农民工教育与培训运作模式研究.doc

1、农民工教育与培训运作模式研究王英明（摘要） 农民工在为社会发展做出重要贡献的同时，自身也面临着素质低、技能差、合法权益受侵犯等诸多问题。因此，加强农民工教育与职业技能培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径，是解决农民工问题的重要途径。通过构建和完善农民工教育和职业技能培训机制，对于提升农民工的劳动技能，增强农民工的职业适应性，增加农民工收入和提高就业竞争力，维护农民工合法权益具有极其重要的意义。（关键词） 农民工 教育 培训模式随着社会经济的不断发展，城镇化建设的不断加快，农村富余劳动力向城市转移的数量不断增长。这既有利于加快城市建设的步伐，同时又能缓解农村富余劳动力的压力。然而，由于历史的

2、原因，长期以来我国农民工的教育与培训存在认识缺乏高度、投入严重不足、教育与培体系不完善等问题，培训质量亟待提高，应采取措施加大农民工培训投入，建立高效的组织管理与激励机制，构建科学有效的农民工教育与培训运作模式，提升农民工的人力资本。这是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是实现经济和社会协调发展、构建和谐社会的必然要求。一、农民工教育与培训的必要性分析农民工群体是中国特定的社会群体，他们的出现和存在反映了中国社会转型的特点。目前，我国农村有2亿多富余劳动力，每年还要新增约600万农村劳动力，农村劳动力资源巨大。农民工群体出现和壮大对于中国社会进步的意义，我们必须高度重视和积极解决存在的

3、问题，把他们组织起来，形成合理的制度安排，引导推动这个群体发挥出在社会结构变迁中的积极作用，使他们真正成为我国产业工人阶层的重要组成部分，使我国走向现代化的脚步更稳健、更坚定。但是由于农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，成为制约农村劳动力转移和安置的瓶颈。我国农村劳动力的受教育程度普遍较低，农村劳动力的整体素质状况与社会的需求存在着比较大的差距，农村劳动力基本素质低及职业技能差是抑制农业现代化和农村现代化的最大制约因素。随着我国产业结构的调整和经济发展水平的提高，对劳动者的素质要求越来越高，一些地方和部门相继提出对农民工文化和技术水平的种种要求，农民工队伍的职业能力越来越不适应用人单位技术进步的

4、要求。农村劳动力文化技术水平低下，已经成为影响农民工稳定就业和增加收入的核心问题，因此，农民工的教育与培训被提到了一个重要的位置上，其使命就在于把来自社会最低层的劳动者改造成为现代城市产业工人。从更高的层面来看，这么大规模的人口素质的提高，对中华民族素质提高的意义是显而易见的。在我国走向现代化的进程中，农民工的流动，为农村的建设不断注入新的活力，锻造和提高着我们民族的人口素质。从这个意义上理解，农民工是农村的现在和未来，是中华民族伟大复兴的希望，农民工教育与培训关系着整个社会的长久发展和稳定繁荣。加强对农民工的教育与培训有一个担心，就是会整体增加农民工的用工成本。但是，我们必须认识到，这种情况

5、的存在是一段时期的现象。我国经济不能总建立在低廉的用工成本上，这样的经济是脆弱和缺乏竞争力的。农民工素质和用工成本的提高，会倒逼我国经济提升品质、调整结构、增加科技含量。农民工是我国未来产业大军的重要组成部分，通过加大对农民工的职业技能培训，提高其素质，增强就业竞争力，不但关乎农民的收入水平，也在一定程度上关系到工业、服务业等非农产业的进步水平。从这个意义上讲，农民工提高素质的作用不仅关系农民工自身的竞争力，而且关系中国经济的竞争力。二、农民工教育与培训的现状分析目前，我国农民工教育与培训运行模式还不成熟，总体来看，缺乏有效的教育与培训机制，与实现农业现代化和新农村建设的客观要求不相适应，很多

