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1、改革基建和财务管理制度，统一公办中小学财务核算，预算外资金实行收支两条线管理，推行工程、设备招标和校长离任审计；建立了行政主导、社会承办、学校参与的学校后勤服务社会化模式。4、医疗卫生体制改革迈出了新步伐。成立区卫生监督所和区疾病预防控制中心，进一步健全了卫生防疫体制；对街道医院进行调整、合并、转型，整合卫生资源，提高了卫生资源利用效率；建立一批社区健康服务中心，使我区成为全国首批社区卫生服务示范区；实施一体化医疗服务管理体系，提高了医疗资源利用效率；实行全员聘任制、中层干部竞争上岗、院（站）长任期目标责任制和医疗机构后勤服务社会化。5、环卫管理体制改革取得了新成果。开放环卫市场，引入竞争机制

2、，将全区清扫保洁业务全部推向市场，实行招投标和末位淘汰制；实行环卫工作连带责任制，机关科室人员到街道挂点并对街道环卫工作负连带责任；完善环卫督察制度，实行巡查暗访制和有偿举报制；创新待建地监管办法，建立待建地和预留地档案；改革环卫作业模式，对市政道路由“每天一大扫加连续性保洁”改为“每天两大扫加连续性保洁”，将清扫保洁范围由市政道路扩展到沿街门店和公共场所，解决了“一条道路多家清扫”带来的责任不清、相互扯皮等问题；“城中村”全部引进专业化环卫管理。6、环保管理体制改革取得了新进展。实行环保信访投诉经办人负责制、接听电话AB角制，一日内转出受理投诉件，三日内到现场取证，七日内见处理结果，十日内结

3、案，提高了投诉案件办理效率；建立重点信访回访制，从源头减少重复投诉率；将医疗机构环保工作纳入监管范围，定期跟踪，监测达标排污情况。7、安全生产管理体制改革开创了新局面。建立了区安监局、街道安监站、社区安全专职干部三级安全生产监督管理网络；实施集中行政处罚权和相对委托执法权；建立安委会、执法部门安全监督联动协调机制；完善安全生产巡查制度，在领导巡视制度基础上，成立以街道安监站、股份公司、居委会的安全工作人员组成的安全巡查队伍；落实了安全生产责任制，每年区安委办与全区各单位签订安全生产目标责任书。8、社区管理体制改革走出了新路子。成立社区建设工作委员会，将街道党委改为街道党工委，实现“一社区一支部

4、”，健全了社区领导体制；制定社区建设五年规划；按照便于社区管理、便于社区服务、便于居民自治、便于社区协调的原则，重新调整社区居委会；设立了社区工作站，实现“居站分离、职能分开”，完善了社区组织体系；在部分社区实行直选；实行居务公开；成立社区警务室；建立社区出租屋和外来人口管理机制，初步建立了社区群防群治防控网络。建立了区级社区学院和街道社区分院。（二）“十一五”期间改革创新面临的挑战一些深层次体制机制障碍是“十一五”期间改革创新面临的最大挑战。20多年的改革，难度系数较小的改革基本完成，难度系数大的深层次改革任务还很艰巨；经济领域的改革硕果累累，行政领域和社会领域的改革还刚起步。在政府管理体制

5、方面，政府职能转变还没有完全到位、行政审批项目还比较多、审批程序还比较繁琐、行政行为还不规范、行政效率还不高、行政监督还不健全、政绩考核还不科学；在事业单位管理体制方面，还存在政事不分、事企不分、事社不分、事业单位过多、财政负担过重的现象，符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成；在非经营性国有资产管理体制方面，重购置轻管理、重财政投入轻多头融资、重部门利益轻总体效益，国有资产家底不清、账实不符、占用形态多样、产权管理不到位、运行效率低、运行成本高、资产监管不到位；在社区管理体制方面，农村城市化的居委

