湖南公务员考试申论真题含答案Word下载.docx

1、丛明表示，1500元的标准比较适合目前老百姓的收入状况，此外，修正案还增加了对于高收入者加强征管力度的条款。丛明告诉记者，这次对于个人所得税法修正案（草案），国务院准备工作比较充分，前期对于修改的条款进行了反复论证。并且该修正案比较符合民意，大多数百姓都比较期待，因此最终获得审议通过的可能性非常大。他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快的话修正案年内就有可能实施。新浪网关于个税起征点的网络调查显示，在参与调查的6万多名网友中，60%以上的网友希望起征点调高到1600元至2000元，23%选择其他，只有不到1%的网友选择了目前普遍实行的800元至1200元。全国执行统一扣税标准丛明透露，出

2、于保持税制统一、简单的考虑，修正案规定各地不允许擅自浮动费用扣除标准。由于目前有些地区费用扣除标准已经在1500元以上，丛明表示，这些地区也需要将标准拉回到1500元，未来擅自浮动扣除标准将被视为违法。他表示，该政策将对收入较低的西部地区构成利好，该地区纳税人的税收负担将会减轻。对于过去擅自提高个人所得税费用扣除标准的地方政府，全国人大和财政部都曾经表示，自行提高个人所得税费用扣除标准的做法是违法的。在个税法修订完成前，必须按现行规定执行，地方没有随意改变税法规定的权力。对于地方提高个人所得税费用扣除标准的做法，国税总局曾多次专门发文，要求予以纠正。调节收入差距不能光靠个税对于利用个税调节收入

3、差距的问题，丛明表示，这次调整个人所得税将费用扣除标准提高，不是立足于调节收入差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。丛明表示，真正调节个人收入差距比较有效的税收手段应该是考虑开征物业税，除此之外还有遗产税，赠与税。今后一段时期，随着条件逐步的成熟和征管条件健全以后，这些税都要建立起来。通过多环节、多税制的体系建立起来以后，才能有效地达到对个人收入差距的合理调节。3、全国政协委员廖晓军昨表示 个税起征点调整所需外部条件目前并不具备近几年可能都不会调整在个税起征点上调的呼声中，昨日上午，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示：“个税起征点暂时不会上调。” 两会之际，个税税制和起征点、税率

4、等问题，成为许多专家学者、委员、代表热议的话题。拉动内需，要老百姓手上有钱才能消费。于是，坊间就传出了国家将上调个税起征点的消息。在两会期间，包括柳传志在内的代表、委员建议，将个税起征点调至3000元，以促进消费。面对市场上关于调整个人所得税的呼声，廖晓军委员表示，个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。提高个税起征点不否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难。对于本次政协会议委员呼声很高的资源税，廖晓军表示，资源税已经酝酿了几年时间，都在考虑，可能择机开征。廖晓军表示，资源税的出台需要好的时机，但目前经济增速下滑，企业经营负担加重

5、，当前还不是出台资源税政策的好时机。对此，曾任财政部税政司司长、现任国家开发银行顾问刘克崮委员在接受记者采访时却表示，受金融危机影响我国经济偏冷，国家实施了大量振兴经济的措施，由于国家减税政策力度较大，现在出台资源税是合适的。此外，廖晓军对于继续降低印花税表示，已经没有继续下降的空间。遗产税开征条件尚不成熟。相关链接1980年9月 我国颁布施行个人所得税法，确定了个税800元的起征点。2005年10月27日 全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。2007年12月29日全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1

6、日起由1600元提高到2000元。2008年3月5日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个税起征点应上调至5000元，以降低工薪阶层税负。2008年11月29日 记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额的方案已经上报国务院， “扣除标准应该不会超过3000元”2008年12月财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在研究。中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华经过计算后认为，个税费用扣除额应在28003000元为宜。综合北京晚报、京华时报、重庆时报4、财政部副部长廖晓军认为，个人所得税起征点越高，对富人越有利。财政部正研

7、究征收结构昨日上午，财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音。不过，他个人认为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体只会减少几十元的税款，而收入群体减少的税费，将随之大大提高。所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门一直在研究这一方面的改革，这一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件。起征点是否提高需综合考虑此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高。对此，廖晓军说，他没有这个意思。他解释说，当时采访的记者较多，他回答“暂无计划”，指的是个税综合分类改革，目前还不具备实行的条件，但媒体把“暂无计划”，安到了个税起

