同步开发与生态保护渝东南生态保护发展区挂网文档格式.docx

1、加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合，引导人口相对聚集和超载人口有序梯度转移。 渝东南生态保护发展区路径：突出保护生态的首要任务，加快经济社会发展与保护生态环境并重，建设生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的美好家园。 渝东南地区是重庆市公认的生态环境最好的一个区域之一。这个地区拥有很多国家地质公园，湿地公园，国家级的自然保护区。森林覆盖率达到了49.4。这比全市平均的水平还要高出8.3个百分点。在五大功能分区里面，渝东南的定位是渝东南生态保护发展区， 渝东南各个区县担负着重要的生态保护和生态发展的双重的使命。担负着做大经济总量和提升经济质量的双重责任。这就要求渝东南地区要把生

2、态文明建设放在更加突出的一个位置。要实施绿色行政，推动绿色发展，努力走出一条具有各自特色的生态发展之路。解说词：渝东南地区是大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，与渝鄂湘黔四省市结合相连，是重庆唯一集中连片、也是全国为数不多的以土家族和苗族为主的少数民族聚居区。其旅游资源丰富，名胜古迹众多，以秀丽的自然山水、独特的历史文化、浓郁的民族风情，逐渐发展成为全国知名的热点旅游地区。那么肩负发展与保护双重使命的渝东南地区，目前又面临哪些困难和机遇呢？ 二、渝东南生态保护发展区目前面临的困难与机遇 （一）渝东南目前面临的困难 渝东南在重庆，甚至在西南地区，长期以来都是一个比较落后的这样一个状态。在整个渝

3、东南、渝东北这两个地方的人口和面积，加起来分别占全重庆市40和60，但是，这两个地方的生产总值财政税收，工业的销售值，旅游收入，商贸的零售等这些经济指标，占全重庆市的比例只有20左右。人均生产总值也仅仅相当于全市平均水平一半。说明这个地方的生产力还比较落后。渝东南地区的财力也比较薄弱。面临比较大的经济发展和生态保护的双重压力。渝东南生态保护区，目前地处武陵山连片特困地区。这个地方的地质结构也比较复杂。山高坡陡，沟壑纵横，生态环境脆弱，耕地零碎贫瘠，并且受自然的这个地理条件和经济发展水平的限制，这里农村水、电、路，通讯这些基础设施的建立比较滞后。基本农田，耕地，有效的灌溉面积是比较低的。抗御自然

4、风险的能力不强。在这个地方的工程性的缺水问题比较严重。 总的来说渝东南地区存在的问题分为几个方面：一个是生态建设，和社会服务。一个是基础设施建设。 1.生态保护和生态建设任务重 一些区县是国定的贫困县，是国家级的贫困县。贫困面比较广，程度深。渝东南仅仅靠它自己的财力，是远远不能弥补生态保护和生态建设的资金缺口的。 2.产业基础薄弱，主导产业培育难 在渝东南工业园区发展起步是比较晚的，缺乏重大项目的支撑，再加上，在推进生态保护发展区的建设过程中来，已经淘汰了一批落后产能，关停了一批有污染企业，并且它受到用地指标，节能降耗这些指标等很多因素的影响。这样就导致新兴产业的动力发展不起来。工业支撑比较乏

5、力，同时，在旅游方面，民俗生态旅游业，刚刚才起步，规模也比较小。同时受到大的交通环境的影响。渝东南这些旅游景区，可进入性是比较差的。交通比较困难。现代服务业发展也比较缓慢，它的服务业主要是局限服务业发展，主要是一些餐饮啊这方面的。再加上渝东南，它属于典型的喀斯特地貌，自然灾害频繁。特色效益的农业发展也受到很大的制约，同时，由于缺乏完善的区域产业协调的机制，导致这个地方的不同的区县之间，在产业发展方面，同质竞争，同质化竞争是比较严重的。 3.基础设施建设滞后，欠账大 渝东南地处大的山区，公路建设成本是比较高的，路网的密度远远低于全重庆市的平均水平。工程性的缺水问题突出，还有许多农村的人口，饮水安

