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1、围绕实现城市建设“五年大变样”目标，组织实施“城市环卫、城市秩序和城市容貌”三大提升工程，加快推进城市管理的科学化、长效化、精细化和规范化。 城市环卫提升工程，就是围绕让城市每天都干净的目标，进一步完善大市区环卫保洁服务体系和建筑垃圾收运处置体系，加大环卫基础设施的投入，推进环卫作业市场化改革，提高环卫作业机械化水平，实现城市环卫保洁由干净向洁净的提升。城市秩序提升工程，就是按照“清路治乱、退路入室、还路于民”的要求，在巩固城市主要道路环境综合整治成果的同时，组织实施后街背巷综合整治，着力解决市区占道经营和占道乱搭乱建、车辆乱停放等秩序管理难题，提高市区秩序管理水平，改善居民的出行环境。城市容

2、貌提升工程，就是按照精细化的要求，对重点道路、重点区域组织实施高标准的城市容貌整治出新和高水平的夜景亮化，塑造市容精品，形成管理特色，提升城市品位。重点做好以下几方面工作：一、继续推进体制机制创新，提高城市科学管理水平一是完善大市区城市管理体制。按照市政府关于调整和完善市区城市管理体制的意见要求，进一步推进市区城市管理体制、职责的调整完善，加大对老城区日常管理力量、装备的投入，强化属地管理责任。按照精细化管理要求，完善大市区市容市貌、环境卫生等方面管理标准，统一日常管理工作要求。充分发挥城市管理委员会的领导、协调和监督检查作用，强化对大市区城管工作的宏观协调、检查考核和指导，促进城管事业向系统

3、化和科学化方向发展。二是健全大市区长效管理机制。强化部门、单位之间沟通协调联动机制建设，完善数字化城市管理考核评价体系，落实承办单位责任，提高案件按时办结效率，进一步发挥数字化城市管理信息系统作用。完善日常执法管理和环卫保洁责任网络，全面推行岗位目标责任管理，强化绩效考核，提升日常管理效能。加强对市政公用设施的日常监管和维护，加大市容环境卫生责任区制度推进力度，健全完善沿街机关和企事业单位为主的市容环卫责任人网络，主要道路市容环境卫生责任书签订率达100%，构筑全民市容环境管理体系，着力提高日常管理效能。三是创新大市区检查考核办法。完善大市区城市管理考核办法，在考核对象上，力争涵盖数字化城市管

4、理系统各成员单位；在考核形式上，探索推进分类管理差别考核，将大市区主次干道和街巷道路划分不同等级，实行同档次横向评比；在考核方法上，统筹安排人员及时间，增加随机暗考频次，全面客观反映各区和各部门城市管理工作的绩效；在考核评价上，坚持逐月打分排序，月通报、季讲评制度，并由媒体向社会公布。通过考核创新，科学评估实绩，努力构建具有盐城特色的绩效考评体系。二、优化环卫管理服务体系，提高城市环卫保洁水平一是强化大市区环卫工作指导。完善市区环卫管理作业标准和规范，建立环卫作业服务市场准入制度，推进大市区环卫作业专业化运作。鼓励民办保洁公司加大设备投入，提高机械化作业比例，增强发展活力和市场竞争力。组织开展

5、新一轮后街巷及沟河保洁、垃圾一级清运市场化运作招标，修订完善环境卫生管理考核办法，加强对后街背巷、沟河、居民社区、集贸市场、城乡结合部等区域环境卫生质量监督，全面提升环卫作业服务质量。配合各区及市房产部门在推进城中村、老旧小区出新改造和物业管理体制改革中完善工作措施，逐步解决特殊区域的环卫保洁问题。二是推进环卫基础设施建设。完成市区生活垃圾卫生填埋场和市区粪便无害化处理厂相关配套工程建设，年内投入运行。开工建设餐厨垃圾无害化处置中心，配套餐厨垃圾集中收运车辆，出台管理措施。继续新建10座公共卫生间、1座压缩式垃圾中转站等为民办实事项目。推进中心城区生活垃圾密闭化收运系统升级，在生活垃圾收运作业

6、场所分步配套安装智能化除臭净化装置，组织收运设备密闭化改造，基本消除市区范围内垃圾转运环境污染问题。继续推进环卫休息作业场所建设，加快机械设备更新步伐，提升道路机扫率和洒水冲洗降尘率。强化大市区环卫基础设施建设指导，推进区管范围垃圾房、公共厕所、中转站等设施的建设配套，将年度建设任务纳入大市区城市管理目标责任考核体系，推动大市区环卫设施建设与城市建设步伐相适应。三是再造高效环卫保洁体系。按照“管理无缝隙、责任全覆盖、保洁无死角”的要求，进一步深化环卫内部运作机制改革，再造全覆盖的管理保洁服务网络，实现作业服务人员与保洁责任区、保洁时段的无缝对接。组织开展以道路积灰、道路污染、露天堆放和沟河垃圾

