37阿勒泰地区全面推进社区3421工作机制推进社区三化建设的实施意见Word文档格式.docx

1、城镇（街道）党（工）委作为召集单位，推行联席会议制度，主要负责制定各职能部门推行“3421”工作机制，推进社区“三化”建设的责任分工及考核评议办法，统筹协调各部门单位参与落实社区“三化”建设的各项任务。协调委员会成立相应的办公室，人员从相关部门抽调，不少于3人。协调委员会成员单位的组成及责任分工，由城镇（街道）党（工）委会同组织、政法、民政部门提出，经社区大党建指导委员会审核后确定。3、建立以党组织为领导核心的社区组织领导体系。赋予社区党组织对辖区内各类群众组织的领导权，健全社区居民委员会、小区议事委员会（业主委员会）等居民自治组织体系，推进社区工、青、妇组织组建率达到100%。建立完善社区党

2、建联席会制度，发挥社区党组织协调辖区各单位和各类组织的议事主导作用。推进社区大党委建设，由社区党建联席会推荐，将社区内有一定影响的驻区单位党组织负责人以“兼职委员”身份进入社区党组织领导班子，并在本县（市）组织部备案。全面实行每个社区都有1名县（市）党政班子领导任第一书记。二、建立完善四项工作制度（一）建立完善“网格化”覆盖工作制度。1、合理划分网格单元，推进党组织“网格化”全覆盖。根据社区党员和社区资源的分布情况，结合各类公共管理职能需要，本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，以小区、楼栋、商业网点、集贸市场等为基本单元，以街巷、道路为界，把社区划分成若干个合理规模的网格状单元。按照便

3、于党组织发挥作用、党员参加活动的原则，在规模较大的居民小区建立党支部，在有条件的巷道或居民楼栋网格建立党支部或党小组，形成网络化覆盖体系。全面加强楼片党组织标准化建设，根据网格内党员结构实际，大力推进管理型、生活型、活动型、商业型、联建型等各类功能型党组织建设，形成各具特色的“网格”党组织覆盖体系。2、整合网格内各类资源，建立健全基层基础工作网络。注重整合各类行政及社会人力资源，配齐配强网格队伍，原则上建在网格上的党组织书记由社区在职国家干部担任，其他社区工作者、在职党员、社保专干、社区民警、计划生育专干等作为网格管理人员，引导和组织驻社区单位、物业管理机构、居民自治组织、中介服务组织、社区志

4、愿者等参与到管理服务工作中来，建立一支工作热心、配合有力、管理到位、群众满意的社区网格管理队伍。结合党组织全覆盖，在每个小区、巷道、楼栋（单元）挑选政治上强、热心服务群众的党员或居民担任小区、巷道、楼栋（单元）长，负责组织和管理本区域群众性事务。3、完善网格化工作机制，明确工作职责。建立网格工作例会、民情分析会、网格责任人奖惩办法等工作制度。网格党组织每周组织管理队伍召开例会，及时发现不稳定因素和各类问题。建立网格问题分类分级处理办法，一般性问题由网格管理人员在本网格单元内讨论商议解决，区域性问题提交社区两委集中协调解决，重大或突发性问题由社区党组织向上级党委报告协调解决。在各网格成立由党员代

5、表、居民代表等组成的考评工作小组，对楼片长和网格管理人员工作完成情况分季度或分月进行考评，并将考评结果与干部考核、发放相关补贴挂钩，实现网格管理服务工作考核绩效化。（二）建立完善社区共驻共建工作制度。1、强化共驻共建责任制度。建立街道社区党组织与驻区单位党组织“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”制度，辖区单位党组织每年初与社区党组织签定共建责任书，明确具体责任和义务。每个辖区单位确定一名共建联络员，负责与所驻社区进行日常性沟通，参加社区党建联席会等。地直单位（驻地区条管单位）共建联络员建议由办公室主任担任。建立街道社区党组织对驻区单位共驻共建活动的监督评议机制，驻区单位创建先进基层党组织

6、、目标考核先进单位、精神文明单位、社会治安模范单位等，应征求所在街道社区党组织意见，未征求意见或街道社区党组织不同意推荐的，在当年不能评优。推行社区共驻共建“星光榜”评比制度，结合每年共驻共建考核结果对各部门单位进行评星定级，通过报刊、互联网、公开栏等方式公布，接受社会监督。2、以党组织联建推进共驻共建。采取机关事业单位结对共建、选派政治辅导员、直接任职等多种形式，每个辖区单位认领一个责任区，负责联系1个小区、楼栋，指导帮助组建党支部、党小组，规范运行机制，推进党组织网格化覆盖。推行在职党员到社区参加“八小时”外组织生活制度，在职党员以所在网格党组织为单位，每季度至少到社区过1次组织生活，参与