6、实际问题目前仍未解决，所暴露出的问题依然很多。（一）教育与培训机制不健全目前我国的农民工教育与培训运行机制尚不健全，不能对教育与培训行为提供有效的激励。在机构建设方面，当前政府运作模式存在政出多门的现象，国家教育部、农业部等主管部门多方参与农民工培训。这种综合的培训管理体制理论上是可行的，但在具体的实践中却存在许多深层次的问题。诸如，由于管理和实施部门的过于分散，无论是政府还是具体的管理部门都很难较为全面的掌握农村劳动力的分布、年龄结构、文化程度、培训求职意愿等基本情况，导致资金分配不能公平合理，挫伤一部分培训者的积极性，影响培训的实效；此外，由于农民工培训监管机构是由多个相关部门组成，在管理

7、职能上存在职能不清、多头管理、协调不力的现象，无法真正履行其项目监管、督查工作职能，个别地方的监管甚至是形同虚设。监督职能与措施的难以落实，造成了农民工培训与就业的质量不高、运转不灵。在政策措施方面，缺乏一整套全面、协调的政策、法规制度来确保农民工培训的制度化、规范化发展，缺乏有效的农民工培训激励政策和农民工就业培训的强制性措施；同时由于缺乏制度保障，导致对农民工教育与培训工作缺乏相应的指导、协调和监督，造成有关农民工培训的政策落实不力的后果。（二）教育与培训经费保障严重缺失在农民工培训的投入上，当前主要存在政府投入有限、用人单位投入动力不足和农民个人分担比例过大的问题，资金紧缺成了当前农民工

8、培训工作中的严重“瓶颈”。首先，中央财政用于补贴农村劳动力转移培训的经费和地方配套的资金十分有限，这对于解决2亿多农民工的教育与培训来说是杯水车薪。投入不足，已经严重影响了农民工培训工作的正常进行。虽然各级政府非常重视农民工培训问题，但财政支出中没有农民工培训经费的项目，使得政府在经费投入上很受限。有的地方财政本身就很困难，农民工培训经费根本无法保障；大多数农民工输入地在财政安排上，没有把外来农民工纳入当地的培训范畴，因此政府在农民工培训上未能担负起应有的主导责任，政府对农民工培训的投资力度亟需扩大，这决定着我国农民工培训的未来发展状况。其次，由于农民工流动性大，职业转换快，这对培训造成了极大

9、的困难，既不易确定培训的内容，也不利于人力资本投资的回收，用人单位担心“投资零效能”，导致对农民工培训的投入动力不足，常常以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。再次，农民工自身培训投入能力缺少经济基础，培训投资意识不强。由于农民工收入水平偏低，所以支付职业培训费用的能力也低，尤其是对进城时间较短的农民工来说，这一问题更为严重；同时由于农民工受教育年限相对较短，平均文化水平不高，难以对当前的经济社会发展和就业形势做出科学分析，对自身的职业与发展缺少合理的规划，缺乏市场意识、竞争意识以及人力资本意识，因而缺少自我投资意识，使得农民工仅仅关注眼前的工作与收益，而不会主动投入经费和时间去接受培训。

10、（三）教育与培训覆盖面小、培训时间无法保障据有关资料统计，目前我国农民工中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占34%，接受过中等职业技术教育的只有013%，而高达764%的农民工没有接受过适当的职业技术培训，缺乏一技之长。农民工整体技能水平不高，就业竞争力不强，大量未经过培训转移的农民工，由于文化水平和专业技能缺乏，只能从事一些收入相对较低的繁重体力劳动。此外，由于农民工的日工作时间较长，接受教育与培训的时间无法保障。许多用人单位为了利润，让农民工加班加点工作，导致农民工的工作劳动强度大、时间长，就连周末的休息日和节假日都不能得到保证。对农民工来说，长时间、高负荷的劳

11、动等于在透支健康、透支生命，连最起码的用于维持生命的“休息”都很奢侈，则无需说有时间接受培训提高职业技能了。（四）教育与培训缺乏针对性和实效性基于政府与用人单位投入不足的现实，充分利用社会资源，引导农民工培训走向市场化就成为加大农民工培训力度和提高培训效率的必要选择。但是许多社会教育培训机构对农民工的教育与培训“创收”意图明显，看哪类培训赚钱就设置哪类培训，教育与培训工作不适应农民的学习需求，缺乏针对性和实效性。这主要表现在：（1）培训内容不完善。农民工培训包括职业技能培训、城市生活常识普及及法制观念教育等基本内容。根据受教育时间的不同，农民工培训又可以分为转移前的引导性教育、转移后的技能教育

