全州深化政务服务改革创新工作实施方案.docx

1、全州深化政务服务改革创新工作实施方案全州深化政务服务改革创新工作实施方案为贯彻落实全面深化改革总体部署，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加强“互联网+政务服务”建设战略部署，进一步提高政府效能，充分激发市场活力和社会创造力，促进我州经济社会持续健康发展，结合我州实际，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地为目标，以运用现代信息技术创新行政审批和公共服务方式为手段，以完善政务服务体系为主线，创新政务服务和政务公开模式，加快发展“互联网+政务服务”，进一步规范行政权力运行、优化政

2、务服务供给，降低制度性交易成本，解决影响企业和群众办事创业的难点堵点，进一步激发社会和市场活力，为全州决战深度贫困脱贫攻坚，决胜全面小康营造良好的发展环境。二、总体要求到X年底，全面建成整体联动、部门协同、一网通办的新型政务服务平台，形成规范有序、公开透明、便民高效的政务服务工作格局。政务服务体系统一规范。推进州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级政务服务体系建设，实现全州政务服务体系标准化建设，政务服务事项标准化管理，政务服务相关制度基本完善，法制化进程稳步推进，基层服务内容与方式得到进一步拓展，投资服务体系进一步完善。“放管服”改革稳步推进。以促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地为

3、目标，进一步规范权力运行、优化政务服务供给，解决影响企业和群众办事创业的难点，进一步激发社会和市场活力。政务公开呈现新常态。行政权力公开透明运行，公开的及时性和覆盖面显著扩大，加强政策解读回应，推进政府数据开放，公开渠道和服务模式呈现多样化，政民互动机制持续运转，形成规范有序、便民高效的政务公开新常态。“互联网+政务服务”有序推进。运用“互联网+政务服务”现代信息技术，创新行政审批手段和公共服务方式，不断简化办事流程，促进网上政务服务运行规范、过程透明、结果公开、监督有力。三、主要任务（一）转变职能，健全政务服务体系1建立健全体制机制。（1）建立政务服务一体化管理模式。规范权力运作，建立审批、

4、监管相对分离、互相协调的新机制，推进部门行政审批职能归并，整建制进驻政务服务中心，向服务窗口充分授权，严格落实“三集中、三到位”，积极探索推行“一个窗口”受理制。（2）优化运行模式。健全完善首问首办负责、限时办结、责任追究、一次性告知等制度，积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办；推行上门办理、网络办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办、并联审批等服务，实施窗口办事流程标准化，规范窗口人员服务行为；建立窗口部门领导带班制，完善窗口考评制，提高窗口服务质量。（3）加强政务服务法制建设。出台政务服务投诉处理、电子政务等管理办法，提升政务服务法制化

5、水平。（责任单位：州政务服务管理局，各县、市人民政府；完成时限：X年底前）2加强设施与标准化建设。（1）加强基础设施建设。加大投入，推进各级政务服务中心和公共资源交易中心的软硬件建设，科学规划场地面积，探索共建共享新模式，将各级政务服务中心建成适应行政审批制度改革、满足政务服务需要、符合企业和办事群众需求的综合性服务平台。（2）推进标准化建设。实施标准化建设工程，制定政务服务相关标准规范、管理办法和制度，以国家标准化试点建设工作为契机，促进部门标准上升为地方标准，以标准化促进规范化。（责任单位：州政务服务管理局、州财政局、州质监局，各县、市人民政府；完成时限：X年底前）3优化基层服务体系。（1

6、）共建共享基层政务服务。根据当地经济社会发展和人口状况，整合项目、聚集资金、整体推进，将政务服务中心、党群服务中心、远程教育中心、公共服务中心、社会救助窗口等合为一体，推进基层政务服务场所标准化建设；加强基层信息化应用，构建实体大厅与“互联网+政务服务”联动互补的基层政务服务体系，实现线上、线下服务功能全覆盖。（2）创新基层政务服务方式。推广“农事代办”的服务方式，鼓励基层结合本地实际，创新基层政务服务模式；推广应用网络、综合服务平台、微信等新媒体服务方式，选择条件成熟的地方试点基层“为民服务点”，实现公共服务的便捷办理。（3）延伸基层政务服务领域。发挥乡（镇）、村（社区）为民服务中心（站）的

