关于构建区域型食品安全体系的项目建议书文档格式.docx

1、1.引入第三方认证检测机构有利于推进标准化的贯彻实施，便于规范食品生产、加工、销售等环节，促使食品的生产者、经营者及相关管理者树立标准意识和质量意识。2.判定食品是否符合标准，是由处于公正地位的专业化的认证机构做出的。它以不同于食品生产加工方（即第一方）与批发商、经销商（即第二方）的第三方身份，对获得认证的产品持续符合标准和技术规范的要求提供证明，并承担保障认证结果公正和有效的责任。3.引入第三方认证检测机构有利于解决当前国际食品贸易遇到的技术壁垒，通过食品认证的国际互认，便于我国食品顺利走出国门。4.开展第三方认证适应了政府职能转变和机构改革形势，有利于政府从直接实施产品质量安全检验检测等行

2、政审批性质（直接承担着质量安全的责任）的工作中解脱出来，减少政府的责任和风险，因此对于深化行政管理体制改革，将全能政府转变成为有限政府、有效政府具有重要意义。1.2.建立食品安全问题快速响应、召回体系将提升问题快速反应能力食品安全监管责任重于泰山，做好食品药品安全工作意义重大。特别是在发生食品安全事件后，政府及相关部门是否具备快速反应能力已成为衡量各地政府服务人民、对人民负责的重要指标。建立食品安全问题快速响应、召回体系可以从法律、政策、经济、技术等多方面提升问题快速反应能力，确保万一发生重点食品安全事件，能够快速响应、有效处理。1.3.食品城市物流体系成就食品安全体系的建立和完善1.食品城市

3、物流体系的建设极大提高城市食品物流环节的运营效率和监管水平，同时有效降低社会物流成本、节能减排。2.食品城市物流体系的建设将为第三方食品安全认证和检测提供必备基础，食品仓储是实施第三方食品安全认证和检测的最佳环节。3.食品城市物流体系将为食品安全问题预警和快速响应、产品快速召回提供最有利的保障。1.4.体系建设的可行性1.基础完善近几年天津经济社会飞速发展，成就瞩目，为食品安全体系的建设奠定了坚实的基础。围绕着 “十一五规划”的目标，开始建立完善的、现代化的食品安全体系，此其时也。同时，食品安全法的实施将为食品安全体系的建设提供法律保障。2.技术可行性随着国际国内对食品安全问题的多方探索尝试，

4、以HACCP体系、ISO体系、中央数据平台、食品安全预警与快速响应平台为方法论和技术手段的信息平台已经成为国际通行的食品安全管理模式，而这些技术也分别在国内外成功应用。3.经济可行性区域性食品安全体系的建立属于一次投资，终身受益，并且可以不断扩展应用。更为重要的是，通过品牌运营和第三方检测认证所带来的商品增值效应可以使其自我循环发展。以供港活猪为例，新五丰公司供港猪肉在深圳市场上比普通猪肉售价高40还供不应求。国内贴加有机食品标签的蔬菜也比普通蔬菜售价贵12倍。我们预计，具有区域品牌优势的食品如果售价高出20是极具竞争力的。2.总体规划总体原则：“政府引导，政企协作，整体规划，分步实施”建设内

5、容：建设食品安全第三方认证和检测体系；建设食品安全问题预警和快速反应体系；建设食品城市物流体系，通过三大体系的整体规划和有效结合，打造天津成为“中国食品安全之都”。社会效益：率先在全国完成区域食品安全体系建设。经济效益：以多种服务模式，创造经济收益。品牌效益：确立独一无二的区域增值服务品牌。资本投入：政府主导，部分环节考虑引入社会资本。3.建设第三方食品检测与认证体系3.1.核心内容以“打造天津食品安全区域品牌”为核心，利用世界先进的认证检测规划理念、成熟的技术和运营管理经验、配以专业经验的专家队伍和先进的检测设备，建设天津第三方食品检测与认证体系。其中包括：创建“天津食品安全品牌”，在规范市

6、场秩序，降低食品问题风险的同时，提升区域产品品牌价值；建设“以市级为龙头、以区县为基础、以企业为辅助”的三级检测机构；建立食品行业日常检测机制和认证机制；以ISO、HACCP等国际标准规范食品产业的发展。同时联合检验检疫机构建立进出口食品认证和检测机构，实现与国际食品认证的国际互认，推动天津食品产业升级，使天津食品顺利走出国门，畅销海外。3.2.建设目标1、建设食品安全区域品牌，力争在“十一五”规划期内形成国内认可的食品产品品牌。2、建设国际认可、国内领先的第三方食品安全检测认证体系，力争三年内100%实现规模化食品销售的第三方检测认证。3、联合检验检疫机构建立进出口食品认证和检测机构，力争在

