关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告 粮食综合生产能力Word文件下载.docx

1、包括政策措施的保障悄况，投入增加的状况，农民生产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力，到20_5年耕地面积不低于128亿公顷（192亿亩）。从历史经验和现实需要考虑，“十五”期间，年度粮食播种面积稳定在107亿公顷（16亿亩）左右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。20_0年我国粮食单产为4261公斤公顷（568斤亩），“十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映

2、粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。可用受灾面积孙览灾而积之差占受灾面积的比重表示。改革开放以来，我国的抗灾率一直在50左右。二、我国粮食综合生产能力的现状改革开放以来，国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量（按有效成分100计算）由1978年的884万吨增加到20_0年的4146万1吨，有效灌溉面积由1978年的674亿亩增加到20_0年的808亿亩。主要粮食品种良种种植面积占播种面积的比例达到6070。国家财政用于农业基本建设支出由1978年51亿元增加到1999年357亿元（同期占财政支出的比重由46下降为267）。由于投入增加，生产条件改善，我国粮食综合生产能力

3、不断提高。虽然粮食播种面积有所下降，但总产量由1978年的6000亿斤增长到1996年的10000亿斤。近几年来，农业和农村经济结构调整取得了显著的成效。同时，为稳定粮食生产，国家也采取了一系列措施。但1999年以来，粮食产量和面积出现连续下降。199920_1年，全国粮食播种面积累计减少7707万公顷（11561万亩），年度分别比上年减少626万公顷（939万亩）、4698万公顷（7047万亩）和2383万公顷（3575万亩）。粮食总产量累计减少11932亿斤，年度分别比上年减少782亿斤、9242亿斤和1908亿斤。近几年粮食面积和产量下降，是由多方面因素所造成的：一是种粮比较效益下降，农

4、民自主调减粮食面积。1996年以来，受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响，农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本，种粮效益明显下降。据湖北省农业部门测算，20_0年粮食作物每亩成本纯收益率为1，亩均税后收益为326元（其中水稻为009元），不足柑桔（712元）、绿茶（436元）的1。湖北省京山县有关部门测算，20_1年度种植水稻亩纯收入约20_元，较1996年下降150元左右，比种植沙梨、蔬菜等经济作物少300元左右。黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及60左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。二是政策引导结构调整，调减粮食种植面积。据统计，20_0年全国因结

5、构调整主动调减粮食面积333万公顷（4995万亩），占粮食播面减少总数的70。近两年粮食主销区省份大幅度减少了粮食种植面积，粮食主产省份也调减了粮食面积。浙江省德清县粮食作物播种面积由1997年的553，5万亩，调减到20_1年的1755万亩，减幅为684，其中，20_1年调整农田发展多种经营面积1845万亩，占农田总面积的592。浙江全省20_1年粮食播种面积28125万亩，比1997年减少13965万亩，减少幅度为33。今年一些省区开始取消或部分取消保护价，通过粮食购销公司补贴收购部分粮食，但补贴面小。如湖北省今年给17个粮食主产县按每公斤补贴6分钱汀购3亿斤优质粮，对其他县区不下达订购补

6、贴任务，这些地区就相应地自主调减丁粮食种植。三是实施退耕还林、还湖、还草，减少了耕地和粮食播种。近两年全国因生态建设退耕，调减部分粮食种植面积。湖北省粮食种植面积由80年代的7699，5万亩，减少刊现在的6000万亩，其中退耕399万亩（退耕还林还草3195万亩，退耕还湖约795万亩）。据估计，全国因退耕减少粮食播种面积约100万公顷（1500万亩）。这项计划的实施，对农业的可持续发展和保护生态环境是有利的。四是农田基础设施老化，粮食生产抗灾能力低，因灾降低了粮食生产能力。90年代以来，国家预算内农业资金投入总量有所增加，但投资比重没有提高。国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设，

7、直接用于农田基本建设的投入明显偏少，农业基础设施滞后，田间排灌设施陈旧老化，农业抗灾能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃饭”。199020_0年间，全国平均每年受灾面积8。1亿亩，成灾面积39亿亩，成灾面积占受灾面积48，抗灾率仅为52，与80年代水平相比没有明显的提高，不如1978年的水平（57）。20_0年因灾损失粮食1300亿斤，比上年增加600亿斤。近几年粮食综合生产能力水平趋于下降。全国年度粮食播种面积由多年稳定在110113亿公顷（16517亿亩），减少到警戒线107亿公顷（16亿亩）以下。20_1年为106亿公顷（159亿亩），20_2年预计为105亿公顷（157亿亩）。粮食综合