6、全问题还没有解决。防洪基础设施建设很差，防汛抗旱应急反应能力弱，农村电网改造不足，用电安全性差。其他，还包括教育，医疗卫生，文化娱乐，社区服务等这些基础设施建设，相当滞后。在最近，一些来自东南亚，港澳台，沿海地区的一些旅行社组织一些游客，来渝东南旅游，来考察。他们对渝东南的旅游的景区的品质有很高的评价，赞不绝口。但是，他们又普遍反应说这个武隆啊，缺少飞机场外地游客来这个地方不方便，同时高速公路的路网密度也不高。景区的交通制约是相当突出的，很不方便。在公共服务方面，渝东南的公共服务严重供给不足，需要完善政府和民间组织合作提供公共服务的一种新的模式。城乡公共服务水平是不均衡的。包括农村教育，卫生，

7、文化还有其他的一些公共服务都需要提高。比如在武隆，由于县城规模的拓展，城镇的人口大幅增加，还需要更多的医疗、教育资源，需要加快推进保障性的住房建设，不断加强社会救助救济体系的建设。 渝东南在存在的这些问题的情况下。 （二）渝东南目前面临的重大发展机遇 1.对渝东北、渝东南地区明确实行“四加强，两不变，一减载”的政策 “四加强”指的是加强财政投入，金融的扶持，土地规划，基础设施建设。“两不变”，指的是西部大开发，三峡库区，少数民族地区，扶贫开发等面上的现有的扶持政策是保持不变。对于黔江等这些区域性的中心城市的支持政策保持不变。“一减载”，指的是减少人口荷载200万，人口减少，这对于“两翼”包括了

8、渝东南地区都是非常重大的政策的利好。 2.重庆市投资建设重大基础设施 布局“十大工业项目”，“十大新型服务业项目”，和“十大城市片区开发项目”。将兴建1000公里的高速公路，近1000公里铁路，以及桥梁隧道等重要的基础设施。这些都是要重点布局在渝东南，渝东北地区。还有液晶面板，电脑芯片，智能手机等新的十大工业项目，也将新增2000多亿的工业投资。增加40000多亿元的工业产值。十大新型服务业项目，包括云计算，大数据，国际电子商务，保税区功能拓展等等。每一项都可以产生上千亿的服务业增加值。十大城市片区开发项目，将拉动经济增长，和改善人居的环境。渝东南各个区县完全有条件抓住这些机遇，及时跟进落实。

9、 3.中央赋予重庆含金量极大的一系列优惠政策 在过去几年，中央赋予我们城乡统筹试验区，国发3号文件，两江新区开放的重大政策，推动了重庆市经济社会持续快速发展。最近，国家有关部委，又赋予我们保税区功能拓展，云计算产业，国际电子商务结算，72小时过境免签，数据通值联点等支持政策。渝东南如果用好，用活这些政策，也是一个很重要的机遇。 4.沿海地区经济发展正处于转型升级的阶段 而中西部地区，也面临着加快发展和调整结构的双重任务，所以说，沿海地区，煤电油气运输日益紧张，劳动力成本升高。环境约束趋紧，产业向内地梯度转移，已是大势所趋。这也是我们渝东南在招商引资，扩大开放方面的一个大好的机遇。 （三）重庆市

10、市委市政府给予渝东南六方面的支持 1.支持基础设施建设 首先，高速公路建设，新规划建设的1000公里的高速公路。包括渝东南、渝东北“两翼”地区。它要实现区县之间的高速公路互联。全市的高速公路由现有的放射型的要变成网络型，在铁路方面，新规划建设的大概是1000公里的铁路，大多数都和“两翼”有关系。届时，全市的铁路也将从现有的辐射型变成网络型。最后是高等级公路方面，也会进一步加密，渝东南、渝东北地区的路网。在农村公路方面，涉及2600个村，有10000公里。绝大部分的投资都在“两翼”地区，这对渝东南来说是一个重要的支持。 2.加大财政支持力度，变“多予少取”为“多予不取” “多予”指的是体现在转移