7、1次社区组织的党员活动，每年至少到社区承诺为群众办一件实事。每年底由社区组织在职党员所在片区的党员和居民代表，对辖区内在职党员进行测评，测评结果不满意的，在党员所在单位进行通报，连续两年不满意的，年度党员评议时不能评为合格以上等次。3、丰富共驻共建活动载体。把创建“五个好”城镇（街道）党委和社区党组织与创建基层满意的地、县（市）部门、“五个好”学校党组织、“五个好”企业党组织结合起来。由社区党组织牵头，辖区单位党组织积极参与，把单位业务工作融入社区，广泛开展党建联创、服务联做、设施联建、文化联办、维稳联控、环境联管等共建主题活动，从公益基础设施建设、服务项目开发，社会教育、文化、卫生、体育等多

8、领域开展资源协作，在人才交流、干部挂职锻炼等方面开展全方位、多层次的共建。全面推行成员单位轮流承办社区联席会议制度，增强辖区单位的责任意识，不断拓展社区服务功能，提升管理服务水平。（三）建立完善社区民主议政工作制度。1、深化党务居务公开，保障党员群众知情权。实行党务、居务、财务定期公开制度，对党组织的重大活动、关系居民切身利益的重要事项、社区公益设施建设、社区财物使用等党员群众关心的事项定期公开，并逐步由办事结果公开向事前、事中、事后全程公开转变，由公示栏静态公开向召开听证会互动公开转变，由单一社区公开向县（市）、街道（城镇）、社区三级联动公开转变，使党务、居务公开的时效性更强、层面更宽、形式

9、更丰富。2、畅通参政议事渠道，保障党员群众参与权。推行网格党群议事会制度，组织网格内党员、居民选举产生议事会成员，负责联系收集居民群众的意见和建议，参与讨论涉及辖区全体党员居民的重大问题，带头落实社区党组织的决策。推行党员联户“问事”，每名党员联系35户群众，定期了解意见要求；党群议事会讨论“议事”，及时梳理党员收集的意见要求，进行协商解决或提出相关意见建议报社区党组织；社区党组织“理事”，按照自身权限对上报的意见要求，研究落实解决措施或提交城镇（街道）协调委员会交相关部门单位处理；相关部门承诺“办事”，定人、定时、定责落实相关意见要求，及时反馈办理结果。3、开展民主评议，保障党员群众监督权。

10、深入开展党员评组织、群众评干部的“双评”活动，每年底通过组织召开测评会、电话征求意见等方式，了解党员对党组织，群众对社区包片干部的满意程度，测评结果与干部当年考核挂钩。定期组织党代表到社区调研视察，同党员群众谈心交流，对街道社区党组织领导班子及成员进行民主评议，充分发挥党代表的监督作用。（四）健全社区信息互通工作机制。1、完善信息收集分析制度。按照专兼职和明暗结合的要求，依托社区组织自身资源及工青妇、政法、劳动、计生等部门单位服务不同群体的职能特点和社会资源，组建层次丰富、覆盖广泛的信息员队伍，做到每个网格及社会各层面的居民群体内都有社区信息员。全面落实辖区信息日排查、周汇报制度，每周组织社区

11、干部和辖区民警召开信息研判会议，楼片长、联防员、物业保安等根据需要定期或不定期参加，对各类信息登记核实、梳理分类、研判处置。2、建立居民基本信息平台。由包片社区干部负责，全面收集网格片区内常住人口和流动人员的各类信息，形成基础信息台帐。将每天工作情况、民情信息、基础信息变动情况等录入管理平台，对网格内基本信息做到及时跟踪、补充、完善、更新。全面推广“数字城乡综合管理服务系统”应用，指导社区组织做好数据录入、信息使用、在线服务居民，在县市、街道（城镇）、社区形成多层次网络化信息服务平台，实行网格信息分级动态管理。3、建立完善信息互通机制。推行社区党组织与相关职能部门、辖区单位之间的信息沟通互报制

