小微企业创业创新基地城市示范工作的实施方案Word格式.docx

1、与此同时，本地民间资本外流严重。融资难与融资贵问题突出，成为制约小微企业发展的一个重要因素。用地用房紧张。每年我市小微企业获得的用地指标与发展需求相差甚远，大量有发展潜力特别是工业型小微企业外流。同时，由于无法取得合法的土地和厂房手续，给小微企业的融资带来了极大的困难，严重影响了小微企业的发展。政策落实困难。XX年以来，国务院、省、市先后出台了一系列扶持小微企业发展的政策措施，但落实情况不尽如人意，税费减免政策尚未完全落实到位，截至目前，仍有多项涉企收费没有减免，企业负担沉重。近五年，小微企业年均增长6,000余户，而每年申请注销或破产的小微企业达3,000户左右，存活率低，特别是新创办的小微

2、企业存活率更低。公共服务薄弱。政府公共服务和社会化公共服务体系尚不健全，服务利益化、覆盖面低、质量低下、效率不高等问题，不仅增加了企业的运营成本，更打击了创业创新者的热情和信心。以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央和国务院关于进一步激励大众创业、万众创新的战略部署，以建设“资源型老工业基地城市转型发展”创业创新示范城市为目标，以“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”为原则，以解决民生就业为根本，以转变政府职能为核心，以改革财政支持方式为切入点，建立扶持小微企业创业创新的政策环境、制度环境、人文环境，通过政府全方位引导扶持，进一步激发微观主体活力，形成小企业“铺天

3、盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，推动经济提质增效升级，实现全市经济社会持续健康发展。以城市示范为契机，以改革为引领，通过抓引导、抓载体、抓服务、抓保障、抓改革，推进体制机制创新，建立政策普惠、注重实效、便于考核、公平竞争的公共服务体系，构筑内部机制通畅、外部互联互通、政策资源集合共享的新型公共政策平台，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，促进产业结构和就业结构调整，实现以创业带动就业、创新促进发展，用政府权力的“减法”换取创业创新热情的“乘法”，从铺天盖地的初创企业中培育出顶天立地的“小巨人”，不断培育新兴产业，形成新的经济增长点，探索出扶持小微企业的普惠性

4、、引领性、可复制性的成功经验。全面深化改革。坚持市场导向和问题导向，梳理现有支持小微企业发展政策，加大改革力度，加快政府职能转变，进一步发挥政府引导扶持作用，推动商事制度改革。开展创业创新基地试点。结合太原产业特色和人口结构特点，建设一批众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等基地试点，提升试点基地综合服务功能和孵化能力，降低小微企业经营成本和运营风险，切实起到示范引领作用。培育新型服务载体。大力扶持众创空间、商务秘书、互联网金融等新型服务业态，支持培育一批支撑小微企业发展的市场化、专业化、集成化新型服务载体。强化公共服务能力。对政府服务和社会化服务等各类公共服务

5、和准公共服务，制定资金扶持、金融创新、人力资源培训、信息公开、信用体系建设等系列扶持政策，实现各服务平台的互联互通和政策集成，建立起市场化、专业化、网络化的政策体系和市场机制。改革示范基地和项目的管理方式。城市示范基地和项目以县和开发区为责任主体，扶持资金主要采取事后奖励和政府购买服务的方式。结合省财政专项资金管理改革，改进财政资金支持方式，进一步发挥财政资金引导作用，强化绩效管理、信息公开和监督检查。形成强大舆论氛围。通过各级各类新闻媒体，以立体式、全方位宣传方式，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，营造“创业光荣、劳动光荣、创新光荣”的浓厚氛围，厚植创新文化，使创业创新成为全社

6、会共同的价值追求和行为习惯。普惠均等原则。扶持政策普惠所有小微企业，重点支持惠及全市小微企业的公共服务平台。事后奖励原则。采取事后奖励为主的方式，所有示范项目年底验收达标之后，给予事后奖励。点面结合原则。以县和开发区为主体力量，通过示范基地引领，建设一批可复制、可推广的示范项目。动态管理原则。建立准入退出机制，对示范期内基地、项目和平台的建设进行跟踪管理及考核督导，实现优胜劣汰。公开透明原则。实现城市示范工作全过程公开化，让权力、责任、资金在阳光下运行。通过政府引导、政策集成、宣传推动等方式，激发社会群体创业激情和创新活力，使小微企业数量有一个显著的增加；通过扶持众创空间、小企业创业基地、科技