7、三年内实现与天津食品主要出口国家食品认证的互认工作。3.3.操作步骤1、创建天津食品安全区域品牌，以品牌工程带动体系建设，以第三方食品安全检测与认证机构建设支撑区域品牌的形成。2、在市级食品安全监管机构的引导下，引入国际、国内先进的第三方食品安全检测与认证机构作为天津食品安全检测和认证的核心机构，借助国际先进的技术、方法论和建设运营经验，走政府扶持加市场化发展之路，实现社会效益和商业效益并重。3、坚持“整体规划、分步实施、重点突破、效益驱动”的建设原则，以市级检测与认证机构为龙头，同时在区县、企业建立食品安全检测中心，形成“以市级为龙头、以区县为基础、以企业为辅助”的三级检测架构。同时，联合检

8、验检疫、国际知名食品安全认证和检测机构，实现与国际食品认证的国际互认。4.建设食品安全问题预警和快速响应、召回体系4.1.核心内容以“食品安全问题”为核心，以信息化手段为支撑，建立天津地方食品安全问题快速响应、召回体系，实现食品安全问题的事前预警和事后快速反应，降低问题带来的各种损失和不良影响，打造“北方食品安全之都”，造福广大消费者。4.2.建设目标1.利用先进的设备设施和信息化技术，建立食品安全问题的事后快速反应机制和措施，使食品安全问题发生后能够得到最有效的控制。2.通过信息化技术为食品安全问题事先预警提供必要条件，加强食品安全信息的收集、汇总、整理和分析工作，并及时传递、共享信息，及时

9、发现、处理问题，全面提升问题预警实时性和准确性。3.通过互联网、移动通信等信息化手段将食品安全的事前预警信息和事后快速反应信息及时、准确地向政府、企业、消费者快递。4.通过信息平台的互联互通，使食品安全产业链上下游各个环节得到有效的信息共享和互通，从整体上提高城市食品安全水平。4.3.操作步骤1.建立市、区县两级应急指挥中心和常设性机构，形成包括应急指挥网络、天津食品安全问题预警和快速响应平台、天津食品安全问题协同信息服务平台在内的食品安全快速反应系统，随时预防和应急处理重大食品污染、食物中毒及食品安全恐怖事件。2.建立食品安全协同信息服务平台，将食品安全问题的预警信息和问题信息向各协同管理机

10、构实时发布和传递。3.初期以“医院”为切入点，建立问题快速响应机制，以信息化手段为支撑，将问题带来的损失和社会影响降到最低点。5.构建食品城市物流体系5.1.核心内容以食品物流服务为核心，以世界先进的物流规划理念、成熟的物流建设技术和运营管理经验、配以专业经验的专家队伍为基础，建立天津地方性食品物流服务体系。实现从仓储管理、物流配送到食品质量安全追溯的全方位、全过程现代化物流仓储、配送和信息化服务，实现协同配送和运输。以低成本，高效率的模式满足全市相关产品的仓储，配送和其它物流相关的需要，为进驻津城的食品提供高端的物流服务。同时，为政府食品深度监管提供条件，为食品安全问题快速响应奠定基础，为其

11、他行业的物流服务体系建设提供样本。5.2.建设目标1.为食品安全监管和问题快速响应、产品快速召回提供基础。2.充分发挥专业流通组织的综合优势，改善交通，保护环境。3.能够变分散库存为社会集中库存，有效降低社会库存总量，降低物流成本4.合理配置社会资源，减少资源浪费。5.3.操作步骤1.整体规划、分步实施对于天津食品城市物流体系的建设进行整体规划，满足天津市食品物流配送的整体需求，并着眼环渤海。初期以高价值食品、冷链食品作为出发点，以大型工商业企业为核心客户，逐步向全市的消费类食品整体发展。2.政府支持、企业运作天津食品城市物流体系的建设离不开天津市政府的大力支持，出台相关的产业优惠政策和产业扶

12、植政策，必将大大加快食品城市物流产业的发展，同时加快天津物流产业结构的快速升级。在政府的大力支持和领导下，引进亚洲领先的第三物流配送企业，借助国际先进的技术、方法论和建设运营经验，走政府扶持加市场化发展之路，实现社会效益和商业效益并重。3.规范服务、产业升级建立标准、高效、规范的食品城市物流仓储、配送服务，逐步拆除市内的仓储设施,淘汰、兼并落后的企业,淘汰落后的运力。对于服务规范、提升产业结构效果明显的企业给予大力政策支持。综上所述，建立食品安全体系，既具有强烈的必要性，又具有切实的可行性；既是高度敏感的政治任务，又是造福一方百姓的实事；为把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市提供坚实保障。