12、度。各职能部门要确定一名信息沟通联络员，负责及时就流动人员、重点人员及排查出的矛盾纠纷问题与社区党组织进行交流反馈；社区组织要充分发挥基层覆盖优势，协助综治等部门建立重点人员、重大社情动态管理制度，实现各类信息整合汇集，形成长效、务实、管用的信息收集渠道。三、强化服务党员和服务群众两大功能（一）强化新时期党员教育管理服务功能。1、建立完善党员教育管理服务平台。在街道（城镇）成立党员服务中心，在社区成立党员服务站，配备专兼职工作人员，开通党员服务热线，建立辖区党组织与所有党员的信息登记库，进行信息动态化管理。重点为社区内所有党员提供政策释疑、思想解惑、日常工作生活帮助等各种服务；为流入本地区的党

13、员提供组织关系接转、学习教育、工作就业等各种服务。通过社区党员服务中心这一平台，组织社区各驻区单位党组织和党员队伍，积极参与社区各类党建主题实践活动，服务社区建设，服务广大居民。 2、推行党员分类管理和经常性教育。街道社区党组织要针对离退休党员、下岗失业党员、流动党员、待岗大中专毕业生和复转军人党员等不同特点，实行分类管理。要结合不同类型党员特点，通过举办培训班、组织专题研讨、开展“特色党日”活动等形式，组织好社区党员的学习教育和党组织生活。党员集中学习教育时间每年累计不少于6天。要注重丰富教育活动载体，结合不同类型党员特点，开展具有针对性、特色性的组织活动，推广“社区学校”和“党员中心户”的

14、党员学习教育模式，激发党员参与学习教育的积极性，提升学习教育工作实效。3、突出服务党员工作重点，进一步健全党内关怀机制。县（市）党委、政府要对社区推进党内关怀机制从政策上予以适当倾斜，在资金、服务资源等方面给予充分保障，充分利用辖区部门、单位的服务职能，提升社区党组织的服务水平，增强社区党组织的凝聚力。对下岗职工党员、失业党员等无职党员实行划片定责帮扶，实施“两联一带”，街道（城镇）党委委员联系1名，支部成员联系1至2名，2-3名在职党员联系帮带1名，定期不定期地进行走访，查问就业再就业情况，及时帮助解决困难。（二）强化社区社会化服务功能。1、搭建社区服务平台。探索在街道（城镇）或中心社区建立

15、集行政审批、公共服务、社会管理于一体的“一站式”综合行政服务中心，推行职能部门“一线办公”制度，选派各单位部门相关工作人员下派到街道（城镇）、社区开展工作，增强街道社区对城市管理事务的综合统揽能力。在社区建立民情征集、归纳、受理、服务、反馈、监督一体化的服务机制，全面落实首接首问、全程代办责任等制度，公开办事指南、代办项目、责任人员、办事程序、承诺期限等内容，提升服务水平。推广“社区服务中心”组建模式，通过推行联营、加盟等形式，将辖区内零散性的社会服务组织和个人，进行统一管理、统一协调、统一评价考核，规范服务标准，提升服务质量。要壮大社区服务队伍，大力推行社区志愿者登记制度，探索发展社工、义工

16、服务队伍，提高社区服务人员的专业化、职业化水平。2、优化公共服务提供模式。大力引入市场化服务机制，搭建社区市场化服务平台，推进社区服务更加全面高效。各县市要采取政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径，引入物业家政、养老托幼、社会福利为重点的社区便民利民服务实体企业，大力扶持和培育公益类、慈善类、服务类的社会组织。由城建部门负责，大力推进居民物业管理服务市场化，实现每个小区、楼栋都有物业单位负责。各部门单位要结合自身职能特点、资源优势和工作需要，主动与社区组织对接，在社区建立直接面向居民群众的服务基地，推出一批富有特色的服务项目。各社区要充分利用掌控的辖区社情民意及服务资源，了解和掌握辖

17、区党员群众及驻区单位的服务需求，结合辖区主要居民群体的深层次特色服务需求，创新工作载体，形成“一居一特、一居多特”的服务特色，打造特色品牌服务项目。3、营造健康向上的社区文化。以现代文化为引领，坚持正确的文化导向，倡导“新疆精神”，不断增强居民群众共同价值观，形成共有的精神家园。利用重大节日和传统节日，组织开展群众性的读书、文艺、体育等活动，增强社区对居民的凝聚力和居民对社区的归属感。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，增强主流思想价值观对居民的感召力，引导居民自觉履行法定义务、家庭责任、社会责任，努力形成讲秩序、担责任、守诚信、重包容的文明风尚。