7、为重点的环境整治，提高道路冲洗和洒水频率，控制扬尘污染，道路巡回保洁率达到100%，垃圾日产日清。突出河道环卫保洁工作，抓好市政公用设施日常保洁，强化环卫设备设施日常管护，进一步提高环卫应急反应能力，全面提升城市环境品质。四是加强建筑垃圾管理。以市固体废弃物处置管理机构建立为契机，建立健全市区建筑垃圾收集、处理、监督管理体系。强化建筑工地源头管理，继续加强对建筑工地现场及建筑垃圾运输处置问题的集中整治，从严从重处罚违章行为，完善市场准入制度，建立建筑垃圾运输企业车辆资质信用管理机制，推进公司化整合，加快推进长效管理机制的建立。突出建筑装潢垃圾处置管理，探索实施“市民申请、政府补贴、专业处置、社

8、区监管”的收运处置新模式，完善日常巡查清运机制，解决建筑装潢垃圾散倒难题。五是提高生活垃圾处理费征收率。强化生活垃圾处理收费管理，完善收费制度，加强大市区垃圾费征收绩效考核，提高收费员队伍建设水平，扎实抓好日常收费工作。运用法律手段，强化拖缴、拒缴垃圾处理费行为的查处，继续做好各代征部门日常协调沟通工作，进一步提高生活垃圾处理费征收率。三、突出容貌秩序综合整治，提高日常执法管理水平一是深化主要道路容貌管理。进一步提高市区主要道路容貌秩序管理标准，强化对户外广告、落地灯箱、夜市排档、商业噪音、机动车占道促销、出店经营、车辆违停、违章搭建、乱贴乱挂等问题的集中整治。巩固主干道市场化清理野广告的成果

9、，提高治理标准，逐步向城郊结合部、开放式小区楼道延伸，全面提升野广告治理水平。二是指导推进后街背巷综合整治。牵头制定实施方案，指导配合各区分步实施后街背巷环境综合整治，围绕道路建设、绿化整治、建筑容貌、环境卫生、公用设施配套等进行综合整治，改造出新沿街建筑物，拆除违章建筑，建设修补绿化，完善配套公用设施，逐步提升后街背巷容貌水平。抓好市区范围流动摊点疏导安置点的设置和管理工作，加大整治力度，控减市区占道摊点存量，坚决取缔重点地段、重点区域的夜市排档，扼制占道摊点的回潮反弹。继续建设摊贩中心，引导摊主入场入室经营。三是打造城市精品亮点。贯彻落实江苏省广告条例要求，修订完善市区户外广告设置规划和市

10、区户外广告管理办法，强化大市区户外广告设置管理。进一步加大整治力度，提档升级店招门牌。组织实施毓龙路、文港路、黄海路等城市道路综合整治，开展市容管理示范路创建活动，力争创成一条省级市容管理示范路。着力推进两站（火车站、客运站）、两中心（市行政中心、建军路商业中心）、四路（建军路、解放路、开放大道、东进路）等核心区域夜景亮化建设工作，打造城市亮化精品片区，进一步提升城市容貌档次。四是落实日常长效管理措施。优化目标责任管理考核机制，完善定人、定岗、定责任、定标准、定奖惩的管理制度，健全日常管理标准和规范，深化日常管理绩效考核，严格奖惩兑现，落实执法人员、协管员岗位责任，加快推进主要道路和重点区域的

11、长效管理。四、服务经济社会发展，提高部门服务水平一是构建高效规范许可平台。按照“环节最少、流程最简、效率最高、服务更好”的要求，进一步优化许可流程，即办件比例保持在95%以上。依托信息技术服务网络，建设许可服务平台，加大项目网上咨询、预审、查询的推广力度，缩减现场勘察时间，促进审批提速。加强协调联动，推进许可信息共享，提高综合管理效能，行政许可服务处全力争创全国青年文明号。强化区级行政许可工作的业务指导和日常监督，提升大市区行政许可服务水平。二是服务重点工作。围绕市委、市政府年度重大经济和社会事业活动，做好相关环境布置、氛围营造及市容环境服务保障工作。根据市政府重点工程建设需要，做好拆迁、拆违

12、等环境整治服务保障，做好相关经济文化活动的组织落实工作，完成年度城建重点工程、为民办实事工程建设任务。扎实做好招商引资工作，全面完成年度目标任务。推进部门服务职能化建设，深入开展“三服务”活动，力争在帮助企业发展上取得新成效。三是服务民生所需。拓展数字化城管信息系统平台功能，加强城市管理部件、事件巡查力度，努力为城市管理各相关部门提供高效服务。积极参与政风热线、中国盐城网站在线访谈、民意调查等活动，问计于民，问需于民，听取并充分吸纳基层群众对城管工作的意见建议。畅通部门与市民沟通联系渠道，城管服务热线全时开通，市民信访投诉受理办结率100%。做好年度牵手致富、扶贫帮困等工作，及时解决市民关注的