6、会还没有与股份公司脱钩，社区居委会、社区工作站、股份公司、物业管理公司的关系还没有完全理顺，社区工作者的专业化、职业化程度还不高，居委会直选率还很低，社区服务网络还没有健全；在文化、教育、卫生等社会事业方面，开放程度还不高，多元化的投融资体制还没有真正建立起来，干部、人事、分配三项制度改革还有待进一步深化，社会事业的绩效评价机制还有待完善；环保、城管、安全生产领域的体制改革还需要进一步深化，长效管理机制需要进一步探索。面对全市各区你追我赶的改革创新态势，对福田区来说是挑战更是动力。发展无止境，改革无终点。改革如逆水行舟，不进则退，改革不能走在周边地区前面，实际上就是投资环境相对弱化。改革创新是

7、福田最大的资源，最大的发展动力，最大的投资环境。福田作为深圳的中心区，改革创新应走在全市各区前面，向改革创新要发展的动力、资源和空间，向改革创新要大经济、大文化、大环境、大服务，向改革创新要和谐福田和效益福田。二、指导思想、基本原则与总目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、市委第四次党代会和区委四届四次全会精神，全面落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持社会主义政治方向，树立“新特区”意识和“工兵”意识，以特别之为立特区之位，注重制度建设和体制创新，尊重群众首创精神，充分发挥区、街道、社区三个积极性，正确处理改革发展稳定的关

8、系，统筹兼顾，立足当前，兼顾长远，有重点有步骤地推进改革创新，为全面落实科学发展观，实施“大经济、大文化、大环境、大服务”战略，推进三个文明建设，建设和谐福田、效益福田和国际化中心城区，提供强有力的体制机制保障。（二）基本原则1、坚持转轨与完善并重。“十一五”期间的改革创新，一方面要继续对还有计划经济色彩、具有较强垄断性的行业，如医疗卫生、公用事业、基础设施等领域进行体制性改革，主要任务是“转轨”。另一方面要对已经建立起市场经济体制，但还不成熟，还不完善，还不能适应新形势发展需要的一些领域进行改革，主要任务是“完善”。坚持“转轨”和“完善”并重，建立更加规范、更加成熟和更具活力的社会主义市场经

9、济体制、行政管理体制和社管理体制。2、坚持宏观、中观、微观改革共同推进。宏观改革要统筹行政管理、经济体制、文化体制和社会管理的创新，中观改革要对行业运行机制进行创新，微观改革要对市场基础、组织机构和市场主体进行创新，要科学统筹宏观、中观、微观改革，相互协调，共同推进。3、坚持把非经济领域的改革摆在突出位置。从传统社会向现代社会变迁，是经济体制改革、政治体制改革和社会管理体制改革整体推进、协调发展的历史过程，在建设现代化国际化的过程中，经济、政治、文化、社会领域的协调改革、整体推进具有决定性作用。随着经济体制改革不断深入，越来越多的改革开始触及政治、社会、文化等非经济领域，只有不断加大非经济领域

10、的改革，经济体制改革才能真正进一步深化。要通过行政体制、文化体制和社会管理体制的改革，提高党的执政能力、政府的公共服务能力、社会事业的运行效率和人民群众的生活质量。4、坚持循序渐进，注重改革实效。改革创新要务实、求新、渐进，不能为改革而改革，为创新而创新，要坚持“半步”策略，积小胜为大胜，从量变到质变。要坚持改革创新的目的性、针对性、科学性、合理性和可操作性的有机统一，建立改革成效评估机制，为改革方案的修正与完善提供科学参考。5、坚持整体规划、统筹推进。要由改革初期的“摸着石头过河”、单兵突破向全面改革、系统改革、整体推进转变。要制定改革中长期规划和年度改革计划，改革方案出台前要进行专家论证，

11、对涉及民生问题的重大改革项目要召开听证会，对改革过程进行全过程跟踪，对改革绩效进行科学评估。6、正确处理改革、发展、稳定的关系。改革是经济社会发展的强大动力，要不失时机地推进经济、政治、文化和社会管理体制改革。改革也是对已有利益关系和利益格局的一次重新调整，社会稳定是改革发展的前提，必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革促进发展和稳定。（三）总目标行政管理体制改革创新的目标是：以转变政府职能为核心，以改革管理方式为手段，以提高行政效能为目的，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，构建符合现代行政管理与时代发展要求，有中国

