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1、建设项目管理答案建设项目管理第1章学习辅导学习内容：第1章建设项目管理概述主要内容总结与摘录：本章主要介绍项目与建设项目的概念，项目管理的概念、目标、基本职能、建设项目的概念、分类，水利工程建设管理程序、建设管理体制等。项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。项目的特性主要体现在：项目的一次性和单件性；项目的目标性；项目的整体性。从项目管理的特点出发，项目管理的基本职能：计划、组织、协调、控制根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。按建设项目的建设性质不同，可分为新建项目、扩建

2、项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。项目管理的基本目标，一般归结为三大目标：投资目标；进度目标；质量目标。1995年，水利部水利工程建设项目管理规定（试行）（水建128号）文件规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段，初步设计以后的建设活动作为另一大阶段，称为项目建设实施阶段，最后是生产阶段。开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程中第一次正式破土动工的时间。工程地质勘察

3、、平整土地、临时导流工程、临时建筑、施工用临时道路、水、电等施工，不算正式开工。改革开放以来，我国在基本建设领域进行了一系列的改革，通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等三项制度改革，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。书后练习题与解答：1什么是项目？项目有何特性？答：项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。项目的特性主要体现为：项目的一次性和单件性；项目的目标性；项目的整体性。2项目管理有哪些基本职能？答：从项目管理的特点出发，项目管理的基本职能可归纳为计划、组织、协调、控制

4、。3简述建设项目的概念及建设项目的分类。答：建设项目即基本建设项目，是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，可将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。按建设项目的建设阶段不同，可将建设项目划分为预备项目、筹建项目、施工项目、建成投产项目等。按建设项目的建设性质不同，可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。按建设项目规模或投资总量大小，一般分为大型项目、中型项目和小型项目。4水利工程建设程序分哪些阶段？建设前期指的

5、是哪些阶段？水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。建设前期指的是项目建议书、可行性研究和初步设计阶段。5简述当前我国建设项目管理体制的基本格局。答：我国在基本建设领域进行了一系列的改革，通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等三项制度改革，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。6某大型综合利用水利枢纽工程，投资65480万元。其建设过程中的部分主要活动按发生时间顺序列举如下：（1）按照有关审批权限规定，项目建议书于2

6、001年2月10日经国家发展和改革委员会审批通过。（2）于2001年3月正式成立项目法人。（3）按照有关审批权限规定，项目可行性研究报告于2002年3月15日经国家发展和改革委员会审批通过。（4）2002年4月5日，委托设计单位。（5）2002年4月10日组织施工用水、电、通信、路等工程招标。（6）2002年8月6日组织导流洞施工招标。（7）按照有关审批权限规定，2002年10月10日，初步设计经水利部审批通过。（8）项目主体工程大坝标、电站标、引水隧洞标、下游灌渠标于2002年12月20日通过公开招标签订施工合同，分别承包给承包人A、B、C、D。溢洪道闸门、启闭设备等于2002年12月30日

7、招标；水轮机、发电机、变压器等设备分别于2003年1月6日、9日、12日通过招标形式与国内厂家签订采购合同。（9）2003年2月18日，通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。（10）A、B、C、D承包人分别于2003年2月10日、15日、18日、22日进场。（11）监理人于2003年2月25日进场开展监理工作。（12）为了改善水库运行方式，既保证水库安全又增加兴利效益，对原有溢洪道进行了设计修改。设计修改方案于2003年3月20日经项目法人组织设计单位、监理等单位以及权威专家举行专题会议论证通过，监理机构依据会议纪要于2003年3月21日签发变更指示，由承包人实施。（13）下游灌渠标、引水隧