7、孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化器等创业创新载体，探索一条可复制、可推广的创业创新模式。并按照城市示范目标要求，将XXXX年三年示范期内各项主要指标分解下达至各县和开发区，确保各项指标如期实现。三年示范期内，太原市小微企业营业收入将达到4,549亿元，其中：XX年营业收入达到3,735亿元；XX年营业收入达到4,135亿元；XX年营业收入达到4,549亿元；三年累计增加1,202亿元，年均增长率为11%，比XX年增长36%。XX年，小店区达到609亿元，迎泽区达到526亿元，杏花岭区达到731亿元，尖草坪区达到490亿元，万柏林区达到685亿元，晋源区达到78亿元，古交市达到23亿元，清徐

8、县达到163亿元，阳曲县达到41亿元，娄烦县达到18亿元，高新区达到124亿元，经济区达到107亿元，民营区达到123亿元，不锈钢园区达到18亿元。三年示范期内，太原市小微企业就业人数将达到82万人，其中：XX年新增万人；三年累计新增万人，年均增长率为11%，比XX年增长38%。XX年，小店区新增万人，迎泽区新增万人，杏花岭区新增万人，尖草坪区新增万人，万柏林区新增万人，晋源区新增万人，古交市新增万人，清徐县新增万人，阳曲县新增万人，娄烦县新增万人，高新区新增万人，经济区新增万人，民营区新增万人，不锈钢园区新增万人。三年示范期内，太原市小微企业技术合同成交额将达到亿元，其中：XX年技术合同成交

9、额达到亿元；三年累计增加亿元，年均增长率为12%，比XX年增长42%。XX年，小店区达到2亿元，迎泽区达到亿元，杏花岭区达到亿元，尖草坪区达到1亿元，万柏林区达到亿元，晋源区达到亿元，阳曲县达到亿元，高新区达到6亿元，经济区达到亿元，民营区达到亿元，不锈钢园区达到1亿元。三年示范期内，太原市小微企业拥有授权专利数将达到3,155项，其中：XX年拥有授权专利数达到2,471项；XX年拥有授权专利数达到2,792项；XX年拥有专利数达到3,155项，三年累计增加968项，年均增长率为13%，比XX年增长44%。XX年，小店区达到509项，迎泽区达到264项，杏花岭区达到180项，尖草坪区达到89项

10、，万柏林区达到216项，晋源区达到32项，古交市达到2项，清徐县达到45项，阳曲县达到8项，娄烦县达到2项，高新区达到916项，经济区达到133项，民营区达到20项，不锈钢园区达到55项。立足太原市小微企业及创业创新基地发展现状，按照“1+4+10+X”的总体思路、“X”代表大型企业、大专院校、科研院所等），通过市场化运作，引导创业者和民间资本进入实体经济，围绕众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园五大类载体，建立示范基地试点。物理空间补贴资金采用切块分配的方式，按各县和开发区载体类型、孵化面积和开发区实际上报的面积为准）以及撬动资金情况，安排资金给予房租补贴和相

11、关费用减免。县和开发区根据切块资金额度按照不同比例相应配套资金，市级和各县、开发区具体配套比例分别是：高新区、经济区按照12配比，城六区、民营区、不锈钢园区按照1配比,古交市、清徐县按照11配比，阳曲县、娄烦县按照1配比。XX年安排市级以上资金亿元，各县和开发区配套资金亿元，可形成亿元的资金规模，支持创业创新空间发展。试点基地和项目应符合国家、省、市产业政策导向和区域产业发展方向，必须符合环境保护有关要求。项目试点的准入按照“四优先”原则，即：现有物理空间大优先、撬动民间资本强优先、服务质量高优先、发挥政府资金最大效益优先。各责任部门要遵照以下要求，在科学研究的基础上，提出准入标准。市直各有关

12、部门负责五大类试点基地准入标准、考核办法、验收标准的制定，经市示范办批准后，予以发布。各县和开发区负责试点基地与项目的确定，并报相关市直部门认定备案，对确定的试点基地和项目进行重点跟踪服务，及时研究解决试点基地存在的问题，按财政部要求对资金进行规范使用。市示范办组织市直责任单位、县和开发区对试点基地和项目进行考核验收。创新投融资方式，充分运用财政、金融和资本市场对企业发展的巨大推动作用，改革财政专项资金的支持方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，进一步撬动社会资金，破解小微企业融资难、融资贵的问题。推进各县和开发区融资体系建设。根据各县和开发区实际发展情况，XX年市财政共安排亿元融资

