我国石油系统工会维权现状及改革方向的思考Word格式文档下载.docx

1、本文将结合当前的社会和制度背景，分析油田工会的主要维权工作，总结成果与不足。然后在充分尊重油田特殊工方式的基础上借鉴国外经验，对未来工会进一步改革的方向提出一些初步方案。关键词： 石油系统 工会 维权 改革毕业论文外文摘要Title For Thinking of the Present Situation with Safeguard Labors Rights and the Direction of Reform in Oil Company System of ChinaTake Dagang Oilfield as An Example AbstractPetrochemicalsy

2、stem isthepillarindustryofChinas national economy,its huge assets and monopoly position have attracted the common peoples attention.But few people mentioned the operational status of its internal trade union.Working class is the mian leading force in our country, and trade unions are particularly cr

3、itical,which play a role as a link between the workers （employees） and enterprise.The meaning of existence for trade unions is to safeguard the laborslegitimate rights and interests.This article will combine the current of social and institutional background, analysisof the main work in trade union

4、of oilfield,summed up the achievement and shortcomings.And then in case of full respect for the special way of oilfield to learn from foreign experience,make some preliminary options for the future direction of the further reform of trade unions.Keywords： oil system trade union safeguard rights refo

5、rm目 录1 引言 12 工会维权的综合背景 12.1 我国工会的特点 12.2 工会维权的社会环境 22.3 切入点国企工会的现状 23 石油系统中的工会组织 33.1 石油企业的特殊管理方式 33.2 大港油田的代表性 33.3 石油系统工会的工作重心 43.3.1 政治权利的维护 43.3.2 经济权利的维护 53.3.3 生活保障的维护 53.3.4 女职工的维护 63.4 主要成就 73.5 暴露的问题 93.5.1 问卷调查 93.5.2 反映出的问题 134 改革方向 154.1 改革的迫切性 154.2 国际经验 154.2.1 美国经验 154.2.2 英国经验 164.2.

6、3 日本经验 164.3 改革的落脚点 174.3.1 坚持依法维权 174.3.2 坚持民主维权 174.3.3 坚持科学维权 174.4 改革方案 174.4.1 法律层面 174.4.2 企业层面 184.4.3 工会层面 18结论 20参考文献 21致谢 22附录 231 引言自1978年开始，我国经济以一种狂飙突进的气势奔腾了三十多年。从某种意义上来说，国家经济的高速发展是由享有“现代工业血液”之称的石油所支撑的，我国的石油工业正是伴随着新中国的建设而不断发展壮大起来。百万石油大军在国家指挥调度之下，经过六十多年艰苦卓绝地奋战，从原来及其薄弱的基础上，逐步建立起我国的民族石油工业。石

7、油系统中的工会组织为有效团结职工，发动勘探施工会战，保障油区稳定生产发挥了巨大的作用。工会是职工群众合法权益的代表者和维护者，维护职工的合法权益是其基本职能。工会维权事关巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，事关巩固党的执政地位。石油企业由于是关乎国民经济命脉的重要部门，其工会维权职能的发挥会直接影响自身生产的稳定和可持续，继而对国家一连串相关部门的发展产生深远的影响。本文将以大港油田为例，对石油系统工会在新时期开展维权工作的现状进行分析，并针对其中出现的问题提出一些改革建议。2 工会维权的综合背景 分析石油系统工会，不能脱离于国企，更不能脱离于我国工会的整体。2.1 我国工会的特点我国工会的建

8、立具有鲜明的政治中心主义，即工会的建设以保护工人的政治权利为主要目标。继而工人被要求具有政治的大局观，工会的存在主要是为了彰显工人阶级在国家政权中的地位。在资本主义社会和半殖民地半封建社会中，工会是通过自下而上的推动而产生，20世纪的工人运动多采用暴力革命的方式争取权利。而我国改革开放前在构建工会制度时，因为所有制尚未像如今一样注重非公有成分，传统斗争对象（资本家）的消失，使传统工会存在的前提不复存在，削弱工会组织领导罢工的功能便是试图全力发展经济的政府的必然考虑。我国作为以工人阶级为主要领导力量的国家，工会制度是社会主义制度重要的组成部分，不可忽视，于是中国的工会就在自上而下的推动下产生了适

