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1、那个权不是授亍政务 中心而是授予部门窗口，行使那个权的不是政务中心而是部门本身，只不过行使权利的方式 改变集中到部门在政务中心的窗口。在政务中心，部门的审批权不变和收费权不变。政务中 心仅仅只是一个提供部门权利集中运行的公共平台，并做好权利运行的服务工作。若是说政 务中心集权的话,也就是县委政府给予的对部门权利集中监督的权利。我以为权利壽要监督， 公共权利需要在公共平台阳光运行。除部门小集体利益和一些见不得人的自身利益外，咱们 没有任何理由不让权利迸驻公共平台同意监督，也没有任何理由不按县委政府的要求到政务 中心设直好窗口。三是按程序办事与要简化程序的关系。此刻有相当一些部门设计的办事程 序比

2、较复杂，不是便民而是烦民，不是让外商高兴而是让他们扫兴。对办事程序除法定的程 序外，其它的程序都要精简。既使是法定的程序，只如果有利于迸展也妾想办法使其更科学 更简化。进展决定政策，进展决定程序，尤其是领导不仅要带头践行，而且还要勇于担当。 政务中心对进入窗口的办事程序要迸行统筹和审査，要从方便群众和投资者办事的角度，编 制奸适合政务中心运行特点的便民力、事流程。政务中心的工作不是一个部门的工作，而是一 顶全局性工作，是隆回环境逹设、作风逹设、效能逹设和形象逹设的重要平台。重视政务中 心工作是重视全局，是咱们讲大局的具体表现；是重视民生，是咱们讲环境的具体表现。对 政务中心，咱们应当要高看一眼

3、，厚爰一层。二、要着力逹设好七条审批流水线。依照省市要求，凡有行政审批服务事项的部门 都要在政务中心设立窗口，开展集中服务。县委政府在政务中心设直了 “公司注册、立项报 批、国土办证、工程报建、房产办证、公路办证和公共服务”七条审批流水线，既符台政府 审批运行规则，又方便群众和投资者办事，这种设直超级科学。从政务中心搬迁后的场地容 長考虑，迸一步逹设好七条宦批流水线，一要维持审批流水线的完整性。流水线的牵头单位 和相关单位，包括与审批办证前直相关的中介服务机构，都要在政务中心设直办事窗口，确 保流水线内能够一条龙服务，一站式办结。对流水线窗口，目前尚未设宣到位的，县委县政 府要限期尽快将窗口设

4、直到位。二要规范奸审批流水线的办事流程。政务中心对部门提供的 办事流程要进行清理整台，不能人云亦云。编制后的新流程，要突出表现“精简、高效、便 民” 0新流程编制后，要做到上网上墙上桌，免费发放给办事群众和外来投资者。三要强化 审批流水线牵头单位的责任。牵头单位不能把自身等同于一般的办事部门。牵头单位不仅要 带头办好属于自身职责范围内的宦批办证事顼,还要催促和责成相关单位尽快办好流水线内 的相关审批办证联动业务。政务中心要组织牵头单位按期召开流水线运行分析会，帮忙发觉 和解决有关问题，推动流水线健康快捷运行。3、要着力解决奸向窗口传事授权不到位的问题。我前段走访了一些企业和群众，有 很多反映政

5、务中心的窗口不能办事。经调査，主要原因仍是一些部门单位没有向窗口充分授 事授权，窗口形同虚设。要把过来在政务中心形同虚设的窗口变成真正的便民宙口，把过去 受理制窗口变成真正的审批制窗口，部门单位在向窗口传事授权方面必壽动真格的。在这里, 我以为应当突出四点：一是要凸显好窗口的龙头位直。要把设在政务中心的办事窗口当做单 位十分重要的内设机构看待。以窗口为龙头使审批服务事顶“受理在窗口，办理在窗口，勘 査由窗口调度组织，审批由窗口完成，出证力证由窗口直接承办”。二是要尽快启动“二集 中二到位”改革。做到“部门行政审批职能向一个内设机构集中、部门行政审批内设机构向 政务中心集中；所有行政审批服务项目