8、洞标、大坝标、电站标分别于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通过完工并办理移交，2004年5月1日通过试运行，工程投入生产。（14）该工程于2004年10月30日通过竣工验收，工程进入保修期。（15）工程于2005年10月29日保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法人。问题：上述工程建设中的部分主要活动哪些地方违反了水利工程建设程序的有关规定？请简要说明理由。答：题中所述活动违反水利工程建设程序的有：（1）“2”所述成立项目法人的时间。按照1996年国家计委颁布的关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，新建项目在项目建议书被批准后，应

9、及时组建项目法人筹备组；在项目可行性研究报告经批准后，方可正式成立项目法人。（2）“5”、“6”所述工作属于项目施工准备阶段的工作，安排在初步设计批准前，违反了水利工程建设程序。（3）“9”所述委托监理单位应在“8”所述施工招标之前进行。根据水利工程建设项目招标投标管理规定，“监理单位已确定”是施工招标的条件。（4）“11”所述监理人进场时间晚于“施工承包人进场时间”不合适。根据工作的需要和合同条件的规定，监理人应比承包人提前进场，协助发包人检查承包人的进场条件;在发包人同意后签发开工通知;承包人进场后，组织有关发包人向承包人提供施工条件的移交工作。（5）“14”所述工程竣工验收后，保修期开始

10、不合适。根据合同条件规定：保修期从移交证书中写明的完工之日起开始。2.除了（1）中所述程序外，题中所述活动内容本身违法或违规的有：（1）本工程为大型水利枢纽工程，“4”所述将设计任务直接委托设计单位，“8”所述溢洪道闸门、启闭设备直接委托生产厂家加工，均违反了有关设计招标、设备采购招标的法律法规规定。这些采购活动均应通过招标方式进行。（2）“5”所述施工用水、电、通信、路等工程招标，“8”所述水轮机、发电机、变压器等设备招标，均采用了议标形式，违反了招标投标法的规定。（3）“6”所述导流洞施工招标，未按照规定审批程序与权限经批准，仅由项目法人研究决定采用邀请招标形式，违反了有关邀请招标的法律法

11、规规定。（4）“12”所述设计修改属于重大设计修改，未经原初步设计审批部门批准即行实施设计修改违反了水利工程建设程序。（5）“15”所述保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法人构成违规。根据关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。建设项目管理第2章学习辅导学习内容：第2章建设项目管理组织主要内容总结与摘录：本章主要介绍组织的概念、设置组织机构的原则、项目组织的模式、工程项目发包与承包模式和项目法人责任制等。组织是管理的项重要职能。建立精干、高效的组织机构，并使之得以正常运行，是实现项目目标的前

12、提条件。组织理论分为两个相互联系的分支学科，即组织结构学和组织行为学。管理跨度亦称管理幅度，是指一个主管人员直接管辖的下属人员的数量。常见的组织模式一般分为：职能型模式、直线型模式、直线职能型模式和矩阵模式四种。职能型组织形式的优点是能体现专业化分工特点，人才资源分配方便，有利于人员发挥专业特长，处理专门性问题的水平高；缺点是命令源不唯一，同时，权与责不够明确，有时决策效率低。此种形式适用于工程项目在地理位置上相对集中的、技术较复杂的工程建设。直线型组织形式的特点是命令系统自上而下进行，责任系统自下而上承担。上层管理下层若干个子项目管理部门，下层只接受唯一的上层指令。它可以适用于项目能划分为若

13、干相对独立子项目的、技术与管理专业性不太强的项目管理。直线职能型组织模式是吸收了直线制组织模式和职能制组织形式的优点而构成的一种组织形式。它既有直线组织模式权力集中、权责分明、决策效率高等优点，又兼有职能部门处理专业化问题能力强的优点。当然，这一模式的主要缺点是需投入的管理人员数量大。项目法人责任制是在我国建设领域建立社会主义市场经济的基本制度，是全面实行工程招标投标制和建设监理制的基本保证。新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，在项目可行性研究