9、应新时代要求的改良。由于执政的共产党早期活动的特点是发动工人运动，能够有效组织起工人的工会的政治地位就顺理成章地被强化了。从中可以发现，中国工会，特别是新中国成立以后的工会的建立，不是出于经济的要求，而更多地是出于政治的要求。建立工会是出于政治的需要，工会也被定位为政治团体。2.2 工会维权的社会环境随着改革开放的不断深入，近三十年来我国的政治、经济和文化方面发生了翻天覆地的变化。在政治方面，工人阶级在我国的政治生活中扮演着越来越重要的角色，我国宪法在第1条就指出，“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。这一条款强调了工人阶级在我国的领导地位，指出了维

10、护工人阶级利益的重要性，强调了工人阶级拥有结社、参政议政、管理和监督的权利；在精神文化方面，随着中西文化交融的不断加深，中外思想发生激烈的碰撞，资本主义国家的一些优秀文明成果被中国引入，外国在劳动者权益保护方面的一些好的做法开始逐渐被中国借鉴，劳动者对自己合法权益的保护意识逐渐加强。以劳动合同法等一系列法规的出台为标志，国家在法律层面上对此进行的承认、保障与救济正在进一步完善，工会维权有了初步的法理支撑。2.3 切入点国企工会的现状我国的社会主义制度确立了公有制的主体地位，各类国民经济命脉行业均在国企的控制下，同时，国企内还集中了大部分有效组织起来的产业工人。分析工会的维权工作，不能不以国企为

11、依托。国有企业在深化改革的过程中,逐步确立了其自主经营、自负盈亏的市场主体地位,成为与工人相对的利益主体。但是国有企业的工会仍惯性地保持着一些计划体制下的传统模式,政治色彩浓,行政性强,没有成为工人利益的真正代表者、维护者。国有企业的工会干部由上级提名,企业任命,工人群众享有的选择权并不充分,督促工会干部履行职责的约束力不强,致使工会干部不能积极主动地为职工谋利益。在国有企业改制过程中,有的工会干部与企业经营人员狼狈为奸侵吞国有资产,没有代表职工承担起监督国有资产的责任,造成国家和职工利益的严重损失。由于企业改革而失业的工人的利益得不到应有的补偿,原来还是企业的主人,按照工会法的规定享有民主管

12、理、民主监督的权利,到最后却被企业抛弃。如果工会的这种组织体制运行机制不进行改革,工会就不能充分发挥维护职工利益、保证职工民主权利的职能,其后果是严重的:工会将会失去工人群众的认同和支持,其存在的合法性将受到质疑；工会作为党联系群众的桥梁和纽带的功能就会失效,党群关系会因此出现危机；党的执政资源也会严重流失。3 石油系统中的工会组织 石油企业是我国中央直属的特大型国有企业,既带有国企的一般特征，也有石油系统自己的特色。3.1 石油企业的特殊管理方式由于早期采油作业多处于未经开发地区，为就近安置职工，并提供生活保障，我国各大油田都建有家属和办公基地。经过数十年的发展，这些基地吸收了周边的人口参与

13、服务行业，水电、供暖、道路、医疗、教育都完成了配套建设，自成一套社会生态环境，发展较早的甚至建设为国家行政编制的城市，比如大庆。油田下属各部门以具体职能相区分，比如钻井公司、地球物理探测公司、天然气公司、集团公司（油田总的管理单位）等。除了一线钻井队和勘探技术人员长期在外，其他单位的职工通常在基地内工作生活，故油田工会的职能行使上带有很强的社会补充功能。3.2 大港油田的代表性大港油田位于天津市东南50公里的渤海之滨，是国内唯一地处沿海开放城市辖区内的石油企业。地处东北亚最具发展前景之一的京津冀地区，地理位置优越，陆海空交通发达。现有职工71,000余人，干部总数22,000余人，专业技术人员

14、19,000余人，基地长期居住生活人口在20万以上。开发建设了21个油气田，形成了年生产原油430万吨、天然气3.6亿立方米生产能力和250万吨原油加工能力。在大港油田的基础上，陆续诞生了华北油田、渤海油田、冀东油田，并且在国内最早进行了海洋石油勘探作业的尝试，在其分离出去的渤海石油勘探业务的基础上后来成立了中国海洋石油总公司。故本文选取大港油田作为分析我国石油系统工会运行的代表。3.3 石油系统工会的工作重心 油田工会针对油区职工的工作特点开展了卓有成效的工作，既有维权内容的部分，也有保障内容的部分。3.3.1 政治权利的维护职工群众是企业的主人，推行厂务公开离不开职工群众主动参与。要使职工