8、生产能力下降，有些因素是不可逆的，要恢复起来代价很大。例如耕地的减少，20_0年耕地占用2349万亩（其中建设占用2445万亩，生态退耕11445万亩，农业结构调整占用867万亩，灾毁耕地93万亩），耕地补充4365万亩（其中未利用土地开发276万亩，废弃地复垦99万亩，土地整理增加耕地63万亩），占补相抵，20_0年耕地实际减少19125万亩。从1999年以来的情况看，在粮食生产和流通完全市场化的情况下，粮食生产如果得不到合理的利润，粮农的生产积极性难以得到保护，投入粮食生产的各种要素会减少，粮食综合生产能力的保持和提高将受到严重的挑战。三、粮食供求趋势预测（一）粮食需求呈刚性增长由于我国人

9、口继续增加和粮食转化与深加工的进一步发展，对粮食的需求将早刚性增长。近年来学术界和有关部门对我国粮食消费需求的中长期预测很多，目前比较一致的看法是：1、20_5年的粮食需求总量为10620亿斤，其中直接消费量为4985亿斤，人均直接消费原粮369斤；饲料粮需求量4108亿斤，占粮食需求量的387；加上工业用粮、种子用粮及损耗，人均需求量为786斤。2、20_年的粮食需求量为11670亿斤，其中直接消费量为4503亿斤，人均直接消费原粮312斤；饲料粮需求量5545亿斤，占粮食需求量的475；加上工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为804斤。3、2030年的粮食需求量为13195亿斤，其中直

10、接消费量为4160亿斤，人均直接消费原粮260斤；饲料粮需求量7244亿斤，占粮食需求量的549；加工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为824斤。分品种来看，今后我国粮食消费需求增长主要来自饲料粮增长。据预测，从目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麦需求持续上升，玉米需求大幅增长。玉米20_5年需求量占粮食总量的比重为284；20_年需求快速上升至319；2030年需求量进一步上升至352。（二）未来粮食产需缺口较大从上述需求和目前10000亿斤的粮食生产能力看，20_5年、20_年、2030年我国粮食产需缺口分别为620亿斤、1671亿斤和3195亿斤。按照粮食最低自给率95计算（粮食

11、净进口控制在总产量的5以内），为实现产需基本平衡，粮食生产能力需要比目前分别提高约100亿斤、1100亿斤和2540亿斤，提高幅度分别为1、11和25。这在目前的投入和科技水平下，困难和压力很大。从最近十几年的情况看，我国粮食单产提高幅度不大。19901994年5年粮食单产在533斤亩左右，199520_1年7年粮食单产在573斤亩左右，199020_1年12年单产提高幅度仅75，年递增06。在耕地和粮食播种面积保持稳定的情况下，要实现粮食产需平衡，粮食单产必须有相应的提高。（三）影响提高粮食综合生产能力的主要因素一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降。目前国家资源未能有效的补贴到农民，在粮食

12、流通完全放开的情况下，如无有力的保护措施，不解决粮食的比较效益问题，农民种粮积极性将进一步下降。二是耕地和水等资源紧张。我国耕地数量和水资源不足而且不断缩减，是阻碍粮食生产能力稳定和提高的一个重要因素。全国现有耕地面积为1951亿亩左右，人均占有耕地仅159亩，为世界人均数375亩的42。即使现有耕地总是稳定，随着人口增加，到20_年和2030年，人均耕地也将降至143亩和134亩。农业用水也严重紧缺。现阶段我国人均水资源量为2220立方米，约为世界平均的25%。预计到2030年，人口达到16亿时，在降水不减少的情况下，人均水资源将下降到1760立方米，接近国际公认的1700立方米的严重缺水警

13、戒线。三是农业基础设施薄弱，抵御灾害的能力不强。我国耕地有效灌溉面积小，干旱半干旱面积比重大。全国耕地中有灌溉设施水田和水浇地为791亿亩，仅占总耕地的39。全国40的耕地退化，30左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪涝、低温冷害、台风、早霜、冻害等多种自然灾害的袭击，给粮食生产造成较大的损失。四是科技储备不足，农业技术推广体系不健全。由于体制不顺、科技与生产、科研与推广脱节、经费不足、机构重叠、力量分散、人才流失等问题仍很突出，农业生产尤其是粮食生产各类试验、示范等科研推广工作难以很好地开展，粮食生产领域科技储备不足，技术推广队伍不稳，粮食生产新技术、新品种、新模