18、四、构筑一条社区维稳防线1、分类推进封闭式小区建设。由“三化”协调委员会指导，综治部门具体负责，针对单位型、纯居民型、商贸集中型以及城乡结合部等不同类型、不同情况的社区，明确工作重点，采取不同的方式推进。结合实际推进封闭式小区建设。重点在流动人口集中、出租房屋较多、情况复杂的社区推进“单位化”管理。对不具备隔离条件的片区，实行局部封闭管理。通过建立视频监控、车辆人员进出管理系统，设置治安岗亭和24小时值守等方式，实行单位式管理。对无人管理院落，要选出热心服务群众的居民代表配合楼片长、巡逻队员建立值班巡逻制度，加强共同管理。2、提高社区整体防范水平。县（市）党委、政府要加大财政保障力度，加快小区

19、内治安岗亭、视频监控系统等基础设施建设，从重点复杂区域开始，至2015年全面覆盖到每个居民小区。整合社区维护稳定的各种力量，形成以社区党组织为核心，社区综合治理、政法组织为骨干、群防群治队伍为补充的社会管理综合治理工作网络。县、乡综治信访维稳中心要牵头负责，建立完善基层各种力量综合配套化解社会矛盾协调机制，坚持综合治理，广泛发动群众，排查处置隐患，健全长效机制，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防和减少社会矛盾发生。要深入推进社区警务战略，全面落实“一区一警、一区多警”要求。建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、群众文化等各类组织，选齐配强居民小组长

20、、楼片长。3、抓好重点区域集中整治活动。建立以基层党组织为核心，公安、劳动、计生等相关职能部门各司其责、信息通报、联合检查的持续性动态管理机制，把治安重点整治与维稳集中整治、基层组织整顿有机结合起来，重点对辖区内流动人口集中、重点人员较多、各类案件高发、情况复杂地区排查整治，着力解决治安秩序混乱、矛盾纠纷突出、基础设施落后、生活环境脏乱、基层基础薄弱等问题。对有宗教极端思想的人要加强盯防和教育，坚决防止非法宗教活动发生。4、加强流动人口和出租房屋服务管理。全面落实街道干部和社区专职工作人员分片包户责任制，健全定期走访工作制度、定期研判和情况报告制度。驻社区片警要协同社区包片干部，落实“以房管人

21、、以证管人、以业管人、以信息化管人”的流动人口管理模式，通过流动人口经常性日常排查，分片分网格建立动态信息库，完善流动人口双向管理信息交换、管控合作、协作稽查制度，确保管住管好管牢。对出租房屋全部挂牌管理，依法落实出租房屋业主的管理责任。坚持寓管理于服务之中，真情关心流动人口的生产生活，让流动人口在就业、子女上学、社会保障等方面，享受同城同地同等待遇。五、工作推进要求及保障措施（一）组织领导及责任分工。1、坚持党委政府的统一领导。推行“3421”工作机制，推进社区“三化”建设，在当地党委、政府统一领导下进行。县（市）社区大党建指导委员会每年初要召开成员单位专题会议，进行专项安排部署，把各项目标

22、任务分级分类落实到各个职能部门和街道社区，推进各部门单位各负其责、各尽其能，形成党委全面负责，行业部门归口负责的包联格局。要督促相关部门落实工作重心下移的要求，审核把关针对社区的各项考核评比项目和各部门单位给社区下达的临时性工作任务，切实减轻社区负担。县（市）委领导每人至少联系一个社区，定期听取社区“三化”建设开展情况，指导督促部门单位开展社区共驻共建活动，熟悉掌握每个社区基本情况，了解党组织设置和党员、干部队伍情况，关心社区干部工作生活，保障和落实政治生活待遇。2、充分发挥各部门单位职能作用。依托社区开展公共服务的宣传、教育、公安、司法、社会管理综合治理、人力资源和社会保障、人口和计划生育、

23、城乡建设、卫生、环保、文体、科技等部门要强化责任意识，把落实“3421”工作机制，支持和帮助加快社区“三化”建设作为为民办实事的重要内容予以落实；各级发展与改革、财政、金融、税收、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区建设；工会、共青团、妇联及各类群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。地、县（市）直部门单位都要对照意见要求，提出落实“3421”工作机制，推进社区“三化”建设的具体目标任务和工作措施，报地、县（市）综合考核办公室审核备案，纳入各年度部门单位工作计划和领导班子考核指标。地、县（市）直各部门单位要减少对社区的评比检查，除因属地管理需建立的基础信息台帐外，社

24、区组织一律不再建立行政性、事务性的工作档案，切实引导基层干部把主要精力都用在走访和服务群众上。地、县两级相关部门单位需在社区进行检查评比的项目及设立的基础性工作档案，要提交社区大党建指导委员会审核。3、强化工作考核。要把落实“3421”工作机制，加快社区“三化”建设作为基层组织建设考核的重要内容，在2012年-2013年，把县（市）委、政府落实责任分工机制和基础保障机制的情况作为重点考核内容。以“社区组织满意度和群众满意度”为主要指标，重点考核职能部门、驻区单位对此项工作的投入、重视、参与和支持程度。县（市）、街道（城镇）两级党委书记述职要把社区党建工作作为重要内容，切实推动领导到位、责任落实

