新生代农民工继续教育现状与对策研究Word文档格式.docx

1、国家统计局2014年5月12日发布的2013年全国农民工监测调查报告在受教育程度方面，2013年全国农民工监测调查报告指出，新生代农民工受教育程度普遍较高：初中以下文化程度仅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大专及以上文化程度占12.8%，如图3-2所示。与之相比在上一代农民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大专及以上文化程度占1.8%，如图3-3所示。从上面的数据中可以看出，新生代农民工初中及以下文化程度比上一代农民工有所下降，而高中及以上文化程度有所上升。尽管新生代农民工的教育程度与上一代相比有所提高，但我们从上面的数据中仍可以看出，初中

2、仍占有60.6%，占将近2/3，可见新生代农民工的整体文化程度不是很高，如图3-4所示。图3-2新生代农民工不同教育程度的人数占总人数的比重饼图图3-3上一代农民工不同教育程度的人数占总人数的比重饼图图3-4新生代农民工与上一代农民工在不同教育程度上的人数相对比的分段条形图在物质与精神需求方面，新生代农民工对物质与精神的享受要求高，他们的精神需求层次提高。这主要是由于我国改革开放以来，国家经济实力有了显著提高，国民收入增加以及我国人民群众的温饱问题解决后，人们的需求层次提升的结果，加之，新生代农民工大多数是独生子女，在其成长过程中不愁吃、不愁穿，再加上他们的受教育程度与上一代相比有所提高，在这

3、些因素的综合影响下，新生代农民工对物质与精神的享受要求高，精神需要层次高；在主体意识与发展意识方面，新生代农民工的主体意识与发展意识很强烈，他们来到城里务工的目的已经不是上一代农民工挣钱养家而是想自己到城里或是在城里工作一段时间以后回到乡里开创自己的一番事业。这与他们的受教育程度提高，生活成长的环境以及我国经济发展的大环境的影响有关。（2）身份特征在身份的双重性方面，新生代农民工由于受到城乡二元经济社会结构的影响，他们的身份具有双重性。一方面，他们来到城市务工，主要是在城市里的制造业、建筑业、仓储业、交通运输业、住宿、餐饮服务业从业，可以讲他们是名符其实的产业工人，尽管这些产业是比较传统的，但

4、在这些产业的发展过程中，新生代农民工做出了巨大贡献。这些产业或行业不只是自身在发展，它们为其他产业或行业的发展起着基础的服务性作用。如果没有这些产业或行业，其它产业或行业恐怕是难以持续健康发展的。另一方面，新生代农民工由于是农村户籍，在城里落户较为困难，有的可能会在农忙时回乡务农，因而他们身上又有农民的影子。综上所述，这体现出他们身份的双重性；在身份认同方面，新生代农民工对自己的身份认同去农村化，即不认为自己是农村人而认为自己是城市人，这对于在城市务工时间越长的新生代农民工而言，这个特征就越明显。一方面这是受到他们从初中或高中毕业后直接来到城市从事城里的各行各业的工作的影响，即他们认为自己未从

5、事过农业生产，自己就不是农民，而自己在城里工作，自己便是城里的工人；另一方面，这也体现出他们市民化的倾向。（3）职业特征在农业技能方面，新生代农民工由于是初中或高中毕业后，直接来到城里务工经商，他们成长的大部分时间是在学校，对农业生产比较陌生，接触较少，使得他们缺乏农业生产技能；在职业技能方面，新生代农民工在初中或高中接受的是基础教育或中等教育，在课堂上以学习文化知识为主，未接受过职业技能的学习，因而他们缺乏职业技能。没有一技之长的新生代农民工在城市激烈的劳动力市场竞争中面临巨大压力。最终使得他们只能从事城里低层次的工作；在职业稳定性方面，新生代农民工的职业不是很稳定，一方面是由于他们可能会在

6、农忙时回乡务农，使得他们的流动性较大；另一方面，他们缺乏职业技能，在面对企业乃至产业升级改造时，被迫失业；再一个是由于新生代农民工对工作的耐受力较低，使得他们频繁换工作；在职业收入方面国家统计局2014年5月12日发布了2013年全国农民工监测调查报告显示，2013年外出农民工人均月收入增长13.9%，达到2609元/人，如图3-5所示。从总体上看，收入仍较低。新生代农民工由于从事城里低层次的工作，而这些低层次的、低技术的工作的工资一般是很低的。工资低主要是由岗位本身是体力型的、低技术的和新生代农民工供给量大两方面原因造成的。图3-5 20092013年外出农民工人均月收入以及人均月收入增长率