14、报告经批准后，正式成立项目法人，并按规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。我国工程建设项目发包与承包的传统模式主要有平行承发包、设计施工总承包、工程项目总承包。工程项目总承包亦称全过程承包，也常称为“交钥匙承包”、“一揽子承包”。BOT模式即项目建设的建造运营移交方式。代建制主要应用于社会公益性项目。书后练习题与解答：1设置项目组织机构应遵循的原则有哪些？答：目的性原则；管理跨度和分层统一的原则；系统化原则；分工与协作统一的原则；权责一致的原则；精干高效原则。2什么是管理跨度？在项目机构设置中应如何考虑管理跨度？答：管理跨度亦称管理幅度，是指一个主管人员直接管辖的下属人员的数量。适

15、当的管理跨度，加上适当的层次划分和适当授权，是建立高效率组织的基本条件。管理跨度大，管理人员的接触关系增多，处理人与人之间关系的数量随之增大。在进行组织机构设计时，必须使管理跨度适当。而跨度大小又与分层多少有关。管理跨度与层次划分的多少成反比，即层次多，跨度会小，层次少，跨度会大。这就需要根据领导者的能力和项目的大小、下级人员能力、沟通程度、层次高低进行权衡。3简述工程项目承发包的模式及其特点。答：我国工程建设项目发包与承包的传统模式主要有平行承发包、设计施工总承包、工程项目总承包。此外还有BOT模式和代建制模式。平行承发包，即分标发包，发包方将一个工程建设项目分解为若干个任务，分别发包给多个

16、设计单位和多个施工单位。平行承发包的模式，对项目组织管理不利，对进度协调不利。因为发包方要和多个设计单位或多个施工单位签订合同，为控制项目总目标，协调工作量大，不仅要协调设计、施工单位的进度，还要协调它们之间的进度。设计施工总承包，即设计和施工分别总承包，这种模式对项目组织管理有利，发包方只需和一个设计总包单位和一个施工总包单位签订合同，因此，相对平行承发包模式而言，其协调工作量小，合同管理简单，对投资控制有利。工程项目总承包亦称全过程承包，也常称为“交钥匙承包”、“一揽子承包”。这种总承包模式工作量最大、工作范围最广，因而合同内容也最复杂，但对项目组织、投资控制、合同管理都非常简单，而且这种

17、模式责任明确、合同关系简单明了，易于形成统一的项目管理保证系统，便于按现代化大生产方式组织项目建设。但这种模式对发包方总承包单位来说，承担的风险很大，一旦总承包失败，就可能导致总承包单位破产，发包方也将造成巨大的损失。4简述项目组织模式及其特点。常见的组织模式一般分为：职能型模式、直线型模式、直线职能型模式和矩阵模式四种。职能型组织形式的优点是能体现专业化分工特点，人才资源分配方便，有利于人员发挥专业特长，处理专门性问题的水平高；缺点是命令源不唯一，同时，权与责不够明确，有时决策效率低。此种形式适用于工程项目在地理位置上相对集中的、技术较复杂的工程建设。直线型组织形式的特点是命令系统自上而下进

18、行，责任系统自下而上承担。上层管理下层若干个子项目管理部门，下层只接受唯一的上层指令。它可以适用于项目能划分为若干相对独立子项目的、技术与管理专业性不太强的项目管理。直线职能型组织模式是吸收了直线制组织模式和职能制组织形式的优点而构成的一种组织形式。它既有直线组织模式权力集中、权责分明、决策效率高等优点，又兼有职能部门处理专业化问题能力强的优点。当然，这一模式的主要缺点是需投入的管理人员数量大。矩阵型组织模式是在一个系统中既有纵向管理部门，又有横向管理部门，纵横交叉，形成矩阵。这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性；把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复