12、和岗位培训等。目前，农民工培训仅仅局限于农民进城后的短时技能培训，转移前的引导性教育、城市生活常识教育和法制普及严重滞后。此外，技能培训缺乏针对性，存在课程和教学与岗位需求脱节现象；培训课程的职业分布局限在一些低层次的范围，真正有一定技术含量的培训和技能鉴定往往收费很高，农民工难以承受；有一定需求量的公益性服务、培训项目不多，影响了培训实效。（2）培训形式欠科学。用人单位为了追求短期可见利润，最大限度地减少农民工培训的资金、时间投入，因此农民工培训往往是即时性、快餐性的，培训质量得不到保证；培训常常流于基础性知识的灌输，而实训不仅作为职业教育或培训的主要形式理应加大力度，而且对于农民工来说，实

13、训中的现场模拟、指导符合其较低的知识与技能基础，实训环节的弱化甚至缺失，使农民工培训的成效大打折扣；部分引导性教育机构没有按学员性别、年龄、文化程度及就业愿望实施分类培训，故而影响了培训的针对性和实效性。（3）培训配套服务不健全。目前农民工培训与技术考核、鉴定环节未能联系起来，农民工培训与就业准入资格之间脱节；就业服务不到位，培训机构本身没有专门针对农民工就业的服务和管理，同时与社会性、公益性的职业中介机构缺乏合作。从全国情况看，虽然接受过培训的农民工人数增加很快，但农民工的整体素质并没有明显改善，与用人单位急需技术工人的突出矛盾并未缓解。由于培训质量不高，使农民工不具备相应岗位的技能要求，就

14、业竞争力不强，直接影响了农民工素质的提高，很难实现稳定就业。三、农民工教育与培训运行模式的对策分析农民工的教育与培训是一项综合性的系统工程，需要国家、社会培训机构、用人单位等方面在农民工教育与培训中进行有效的合作，必须贯彻城乡协调要求，强化以人为本理念，立足我国农民工数量大、公共资源有限的实际，从解决当前突出问题入手，着眼于长效机制建设，建立健全与此配套的教育与培训制度（一）完善教育与培训机制在机构建设方面，要坚持“政府统筹、部门配合”的原则。要建立和完善统筹协调的领导体制，统筹规划，明确责任，完善组织领导体系，加强部门间协调沟通，建立政府牵头、部门相互配合、社会各方参与的工作机制。例如建立部

15、门间联席会议制度及其运行机制，统一研究解决农民工教育与培训工作中的重大问题。此外，各有关部门应认真贯彻落实中央的方针、政策和措施，把积极引导和大力扶持农民工培训作为促进经济发展的长远大计来抓，加强管理，加大投入，明确职责范围，各司其职，协调合作。在政策措施方面，要完善法制建设，从根本上保障农民工教育与培训的权利，应将国家有关农民工教育培训的方针政策，通过法规形式具体化。国家要制定更带有长久性、稳定性的一整套全面、协调的政策、法规制度及有效的农民工培训激励政策，鼓励农民工主动地参加培训；市、县两级政府应制定关于农民工培训的方案及其政策措施，督促、检查有关部门政策落实情况及工作进度。具体激励措施如

16、用人单位除了以利润为主要来源建立农民工培训专项基金之外，继续尝试实行农民工培训所需经费从职工培训经费中列支；对于符合条件的教育培训机构，可申请使用农民工培训扶持资金，获准使用农民工培训扶持资金的各类学校和培训机构，须相应降低农民工学员的培训收费标准等。在管理运行方面，各级政府应将农民工培训列入年度工作考核内容，实行目标管理，开展对农民工教育与培训质量监测与评估工作，有效提高培训质量，实行优化管理。应当在国家层面建立起较为完整的质量评价信息系统。注重通过不同渠道和多种方式，收集农民工的各种素质特征，运用科学方法分析和确定各种知识和技能的供求关系，特别是转移过程中需要的一般技能和随着技术发展而出现的各种新的职业技能的短缺与不足，分析和理解在不同时期、对不同工种的职业技能需求，准确地了解劳动力市场的运行情况。要确定培训所应达到的质量标准，建立和完善国家对农村劳动力转移培训质量的宏观监控机制，实行教育培训、职业指导和就业服务一体化的人力资源开发与管理制度，为国家制定