14、式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的提高。五是基本农田环境污染状况加剧，耕地的持续生产能力下降。由于工业和城市“三废”对基本农田的污染，造成耕地质量下降，直接影响粮食产量和质量。全国已有1000万公顷（15亿亩）农田遭受不同程度的污染，污水灌溉的农田面积已占灌溉总面积的73，且呈上升趋势。每年农业环境污染事故数千起，造成直接经济损失超亿元。由于地力下降、环境污染对粮食综合生产能力的直接影响，难以估计。四、建议立足于人多地少的国情，要从长远战略考虑，采取有效措施，切实保护和提高粮食综合生产能力，使藏粮于库与藏粮于地有机结合，确保我国粮食安全。（一）依法保护耕地和水资源，确保粮食和农业

15、可持续发展调查中发现，一些地方由于部门分割，制定的基本农田保护规划、土地利用规划、城市建设规划相互脱节，造成破坏粮田、滥占耕地的现象仍然比较突出。耕地和水足粮食生产的基本生产资料，要树立保护耕地和水资源就是保护粮食综合生产能力的观念，建立健全耕地等农业资源保护法制体系，依照土地法、基本农田保护条例、水资源保护条例等法律法规，严格保护耕地特别是基本农田和水资源，保持耕地数量的动态平衡，治理环境污染，不断提高耕地质量和水资源利用率。要切实保护农民的土地集体所有权和土地使用权，减少国家对耕地的低价征用和高价出让，避免对农民利益的损害。（二）实施农业补贴，保护农民种粮积极性加入世贸组织以后相当长的一段

16、时间内，由于我国粮食产品成本高、品质较差，国际竞争力不强，逐步增加的粮食进口势必会冲击国内粮食市场，打击农民种粮积极性，影响粮食生产能力的稳定和提高。因此，我们应在WTO规则框架内，利用政府补贴弥补完全市场调节的缺陷，调节粮食风险基金的使用方向，实施对农业和农民的直接补贴，以增加农民收入，保护农民种粮积极性。（三）加大科研攻关和技术推广力度近些年来，粮食作物科研基础研究和应用研究薄弱，科技储备严重不足。种质资源创新与品种选育相对滞后，优质品种不多，专用品种不全。农民迫切需要的新品种、新技术、新器械仍比较缺乏。要树立储备科技就是储备生产能力的思想，加大粮食作物科技投资力度，集中资金，集中人才，大

17、力开展粮食作物新品种、新技术、新器械的研究，力争在短期内有所突破。建立对良种和适用新技术推广的补贴制度，加强技术推广力度，确保粮食单产水平和产品质量不断提高，降低生产成本，提高粮食市场竞争力。（四）加强粮食生产基础设施建设，提高粮食生产水平要充分利用WTO有关规则，特别是国内支持保护的“绿箱”政策，借鉴国际经验，加大对粮食生产的投资力度，加强基本农田没施和社会化服务体系建设，提高抗灾能力和土地生产力，直接保护和提高粮食综合生产能力。在粮食主产区选建500个优质商品粮基地县，加强农田灌排体系、农技推广服务体系、信息服务体系、农机服务体系和农业生态环境与农产品质量监督体系建设，在这些基地县，形成年

18、产粮食50006000亿斤的生产能力，保证每年提供20_02800亿斤商品粮。（五）建立国家粮食预警体系，及时调控粮食市场在粮食市场全面放开的情况下，为了防止粮食市场和价格大幅度波动，国家应建立粮食预警体系，确定粮食警戒线，进行指标监测。同时对粮食预警进行立法，确保粮食供应出现问题时能够及时发出警报，要求各级政府，采取紧急措施，发展粮食生产，保障粮食供应。（六）重点支持粮食集中产区稳定和提高粮食生产能力，需要建设的地方很多，要把建设的重点集中到粮食集中产区，尤其是中部地区的粮食主产区。通过集中建设，要使全国粮食主产区的基础设施和技术体系逐步建立健全起来，粮食生产能力显著提高，真正成为国家稳定的粮食生产基地。