13、引导专项资金支持，县和开发区根据切块资金按照不同比例相应配套资金，市级和各县、开发区按照“1:2、1:、1:1、1：资金配比模式”配比资金。并设立风险保证金，利用财政杠杆和政府增信方式，撬动银行10倍左右的信用贷款，帮扶小微企业融资。各县和开发区作为此项工作的责任主体，要积极联络各银行开展合作，重点支持小微企业融资，签订合作协议，明确合作内容、贷款额度、贷款利率上限、贷款事前审核、事中动态监管、风险分担机制等事项。鼓励各县和开发区以开展创业创新基地城市示范工作为契机，根据本地区创业创新基地特色与银行展开合作，设计基地类融资产品；结合本地区产业特色，与银行合作开发科技产业、物流产业等产业类融资产

14、品；试点推广“创业贷”融资模式, 积极与银行展开合作。、开发区）发挥太原市小微企业发展基金作用。“太原市小微企业发展基金”规模已达亿元，主要支持初创期、成长期小微企业发展。加强基金使用绩效的考核，基金规模的使用率每年应达到90%以上，对小微企业的支持规模不得低于50%。深化“助保贷”融资模式创新。XX年全市将安排亿元扩充“助保贷”业务的风险补偿铺底资金池，XX年预计安排亿元，XX年预计安排亿元。截止到XX年底，市、县两级加现有存量共计划投入资金亿元，以放大合作银行贷款资金10倍计算，将向全市小微企业发放贷款亿元。继续创新“助保贷”资金管理方式，在确认合理风险责任的前提下，提高“助保贷”使用率，

15、通过市场竞争方式确定合作银行。设立“助保贷”应急周转保障资金。市财政从XX年起连续三年，每年安排亿元设立“助保贷”应急周转保障资金，用于向通过“助保贷”类产品获得贷款、经营状况良好、到达还贷期限、但暂时还贷困难的企业提供资金应急周转，保障企业及时续贷，缓解资金紧张压力。健全担保风险补偿机制。扩大融资性担保机构风险补偿资金的规模，风险补偿资金XX年安排亿元、XX年安排亿元、XX年安排亿元，用于担保行业风险分散及担保体系建设，提高和改善融资性担保机构服务小微企业的能力。深化太原市股权托管交易中心改革。XX年市财政安排资金710万元对“太原市股权托管交易中心”进行改革，深化该中心在鼓励科技创新、激活

16、民间资本以及繁荣场外资本市场方面的作用，努力建成立足太原、面向山西、辐射中西部地区，为初创期、成长期小微企业提供挂牌展示、投融资服务、转板上市通道的金融服务平台。加大对“新三板”企业的财政专项资金的支持力度。市财政从XX年起连续三年，每年安排亿元引导资金。该资金主要投资于太原市已挂牌和拟挂牌的“新三板”企业，用于企业在股份制改造、定向增发、股权转让等过程中的融资需求。设立“互联网金融发展资金”。XX年市财政安排亿元资金用于设立互联网金融发展资金，吸引民间资本参与，为小微企业提供多元化的融资渠道和途径，解决小微企业融资难的问题。设立“担保扶持财政专项资金”。市财政从XX年起连续三年，每年安排亿元

17、资金，用于增加政策性担保公司注册资本金，吸引510倍的民间资本参与，形成12亿元的资金规模，向银行申请510倍的授信额度，可为小微企业提供520亿元的资金支持，解决小微企业融资难和融资贵的问题。设立“小微企业创业基金”。市财政从XX年起连续三年，每年安排亿元资金，用于设立小微企业创业基金。该基金主要以取得部分股权的方式投向新兴的、具有巨大竞争潜力，但缺乏资金的初创小微企业，缓解企业资金压力，帮助其尽快发展壮大。设立“大学生创业贷款基准利率贴息资金”。市财政从XX年起连续三年，每年安排亿元资金，用于设立大学生创业融资基准利率贴息资金。主要对毕业三年内的大学生，在自主创业过程中发生的贷款，按贷款基

18、准利率给予贷款贴息。支持设立风险投资。为吸引和引导各类社会资本在太原市设立风险投资基金和天使基金，借助城市示范工作，积极吸引知名的各类投资机构来太原投资。通过多层次资本市场和金融创新手段，引导民间资本以新设、合伙、参股等方式参与风险投资基金和天使基金运作。政府各部门及各众创空间要从政策宣传、创业辅导、信息共享、人才培训等方面提供扶持，帮助各类投资基金在太原站稳脚跟，促进其发展。完善创业投资引导机制。设立太原市新兴产业和科技型小微企业创业投资引导基金，不断完善政策体系、制度体系、融资体系、考核评价体系、监管和预警体系，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。强化对小微企业的增信服