6、进驻政务中心到位，部门行政审批职能授权窗口到 位”。慢慢把政务中心逹成集行政审批、行政惩罚、行政征收、效能投诉、公共资源交易于 一厅，集信息公开、政务服务、效能监督于一体的综台服务平台。三要切实弄好窗口审批网 络与局长办公网络的对接。通过网络对接，局长在第一时刻内了解审批动态，实现审批。四 要选优配强窗口人员。决不能把宙口做为单位闲散人员的安直所。要把单位政泊素质高、业 务能力强的优秀干部优先放到宙口工作。政务中心要増强对窗口人员的监督管理。在窗口与 单位之间成立起“一把手负总责、分管副职直接负责、窗口人员具体承办”的审批服务快车 道。4、吏着力开启好重点项目办证绿色通道。随着我县经济软、硬环

7、境的改善，新来我 县投资的重点顶目将会愈来愈多。如何让这些项目尽快落地，咱们应当考虑在政务中心开辟 一条重点项目办证绿色通道，以最短的时刻，最快的速度，最好的态度，最优的服务，帮忙 重点顶目办奸淮入手续。如何逹奸那个通道，我以为：一要组逹专门的办证班于。要设直奸 重:点项目全程代办窗口，要安排专门人员为重点项目代办相关手续。对投资500万以上的重 点项目，政务中心主任须全程陪同。二要出台奸有关的优惠政策。对以前的优惠政策要进行 全面清理。在清理后的基础上，有必要出台比以前加倍优惠的政策。只有如此，才能吸引外 商来咱们那个欠发达的地域投资兴业。对特别重大的项目，要勇于实行特殊政策，实行特事 待办

8、。三要构建好绿色通道机制。对重点项目手续的代办，政务中心要发挥好牵头的作用。 要成立好“统一受理、统一交办、分流承办，限时办结、延时问责”的代办服务机制。政务 中心在重点项目审批表格上，要加盖“重点顶目审批绿色通道专用章”，各相关部门见到绿 色通道专用章，应当在交办时限內办好相关手续。五、要着力推行奸刚性收费、刚性审批和刚性服务。从去年10月份开始，在政务中 心那个平台推行刚性收费，收到丁专门奸的效果，起到了良奸的反应。不单单是杜绝了规费 流失、増加丁财政收入，更重要的是表现了在政务中心那个平台力、事公开公平公正，彭显了 公平正义，取得了群众的一致拥护。对刚性收费仍然要坚决不移地抓下去。在抓好

9、刚性收费 的同时，应当把刚性机制，引用到窗口的审批和服务上来，尽快启动刚性审批和刚性服务。 所谓刚性审批，就是审批流程通过审査后，就要不折不扣地执行到位，不能执行那个程序不 执行那个程序，不能对那个人执行对那个人不执行，要做到一视同仁。不能因为一餐饭、一 条烟、一瓶酒而改变审批程序，丧失审批原则。所谓刚性服务，不是板起面孔服务，对群众 不冷不热，而是把对待亲人熟人的那种服务，用到其他服务对象，让其他人也分亭到亲人服 务的那种情感和愉悦。弄好刚性审批和刚性服务，将加倍凸现政务中心的作用，将加倍凸显 隆回良好的经济环境。六、要着力加大对政务中心逹设的支持力度。办奸政务中心，光靠政务中心不行， 更要

10、秦县委县政府的高度重视、靠各个部门的大力支持。县委政府要成立按期研究政务中心 工作的制度，对政务中心逹设中的重大问题尺时研究解决。给政务中心也要充分授权，要明 显加大政务中心在全县优化环境誇评中分值,明显加大政务中心在全县文明目标管理中誇核 分值。要授予政务中心对窗口单位服务效绩评估权，对窗口人员提拔利用逹议权和审批服务 集中监督权，窗口单位的评先评优要径政务中心汇签。要加大对政务中心的投入，公用经费 要给予足额预算，公事用车要尽快配宙。县纪检监家、优化办、督査室等职能部门要把政务 中心做为重要的检査和督査对象，増强突击检査和暗访督査，重点督査部门单位是不是向窗 口充分授事授权、政务中心窗口人