7、双轴线柱图国家统计局2014年5月12日发布的2013年全国农民工监测调查报告。图表中的横轴表示年份，其中15依次代表20092013年。在工作耐受力方面，新生代农民工对工作的耐受力比较低，这主要是因为他们的成长环境造成的。大部分新生代农民工在学校期间以学习科学文化知识为主，从事的体力劳动较少，加之，他们的年龄比较小，在社会上的阅历比较少，使得他们的心理承受能力较低。这两方面原因使得他们初次接触社会并工作时较难以适应，对工作的耐受力较低；在所从事的主要行业方面，新生代农民工主要分布在二、三产业，具体包括制造业、建筑业、仓储业、交通业、住宿以及餐饮服务业。据第二次全国农业普查主要数据公报（第5号

8、），2006年外出务工的农村劳动力以从事第二产业的比重最大（56.7%），其次是第三产业（40.5%），如图3-6所示。从事第二产业的青年农民工以从事制造业和建筑业为主；在职业期望方面，新生代农民工对职业的期望值较高，这主要是受他们的受教育程度提高，自己成长的家庭经济条件改善，独生子女政策以及国家整体经济实力增强等因素影响，最终使得他们的需求层次提高，也使得他们对自己的职业期望也提高了。图3-6 2006年外出务工的农村劳动力在不同产业就业人数占总人数比重饼图第二次全国农业普查主要数据公报（第5号）（4）继续教育需求特征在已接受的继续教育方面，新生代农民工参与较少，很多人未参加过继续教育。20

9、13年，接受过技能培训的农民工占32.7%，比上年提高1.9个百分点，如图3-7所示。各年龄段中接受过培训的农民工所占比重均有不同程度提高。总的来看，接受技能培训的人数占总人数的比重仍较低。在继续教育需求意愿方面，大部分新生代农民工的继续教育需求意愿强烈。由于他们缺乏职业技能，在城里只能从事低层次的工作的现实与他们较高职业期望之间形成了巨大的差距。正是因为存在着现实与理想的巨大差距，他们迫切希望找到一条路径来消除差距，而继续教育是目前来看唯一可行的，有效的尽可能消除这个差距的路径，因而他们对继续教育的需求意愿很强烈。 图3-7 接受过技能培训的农民工人数占农民工总人数的比重饼图 （5）市民化倾

10、向在留在城市发展方面，新生代农民工表现出很强的意愿，他们想留在城市，成为市民。一方面，他们城市里各种优越的条件的吸引使得他们想留在城市。另一方面，他们缺乏农业生产技能，农业又要实现专业化、现代化迫使他们走出来。在这种情况下，市民化成为必然趋势，但受各种因素影响，他们在市民化进程中遇到了很多困难；在生活方式方面，新生代农民工的生活方式体现出市民化倾向，他们在生活中各个方面正学着城里人的生活方式。在城市这个大环境的影响下，新生代农民工无论是在消费方式，还是在衣食住行等方面，他们都在有意或无意、有形或无形之间学习城里人的生活方式。（6）公民、法律以及生命等意识方面的特征在公民意识、法律意识、生命意识

11、方面，新生代农民工还是较为缺乏的，他们受教育程度虽然比上一代农民工有所提高，但是整体的教育水平仍很低，没有较为完整的公民意识，法律知识较为欠缺，生命意识淡薄。2.新生代农民工职业技能培训与学历教育现状参加技能培训的人数占总人数的比重比较低2013年，接受过技能培训的农民工占32.7%，比上年提高1.9个百分点，各年龄段中接受过培训的农民工所占比重均有不同程度提高。出现这种状况的原因主要是职业技能培训的内容与实际需求脱节，这里的脱节有两层含义。一是职业技能培训的内容与现实需求不符；二是职业技能培训的内容单一，不能满足新生代农民工的多样化需求；除了供需不一致的原因外，还有新生代农民工无力负担高额的

12、培训费用，新生代农民工的工作时间长没有时间去接受职业技能培训。此外新生代农民工缺乏培训机构的相关信息，比如培训机构的地点，培训的内容等，这都影响了新生代农民工接受技能培训的积极性。职业技能培训内容与市场需求脱节目前，职业技能培训任务的主要承担者是民办的教育培训机构，它们提供的职业技能培训内容以传统的项目为主，没有顺应时代发展的潮流，不能有效满足市场发展的需求。培训机构未能从需求方考虑而只是从自身的角度出发，这种经营理念已经不能适应当前经济社会的发展趋势。新生代农民工的多样性需求是当前市场中存在的这种传统的职业技能培训项目所不能满足的。新生代农民工职业技能培训需求意愿强烈大多数新生代农民工是刚从