8、征点上调的问题上。个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会根据各界反映综合考虑。”廖晓军说。在本次“两会”上，不少代表委员提出，除了起征点调整，分类与综合结合，更应作为个税改革的方向，只有通过降低税负和改变征收标准，个税才能真正改变贫富差距过大的局面。5、东方网2月10日消息：2月8日，财税专家刘隆亨透露，原计划将个税起征点调为2500元标准，但因最近经济形势的变化，可能要调至3000元3500元。原方案起征点是2500元 身为中国法学会财税研究会会长、北京大学税法研究中心主任的刘隆亨，是我国个人所得税法起草者之一，一直参与我国个税改革的讨论工作。刘隆亨透露，去年年

9、底，财政部提交给国务院的个税起征点方案是从现在的2000元调至2500元。但因受金融危机影响，我国政府为了改善民生、扩大内需和物价上涨等原因，可能要将个税起征点调整为3000元3500元。刘隆亨介绍，提高个税起征点，可以减轻收入中等偏下人群的税收负担，但个税起征点的调节也应是一个逐步调整的过程，不宜调整幅度过大。深层次改革将考虑支出 据华夏时报报道，有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革。在我国，目前实行个税税制是对纳税人的各项收入分类，分别征收、各个清缴。这样客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少。另外，个税对所有纳税人实行“一刀切”，而没考虑纳

10、税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大。据了解，此次更深层次的个税体制改革，将综合考虑纳税人各项收入和支出，来确定缴税金额，这也是多数成熟市场经济国家所采用的税制。中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，个税改革推出的顺序，应本着“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则。当前调整个税可刺激消费 目前，我国针对工资和薪金所得实行起征点为月收入2000元，5%-45%的九级累进所得税率。虽然以2000元的个税起征点和累进税率来减轻中等收入人群的负担，提高个税起征点的呼声依然不减。面对当前金融危机的影响，调高个税起征点被许多

11、专家认为可以刺激我国广大低收入阶层的消费。而提高起征点受经济发达的江浙、广东等地欢迎，但欠发达的西部地区则不赞同，因为个税起征点提高后，当地原本较少的税收优势也将会减少。个税改革最好时机来临 2月8日，在北京的一个公开活动上，著名经济学家吴敬琏、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉、北京大学经济学院院长刘伟、中国人民大学经济学院院长杨瑞龙、中央财经大学税务学院副院长刘桓等五位著名学者一致表示，目前正是推行包括上调个税起征点在内的一揽子个税改革方案的最佳时机。位学者认为，上调个税起征点已经成为社会共识，目前调整个税可以有效地刺激消费，是个税调整的好时机。应该要求各个利益既得体把各自的观点“摆在

12、桌面上”，协调好各方利益，依此来研究个税改革的细则。6、两会期间，提高个税起征点是代表委员热议的话题，也是全社会关注的话题。 3月7日，全国政协委员、财政部副部长廖晓军给降税心热的各界人士迎头泼了一盆冷水，表示个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。 不调个税起征点不一定是个坏事。有关方面并无详细论证，证明个税起征点是否应该上调，上调到多少才合适。是3000，还是4000？如果没有科学预算，一步减到位上调到1万岂不更好？正因为没有科学规划，只能根据政府财政收支情况决定，因此，个税起征点年年成为关注焦点，政府象征性地调上几百，实在是社会情绪和行政

13、资源的莫大浪费。 主张提高个税起征点的论据都是“约摸、大概”，毛估估的个税起征点做不得准。茅于轼先生虽然没有研究过“个税起征点具体应调到多少，不过我认为即使是调到8000也还嫌低。”理由不是基于消费物价与居民收入增加、政府税收比例，而是“上个世纪80年代中国确立800元起征点的时候，居民收入很低，往往月收入只有几十元，现在居民收入已经有了大幅增长，目前2000元的个税起征点太低”。 中央财经大学税务学院副院长刘桓旗帜鲜明表示反对，他的论据基于政府财政收入，同样不够充分。据统计，按照目前设定的2000元起征点已有约一半工薪族不纳个税，而每提高500元，则有将近10%比例的人不再缴纳个税，意味着仅