11、员服务是不是有违纪违规行为、政务中心的工作作风和工 作纪律是不是符合要求。政务中心要成立按期联络协调机制，力争每一个季度召开一次窗口 单位主要负责人或分管领导联系会议，通报窗口情形，形成双向共逹窗口、共管窗口的新格 局。各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局：按照云南省人民政府关于加速推动和规范全省政务服务中心建设的意见（云政发 201168号），为进一步加速推动和规范全州县级政务服务中心逹设，确保2011年6月30 日前建成服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善的县级政务服务中心，现提出如下意 见。一、 整体要求和工作目标（-）整体要求。以便民、利民、惠民为核心，廉洁勤政、公正透明、服务

12、规范、 务实高效为工作原则，按“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下操作、规范化管 理”的运行模式，高起点建设、高效率运行、高质長服务、高水平管理县级政务服务中心。（二）工作目标。2011年6月30日前逹成宽敞整洁、环境优美、功能布局台理、服 务事项齐全、办事公开透明、服务设施配套的县级政务服务中心；2011年12月30日前建成 制度科学完善、服务便民利民、办事高效快捷的政务服务平台和70个乡链为民服务中心并 投入运行；2012年12月30日前建成县（市）、乡（殖）、村（社区）上下衔接、务实高效的 政务服务体系。二、 大体原则（一） 应进必进原则凡具有行政宦批职能的单位和与群众生产生活紧

13、密相关的政务服务事项必需纳入政 务服务中心集中办理，原单位不得再受理、办理和撤回进驻中心的事顶。（二） 充分授权原则1成立首帝代表负责制。迸驻政务服务中心集中办理行政审批和收费的单位，要肯定 首帝代表，经单位授权，代表本单位行使决定受理、现场审批、审核备案、记录发证等行政 审批权，和组织、协调和督办权。首席代表实行AB角制，A角是常驻窗口工作人员，A角 因待殊情形不在岗时由B角顶替，确保窗口工作正常运行。2启用行政审批专用章。各宙口单位要启用行政审批专用章，交由首席代表保管利用。 行政审批专用章的效劳与各单位行政印宣在行政审批工作中的效劳等同。凡迸入政务服务中 心的行政审批事项，除法律、法规和

14、规章有特别规定外，原则上利用单位行政审批专用章。 行政审批专用章由各单位提供印章內容，由政务服务中心统一刊刻，政务服务中心刊刻好各 单位行政审批专用宣后，由各单位向上级主管单位笛案，并吿知本系统和有关单位。（三） 公开透明原则对进入政务服务中心的审批事顶，应公开服务内容、办事程序、申报材料、许诺时 限、收费标准、办结情形，和责任单位、具体责任人、申报人权利、监督投诉渠道等，做到 公开、透明，让群众知晓，同意群众监督。三、机构逹设（一） 规范名称县级政府应设直政务服务中心管理机构，并统一利用县人民政府政务服务局” 若称。县级政务服务中心统一利用“必 县人民政府政务服务中心”君称。（二） 机构设置

15、各县组建县人民政府政务服务局时可整台政府自身逹设工作委员会办公室、县政务 服务体系逹设工作领导组办公室、县公共资源交易监督管理委员会办公室、县政务服务中心 和其他相关机构的原有人员编制。县人民政府政务服务局加挂县政府自身建设工作委员会办 公室牌于，实行两块牌于一套班于，原则上设直为归口县政府办公室管理、行使行政职能参 照公事员管理的事业单位。县人民政府政务服务局下设县政务服务中心和公共资源交易中 心，内设办公室和政府自身逹设、政务服务、公共资源交易管理、96128专线管理等,股室， 履行本级政府的政府自身建设、政务服务体系建设、公共资源交易监管和96128专线管理等 职责，指导和督査乡（殖）、