13、校门走出来的青年，他们来到城市为了生存，必须要找到一份工作。为了维持生计，他们不得不从事城市里低层次的工作，但是，他们的主体意识、发展意识强烈，不会只满足于当前，他们需要更体面，工作环境更好的职位。但是，他们缺乏职业技能，没有技术，在城市里竞争激烈劳动力市场面前，他们难以争取到薪酬较高，工作体面，工作环境好的职位。在这种情况下，他们需要职业技能培训来实现自己的市民梦。因此，新生代农民工对职业技能培训的需求是很强烈的，他们迫切希望通过这条路改变自己的未来。以职业技能培训为主，学历教育缺乏我国当前的针对新生代农民工的继续教育以职业技能培训为主，学历教育缺乏。继续教育工作在我国开展的时间比较短，也只

14、有三十多年的时间，各种规章制度，继续教育机制尚未建立，继续教育的模式也只是处于初步探索阶段。因而，当前我国的继续教育只是以简单的职业技能培训为主。随着各种规章制度的不断完善，继续教育机制的建立，学历教育也会被纳入到继续教育中来。以职业技能培训为主，学历教育缺乏的这种状况也反映出当前我国新生代农民工的继续教育需求处在较低阶段，大部分新生代农民工城市融入程度较低。一般来讲，新生代农民工刚到城市主要是找一份稳定的工作，为了维持自己的生计，因而，他们对职业技能培训的需求较强烈。他们认为，通过职业技能培训可以获得一技之长，对于自己找一份满意的工作会有很大帮助。此时，新生代农民工对职业技能培训的需求就很大

15、。而学历教育是在自己有了一定经济基础之后，才会考虑这方面的需要，因而，此时大部分新生代农民工对学历教育的需求比较少，这也反映了我国新生代农民工城市融入程度的现状。二、新生代农民工继续教育存在的问题1.继续教育理念的缺失继续教育理念实质是终身教育理念。目前终身教育这一理念在国内的兴起也就是近几十年的事。我国开展继续教育工作始于改革开放后，到现在也只有三十多年的时间。从整体上看还未深入人心，人们对它的理解还只是停留在了解的阶段。对于新生代农民工的继续教育问题也只是在近几年提出的，无论是政府、企业、社会组织机构以及新生代农民工个人，全社会都未达成共识，即参与继续教育的各个主体未认识到新生代农民工继续

16、教育工作的紧迫性和重要性。作为对新生代农民工继续教育工作起主导作用的各级政府对新生代农民工继续教育工作重视不足。无论是中央政府还是地方政府只是出台相关的零零散散，不成系统，只是用于救急，但不能从根本上解决这一问题的政策，这些政策以具体的项目带动。从根本上讲，还是未能引起各级政府足够的重视。在此背景下，无论是对新生代农民工继续教育工作起主导作用的政府还是企业、培训机构、社会团体对针对新生代农民工的继续教育的宣传力度不够，这从新生代农民工获取培训机构的信息渠道少，获取的教育培训机构的信息量少等可以看出继续教育工作的宣传力度不够。2.继续教育体制、机制不完善目前国家尚未制定出关于新生代农民工接受继续

17、教育的相关法律法规，这使得新生代农民工继续教育工作的规范化、标准化开展不能得到有效法律保障。各级政府也未就新生代农民工的继续教育制定出具体的、可行的规章制度，使得新生代农民工的继续教育工作无章可循，新生代农民工的教育培训市场显得较为混乱。各级政府在无法律法规，各项制度的保障下，尽管出台了多项政策，但这些政策的联系不够紧密，未形成一个系统，即各项政策仍不是很完善，比较零散。在上述这些因素的影响下，使得新生代农民工的继续教育工作未实现标准化，规范化，继续教育市场比较混乱，这对于新生代农民工继续教育工作的开展以及新生代农民工接受继续教育是很不利的。3.继续教育模式单一，规模小新生代农民工的继续教育问

18、题是近几年才提出来的，至于该问题的解决乃至具体措施的落实才刚刚起步，很多工作都带有探索性质。由于新生代农民工群体是我国独有的，针对这一群体的继续教育工作也无经验可借鉴，只能靠自己进行一步一步地探索。目前出现的模式也仅有几种，不是很多。比如在济南市出现的由政府补贴，新生代农民工接受免费培训的模式开展的比较好。这种模式具体来讲是由社会上的培训机构提供多样化的职业技能培训，在新生代农民工免费接受培训后，政府给予培训机构补贴，补贴资金只是新生代农民工接受职业技能培训费用的一部分，直到新生代农民工找到工作并就业后，政府会把剩余的培训经费给培训机构。该模式也在试图建立一种企业订单式的培训模式，目的就是要让