14、四成工薪族缴纳个税。按当前情况，假如将个税起征点提高到4000-4500元，则缴纳个税的工薪阶层不到8%；假如提高到8000元，则纳税者将不到1%。鉴于2009年政府财政收入将会下降，提高个税起征点是不现实的。站在保政府财政的立场上说话，难以服众。如果降税能够促进消费，进而以消费税与营业税、企业所得税等方式更为合理合法地回流到政府手中，岂不更好？ 调高个税起征点不一定是为穷人说话，实行更为高效、公平的税收体制才是为全民造福。低收入者本就免税、享受低税率，高级公务员与国企高管、企业主灰色收入、避税方法多多，如果以4000左右月薪作为起征点，不过是将税收的重担压到了无处可逃的中产阶层身上。根据国家

15、税务总局的统计，1994年，我国工薪项目个人所得税32.13亿元，占当年个税总收入的44.21%；2002年至2004年，来自工资、薪金所得项目的个税收入占当年个税总收入的比例分别为46.35%、52.32%、54.13%，三年平均为50.93%。工薪收入阶层占据半壁江山。 不将灰色收入统计在内，个税起征点调多高都不过是工薪阶层的一点心理满足。请问，免除一个月薪2500元者25元个人所得税，能推动了不得的内需吗？只有把所有人的真实收入公诸于众，个税起征点之争才有价值。一项制度出错的概率在30%以上，讨论该制度的惟一好处，就是让人了解该制度的弊端。在讨论个税起征点上调多少之前，先公布官员财产，将

16、企业主的企业赢利与个人收入划分清，将个税上调与消费支出的计量关系整明白，才是重中之重。 财政部可以不提高个税起征点，但必须给公众明确的预期，让公众相信，无论是个税还是其他税收，在一步步切实地向着高效、公平、法治之路上前行。 很可惜，廖晓军先生语焉不明。什么叫做外部条件不具备？仅止政府财税收入处于下降通道吗？还是国税总局的技术条件不具备？社会各界一直在呼吁以家庭为单位征收个人所得税呼吁多年，迟迟不能突破；实行综合与分类相结合的个人税制，以解决征收方法繁复到现在没有改变的迹象；为避免屡屡动用全社会资源大动干戈上调起征点，将起征点与物价指数挂钩，也是前景不明。廖晓军先生如果能够细致剖析这些问题，由国

17、家税务总局列出改革的时间表，税收改革的预期也就明确了，围绕个税的争论、做秀也就不会层出不穷了。 我们与其期盼有关部门提高4，500块钱的个税起征点，还不如呼吁、监督有关部门把关系个税体制的改革落到实处。7、东方网3月22日报道 “中国社会科学院一直在努力阻止个人所得税起征点的提高。”针对社会普遍关注的个人所得税起征点的提高问题，在中国人民大学20日举办的2009年中国宏观经济论坛上，中国社科院财贸所副所长高培勇出语惊人，并给出了他的理由。高培勇认为，通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立。据高介绍，目前全国4000万个税纳税人中，工薪者占30%，所占比例不高，这种情况下提高起征点，并不能有效

18、扩大内需。高培勇指出，中国在2003年之后就确定了一个要综合与分类相结合的个人所得税的改革方向，如果现在焦点全部集中在提高起征点的问题上，相当于对未来的改革埋下祸根。8、随着一系列扩大内需政策地接连出台，近日，社会各界关于个人所得税起征点地讨论也日趋激烈。那么，老百姓心里合理地个税起征点到底是多少呢？CCTV2008经济生活大调查结果显示，30地受访者认为个税起征点应该为2000元，而25.7地受访者认为起征点应该为3000元，认为起征点应该在4000元和5000元地分别为18.2和22.7。北京大学国家发展研究院副院长胡大源说：“减轻税赋和扩大内需并不见得完全矛盾 对于政府来讲如果在一定程度

19、上降低居民和企业地税赋这也是一种扩大内需地方式 对于缓解当前经济地困难不失为一种有效地途径。” 本次活动还就城镇和农村居民收入状况进行了调查，并针对不同区域、不同收入水平地受访者就个税起征点意愿进行了分析比较。个税制度改革将至？9、有关部门正酝酿个税领域的深层次改革，或将综合考虑纳税人家庭负担。5位学者认为，上调个税起征点已经成为社会共识，目前调整个税可以有效地刺激消费，是个税调整的好时机。申论要求:第一题：给定资料9提到：“一揽子个税改革方案”，请对这个方案加以简要的解说，限200字以内作答。（15分） 第二题：给定资料涉及对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。请梳理给