7、作用，利用共享的网上服务资源，贴近群众开展服务；重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫、惠民资金、生育、养老、医疗保险、民政事务等领域，建立上门办理、免费代办等制度；加快推行网上办事，切实降低群众办事成本。（责任单位：州政务服务管理局、州财政局、州质监局，各县、市人民政府；完成时限：X年底前）（二）创新模式，全面推进政务公开4推进行政过程公开。（1）推进决策公开。制定决策公开相关规章制度，完善决策公开的程序和机制，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推进决策全流程公开。（2）推进执行公开。建立政策执行公开机制，及时公开对政策解读、决策部署、重点改革任务

8、、重大建设项目等工作的督查、审计及整改落实情况。（3）推进管理公开。推进行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单公开，建立健全清单公开动态调整制度，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式。（4）推进服务公开。推进政务服务事项集中公开办理，全面公开服务事项，推进办事指南、办事流程、服务收费公开。（5）推进结果公开。健全政策落实结果公开制度，全面客观公开重大决策、重要政策落实结果。（责任单位：州政务服务管理局、州编办、州发展改革委，各县、市人民政府；完成时限：X年底前）5扩大政务开放参与。（1）加强政策解读。建立政策解读机制，重点对涉及面广、社会关注度高或专业性强的政策

9、法规，组织部门、专家、媒体进行科学解读，促进公众对政策背景、目标和要点的理解。（2）推进数据开放。制定政府数据开放计划，逐步推进政府数据开放，实施政府数据资源目录清单管理，建立实时更新、公众互动参与机制。（3）扩大公众参与。搭建政民互动平台，探索公众参与新模式，提高公众对政府工作的关注度和参与度。（4）回应社会关切。健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，开展重大政务舆情回应督办，明确回应主体，落实责任。（5）发挥媒体作用。充分利用微信、微博、政府门户网站、新闻发布会公开渠道，打造政府信息公开、政民互动的互通平台。（责任单位：州政务服务管理局、州政府办公室，各县、市人民政府；完成时限：X年底前

10、）6提升政务公开水平。（1）改进公开机制。完善政府信息公开相关配套制度，规范公开主体、公开范围、公开内容、公开程序、公开方式。（2）建立负面清单。依法制定全州统一的政务公开负面清单，建立负面清单评估机制，明确不予公开范围。（责任单位：州政府办公室、州编办，各县、市人民政府；完成时限：X年底前）（三）简政放权，规范行政审批行为7加强事项管理。（1）继续推动简政放权。依法有序继续减少行政审批事项，对公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，不再实施审批；推进投资审批、职业资格、商事制度等重点领域改革，公布审批目录清单，实施证照分离改革试点，继续削减前置审批和不必要证照；

11、推进收费清理改革，大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。（2）实施行政审批事项动态管理。建立健全行政审批事项目录清单管理制度，定期对行政审批事项进行清理并实时向社会公开；实行政务服务事项目录统一管理，将行政审批事项、与企业和人民群众密切相关的公共服务事项纳入全州统一的政务服务事项目录库，进驻各级政务服务实体平台、网上平台进行动态管理。（3）推动行政审批事项承接下放。制定取消、下放和调整行政审批事项的具体措施和办法，制定统一行政审批操作规范，加强行政审批事中事后监管；强化纵向沟通、衔接，确保行政审批事项下放到位、接收到位、监管到位；下放的行政审批事项，要统一纳入政务服务实体平台、网上平台集中办理