15、广泛参与，最根本的是必须保证职工的主人翁地位和权益。首先，在政治上保证职工的主人翁地位。油田工会与其他部门以党政工联合发文的形式制定下发了大港油田集团有限责任公司关于全心全意依靠职工群众办企业的实施意见，明确了37条具体措施，还编印了两套依靠职工办企业的学习教材，发至每个领导干部手中。在每年处级干部培训班上都专题举办厂务公开、民主管理讲座，在各种会议的领导讲话中，反复强调尊重职工的主人翁地位和依靠职工办企业。其次，在制度上保障职工当家作主的权益。油田工会从坚持和完善职代会制度入手，一方面努力建设并形成局、处两级职代会，分公司、车间民主管理委员会，基层队一级民主管理小组，班组民管员四级民主管理网

16、络；另一方面，不断强化民主评议领导干部、集体协商集体合同、职工董事职工监事等各项制度的有效落实。厂务公开是一项长期性、经常的工作。油田工会坚持了制度化、程序化、规范化，做到了有序运作。近年来先后制定了厂务公开、民主监督实施办法、集团公司关于贯彻两办通知的实施意见、关于加强集团公司职工代表大会制度建设的实施办法、民主管理质量手册等多项规定。此外还坚持了三项制度：一是定期汇报制度，要求各级工会所在单位每月汇报厂务公开工作情况，并通过一定形式进行通报；二是监督检查制度，每年联合纪委对所在单位推行厂务公开情况进行一次监督检查，总结经验，找出不足，稳步推进；三是考核评比制度，将实施厂务公开情况纳入各级领

17、导班子的考核，作为评选优秀的重要条件之一。3.3.2 经济权利的维护其一，每年一次的集体劳动协议的商定是工会工作的鲜明特色油田每年都会在集团公司召开职工大会，确定新一年里的集体劳动协议。工会组织各级基层单位民主选出职工代表，就新形势下职工薪酬、假期、福利等方面提出改进意见，经过各级工会上报，最终在职工大会上予以审定。大会邀请安全、法律、科教文卫等事业单位同志参与监督和辅助，最终确立协议，由油田公司行政总负责人与职代会主席签字生效，作为新一年里调整各项劳动关系的指南，各级工会要严格按照新协议的程序和规定开展工作。一年一次重新调整，可以最及时地针对新出现的问题和情况进行探讨，有效地缓解了企业内部矛

18、盾，增强了企业凝聚力，保障了油区的稳定生产。其二，劳动保护工作由于油田生产中高风险的施工作业较多，工伤事故时有发生。当职工出现较严重工伤时（较小的伤害一般由职工自行医治并报与工会及劳动部门记录），基层工会首先会根据各方消息确认事故发生，然后成立工伤事故处理小组，跟随此次事故处理的全过程。期间，在充分尊重各有关单位的前提下，积极与受伤职工或其家属进行沟通，做好善后工作。在赔偿额度适用上采取“就高不就低”的原则，并且灵活掌握、争取其他政策，做到以保障职工的权益为根本出发点。3.3.3 生活保障的维护其一，日常救助工作为了有针对性地搞好救助工作，集团公司工会对困难职工群体进行认真分析，就造成困难的不

19、同原因，分成患大病、低保户、单亲、多子女、劳模困难户等类别，按照不同的政策有针对性地做好日常救助工作，使困难职工的日常生活有了保障。同时，工会对上报的每一个困难户都进行严格的审核把关，确保真正困难的职工得到及时救助。为此工会成立了助贫资金使用审查小组，对上报的每一个困难职工进行审核签字，保证助贫资金用在实处。其二，节日慰问工作每逢传统节日对困难职工集中性慰问，更突显了工会的温暖。慰问以实物米、面和油为主，在资金宽裕的情况下还会发放购物卡，有效地改善了这一群体的生活质量。其三，金秋助学工作按照集团公司工会关于开展“金秋助学”活动的通知要求，下属单位工会做到严格标准、不漏报、不虚报，认真对困难职工