25、、措施扎实、工作落地。街道、社区大党（工）委兼职委员的履职情况要纳入个人年度考核内容，并在评先评优、干部考察任用时要延伸至所任职社区进行推荐考察。（二）工作推进步骤及目标。1、建立规范的社区党建工作模式。各县市要通过全面推行“3421”工作机制，统一规范社区党建工作模式，推进“三化”建设各项目标任务落实。按照“3421”工作机制的要求，县（市）、街道（城镇）、社区三级，要在9月前初步形成统一规范的工作模式，做到在社区党建工作方案的制定、具体工作措施落实，工作流程及制度板块的展示和日常工作汇报等各方面全面体现“3421”工作机制的运行模式。2、组织开展专项竞赛及督查。910月，在地区统一组织街道

26、（城镇）、社区落实“3421”工作机制推进“三化”建设竞赛活动，各县市分别挑选街道（城镇）联系社区的班子成员、社区书记及社区包片干部参加，从每个参赛人员的职位特点角度展示推进“3421”工作机制落实的做法，展示工作成效，强化经验交流。年底，各县（市）委组织部要对城镇（街道）、社区落实“3421”工作机制情况进行专项督查，地区也将对部分社区进行抽查。3、分步分类推进“三化”建设目标落实。7月，各县市要结合实际制定落实意见的工作实施方案，分年度、分阶段明确工作目标，细化推进工作的具体时间表，统筹安排、全面启动。8月1日前将工作实施方案报地委基层办备案。在2012年，各县市至少要选取一个试点社区重点

27、推进“单位化”管理，在每个社区至少试点建设一个“单位化”管理小区，为全面推开社区“三化”建设奠定基础。到2013年底，在全地区各县（市）城镇社区全部推进“三化”建设，实现党组织覆盖更加全面、社会管理更加有力、社区服务更加高效、基层基础工作更加牢固的“四个更加”的目标。（三）健全基础保障机制。1、加强社区干部队伍建设。全面落实每100户居民配备1名工作人员的要求，辖区管理和服务任务较重的社区可适当增加。要保证每个社区的国家干部达到5-7人，重点复杂社区要多选多派。要不断提升社区干部待遇，对社区国家干部实行每月不少于150元的专项岗位津贴，在社区工作的事业编制人员，通过考取社会工作师等职称，享受相

28、应的职级待遇。对承担包户任务的公益性岗位人员和聘用人员，每月每户按35元进行补助，保证每月实发工资不少于1200元，并随城镇职工平均工资的增长比例逐年递增。对取得社会工作者资格证的社区聘用干部及公益性岗位人员，要结合职称和工作年限，适当提高补助标准。要按照每年不少于500元的标准发放楼片长补贴，有条件的县市可以提高发放标准。社区工作者、兼职工作者的工资报酬以及社会保障资金单位应缴部分，一并列入县（市）财政预算。2、强化社区经费投入保障机制建设。在社区组织年办公经费不少于8万元的基础上，建立党员教育培训、群众活动专项经费补助制度，根据社区管理党员数量、居民人口数量，按照每名党员年度活动经费不少于

29、100元，每户居民年度活动经费不少于10元的标准核定工作经费，并根据经济与社会协调发展的原则，保证逐年递增，切实保障社区党组织服务党员和服务群众作用的发挥。各县市要按照推进“单位化”管理的要求，加大各级财政的经费保障投入力度，多渠道筹措资金，加快社区物防、技防等基础设施建设，提高硬件水平。3、进一步加大社区基础设施建设力度。社区组织办公用房和居民公益性服务设施由县（市）政府负责建设，城建部门要制定完善城乡社区服务设施建设规划，全面落实新开发居民商住小区同步建设社区场所的规定，推进社区服务场所建设向居民小区、商贸市场延伸。将居民公益性服务设施建设纳入城镇规划、土地利用规划和社会发展相关专项规划，与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设，对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位，要将公共服务配套设施纳入建设工程规划设计方案。老城区和已建成居住区没有社区工作用房和居民公益性服务设施或者不能满足需要的，要从其他公用设施中进行调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，逐步形成以社区综合服务设施为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的社区基础服务设施网络。中共阿勒泰地委组织部办公室 2012年7月16日印发