北京市居民用电阶梯式定价研究设计说明书.docx

1、北京市居民用电阶梯式定价研究设计说明书摘要：国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆2009年11月22日介绍，国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策。去年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.5元左右，既低于工业电价，也低于平均电价，而国外居民用电价格折合人民币为1元至1.5元。我国目前较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。他认为，如果不逐步理顺电价，长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。这种暗贴是不合理，不公平的。本调研从201

2、0年1月开始，对北京城区及城郊的不同住宅小区的居民，就家庭月均收入，用电量，用电习惯等进行了问卷调查。在分析调查数据的基础上，结合长期边际成本定价法，给出一套阶梯式电价方案。在建立出居民的用电量需求函数后，通过与长期边际成本定价法的比较，对阶梯式电价方案进行了福利分析、效率分析和节能效益分析；通过建立偏最小二乘回归模型引出居民承受能力系数，对电价上调时居民的承受能力做分析。在分析的过程中发现阶梯式电价方案的不足，并参照国外一些电价制度，提出了“单一电价加固定现金补偿”的电价方案。最后在对阶梯式电价方案全面分析的基础上，提出了一些对阶梯式电价实施的建议。关键词：阶梯式电价 长期边际成本定价 偏最

3、小二乘回归正文部分：背景介绍1、现行电价政策介绍自2003年以来，我国已全面推行峰谷电价制度。根据物价局经济贸易委员会电力工业局联合发文的文件精神，居民生活用电峰谷电价，是目前在城市居民当中开展试点的一种新电价类别。它是将一天24小时划分成两个时间段，把8：0022：00共14小时称为峰段，执行峰电价；22：00次日8：00共10个小时称为谷段，执行谷电价。2006年，北京市发展改革委发出关于居民分户电采暖电价问题的通知，对城区“煤改电”居民实施峰谷电价政策。方案提出，每年11月1日至3月31日采暖季低谷时段电价0.30元/千瓦时，高峰时段电价0.4883元/千瓦时。高峰时段指每天6时至22时

4、，其余为低谷时段。截至2008年底，全市共有超过15万用户执行峰谷电价政策。2、现行电价制度的不足（1）现行电价政策不能避免常规能源发电供求关系的失衡。 1）电价政策的取向与投资项目审批的政策取向不协调。 2）电价体制与现行电力行业的市场结构不协调。我国电力行业市场结构的现状是：输配售一体化垄断经营，而发电侧多家经营，形成了竞争性市场结构。输配售一体化垄断的市场结构，要求强的价格、投资等方面的政府管制；发电侧多家经营，则要求由市场机制起主导作用，由电力企业自主投资、自主定价。发电行业这种竞争性市场结构与价格、投资强而高度集中的管制的矛盾，必然导致电力供给时多时少的失衡局面。只要发电行业这种竞争

5、性市场结构与价格、投资强而高度集中的管制的矛盾继续存在，常规能源发电供求关系的失衡就不可避免。（2）现行电价政策对常规能源发电短期供给的调节措施不完善。目前的缺电，总体上表现为发电能力不足。但随着新机组的迅速增加，缺电局面有“由缺容量转为缺电量”的趋势。而缺电量的原因，除部分水电站上游来水量偏少外，主要是煤炭企业不肯按发电企业的要求发送电煤。煤炭企业所以不肯按发电企业的要求发送电煤，主要是双方在电煤价格上达不成协议。而双方在电煤价格上所以达不成协议，又是因为电价中没有煤价相应上涨的空间。所以，虽然现行电价政策对常规能源发电投资有足够的刺激作用，但短期的供给保障机制并不完善。（3）现行电价政策尚

6、未把节能作为核心的政策目标。总体上看，改革开放以来的大多数时期，中国的电价政策还是较侧重于提高发电侧的供给能力。发改委有关负责人表示，从供电成本的角度看，我国现行居民电价是严重偏低的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策，据统计，2008年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。发改委负责人还表示，目前较低的居民电价，主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。而要大幅

7、度提高居民电价又受到居民承受能力制约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感，因此，这次改变了以往“一刀切”简单全面提价的做法，这次电价调整暂不调整居民用电价格，拟在深入调研论证的基础上，在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价。3、阶梯式电价简介3.1阶梯式电价阶梯式电价（Multistep electricity price ；Ladder-type price）是将电价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格的一种定价方式。使用电量在基本定额之内，采用基准电价，如果超过基本定额，则超出的部分采取另一梯的电价标准收费。阶梯式电价分为增阶梯电价和降阶梯式电价两种。增阶梯电价是指随着用电量的

8、增多，电价越高；降阶梯式电价则相反，使用电量越多，电价越低。基于对目前严峻能源形势的清晰认识以及对国家的民生工程实行、电业公司盈利的综合考虑，我们把研究范围放在居民用电的阶梯式递增电价方面。阶梯式计量电价基本上能够达到电的商品定价目标，既可以避免增加居民正常生活用电的经济负担， 又能对奢侈用电、浪费用电起到必要的约束和抑制作用， 有利于形成节电节能风尚。3.2理论依据其理论基础是拉姆齐定价策略(Ramsey，1927)，是以拉姆齐法则为基础的一种定价方式，核心思想是追求预算平衡(满足垄断企业的收支平衡)约束下的社会福利最大化。拉姆齐定价要求产品定价应考虑到不同产品的需求弹性，高需求弹性的产品价