20、子女就学情况进行了摸底，对于上报的困难家庭由集团公司助贫基金管理使用办公室审核确定最后名单。视就学情况分别给予3,000元（本科专科）、2,000元（高中中技）、1,000元（初中小学）的救助。承诺为受助学生每年提供一定资助直到大学毕业，受助学生则承诺保证完成学业，增长知识和本领，回报社会。其四，困难户临时安置工作为强化困难户的造血机能，力争让更多的家庭脱贫，集团公司工会与行政部门一起，对有待业子女的困难职工家庭逐一走访调查，了解他们的所思所想，为其中特别困难的职工待业子女解决了工作问题。其所在单位工会也积极想办法，尽最大努力为困难职工分忧解难。以采油一厂为例，给遗孀安排了临时性工作，为孤寡老

21、人解决看病费用并发放每月200元特殊慰问金，对患大病的职工每月进行一次电话沟通，每季度安排一次入户走访，了解他们在生活中的困难，及时给予解决。3.3.4 女职工的维护油田工会注重从源头上维护女职工合法权益，做到了三个落实：一是女职工委员会主任依法进入监事会，代表广大女职工参与高层次的民主议事、民主监督和民主决策；二是确保职代会女职工代表比例，两级职代会女职工代表的比例均达到20%以上，集团公司及所属单位平等协调和职代会专门委员会也都有女职工代表参加；三是落实集体合同女工权益专章，按照市总工会关于进一步推进工会女职工委员会参与集体协商集体合同工作的意见要求，结合油田集团公司实际，在两级集体合同中

22、都明确了女工权益的专项条款。集团公司34个所属单位和217个基层单位建立了工会组织和工会女职工委员会，形成了集团公司、所属单位、基层单位三级女工组织网络。在具体利益的维护上，油田工会主要进行了四项工作：其一，女职工劳动保护工作每年都要会同职代会专门委员会通过召开座谈会、发放调查表、监督检查等方式，开展女职工劳动保护权益落实情况调查。2006年，在调查的基础上，会同有关行政部门联合下发了关于认真落实女职工特殊劳保用品发放规定的通知，确保了女职工劳动保护权益的落实。其二，女职工健康查体工作工会把女职工健康查体工作纳入集团公司QHSE职工健康管理程序，两级女职工委员会每年制定计划，筹集经费，联系医疗

23、单位，在女工查体的组织、监督、协调等方面做了大量的工作。建立了女职工健康档案，并对查体发现的问题跟踪记录，随时掌握女职工的健康状况。其三，女职工帮扶工作在集团公司工会实施“送温暖工程”活动中，各级女职工委员会不断加大对困难女职工的关注力度，对单亲困难女职工、外部市场女职工建立了动态管理档案。在集团公司助困、助学慰问活动中加大对她们的帮扶力度。3.4 主要成就在油田长期改革发展的实践中，各级工会紧紧围绕油田不同时期，不同阶段的中心任务，积极开展工作，发挥了重要作用。首先是认真履行安全职责。各级工会把安全生产监督作为重要任务，督促落实集团公司和油田安全生产禁令，以“汲取事故教训，抓好安全生产”为主

24、题，广泛开展安全生产“两个一”活动（即：每个职工提一条隐患，纠正一次违章，每个班组消除一项隐患，避免一次事故）。近几年来共有3,800多名职工提出各类事故隐患4,100多项，避免事故发生1,400多起，避免经济损失1,000余万元。会同安全生产部门下发了关于在基层班组设立群众安全监督员的通知，油田各级工会组织在1,611个基层班组设立群众安全监督员1,714人，通过加强业务培训，建立健全管理、考核和激励制度，利用开设安全宣传栏、专题网页，举办征文比赛、巡回演讲和知识竞赛等形式，充分调动了群众安全监督员开展监督工作的主动性和积极性，增强了职工遵守安全生产禁令的自觉性，减少了安全隐患，促进了安全生

25、产。其次是构建和谐劳动关系。大港油田工会运用科学的民主机制维护和谐劳动关系，用企业的持续发展巩固和谐劳动关系，以人为本地运用科学发展观构建和谐劳动关系。认真贯彻落实劳动合同法及实施条例，坚持做好油田集体合同和女职工权益保护专项集体合同的工作。工会督促集团公司严格执行油田职工带薪年休假暂行办法规定，修订油田创建劳动关系和谐单位活动意见，完善油田劳动争议调解工作制度。制定完善了劳动争议预防及处理暂行规定，全面开展了创建劳动关系和谐单位活动，会同有关部门不定期组织劳动法律法规执行情况检查，及时发现和整改存在的问题，维护了油田劳动关系的和谐稳定。油田劳动争议调解委员会被评为全国先进劳动争议调解组织，集