19、新生代农民工在接受技能培训之后，尽快找到工作。该模式一方面让新生代农民工接受了技能培训，另一方面，对培训机构也有一种激励作用，促使其提供与市场接轨，质量更高的培训内容。总体而言，继续教育的模式都还在各地依据当地实际情况的初步探索中，模式仍比较少，比较单一。各地的培训机构大多是民办的，由于资金、人员、教学设施等条件的限制，培训机构规模都很小，它们想要生存下去只能是提高培训费用用于弥补机构运行成本，而新生代农民工是无力负担高额的培训费用的。这也迫使继续教育工作的开展只能由政府主导，由政府对培训机构进行补贴，否则这项工作难以有效开展。4.继续教育资金问题在当前开展的针对新生代农民工的继续教育工作中，

20、政府的资金投入占有很大比重，但相比向其它项目的投入而言，政府的投入仍然不足。主要是政府重视程度仍然不够，也未建立一个有效地资金投入机制，使得政府的财政资金在新生代农民工继续教育上的投入显得比较随意，波动性大，不稳定，这不利于新生代农民工继续教育工作的开展。从企业的角度讲，企业想投入资金对新生代农民工进行继续教育，但在实际中又没有这样做，这使得企业很矛盾。主要是由于新生代农民工的流行性比较大，企业担心接受完技能培训后，新生代农民工会离开企业，这样不仅未能通过对新生代农民工的人力资本投资提高新生代农民工的劳动生产率，进而提高企业产品质量乃至提升企业的市场竞争力反而增加了企业的运营成本，因而企业很少

21、会对新生代农民工在继续教育上投入资金。培训机构大多为民办的，多数规模较小，主要是由于资金缺乏，它们在实际运营中只能是提高培训的费用以弥补高额的运营成本，而这往往是新生代农民工不能接受的。新生代农民工在继续教育的需求上，其意愿较为强烈，但受其较低收入的影响，能拿来投资在继续教育的资金就很少了。国家统计局在2014年5月12日发布的2013年农民工监测调查报告中指出2013年农民工月均收入为2609元，在这两千多元钱中除去农民工用于一个月的日常生活开支后，所剩无几，根本就没有能力全额承担教育培训的费用。5.继续教育内容问题在继续教育的实际工作中，承担主要培训工作任务的教育培训机构提供的培训内容与市

22、场脱节。教育培训机构提供的培训内容严重滞后，主要是由于培训机构的培训科目内容的设置未能抓住市场的实际需求；另一方面，市场需求变化较快，培训机构要调整培训内容以使其培训内容与市场需求一致的难度较大，因为这涉及到培训机构要在方方面面对其自身的资金、人员作出调整安排，这中间有个时间差，必然使其提供的培训内容严重滞后。除此之外，培训机构提供的培训内容较单一，较传统，对新生代农民工这一对继续教育内容需求多样的群体而言，培训机构显然很难满足他们。培训机构提供的内容大多是职业技能培训，它所提供的内容未考虑需求方，即新生代农民工的需求意愿以及其需求的层次性。新生代农民工融入城市程度的不同，对继续教育内容的需求

23、是不同的。对于一个刚刚来到城市，对城市感到很陌生的新生代农民工而言，他需要一份工作，先满足自己生存的需要，而当他有了稳定的工作，在城里工作了很多年以后，他需要其它的继续教育内容，比如学历教育、补偿教育等，以满足自身更高层次的需求。现实中，培训机构在提供继续教育内容时未能注意到这一点，而是一刀切，提供的基本上全是职业技能培训。就是在满足新生代农民工生存需要这个阶段，培训机构提供的继续教育内容缺少城市生活常识、法律知识、心理健康知识、地区文化差异等知识的教育。对于一个新生代农民工，他想要在城市里生存下去，除了必要的职业技能外，他还必须了解当地的文化差异，有时这种地区文化差异对其是否会留在该城市影响

