台、 一本账，强化物资储备的集中管理和统筹协调，完善市、县 分级负责、分级储备、分级

29、管理、属地为主、区域统筹、协 同保障的的物资储备体制。强化物资储备体系分工协同机制， 实现各级政府上下联动、分工明确、责任落实、密切配合、协同高效的治理模式，形成横向协同、纵向联动的重大突发 事件应对合力，提高应急保障效率。积极融入长三角地区应 急物资储备保障高质量一体化发展，逐步建立规划对接、平 台共建、信息互通、资源共享、应急共保的长效机制，加大 储备防风险跨区域的协同保障。（三）加强物资储备基础设施建设全面落实关于加快推进救灾物资仓储设施建设的指导意见（浙粮202014 号）文件精神要求，建成以救灾物资储备库为中心，定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县救灾物资储备库为骨干的分层次、多品种、广覆盖的多级物资储备网络。采用新建、改（扩）建等方式，充分利用已有库房和设备，加快统筹推进救灾物资仓储设施建设，升级改造救灾物资储备库，每个县区至少建成一个设施完善、功能齐全、交通便利、调运快捷、储存安全、保障高效的现代化救灾物资储备库，推进定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县专栏 6 救灾物资库建设工程以补齐短板、提升效率为导向，统筹全市物资储备存量资源， 弥补县区级物资储备设施缺口，提升智能化及机械设施设备，实现与本级救灾物资储备规模、