12、特色的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法等问题，努力建设法治政府、责任政府、服务政府、透明政府、廉洁政府。文化体制改革创新的目标是：按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，富有活力的文化产品生产经营体制，多元化的文化投入机制，形式多样、网络健全的群众文化服务体系。社会管理体制改革创新的目标是：建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；建立健全社会利益协调机制、社会纠纷调处机制、社会预警机制、公共事件应急救援

13、机制；建立健全现代国民教育体系、终身教育体系和多渠道筹措经费的教育投入体制；建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监管体系。三、主要任务（一）深化行政管理体制改革与创新1、深化审批制度改革-建立规范高效的审批运行机制、科学合理的审批管理机制和严密完善的审批监督制约机制。-建立经常性审批事项审查机制。按照行政许可法规定，清理、取消妨碍市场开放、公平竞争的审批事项，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够调节解决的，不设行政许可。-建立审批管理机制。规范许可标准、程序

14、和时限，清理非行政许可类审批，推行非行政许可类审批法定化和标准化；加强审批事项的监督管理，任何行政部门不得擅自将本部门实施的行政许可事项委托其它组织实施或增加初审、预审；对多个部门办理的行政许可事项统一办理、联合办理和集中办理，相对集中行政许可权；健全行政许可公示制度、窗口办文制度、一次性告知制度。-建立审批监督机制。实行首问责任制、首办责任制、审批时限责任制、定期评估制度、听取意见制度、举报控告制度、申诉检举制度、听证制度；推进行政审批公开化，除不宜公开的以外，要将审批机关、审批内容、审批依据、审批条件、审批时限、审批程序、审批方式向社会公开，推行网上受理、网上审批，推进事前监督、事中监督和

15、事后监督。2、推进政府管理创新-建设责任政府。推行决策责任制度、行政执法责任制度和行政监督责任制度，推进政事分开、政社分开和政企分开，推进公共事务社会化和市场化，将可以通过市场解决的公共服务推向市场；按照决策、执行、监督相协调的原则，解决职能交叉、责任不清和事权分离等问题；实行主办部门责任制，推行公共政策、部门责任的白皮书制度，每年向社会公布部门责任、工作目标及完成情况，列入人大、政协民主监督及行政监察考核内容。-完善行政决策机制。建立分级自主决策的行政决策体制，实现事权、决策权和决策责任相统一。建立公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，重大决策必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据

16、，以专家或研究机构的论证评估为前置程序。与群众利益密切相关的决策事项，应向社会公布，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。建立决策评价制度和问责制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任的统一。建立决策效能监察机制，由监察部门牵头跟踪行政决策的社会效果，搜集社会对行政决策的评价，形成反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制。-建立政府绩效考核制度。制定政府绩效评价体系，推动绩效评估制度化、法制化和绩效考核结果公开化。建立行政督察制度，创新层级监督方式，下级行政机关应就重大行政行为向上级行政机关请示并报备案，法制部门每年结合行政复议、行政诉讼情况对行政机关的行政执法活动进行

17、一次抽查，评定行政机关行政执法行为的质量；建立行政首长问责机制、行政监察联动机制、行政效能投诉机制、新闻媒体反映问题调查处理机制。-建立责任处理制度。实行决策失误责任追究制度、用人失察失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度、监督失察责任追究制度，推行重大事故领导引咎辞职制度。-建立公共危机应急处理机制。建立危机信息收集分析系统、危机预测报警系统、危机资源管理系统、危机损害应急处理系统，完善危机决策机制、社会动员机制、资源征用机制、公众沟通机制、社会联动机制，形成集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的政府危机管理体系。3、创新政府服务手段-扩大电子

18、政府网络覆盖范围。按照“统筹规划，资源共享，面向公众，保障安全”的原则，打破条快分割，实现网络资源的共建共享、互通互联，消除信息“孤岛”和“数字鸿沟”。以公众服务为中心，使网络覆盖全区各部委办局、街道和社区，使网络可以承载数据、语音、视频等多种业务，使网上办公成为公众办事的重要手段，实现政府全天候服务。-健全电子政务网络与信息安全保障体系。建立PKI、PMI安全支撑平台，采用密码产品、防火墙、入侵检测、安全审计、漏洞扫描、病毒防治等安全防范措施，完善信息安全监控、应急响应、灾难恢复与备份体系，实行等级保护制度，定期对政府网络系统进行安全风险评估。-完善电子政务服务平台。整合信息资源，建立统一的