16、村（社区）为民服务工作。具体的机构设直按规定程序报批，所雲人员编制在本级编制总数内调剂解决。四、 场所逹设县级政务服务中心场所，可按如实际情形，新逹或升级改造原有服务大厅。对于部 份单位巳成立设施完备、功能齐全、敞开布局、开放服务且暂时不能进入政务服务中心的各 类办事服务大厅，经州政务服务管理机关批准，依照“统一规范、统一林准、统一监管、统 一考核”的要求，作为政务服务中心的分中心，纳入政务服务中心统一管理。（一） 窗口设宣政务服务中心依照工作运行设立独立窗口、综台窗口、临时性独立窗口。窗口的数 長和设宣，要能知足本地域企事业单位和人民群众办事的大体需要，并在大厅夺目位直设直 咨询引导台、服务

17、指南、咨询服务和投诉窗口、行政事业性收费窗口等。（二） 大厅布局按照政务服务中心的业务需要，政务服务中心需成立办公区、群众休息区、会议室、 监控室、电于网络平台区等功能区，配备必要的电脑、打印机、传真机、评价器、触摸屏、 电于显示屏等办公设备。五、 进驻内容及方式（一）进驻内容1进驻事顶。部份垂直管理单位，本级政府各有关单位所有的行政审批事顶；与群众 生活紧密相关的证照办理、资格审核和备案、信息咨询等服务事项。进驻中心事顶，必雷由 政府法制部门审核，县人民政府批准，并向州政务服务局宙案。2迸驻单位。涉及行政审批服务事顶的县级行政单位进中心；在办理行政审批服务事 顶进程中与县有关的部份垂直管理行

18、政单位迸中心；金融、中介等具有服务职能的单位按照 需要进中心。（三） 进驻方式按照各单位的工作性质、人员编制情形、事顶办理教長等实际情形，政务服务可按 常驻制、联办制、综台代办制、临时进驻制四种方式迸驻。1常驻制。有常常性业务且办件频率高的单位采用常驻制。在政务服务中心设立独立 的办事囱口，由单位直接选派工作人员常驻窗口，负责受理承办本单位所涉及的行政审批及 服务事项。2联办制。针对涉尺两个以上单位的行政审批服务事顶，实行由牵头单位窗口人员统 一受理，承担转吿、催办、协调、汇总、报吿义务，提供服务和指导，各涉及单位窗口人员 在接到牵头单位的通知后，主动联系申请人，指导埴报表格，在许诺时限内提出

19、审批意见, 即“一窗受理一一内部运转一联审批限时办结”。3综合代办制。针对审批事顶较少、办理频率低的部份单位采用综合代办制。在政务 服务中心设直综台窗口，由进驻单位选派窗口工作人员轮流值守，涉及综台窗口其他迸驻单 位审批服务事项的，由值守人员依照规定受理后&时通知该单位窗口工作人员到中心办理。 综台窗口常驻工作人员1若，下一个单位的宙口人员为本班次的后笛人员。4临时进驻制。对行政审批和服务事项的办理相对集中在某一待按时段，且其他时刻 业务長较少的单位采用临时进驻制。在政务服务中心设a 1-2个临时性独立窗口，临时进 驻制单位在业务長办理较集中的时段，派出人员在大厅设直的临时性独立窗口办理业务，

20、在 业务長小的其他时段，列入综台窗口代办其业务。县级政务服务中心进驻事项、进驻单位、进驻方式可参考附件。六、 集中收费管理进驻政务服务中心的行政审批服务事项，其所涉及行政事业性收费项目一概随事顼 进驻政务服务中心，依照发布的法定项目和标准利用财政单据，由进驻政务服务中心的金融 机构设立收费窗口统一代收，各窗口不得宜接收取费用。七、 中心人员管理进驻政务服务中心的单位按照本单位的行政审批工作長选派政泊过硬、业务熟悉、 责任心强、服务水平好、身体健康、综台素质较奸，且在本单位工作满2年以上的正式在编 人员迸驻政务服务中心。对进驻政务服务中心的窗口工作人员实行双重管理。（一） 窗口工作人员的编制、人