26、团公司工会被中国能源化学工会评委全国能化系统先进工会。最后是职工生活的全面保障。油田工会面向一线职工，代表集团公司开展“冬送温暖、夏送清凉”活动。按照“福利型”和“激励型”相结合的原则，严格按照规定比例，在确保安全的前提下，抓好职工及先进模范人物的疗养和休养。组织好职工体检，建立职工体检档案，对患病职工提供必要的医疗帮助。送保健知识到社区、到基层，邀请知名专家举办保健知识讲座，增强职工的健康生活意识。结合实际，组织医疗人员到边远生产一线对职工进行现场医疗服务、健康咨询和急救知识培训。深化女职工姐妹献爱心帮扶活动。本着力所能及、量力而行的原则，与集团公司协商积极完善公共基础设施，努力改善职工群众

27、的工作、生活条件。改造油田会战时期建设的地下供水、供气、供热“三线”管网，不断提高地面绿化、硬化、净化、亮化、美化“五化”水平，逐步完善前线社区基础设施，使油田环境大为改观。 3.5 暴露的问题工会工作的到位与否，不仅需要从具体工作内容上来衡量，基层职工也有很大的发言权。笔者为此专门进行了问卷调查，以此揭示职工眼中油田工会工作的真实情况。3.5.1 问卷调查为保证问卷接受群体能有更好的广泛代表性，笔者选取了第三采油作业区公司、测试公司、中成装备制造公司和水电厂的职工发放问卷。经过所在单位相关领导同意后，在下班时间随机对路过的职工进行问卷调查，并当场收回，有效样本总计100。以下就问卷中比较突出

28、的几个问题来做分析。表1：Q6在您的印象里，油田工会都做过哪些方面的工作？第一，【可单选可多选】在您的印象里油田工会都做过哪些方面的工作Q6统计量Q6A1婚丧Q6A2福利Q6A3娱乐活动Q6A4职代会Q6A5送温暖Q6A6大龄青年Q6A7其他Q6A8没印象百分比 100 87 52 94 57 16 8 0选中10087529457168样本数 选择“婚丧嫁娶”的比例达到了惊人的100%，可见油田工会并没有标新立异，无论其工作重心在哪里，起码对影响职工生活的重要事情是付出了一定精力的，这与民间对工会的印象高度吻合。选中第二多的是“职工大会（包括代表选举）”一项，有94%，油田工会在基层民主管理

29、上的工作得到了绝大多数被调查者的承认。“生日及节日福利”一项以87%的比例紧随其后，这体现了油田工会人性化工作比较到位。选择“晚会及体育比赛等娱乐活动”与“工会开展的扶贫、济困、助残、赈灾等活动”的比例都已经过半，但是相比前三项却有较大差距，可以看出这些工作虽有一定成绩，但没有做得更深入，一致仍有相当部分的职工没有参与进去。本题一个有趣的发现是有16%的被调查者知道油田工会在促进大龄青年的婚恋问题上有所作为，这不仅能有效缓解老职工子女成家的压力，对吸引一些年轻的高层次人才也是有助益的。没有人选择“没有任何印象”，说明油田工会在相当范围内没有出现像一些外单位工会名存实亡的窘迫。第二，您对当前油田

30、工会的工作是否满意？图1：Q8您对当前油田工会的工作是否满意？ 大多数（63%）被调查者对此问选择了较中立的“一般”选项，笔者分析，这部分人应该还是认可油田工会工作的，但是希望工会能够更进一步满足他们的需要，所以采取了保守的选择。“非常满意”和“不满意”都在一成半的左右，说明油田各级工会的工作水平还是有差异的，既有闪光点让人印象深刻，也有磨洋工的时候，还有需要改进的地方。在没人选择“非常满意”的同时却有7人选择了很不满意，更进一步证明了工会工作不好做，办错事比办对事要多的多。第三，您认为油田工会工作与外国大型企业的工会相比哪个更出色？表2：Q9您认为油田工会工作与外国大型企业的工会相比哪个更出色？Q9哪个出色频率百分比有效百分比累积百分比有效油田做的好3535.0国外做的好4444.079.0不清楚2121.0100.0合计现代发达的媒体资源给了人们了解国外的途径，虽然仍有两成的被调查者