11、支付方面。渝东北、渝东南每年财政支出的70靠中央和市级财政转移支付。重庆市财政转移支付总共是1000亿元，占全市人口40的“两翼”地区，包括渝东南就拿了一半。而不取，体现在税收方面，进一步完善市级分享税收留存的比例。 3.建立产业引导基金，用市场化手段支持工商业发展 重庆市政府正在考虑，改革产业类的财务，财政资金直补的方式。设立工业、商贸、文化旅游、农业、科技等方面的产业引导基金。按照市场规则投入各种项目。渝东南只要有好的项目，任何所有制的企业都可以获得相应的投入。4.鼓励各类银行在渝东南开设营业网点或村镇银行支持渝东南发展担保公司，租赁公司，小额贷款公司，信投公司等非银行金融机构。重庆市政府

12、要出台相应的政策措施支持渝东南。金融机构存款用于本地贷款。引导全市的增量贷款，投放在渝东南地区，力争存贷比到2015年和2017年分别提高到50和60。 5.给予用地指标支持 目前，重庆市只有600平方公里的用地指标。而渝东南、渝东北“两翼”地区占比不到三分之一。重庆市政府要用好国家的计划指标，地票交易、增减挂钩等有关的政策。争取三峡库区淹没土地补偿指标来加大对包括渝东南在内的“两翼”地区的用地指标的一个保障力度。 6.渝东南成为重庆推动城乡综合配套改革的主战场 除了这些机遇以外，其实在旅游方面，渝东南拥有令人羡慕的旅游资源，包括自然的，或人文的都有，发展旅游的空间是很大的。在这方面，是大有可

13、为的。其中包括了以贺龙领导的红三军，和革命先驱赵世炎为代表的红色旅游的资源。还有乌江画廊，仙女山，天生三桥，芙蓉江，芙蓉洞，小南海，武陵仙山，阿蓬江，黄水国家森林公园，千野草场，阿依河等这些自然资源丰富。大酉洞，龙潭古镇，龚滩古镇，乾隆行宫，洪安古镇，西沱天街，万寿寨，龙河岩棺等人文景观。像一颗颗珍珠一样，闪耀在明山秀水的武陵山间。陶渊明曾经来大酉洞写下了他的名作，而贺龙在小南海打响了入山的第一枪。赵世炎在这里闹革命。曾经解放军，在武陵山缴匪，刘邓大军攻破了白马山挺进大西南。目前旅游是发展比较快。而中国也正在成为全球最大的旅游目的地。这也给渝东南的未来的发展提供了一个很大的机遇。 （四）渝东南

14、未来的发展路径 渝东南生态保护发展区，重在保护，前途寄托在发展上。保护和发展这两者是存在辩证关系的。保护是为了更好的发展，不管是渝东南还是渝东北，都加上了“发展”两个字。也有这个含义。发展是多方面的，其中生态产品就是一个重要方面。生态产品，我们经常指的是一些有形的生态产品，包括通过农业产业结构的调整来发展这个林下经济，还有无形的一些生态产品也是很重要的。比如说根据重庆市林业局的测算，每增长一立方米的林木的数据量，就会增加0.63立方米的新鲜空气。渝东南和渝东北的森林资源占全市的73.9。其无形的生态价值是难以估量的。渝东南除了生态产品以外，在点上开发方面，还可以发展一些生态工业，一些清洁的生产

15、。渝东南目前的五大功能区域的转型里面。人们关注比较多的是矿产，矿产业，渝东南的矿产资源是很丰富的，重庆市重点勘探了八条成矿带里面，有两条分布在这个地方。秀山县，平均品位高达25的锰矿，与湖南的花垣，贵州松桃，被齐称为中国锰矿的“金三角”。而酉阳的汞矿被誉为全国的五朵金花之一，极具开发的潜力。当然，在生态保护区，要开发这些矿业资源。开发之前就应该做好一些关于生态保护和环境保护方面的一些规划，以及矿渣的回收。要做成是一种生态的工业。把现有的企业要进行整合，提高加工的深度，延长产业的链条。 这个区域关键的产业应该根据下面的四个原则进行选择。一、是要较好的这个资源禀赋和发展的基础。二、是要产业间的充分