19、杂难题，有利于管理人员业务能力的培养。缺点是命令源不唯一，纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。5简述我国实行项目法人责任制的意义。答：实行项目法人责任制，是适应社会主义市场经济发展，转换项目建设与经营体制，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中应用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大举措。实行项目法人责任制的目的，是要使各类投资主体形成自我发展、自主决策、自担风险和讲求效益的建设和运营机制，使各类投资主体成为从项目建设到生产经营均独立享有民事权利和承担民事义务的法人。项目法人责任制是在我国建设领域建立社会主义市场经济的基本制度，是全面实行工程招标投标

20、制和建设监理制的基本保证。6简述项目法人的职责。答：项目法人的主要职责为：（1）负责组建项目法人在现场的建设管理机构；（2）负责落实工程建设计划和资金；（3）负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；（4）负责协调项目的外部关系。项目法人应当按照合同法和建设工程质量管理条例的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。7简述项目法人组建程序。答：新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。在申报项目可行性

21、研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，在项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。建设项目管理第3章学习辅导学习内容：第3章建设监理主要内容总结与摘录：本章系统地介绍了建设监理的概念、产生与发展，我国实行建设监理制的必要性、原则，我国建设监理制的体系构成、基本模式、法律法规体系，监理工程师、监理单位的概念，建设监理的主要任务、监理工程内容、程序方法和措施、监理规划与实施细则等。工程建设监理的行为主体是监理单位。建设监理制作为一个科学的管理体系，其主要构成包括组织体系、基本模式和法律法规体系。建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各

22、方的工作关系。水利工程建设监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一考试合格，经批准获得水利工程建设监理工程师资格证书，并经注册取得水利工程建设监理工程师岗位证书的工程建设监理人员。根据水利工程建设监理规定文件规定，建设监理人员分为总监理工程师、监理工程师和监理员。监理单位是指取得监理资格等级证书、具有法人资格从事工程建设监理的单位。根据水利工程建设监理单位资质管理办法（水利部第40号令）规定，监理资质分为水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设置制造监理和水利工程建设环境保护监理四个专业。其中，水利工程施工监理专业资质和水土保持工程施工监理专业资质分为甲级、乙级和丙级

23、三个等级。监理机构应建立会议制度，包括第一次工地会议、监理例会和监理专题会议。监理工作的主要方法如下：现场记录；发布文件；旁站监理；巡视检验；跟踪检测；平行检测；协调解决。旁站监理是指监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。巡视检验是监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理。跟踪检测是在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。平行检测是监理机构在承包人对

24、试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验承包人的检测结果。建设监理规划是指监理单位针对所要监理的建设项目编制的如何实施监理的规划，是开展建设监理工作的纲领性文件。狭义地讲，根据编制目的和工作深度的不同，分为监理规划大纲（简称监理大纲）、监理规划和监理实施细则。书后练习题与解答：1什么是建设监理？答：建设监理是监理单位受项目法人委托进行的建设项目管理。监理单位依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程项目建设，采取科学、有效的微观监督管理措施，协调建设合同有关各方的工作关系，控制工程建设的投资、工期和质量，维护建设合同各方的合法利益和国家

25、利益。2试述我国实行建设监理制的必要性。答：建立和推行建设监理制的目的在于改革阻碍生产力发展的传统管理体制，建立适应社会主义市场经济的新型管理体制，提高工程建设管理水平和投资效益。建设监理制在我国的产生和发展，是社会主义商品经济与市场经济不断发展和社会化大生产分工协作的必然结果，也是建设实践和对外开放的需要。实行建设监理制是对40年建设事业的反思和经验总结的结果；实行建设监理制是提高水利工程建设项目管理水平的需要；实行建设监理制是深化改革、规范建设市场、发展社会主义市场经济的需要；实行建设监理制是扩大对外开放和与国际接轨的需要；实行建设监理制，有利于我国咨询业的发展。3试述建立我国建设监理制的