19、务。建立完善的小微企业信用信息库，加快小微企业信用征集体系、评级发布制度和信息通报制度建设，引导银行业金融机构注重用好人才、技术等“软信息”，建立针对小微企业的信用评审机制。加快建立“小微企业信息和增信服务机构商业银行”利益共享、风险共担新机制，解决小微企业融资过程中信息不对称、信用缺失问题。开展小微企业“诚信企业”培育认定工作，每年培育认定“诚信企业”不少于300家。加强税费政策宣传。编制小微企业税收优惠政策及办税指南，方便纳税人了解优惠政策。利用纳税人学堂、12366热线、办税服务厅公告栏、税务及相关部门门户网站、报纸、户外平面宣传栏等载体广泛宣传小微企业税收优惠政策、办税流程、申报要求、

20、管理方式等方面的内容。推广网络纳税服务。强化互联网思维模式，运用网上办税厅、手机APP系统、纳税服务微信、微博平台等载体，建立起小微企业纳税服务新模式。编制税收优惠政策落实情况季报。每个季度统计全市享受税收优惠政策的情况，汇总不同税种享受税收优惠政策的小微企业数量和税收减免金额，并就落实减免情况进行评价分析。充分调动太原广播电视台、太原日报社、太原新闻网、广告公司等各类宣传媒体的工作积极性，通过开设专栏专版、制作创业创新宣传片、购买户外及室内广告资源、发放创业创新宣传手册等方式，多层次、全方位、全覆盖的宣传，在全市营造浓厚的创业创新氛围。积极做好正面舆论引导，通过组建创业创新宣讲团，树立创业创

21、新正面典型。通过举办创业创新大赛，打造“只要有梦想,人人可创业”的全民创业氛围。开设创业创新大讲堂，调动大众创业创新活力，形成创业光荣、劳动光荣、创新光荣的浓厚氛围。加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。对中央和省、市已出台的改革措施进行全面梳理，确保已出台改革政策落实到位，抓紧推进“立、改、废”工作。对新创办企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。规范涉企行政事业性收费。贯彻国家和省政府有关涉企行政事业性收费管理规定，继续清理涉企行政事业性收费。建立涉企收费清单，新注册小微企

22、业的非清单内收费一律取消，城市示范期内的清单内收费由城市示范专项经费全额补贴。营造良好的政务服务环境。强化审批服务“一口进出、一次性告知、限时办结”制度，进一步精简审批环节、提高办事效率、规范服务行为、创新工作机制，提高服务水平和工作效能。全面推行“三证合一”登记制度改革。尽快完成“三证合一”工商登记制度改革，出台关于调整公司登记管理权限创新注册登记方式的文件，实行“审核合一”。探索推进企业简易注销登记制度改革。在国家出台相关政策之前，率先探索小微企业简易注销登记办法，缩短办事流程。（责任单位：市工商局）进一步简政放权，今后凡涉及小微企业注册的工商、质监、国土、规划、公安等行政审批事项一律依法

23、依规下放到县和开发区，市直部门不再审批，个别不能下放的也要提出扶持小微企业的便利化措施。按照国家、省相关政策，参考其他地区相应改革措施，尽快研究出台以下具体政策：一是促进科技成果转化。注重打通科技成果向现实生产力转化的通道，促使我市科技成果在本地转化。二是放开科技成果使用、处置和收益管理。积极探索把科技成果的使用权、处置权和收益权赋予创造成果的单位，进一步为创新创造松绑加力。三是建立科技人员股权和分红机制。激励对科技成果创造做出重要贡献的机构和人员，调动科技人员创新积极性。发挥市场配置资源的基础性作用，强化小微商贸流通企业的市场主体地位，加强政府统筹规划和产业政策的宏观指导，加强区域、产业、项

24、目之间的统筹协调与规划衔接，优化“双创”示范布局，营造“大众创业、万众创新”的良好发展环境。重点扶持商贸集聚区、电子商务、贸易便利化、连锁化发展、自创品牌建设等一批示范带动作用强的重要载体，积极引导鼓励民间资本投入，促进商贸流通实现创业创新、集聚发展。我市现存大量各类未确权的土地、房产，闲置着巨大的资产。结合不动产登记制度改革，创新不动产登记相关机制和程序，探索推进不动产确权登记，以此盘活存量资产，为有效缓解小微企业融资难，促进全市经济发展带来新机遇。鼓励科技人才保留事业单位人事关系到企业创业创新，加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经组织同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立