16、的进行关联的效应。三、是经济-环境-社会的综合效应。四、是可持续发展的潜力。这四者缺一不可。渝东南存在很多优势的。最大的优势是生态。追求绿色GDP是它的目标。比如在农业方面，它有辣椒，有黄连，长毛兔，莼菜，高山蔬菜，烤烟，这在全国都有一定知名度的特色产业。在旅游方面呢？渝东南更是有不少主城区的市民在暑期去避暑的这样一个目的地。在工业，农产品加工等资源环境可承载的这些特色产业方面，它是有优势的。 渝东南未来的发展的路径在什么地方呢？我们想从四个方面可以看看。一、是民族文化旅游，森林旅游，休闲度假，养生旅游这些朝阳产业。二、是包括油茶，中药材，干果。养蚕，特色肉禽，高山蔬菜等特色种养殖产业。三、是

17、要完善特色种养产业的加工链条，注重以林业三剩物为原料的纤维板、木质能源多联产等加工生产。第四、是将森林每年产生的碳汇量用于碳汇市场的碳交易，实现低碳发展和循环经济。 三、面上保护，点上开发工作的经济建设思路 渝东南的经济建设的基本原则是面上保护，点上开发。为什么要进行面上保护呢？它有什么意义呢？因为渝东南具有良好的这个生态环境，这种生态环境，本身就是具有巨大的经济价值。比如说旅游产业的发展，绿色农产品，它会带来这些产品，这些价值。同时，渝东南还有深厚的民族文化的底蕴，包括民族特色的建筑，和非物质文化的遗产。如果没有保护，大规模发展工业，就可能破坏环境，导致这些经济价值的丢失。所以，面上保护的意

18、义就是尽量减少发展带来的环境价值的损失。其中包括自然环境，和人文的环境的这个损失。我们想从以下几个方面，渝东南可以做好它未来的一些经济工作（一）通过立法对环境进行保护 面上保护需要通过法律的手段来实施，要建立完善的渝东南生态保护发展区的面上保护的政策的法律体系。在这个方面，我想国外是做得比较好的，可以借鉴。比如说，美国的生态环境保护，通过法制来实施。美国的生态环境保护立法它有三大基本原则，第一、所有的联邦机构都规定要这个特别的这个职责。第二、创设对私人企业的生产，和生产过程所产生的这个污染处置加以管理的污染规制的体系。第三呢，它要颁布对某些特殊性质的地域，植物动物加以特殊保护的法规。美国联邦、

19、州、区域和地方政府都可以制定本辖区的环境保护政策目标。但是下一级政府制定的规定只能比上一级政府制定的规定更加严格。同时，市级政府之间，相互合作，共同制定规则并监督实施，以确保实施实现环境保护的目标。美国的环保政策还规定，非政府组织公众和媒体可以对环境保护目标实现情况进行监督，并可以对实质行为提出诉讼，或者弹劾。 （二）保护区里原住民全面撤退策略 尽可能使保护区的人口纳入社会主义新农村的建设进程。如果保护区还有人居住，仍然是分散居住的，他们的生活改善比较缓慢，势必会影响到全面奔小康这个目标，所以把自然保护区里面的山民纳入城乡统筹的规划，尽早撤除异地重建，从而使他们进入现代化的进程，分享人类文明的

20、成果，同时也对保护区加以保护。 （三）自然生态保护区发展的核心是价值补偿机制 生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的一个重要内容。主要是指自然资源的使用者或者生态的受益人在合法利用自然资源的时候要向自然资源的所有权人，或者生态保护付出代价的这个对象要支付相应的费用，并且是依法的。生态补偿制度的建立是保护区环境安全的一个基本的制度。现有的生态效益大多数体现了多数人受益，少数人负担的状况。而生态补偿机制就是要改变这种不合理，不公平的这个情况。把它确立为谁受益，谁负担。目前我国大多数的自然保护区缺乏应有的投入。许多保护区一直在走自养的路子，因此就难免出现“靠山吃山，靠水吃水”的现象。使自然保护区与社区