20、定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由。要求全面周到，准确无误，条理清晰，言简意赅，限400字以内作答。（25分） 第三题：针对提高个人所得税起征点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法写成一篇议论文。要求：自拟标题，自定观点，做到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文，限9001100字之间。（60分）第一题，对“一揽子个税改革方案”进行解说，要紧密联系给定资料8、9有关内容，在准确理解的基础上，用适当的联缀方法把资料中的说明性语句整合起来，说明改革的性质、内容、基本做法和主要效果。由材料来看，一揽子的个税改革，指的是对

21、个税征收体制进行综合性的改革，“实施综合与分类相结合的所得税制”，综合考虑纳税人收入、支出、家庭负担等因素征收个税，点出改革的这一本质特征和主要内容是作答此题的关键。第二题，梳理并列举赞成与反对提高个税起征点的意见，属常规型“观点归纳”试题。只要认真阅读材料，摘出有关理由的表述，把对立的两种意见按“赞成”与“ 反对”进行分类，并在“赞成”与“反对”理由的大类下，进一步细化分类，把理由具体细分为几个层次，做到全面无遗漏，在此基础上进行有条理的阐述，完成此题难度不大。第三题，是本次考试的主要难点。题目首句，给出了立意角度的提示：“针对提高个税起征点与地方财政之间的矛盾”，决定了文章要从“个税调整与

22、财政收入”的关系起笔，但如何具体落笔，这一提示却给作答者带来了两点困惑：第一，提高个税起征点与稳定和提高地方财政收入之间是否存在矛盾，应该如何认识两者之间的关系？综合分析材料7、9、10有关两者关系的阐述可以认为，提高个税起征点减少的税收，可以通过带动消费、刺激经济增长引起其他税种收入的增加来弥补，也就是说“个税失、他税补”，财政收入的减少是短期的，长期看财政收入是上升的趋势。同时，联系有关扶植培育税源和财源的理论，也可以认定，个税调整和财政收入之间是不存在矛盾的。在作文中应明确指出这一点，联系地、辩证地阐释两者关系。第二，怎样解决提高个税起征点与稳定和提高地方财政收入之间一定范围、一定程度上

23、存在的矛盾？显然，从材料中占主流的财政部副部长意见和社科院等权威研究机构学者的言论来看，提高个税起征点决不是应取之策，解决两者矛盾的根本归结点在于“推进个税体制改革，实施综合与分类相结合的税制”。在对策阐述中，应把税制改革作为根本方向，以同财政部“暂不上调”措施所体现的官方政策取向保持一致；要说明改革才是“治本”，提高起征点只是“治标”，不仅无助于我国个税征管领域深层次矛盾的解决，而且会对个税改革的推进造成干扰。由于题目只要求表明作答者的看法，并未在对策论述方面给予明确的限定，而给定材料中也缺乏严密个税征管体系、完善纳税人信息管理监控制度、强化依法治税手段等具体操作层面的信息，因此，本文的对策

24、阐述可限于原则性表述层次，综合概述材料中有关“一揽子个税体制改革”的原则性观点即可。在表述中，要注意把握 “不得照抄给定资料的文字拼凑成文”这一要求，对材料文字进行精神主旨的概括和有技巧的复述，避免与材料原文雷同，发挥作答者的主观能动性，体现观点、论证的创意性。参考答案第一题 给定资料（9）提到“一揽子个税改革方案”，请对这个方案加以简要解说。限200字以内作答。（15分）答案（202字）所谓“一揽子个税改革方案”，是指对个人所得税实行分类与综合相结合的征收体制，是个税领域的一项深层次改革。具体实施办法由现有的“一刀切”式的分类征收，改为综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额；进而综

25、合考虑纳税人家庭的支出、负担，实行基本生计扣除和专项扣除，来征收个税。实施这种“ 一揽子”式的改革，将使个税计征更加实事求是，有利于解决个税体制的深层次扭曲问题，更好地实现调节差距、保障公平的功能。第二题 给定资料涉及对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。要求全面周到，准确无误，条理清楚，言简意赅。限400字以内作答。（25分）答案（398字）资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种意见。赞成的理由是：首先，提高个税起征点是应对金融危机影响的有效对策。可减轻居民税收负担，增加居民实际收入，扩大内需、拉动经济增长。其次，提高个税起征点是政府让利于民、改善民生的实际举措。随着国家税收增多，政府有能力也有必要通过减税提高居民的消费能力，使居民享有更多的福利。最后，提高个税起征点是维护公平的必要措施。个税起征点过低对中低收入群体不公平，适当提高起征点可促进国民财富合理分配，缩