24、很大，而我们往往忽略了这一点，其实这也是忽略了新生代农民工的个体差异。特别是新生代农民工，他们的主体意识很强，希望得到别人的尊重与认可，一旦地区文化差异极大，在工作中因为文化差异产生冲突，他极有可能会选择离开该地区。除了地区文化差异知识的传授缺乏外，对新生代农民工的心理健康知识、法律知识、城市生活常识在继续教育的内容中目前也是空白。如果没有这些知识，新生代农民工是很难在城里较好的生存，生活下去的。因此，当前在继续教育的内容中存在的这些问题的解决是非常迫切的。6.相关政策未落实在针对新生代农民工的实际继续教育工作中，各级政府出台的政策虽然不是很完善，也不系统，但也出台一些。但是这些政策在具体落实

25、时相关部门对其不是很重视未加以认真落实。尽管国家、社会对新生代农民工继续教育问题比较重视，大家一直在讨论，一直地强调，但在实际工作中真正做的比较少，真正落实政策的不多，使得继续教育工作未收到实效。7.继续教育效果不明显由于存在继续教育理念缺失；继续教育体制机制不完善；模式单一、规模小；继续教育资金投入不足；继续教育内容与市场脱节，只重视技能教育，不重视对新生代农民工的城市生活常识、法律知识、心理健康知识、地区文化差异知识等的教育；相关政策未落实以及下文提到的新生代农民工自身差异大，缺乏职业规划等问题导致继续教育的效果不明显。8.新生代农民工个人问题新生代农民工大多受教育文化程度较低，初中或高中

26、毕业，有的甚至是中途辍学未读完初中或高中就直接来到城里务工经商，很少有人想过要对自己的职业进行规划，由于缺乏职业规划，他们中有一部分人对继续教育不是很重视。加之，培训机构、职业院校以及大专院校提供的继续教育很少有职业规划的内容，使得新生代农民工对自己的职业前途感到迷茫，这也使得他们的职业变得很不稳定。这不利于他们的职业发展，也使得继续教育的效果大打折扣。新生代农民工自身存在较大的个体差异，无论是在受教育程度，还是年龄、自己成长的环境造就的地区文化差异上都存在较大差异。这在一定程度上要求继续教育内容的提供要多样，继续教育的提供方式要灵活，尽可能做到因材施教。而现实中，继续教育未能做到这些。9.其

27、它问题新生代农民工大多数从事体力型劳动，工作时间长，没有足够时间去学习，因而造成工学时间冲突。还有一点就是培训机构的地点远离新生代农民工住所，对新生代农民工接受继续教育造成不便。最后一点就是新生代农民工获取培训机构信息的渠道较少，很多人都不知道培训机构在哪里，提供的培训内容是什么。三、对策与建议1.构建新生代农民工职业技能培训制度（1）社会环境氛围的营造个人树立职业技能培训理念新生代农民工大多是刚出校门的青少年，他们自身没有什么技能，在找一份他们理想中的工作时显得较为困难。因而作为新生代农民工要树立职业技能培训的理念，要认识到只有通过职业技能培训才能掌握一门技能，才会有一技之长，才能在竞争激烈

28、的劳动力市场上占有主动。职业技能培训理念实质是终身教育的理念。新生代农民工树立了职业技能培训理念后，在以后的工作中，他们可能会慢慢体会到终身教育的重要性，终身教育的理念才可能会深入他的内心，但这一切必须以树立职业技能培训理念为前提。可见，职业技能培训理念非常重要。职业技能培训理念在新生代农民工身上的树立在刚开始可能仅仅是因为生存困境的一种被迫选择，但其后带给新生代农民工的可能就是对其一生都会产生深远影响的能够帮助自身不断地提升自我，促使自己不断发展的，不断追求更高目标的从而实现人生价值的一种终身学习理念。政府重视，加强宣传力度新生代农民工是一个弱势群体，他们的问题如果靠自己去解决是很难的。因此

29、，政府要起主导作用，这种主导作用的发挥就应该从职业教育培训工作的宣传开始。重视是开始行动的前奏，没有意识上的重视，解决问题就是空谈。政府应该利用各种新闻媒介对职业技能培训工作的重要性进行宣传，鼓励新生代农民工参加职业技能培训。在进行具体的宣传活动过程中，要广泛利用传统的宣传方式如报纸、广播、电视等，还可利用网络进行广泛宣传。新生代农民工大多对手机、网络等新媒介较熟悉，也是其接触频率较的，因而通过手机，网络等媒介进行宣传，可能会收到较好的效果。全社会形成共识，共同参与在通过各种方式让新生代农民工树立职业技能培训理念以及政府提高重视程度并进行广泛宣传的情况下，社会上的各种组织机构、团体也应加入进来，大家共同关注新生代农民工的职业技能培训，这为多方共同参与的职业技能培训机制的构建具有基