12、；加大向县（市）、乡（镇）放权力度，明确各级政府事权划分，实现审批权力下移、服务下移和保障下移。（4）加强行政审批事中事后监管。完善行政审批事中事后监管体制机制，规范审查检查程序，建立健全监督抽查机制、责任追溯制度；推进审批与监管职能相对分离改革，明确事中事后监管的任务、内容、措施和职责分工，推动政府部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变。（责任单位：州编办、州发展改革委、州政务服务管理局，各县、市人民政府；完成时限：长期坚持）8规范审批流程。（1）统一行政审批标准。对保留的行政审批事项进行程序优化和流程再造，编制行政审批事项的操作规范，明确审批事项、审批权限、技术标准等，绘制操作流程图，并

13、通过政务服务中心的服务窗口、行政审批网上平台、政府门户网站等渠道向社会公开。（2）再造行政审批流程。制定审查工作细则，逐项细化审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项、常见问题及不当行为需要承担的后果等，严格规范行政裁量权；集中审批事项，减少申报材料，简化办理程序，组织编制、修订行政审批事项操作规范和流程图，将一般事项审批权限下放给窗口首席代表（审查人），提高窗口办结率；完善重大项目联合审批常态化工作机制，减少审查环节，压缩承诺办结时间，逐步实现审批流程规范化、标准化、科学化，提高行政审批效率。（3）创新审批方式。编制联合审批事项清单和服务指南，确定牵头部门和协办部门，资料和审批信息互

14、认，实行联合（并联）审批。推行省、州、县（市）三级联动审批；所有跨部门并联的、跨区域联动的审批事项统一纳入行政审批网上服务大厅，实现网上受理、流转、审批、公示、查询、投诉等。（责任单位：州编办、州发展改革委、州政务服务管理局，各县、市人民政府；完成时限：X年底前）9优化公共服务。（1）完善公共服务事项目录。建立全州统一的公共服务事项目录库，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。制定公共服务事项办事指南，实行动态调整，及时向社会公布，接受社会监督。（2）简化公共服务办事流程。推动公共服务事项全部进驻政务服务中心，利用网

15、上审批平台，实行“一站式”办理；编制公共服务办事指南或工作规范；精简办事程序，减少无谓证明和繁琐手续，取消无法律法规依据的证明和盖章环节，减少申请人提供的证明材料，缩短办理时限，提高办事效率。（责任单位：州编办、州发展改革委、州政务服务管理局、州工商局、州民政局，各县、市人民政府；完成时限：X年底前）10规范行政审批中介服务。（1）对投资审批中介服务事项实行清单管理。编制“投资审批中介服务事项清单”，明确中介服务事项名称、设置依据、服务时限、收费依据和收费标准等，并向社会公开，接受社会监督。（2）严格项目管理。对照中介服务事项清单，凡是使用财政性和国有资金采购审批中介服务100万元以下的项目（

16、涉密项目除外），必须进入本级中介超市公开选取中介服务机构。（3）规范中介服务收费管理。建立投资审批中介服务收费目录清单，明确收费性质、依据和标准，并向社会公开。（4）加强中介机构行业监管。按照“分级分类、动态管理”原则，建立中介机构清单，完善信用体系和考核评价机制，规范中介机构服务标准，优化服务流程，规范执业行为，提高服务质量。（责任单位：州政务服务管理局，各县、市人民政府；完成时限：X年底前）（四）创新方式，推进“互联网+政务服务”11建设网上服务体系。（1）建设网上政务服务平台。整合各级政府、部门网站，打造全州政务服务事项网上办理和政务公开的统一门户，实现州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级统一架构，统一联动；实施行政审批、公共服务、便民服务网上办理“一号申请、一窗受理、一网通办”，线上服务和线下政务“双线协同”（即：线下政务服务中心实体大厅与线上网上政务服务平台信息共享，同步运行，互为补充）；依托网上政务服务平台，完善州、县（市）、乡