19、资源服务目录，实现内部信息资源有效共享，推动政府办公网络化、无纸化和跨部门应用。大力推进政务信息公开，编制政府信息公开目录，按照合法、及时、真实、公正和便民的原则，将应当公开的政府信息，在政府门户网站和规定的载体上及时公开。完善政府对外公共服务平台，实行网上审批、网上参政、网上议政、网上监督和网上投诉。完善网上政府采购，降低采购成本，提高采购效率和透明度。建立财政、国税、地税、工商管理和银行之间的信息共享和交换平台。-建立政务信息公开制度。以公开为原则，不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，各级政府和政府各部门所掌握的政务信息应通过有效途径向社会公众和利益相关人及时、准确、

20、充分地公开。规范无条件公开信息、依法申请信息、非公开信息的标准和界定程序，通过电子政务将法定事项和主体、权限和责任、程序和条件进行固定、精确、公开。建立政务信息资源分级目录体系，完善新闻发言人制度，整合媒体、网站、社区服务、电信服务等信息公开和获取渠道，行政机关应当为公众查阅政务信息提供便利条件。4、完善行政监督机制-建立行政审批电子监察系统。将所有行政审批纳入电子监察系统，对行政权力进行全面、全方位、全过程监督，使行政监督融入行政权力运行的各个环节，行政权力运行到哪里，监察工作就开展到哪里；政府公共服务到哪里，绩效监督就覆盖到哪里。-加强绩效审计力度。扩大对政府机关、政府重大建设项目的绩效审

21、计力度，把“审计风暴”与“问责风暴”紧密结合起来，强化审计的权威性和威慑力，促进绩效审计的制度化、法制化和公开化。-健全行政执法责任制。建立行政执法案卷评查制度、行政执法主体资格制度。完善规章和规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。认真执行行政复议制度，及时有效监督所属部门和下级政府的行政行为。完善行政赔偿制度，探索行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。-完善行政督察制度。下级行政机关应就重大行政行为向上级行政机关请示并报备案，法制部门每年结合行政复议、行政诉讼情况对行政机关的行政执法活动进行一次抽查，评定行政机关行政执法的质量。建立上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制

22、度、行政首长问责制、信访和行政监察联动机制、行政效能投诉处理机制、新闻媒体反映问题的调查处理机制。-健全监督体系。完善人大监督、政协监督和人民法院依照行政诉讼法对行政机关实施的监督。（二）加快事业单位改革与创新-重新界定事业单位职能。全面实行政事分开、事企分开，打破政府包办事业的旧模式和事业单位部门所有、条块分割的旧格局，把政府所属的社会性、技术性和服务性职能交给事业单位、社会团体或社会中介组织承担。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，推进行政执法类事业单位消肿、社会公益类事业单位放权、经营服务类事业单位改制。生产经营类事业单位“摘帽改制”，摘去事业单位帽子，实行企业化改制。中介服务类事业单

23、位“脱钩转制”，与主管部门脱钩，转体改制。学校、医疗机构后勤服务“剥离改制”，实行企业化管理、市场化运作。-深化事业单位人事制度改革。建立宏观上相对规范、微观上行业有别、人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、队伍整体素质高、人才效益好、充满活力、运行成本低、财政负担轻的事业单位人事制度。取消事业单位行政级别，由身份管理转变为职位管理。实行全员聘任制和雇员制，新进人员一律采取公开招考、竞聘上岗等形式招聘。-改革事业单位分配制度。建立以职位为主，与职位、效益、贡献挂钩，与行政级别、专业技术职务任职资格脱钩，充分体现按劳分配和管理、技术等要素参与分配的工资分配制度。-完善事业单位管理监督机制。扩