21、事、工资、福利不变。在窗口工作期间，窗口工作 人员以政务服务中心管理为主，服从政务服务中心统一管理，道守政务服务中心的工作纪律, 在业务上同意原单位的指导。窗口工作人员为中共党员的，其组织关系要正式转到政务服务 中心，在政务服务中心过组织生活，参加党组织活动。（二） 严禁窗口单位随意改换工作人员。窗口工作人员在窗口的工作时刻不得少于1 年，窗口工作人员不能适应窗口工作或工作表现差、有违纪违规行为的，政务服务中心提出 退换要求，窗口单位应尺时改换并按照政务服务中心意见予以处直。（三） 宙口工作人员年关考评由政务服务中心统一组织，按公事员年度誇査办法进 行考核。县人力资源和社会保障局依照窗口工作人

22、员实有人数实行优秀工作人员指标单列， 夸核结果作为原单位对其年度考核的最终结果，并存入档案。八、 成立协调机制成立政务服务工作联席会议制度，由县政府分管领导作为召集人，相关单位明确一 若领导为成员，联席会议办公室设在政务服务局，按期或不按期召开政务服务工作联席会议， 研究解决政务服务工作中存的问题，深切推动集中办理行政审批事项，提升行政审批服务质 長和水平，切实提高机关行政效能。九、严恪监督检査监察机关和督查、政府法制、政务服务等部门要切实増强监督检査，对部门进驻不 到位，授权不到位，不依照规定在政务服务中心办理行政审批事顶、公共服务事顶，实行“两 头受理”、“体外循环”等问题进行严肃査处，按

23、规定迸行问责。逹设县级政务服务中心的对策试探中华人民共和国行政许可法规定：“设定和实实施政许可，应当道循公开、公平、 公正的原则。”、“实实施政许可，应当道循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。” 这能够看做是建设政务服务中心的法律依据。中共四川省委、四川省人民政府关于増强机 关行政效能逹设的决定（川委发【2008】号）和四川省人民政府关于迸一步增强政务服 务中心建设的意见（川府发【2008】38号）明确了逹设政务服务中心的意义、办法和办 法。逹设政务服务中心真正是有法可依，有章可循，很有必要。由因于此，短短几年，全省 各县（市、区）接踵建成了政务服务中心或行政服务中心。在县级政务服务中心

24、逹设迸程中， 各地充分结台实际，尽显伶俐才干，加速推动丁政务服务中心规范化，标准化逹设，受到社 会较高的评价，为地方经济社会的进展做出了重要塞献。可是，政务服务中心逹设是新鲜事物，是一顶复杂的系统工程，它涉及到行政管理 体制改革、行政利益调整、行政观念更新、行政方式转变和工作机制的创新，是政府一场自 我埜命。由于部份地方党委政府和主管部门对政务服务中心的逹设熟悉不到位,理解不全面, 预备不充分，思想上有抵触，舍不得投入等原因，致使政务服务中心“似是而非”，被“边 缘化”。具体从事行政审批的窗口工作人员也由于责任心不强，业务不精，窗口形象受损等 原因，致使县级政务服务中心只是“接件中心”、“挂号

25、中心”。由于各种原因台力，致使 县级政务服务中心逹设完全流于形式，难以发挥应有的作用，更造成资源浪费，干部群众对 此很有微词。目前，县级政务服务中心存在的主要问题，也是制约县级政务服务中心进展的关键 因素。这些问题的具体表现：一是“两集中，两到位”没能完全实现。大部份行政审批部门 的行政审批职能仍然分散，派驻人员“鱼目混珠”，审批项目没有实质性进驻，授权和现场 办结不到位；二理职能拓展严峻受制，功能不全。目前的县级政务服务中心，仅仅是将行政 审批顼目纳入了窗口受理，而大長的与群众紧密相关的服务项目仍游离在外，群众办事还得 多处跑；三履窗口工作人员的综合素质亟待提高。少数部门在选派窗口工作人员上