9、格上升幅度小，反之则相反。简单地说，拉姆奇定价法是使用“与弹性成反比”规则，价格弹性较低的用户被收取较高的价格，因此也为补偿固定成本做出更多贡献。拉姆齐模型既考虑了生产者自身的成本，又兼顾到消费者的支付意愿，一直被看作符合社会福利要求的定价模型，对设计差别定价具有重要的指导意义。4、阶梯式电价的应用情况国外：日本的电价制度规定了多种计价模式。其中，针对居民生活用电，采用分段电价制：第一段为120千瓦时，是生活必需用电，电价最低；第二段为121至250千瓦时，电价与电力平均成本持平；第三段为250千瓦时以上，电价最高，反映电力边际成本的上涨趋势，用以促进能源节约。美国对居民生活用电采用生命线电价

10、，这是政府对低收入居民特殊照顾的一种电价。生命线电价作为对贫困户的优惠，对在生命线用电量以下的每户每月用电量，规定一个较低电价；对超过生命线用电量限额的用户，按合理电价收费；再超过某一用电量限额时，按高于合理电价收费。这种电价递增体现了超额用电对资源和环境压力，是合理的。国内：福建150千瓦时、四川60千瓦时以上开始加价。根据目前的福建省电网销售电价表，居民生活用电按3个梯度收费：月用电量150千瓦时及以下部分，每千瓦时0.4463元，151400千瓦时部分为0.4663元，401千瓦时以上部分为0.5663元；合表用户不分梯度，统一价格为每千瓦时0.4643元。2006年7月，经国家发改委批

11、准，四川在全省范围内实施阶梯式电价月用电量在60千瓦时及以下部分，电价不提高;61100千瓦时部分，电价上调0.08元/千瓦时；101150千瓦时部分，电价上调0.11元/千瓦时；151千瓦时及以上部分，电价上调0.16元/千瓦时。国内实施居民阶梯电价的省份，还有浙江、湖北、贵州等省。浙江省对不满1千伏并执行一户一表计量的居民用户执行阶梯电价与分时电价相结合的定价方法，对峰、平、谷三种时段价格均执行了阶梯电价。湖北、贵州对低保家庭设立了生命线电价，其余相同电压等级用户执行简单单一制电价。问卷调查及结果 以下为调查问卷的结果统计，调查对象为北京市城区、城郊、农村的1000户家庭。表 1 家庭月均

12、用电量调查结果按月用电量（度）100以下100至150150至200200以上合计家庭人口数124194451225105114342783161145656242468032651835764118616862228132992人均用电3550755555用电区间比例9%41%23%27%1合计904102302701000表格按照各类家庭大小区分了用电量。可以看出平均家庭用电量在100到150和200以上的区间比较普遍，而人均用电量在55度，高于55度平均水平的用户占大于五分之一的水平。所以我们在确定阶梯电价的时候应当适当对人均用电量高的用户施加电费压力，但是又要考虑人口数多的家庭的用电量

13、总和的高度。表 2 家庭月均用电量分布按电价区分120以下120300300以上合计家庭数2905401701000所占比例29%54%17%1从所调查的电价区分阶梯，则大多数都集中在120到300之间，三百以上的月用电户只有17%，所以重点在对300左右的用电用户施加电价压力，如此得以降低总的平均用电量。表 3 家庭主要耗电用电器用电情况电器家庭长时间使用率一般每小时耗电量（度）电热水器90%1.20冰箱33%002电脑42%0.30对于长时间耗电家电（平均每天用电时间在8小时左右甚至更多的家电）的统计数据可以大概反映出家庭耗电的一条可靠来源，从而对宣传阶梯电价和节约用电的实行也可以起到一定

14、的参考作用。表 4 人均用电量分布北京城镇居民家庭人日用电结构调查分析人均收入（元）500以下500100010002000200030003000以上家庭数（户）9825637921057人均用电量（度）3045504450从家庭收入来看，人均收入高低并不主要决定耗电量的高低，而且其所占比率有限，而人均收入在2000左右的家庭则是用电大户，所以根据人均收入来调整和设定阶梯电价比较有可循依据。以下几个表格的数据取自北京市历年的统计年鉴。表 5 人均生活消耗能源量人均生活用能源项 目人均生活用能源20072006合 计(千克标准煤)625.5583.2煤 炭(千克)172.4171.0电 力(千瓦时)663.8614.7液化石油气(千克)17.215.3天然气(立方米)55.953.9图 7表 6 城镇单位在岗职工平均工资城镇单位在岗职工平均工资(1978-2007年) 单位：元年 份在岗职工国有经济单位集体经济单位其他经济单位平均工资在岗职工平均工资在岗职工平均工资在岗职工平均工资1998122851197188001598919991377813483892817748200015726154839844191652001191551977611063205942002218522375411997214322003253122846413580237