25、健全科研人员双向流动机制。建设小微企业综合服务平台。内容涵盖：政策咨询、舆论宣传、业务指导、信息沟通、在线服务、手续办理、备案登记等，实现纵向省、市、企业三级服务联网互通，横向服务平台间资源共享、互联互通、协同服务的功能。要拓展信息采集渠道，整合各业务部门、服务机构的资源，开设创业风采展、创业大讲堂等专栏，宣传创业创新，逐步形成电子政务、政企信息互交的信息服务中心。小微企业在工商局注册登记后，享受平台网站免费备案登记服务，备案后，平台为企业提供系列增值服务，加大催生小微企业力度。将小微企业综合服务平台作为公开化平台，对所有城市示范工作进展情况、基地和项目确定、资金使用情况等即时公开，接受企业和

26、群众的监督。建设小微企业数据监测平台。解决信息渠道不畅、数据矛盾等问题，整合统计、工商、科技、人社、国税、地税等部门的数据，建立统一的小微企业数据监测平台，建立与各部门管理同步的动态维护、随时更新、资源共享的统一企业数据信息平台系统。建立各单位分工明确、统一组织、分片检点、更新及时、责任到人的协调制度。设立小微企业投诉举报中心。设立市县两级小微企业投诉中心，投诉中心设在中小企业局，负责受理小微企业和个体工商户各类投诉。按照“分工负责，归口管理”原则，对一般投诉案件，交由各职能部门限时办理；对涉及政策性、法规性，带有普遍性的投诉问题，由市小微企业投诉中心调查核实后，提出处理建议，并向市委、市政府

27、报告；对特别重大、紧急的投诉问题，直接向市长、主管副市长报告。按照“需求导向、市场运作、定向培育、分类指导”的原则，一律采用公开竞标的方式，通过政府购买服务，引导社会资本积极参与竞争。通过“互联网+”理念，打造创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合的全覆盖、网络化的服务体系。各职能部门根据职责分工，负责平台建设、服务开展、考核验收。XX年，立足小微企业发展需求，着力搭建和完善10个社会化服务平台以及落实相关支持政策，建立起“需求导向、公平竞争、服务为本”的社会化服务新模式。在高新区体育路西二巷规划用地范围内建设占地50亩的“双创”示范服务中心，运用互联网技术，打造我市专业化、一站式线下综合服

28、务平台，实现实体入驻与互联网服务深度融合，政务服务与社会化服务的有机结合，按照“业态多元性，经营开放式，配套全要素，服务便利化，产业系统化，管理模式化，环境田园化”的理念，为小微企业提供开放办公空间、政务服务、金融服务、培训交流等服务支撑空间及商业路演等服务。示范中心提供交互式视频应用，小微企业可以在线与政务大厅对接，实现虚拟政务审批。以此，将“双创”示范服务中心打造成服务全市、辐射全省的综合性服务平台，为企业解决发展中存在的“瓶颈”问题。创新人才培育模式，提高培训质量，精选培训内容，以市场需求为导向。改革考核方式，培训后采取以企业满意度为标准，培训人员技能提高为基础的问卷方式进行考核。开展“

29、万人培训计划”，提升企业家政策分析、经营管理和创新发展的能力，提高中、高层管理人员的综合素质，提高技术工人的专业技能，面向大学生、复员军人、农民工等就业群体开展就业技能培训，切实解决小微企业的人才需求。建立创业资源项目库，对拟创业人员进行创业辅导，设立创业预科班、创业实训班、创业成长班，通过创业公开课、创业大讲堂、创业视频教学、专家咨询互动等培训模块，为有需求的小微企业创业者提供线上开放式、全要素的培训服务，支持各类创业创新大赛；成立千人创业导师团、百人专家咨询团对小微企业的创业工作进行跟踪陪伴式服务。各市属高等院校要加强对大学毕业生的创业辅导，开设创业预科班，对有创业愿望的大学生进行定向培养，并与试点基地合作，为创业者提供实训基地。通过以项目带动创业、以创业带动就业的模式，以特色产业为支撑，以龙头企业为引领，引导高校毕业生投身创业，为创业创新注入活力。建设“小微企业法律服务信息平台”，构建线上线下协同一致的小微企业法律服务模式。加强对小微企业的法律维权服务，通过政府购买服务等方式，提供维权模板。制定支持小微企业发展的法律维权政策，在知识产权纠纷、企业债务问题等关键领域实行维权跟踪，提供法律维权志愿者服务。在“小微企业综合服务平台”设立管理咨询栏目，为专家与小微企业搭建沟通交流平台。建立咨询专家库