26、不道从要 求和规定，随意派驻、改换、抽调窗口工作人员。更有荃者，将单位难于管理的人员派往政 务服务中心窗口，鱼目混珠。窗口工作人员由于职位职责限制，外出学习、培训和自学均严 峻不足，致综台素质良莠不齐，整体偏低。四煙政务服务体系还有待进一步完善。目前，县 级政务服务中心算是逹成丁，但乡値（街道）便民服务中心和村（居）便民服务代办点建设 还处于初始阶段，服务功能和服务能力还受到严峻制约。只有建成县、乡（億）、村（居） 一体化，上下贯通的完善的便民服务体系才能最大限度的发挥政务服务为民、便民、利民功 能，更好的为经济社会进展服好务。建设和完善县级政务服务中心迫在眉睫，只有认真解决好上述问题，县级政

27、务服务 中心才有前途。为此，笔者进行了认真的试探，开展了可行性论证，査阅丁参考文献，提出 逹设县级政务服务中心“大中心”假想。“大中心”建设以确保“两集中，两到位”为基础, 以拓展功能、完善体系为前提，以推动标准化为工作着力点，最终以群众是不是满意作为评 判标准。确保两集中、两到位”“两集中，两到位”，是县级政务服务中心逹设的基础工作，是“生命线”。不能 完全实现“两集中，两到位”就解决不了 “只挂号、不看病”的问题，政务服务中心逹设也 就是一句废话。要完全解决“两集中、两到位”的问题，关键在地方党委政府。地方党委政 府必雲要有稣明的态度和有效的工作办法，必雷从机构编制、办公场地、人员配昔、运

28、行经 费等方面保障行政审批事项集中办理、现场办理。必雷加大誇核督査力度，下决心解决部门 不肯意“放权”的问题。县级各部门必需把本部门素质高、业务精、能力强、直接从事行政 审批工作的人员充实到政务服务月殳室并整体向政务服务中心窃口集中,要对窗口首席代表或 窗口负责人下达统一的授权书，授亍具有实质意义的审批决定权或审批上报权。必壽增强窗 口工作人员的管理，明确职责权限，提高综台素质，提高行政宦批富顶现场办结率。拓展服务功能县级政务服务中心要真正成为为企业、社会和基层群众提供优质高效政务服务综台 平台，必雲拓展功能，完善“大中心”体制。要将涉及行政审批前直条件的中介机构及其配 套服务的各类评估、验资

29、、代书申请、公证、法律援助、传真、文印、晒图、资料装订等纳 入政务服务大厅设直服务窗口；要在服务场地、设施知足雲要的基础上，尽可能将公共服务、 招投标服务、政府采购、婚姻记录、医疗保险、社会保险、国有资产交易、税收征管尺水电 气费、收视费、通信费缴纳等与群众紧密相关的项目纳入政务服务中心宙口受理，解决群众 办事还得多处跑的问题。完善服务体系县级政务服务体系是指以县政务服务中心为“龙头”，以乡植（街道）便民服务中 心为支撑，以村（居）便民服务代办点为基础的彼此联系，互为补充;的便民服务网络。只有 逹成完善的政务服务体系，并最大限度的发挥作用，才能知足基层群众的服务要求。建设和 完善政务服务体系，

30、关键是要层层落实责任，增强检査催促，逗硬誇核奖惩。要绐终抓住“龙 头”不放松，依照设施一流、高效便捷、标淮服务、群众满意的要求逹奸县便民服务中心; 乡値（街道）便民服务中心则要注重解决完善设施、规范运行、联网审批、方便群众的问题; 村（居）代办点必雲注重解决奸责任落实、经费保障、免费代办、真心为民的问题。推动标准化建设省市政府从来高重视政务服务中心标准化建设工作，出台了四川省政务服务中心 标准化建设实施方案。近期，四川省还率先公布了全国第一个政务服务中心建设地方标准, 为政务服务中心标准化建设提供了制度保障。县级政务服务中心推动标准化建设，关键仍是 在地方党委政府的支持理解，部门分工协作，着力倾斜资源，尽力增加投入，加速速度推