13、城市管理热点难点问题，为广大市民营造更加良好的工作生活环境。五、强化部门建设，提高整体发展水平一是强化精神文明建设。继续深入推进创先争优主题学习教育活动，突出各级领导班子建设，加强和改进基层党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。健全完善精神文明建设工作机制，广泛开展文明单位、文明窗口、青年文明号等精神文明创建活动，做好职工思想政治工作，深化文明机关创建成果，推进文明行业创建。继续开展“四类十佳”创评活动，培育宣传各类先进典型，更好发挥群团组织作用，广泛开展形式多样的文体活动。加强城管文化建设，塑造城管精神，提升城市管理事业发展软实力。二是提升队伍综合素质。强化机关队伍

14、建设，树立科学管理的理念，提高机关干部政策理论水平和业务能力。强化执法队伍建设，突出教育培训和监督管理，巩固星级执法队伍创建成果，提高应对复杂问题的能力，掌握解决疑难问题的方法，进一步提高依法行政水平。加强环卫队伍建设，改进服务手段，提高服务水平。严格城管协管员队伍教育管理、业务培训和行为监督，努力建设人民满意的城市管理执法服务队伍。三是提高法制建设水平。严格执行行政执法网上办案程序，强化效能监察，进一步规范行政执法行为。突出执法队伍业务技能培训，建立多层次、广覆盖、多样化的培训机制，在全市组织开展业务骨干轮训、执法案件评查、执法技能竞赛和岗位大练兵等活动，提升岗位业务能力。严格执行文明执法各

15、项制度，提高文明执法水平。优化城管公安协调联动机制，推进公安司法保障，保证综合执法顺利进行。强化与法院的协调配合，完善申请强制执行程序，加大行政强制执行力度，实现行政执法公正和效率的统一，切实提高行政执法效能，增强执法的威慑力。四是推进政风行风建设。深入推进行政权力网上公开透明运行，强化政务信息公开工作，提高政务公开水平。抓好安全生产、平安建设、社会治安综合治理和信访维稳工作，确保系统安全稳定。认真抓好党风廉政建设工作，不断完善党风廉政建设制度体系，发挥好行风监督员、新闻舆论监督和群众监督的作用，紧扣工程建设、设备采购、行政许可、行政处罚、财务管理等关键环节，完善规章制度，落实岗位责任，确保党

16、风廉政建设落到实处，不断提高政风行风建设水平。五是突出宣传舆论引导。创新城管宣传的方式方法，加快构建市、县城市管理一体化宣传联动机制，强化与各新闻媒体的合作，及时发布城市管理工作成果，深度报道城市管理工作。突出门户网站建设，充分发挥信息发布交流平台功能。认真办理人大代表建议、政协委员提案，组织开展多形式的城市管理实践参与活动，加强城管与市民之间的沟通互动，扩大城市管理工作影响，增进市民的理解和支持。六、强化业务检查指导，提高城乡统筹发展水平一是继续推进城管创建活动。按照创建优秀管理城市、市容管理示范路的要求，指导县（市、区）制定切实有效的工作方案和制度措施，以人为本，依法管理，堵疏结合，努力在

17、解决城市管理常见多发问题上寻求突破，打造城市户外广告、流动摊点、秩序管理、环卫保洁等方面的特色亮点。组织开展年度城市管理综合检查考核，促进城市管理工作责任落实。二是建立城乡环卫一体化运作体系。从强化政策引导、资金扶持、目标考核等方面入手，督促县（市、区）做好城乡环境卫生工作，按照江苏省生活垃圾无害化处理与资源利用“十二五”规划要求，编制城镇环境卫生专业规划，建立健全城乡环境卫生管理制度，强化环卫基础设施建设，确保全面完成省下达的建设任务。按照市委、市政府农村环境综合整治工程的要求，加快推进“户分类、组保洁、村收集、镇（乡）转运、县（市、区）集中处理”的村镇生活垃圾收运处置体系建设，开展城乡一体化环卫保洁、垃圾处理试点，努力建立全覆盖的环卫管理服务机制。三是强化业务检查指导。加强对县（市、区）城市管理工作的检查指导，健全工作研讨交流机制。强化全市城管执法队伍建设，按照省住建厅星级执法队伍创建的标准和要求，进一步提高队伍规范化建设水平，依法行政，文明执法，优质服务，塑造队伍新形象。积极推进县（市）数字化城市管理信息系统建设和城市管理相对集中行政处罚权工作，不断提高全市城市管理水平。二一一年一月八日主题词：城市 管理 工作 意见盐城市城市管理局办公室 2011年1月8日印发共印36份