26、原则。答：建立我国建设监理制的原则：与国际接轨原则；结合我国国情；适应市场经济发展的需要。4简述建设监理制的体系构成。答：建设监理制作为一个科学的管理体系，其主要构成包括组织体系、基本模式和法律法规体系。5简述建设监理的主要内容。答：建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。6与建设监理有关的法律法规有哪些？答：根据调整对象和主要作用的不同，建设监理法规可分为两类。建设监理管理法规，水利部颁布的建设监理管理法规有水利工程建设监理规定、水利工程建设监理单位资质管理办法、水利工程建设监理工程师注册管理办法、水利工程建设监理人员资格

27、管理办法等。建设监理依据性法规，水利部颁布的合同范本有水利水电工程标准文件、水利工程施工监理合同示范文本和疏浚和堤防工程施工合同示范文本。7解释监理工程师、监理单位的概念。答：水利工程建设监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一考试合格，经批准获得水利工程建设监理工程师资格证书，并经注册取得水利工程建设监理工程师岗位证书的工程建设监理人员。监理单位是指取得监理资格等级证书、具有法人资格从事工程建设监理的单位。如监理公司、监理事务所、监理中心以及兼承监理业务的设计、施工、科研、咨询等单位。8建设监理的重要任务是什么？建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资

28、、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。9解释旁站监理、巡视检查和平行检验的概念。答：旁站监理是指监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。巡视检验是监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理。平行检测是监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验承包人的检测结果。10试述监理大纲、监理规划、监理实施细则的作用与编制要求。答：监理大纲是监理单位在监理招标投标阶段编制的规划性文件，它是监理投标书的重要组成部分。监理大纲的内容和格式应按照监理招标文件的要求编制。监理大纲一般必须包括以下要点：（

29、1）监理单位拟组建的监理机构和拟委派的主要监理人员；（2）根据监理范围、监理项目目标、监理服务内容和监理招标文件的其他要求和资料，监理单位制定的监理措施、程序、制度、报告等方案。监理规划在监理单位与发包人签订监理合同之后，由总监理工程师主持编制，并经监理单位技术负责人同意的用以指导监理机构全面开展监理工作的指导性文件。监理规划的编写符合下列基本要求：（1）监理规划的内容应具有针对性、指导性。（2）监理规划应具有科学性。监理实施细则是在监理规划指导下，在落实了监理机构各部门监理职责分工后，由监理工程师针对项目的具体情况编制的用以实施某一项目或某一专业监理工作的操作性文件。监理实施细则一般应按照施

30、工进度要求在相应工程开始施工前，由专业监理工程师编制并经总监理工程师批准。监理实施细则的编制应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点做到详细具体、具有可操作性。11监理规划应包括哪些主要内容？答：监理规划应包括工程项目概况；监理工程范围；监理工作内容；监理工作目标；监理工作依据；项目监理机构；监理工作程序；监理工作方法及措施；监理工作制度；监理设施。建设项目管理第4章学习辅导学习内容：第4章建设项目招标投标主要内容总结与摘录：本章系统介绍了招标投标的基本规则和业务知识，包括：招标投标的概念、产生与发展；我国招标投标法的立法目的、调整范围、特点；招标文件编制、招标程序与工作内容；投标报价

31、的编制、投标工作程序；开标、评标、定标、合同签订等。招标投标法适用于在中华人民共和国境内进行的任何招标投标活动。招标投标法规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”招标投标法规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报价作为签订合同的基础。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。一个招标项目只能编制一个标底。标底与投标报价的区别标底不同于投标人报价，二者都必须充分考虑工程技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争激烈程度等情况。但投标人报价是以自身拥有的施工设备、技术优势和管理水平确定人工、材料、机械的消耗数量，以自己的采购优势确定材料预算价格，以自己的管理水平确定各项取费费率，即投标人报价是体现具体施工企业工效和管理水平的竞争价格；而标底是按社会平均先进工效和管理水平编制的价格。履约保证一般有两种形式，即银行保函或叫履约保函以及履约担保，其格式应在招标文件中编制。招标公告发布暂行办法（国家计委2000年4号令）规定：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标