24、大事业单位用人自主权，按照政事分开，政府部门由微观管理向宏观管理转变的方向，调整行政主管部门对事业单位人事管理的职能和方式。-全面清理和规范事业单位经费渠道。按照事业单位职能和经费自给能力，调整和规范财政供给范围和财政供给形式。对取消部分管理职能的事业单位，逐步核减人员经费。对成建制转为经济实体的事业单位停拨经费。推进有条件的全额拨款事业单位按有关规定开展有偿服务，创造条件向差额拨款过渡。差额拨款事业单位创造条件向自收自支或企业化管理过渡。积极鼓励和支持社会资本兴办社会事业，推进事业单位投资主体多元化和社会化，减轻政府财政支出压力。（三）推进非经营性国有资产管理体制改革与创新-全面清产核资。摸

25、清非经营性国有资产家底，掌握闲置资产情况和未登记入账的无形资产。-实施分类监管。按照资产的直接经济效益情况和分类管理的要求，将非经营性国有资产分为不可转化为经营性的国有资产和可转化为经营性的国有资产，不同类型的非经营性资产实行不同的监管办法，不可转化的非经营性国有资产以保值为目的，可转化的非经营性国有资产以增值为目的。不可转化的非经营性国有资产主要通过政府会计核算中心控制经营支出，通过政府采购和招标制度降低资产购进成本。可转化的非经营性国有资产采取委派会计人员的办法，将非经营性国有资产投入使用情况纳入行政领导年度考核与离任审计。-全面剥离机关事业单位中的经营性国有资产。把机关事业单位的下属企业

26、、企业股权、经营性物业、管理中心、服务中心、培训中心、酒店等资产纳入经营性国有资产监管体系，经过资产重组和整合，实行市场化运作。-改革非经营性国有资产管理方式。行政事业性国有资产中的非经营性资产，在清产核资基础上，由区国资委授权主管部门管理。不宜剥离但又有经营性收入的公益性国有资产，由国资委通过公开招标方式，实行委托经营。-建立非经营性国有资产监管信息系统和绩效评价体系。把非经营性国有资产的使用效益与行政事业单位业绩挂钩，与行政事业单位领导班子的政绩挂钩，与行政事业单位“一把手”的工作业绩和职务升迁挂钩。（四）促进社区管理体制改革与创新-整合区、街道、社区三级服务资源。统筹规划社区基础设施建设

27、，以政府投资建设为主，鼓励社会力量支持社区基础设施建设，构建联通区、街道、社区三级的社区服务网络平台，建立社区服务智能呼叫中心，实现社区服务信息和服务资源的共享。-健全社区组织体系。建立以党组织为领导核心，以社区居民委员会和社区工作站为主体，工、青、妇、残联、民兵、治保、老年人协会、社区志愿者、业主委员会等相互配合的社区组织体系。-推进社区民主自治。完善社区居民委员会选举制度，扩大社区居委会直选比率，逐步实现居委会的全部直选。-实行政府购买服务。通过政府购买服务等形式，为社区提供文化、卫生、计生等服务。-在社区设立劳动保障服务窗口。方便居民就近交纳养老、医疗保险金。-健全社区卫生服务网络。建立

28、以社区健康服务中心为主体、以机关和企事业单位卫生室和社会医疗机构、护理院等机构为补充的社区卫生服务网，实现小病进社区健康中心、大病进医院。-建立社区治安防范体系。按照“一区（社区）两警”或“一区多警”模式建立社区民警责任区和社区民警治安责任制。-建立多元化的社区建设投入体制。建立财政支持为主、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿服务、社会赞助等的社区建设资金筹措机制，推广公办民营和民办公助等方式发展社区服务业，促进社区建设和社区服务的社会化。-完善区和街道两级社区学院，在各社区成立社区学校。使社区学院和社区学校成为培训专业社区工作者、社区志愿者的基地，成为普及居民社区知识的阵地，成为建设学习型社区的重要抓手。-推进社区工作者的专业化和职业化。制定社区工作者准入制度，严格社区工作者资格证制度，实行社区工作者持证上岗制度，建立社区工作者资格证数据库。-制定星级社工、平安和谐社区评价指标体