21、的矛盾越来越激烈。 （四）建立生态补偿机制的资金来源渠道 1.以税收或税收附加的形式筹集补偿资金2.对特定区域的森林资源, 直接向受益单位或个人征收补偿基金比如说像水库，像发电站，像矿产资源开采的这些单位，他们应该按照政策的规定，按照他们收入的比例来提取补偿基金。3.出售特许权通过将开发这个特许权了出售给个人，或者单位而实现有偿使用。出售的前提条件就是不得减损自然资源的这个自然价值。并且将部分开发的利润要返还给自然森林资源的这个环境产权的所有人。4.积极发展生态旅游，在旅游收入中收取一定比例的补偿基金在旅游收入里面，收取一定比例的补偿基金。5.向破坏自然保护区的生态者依法收取的罚没收入以及森林

22、植被恢复费用等列入环境效益补偿基金 把它列入环境效益的补偿基金里面去。 （五）点上开发应着重发展渝东南旅游业渝东南生态保护发展区，它未来的产业主要是在进行生态保护的同时，来发展它的经济。那么生态保护和经济的发展其实是不矛盾的。只不过是与过去的这种陈旧的发展模式它是矛盾的。这种破坏环境，这个粗放的发展模式，它们是一对矛盾。但是，如果把生态经济和旅游这些绿色产业，和生态保护相结合起来。那么，这种发展，它们之间并不存在内在矛盾，而是相互促进的。1.实施“大项目、大投入、大营销”三大战略这也是重庆市政府给予渝东南的一个定位。就是要做特做优。要有这种理念。就是要把渝东南的旅游，做出有特色。要做得好。要按

23、照一年全面启动，三年上档次提高品质，五年整体跨越的总体要求。来实施“大项目、大投入、大营销”，三大战略。把渝东南地区建设成为重庆旅游的第三级。这是市政府给渝东南旅游这个提出的一个要求，定的一个目标。要成为大武陵山区经济的高地，成为国内重要的民俗生态旅游目的地和旅游扶贫开发示范区。旅游形象建设的目标就是要突出民俗生态主题特色，整合“神奇武陵风光，峻秀乌江画廊”自然生态造化和“山乡古镇边城，土家苗族风情”历史传统文化，全力塑造“世界地质奇观，武陵世外桃源，乌江风情画廊”旅游总体形象。那么这些良好的自然生态资源,如何怎样才能转化为经济优势呢? 采访武隆旅游局副局长陈保洪：那么要解决资源优势转化为经济

24、优势，唯一的手段就是发展旅游，通过旅游的手段，来把良好的生态效益，转化为经济效益，那么“两翼”各区县要充分利用本地资源优势，将旅游发展成为龙头产业，以旅游来带动促进相关产业的发展。旅游是融合经济，可与特色效益农业、城市建设、文化创意产业等高度融合，以旅游促进这些产业发展，形成完善的产业体系，培育“旅游强县”，推进“旅游富民”，将旅游业打造成渝东南地区的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。印象武隆就把过去的川江号子，巴渝文化拿出来与旅游相结合，实现了旅游产业化，使我们的一些文化价值转化为经济效益。 2.推进旅游城镇体系建设 充分发挥城镇体系在渝东南地区，旅游进出集散和接待服务中的产业集

25、聚的功能。也就是说，这六个这个区县，主要的那些县城，那些古镇，那些城镇要成为整个渝东南武陵山区旅游的一些接待的中心，和物资、人员的一些集散中心。要按照国家优秀旅游城镇建设的标准把黔江城区的建设成为渝东南地区的旅游中心城市。大武陵山集散的高地。依托秀山县城，武隆县城，石柱县城，要构建出南通湘黔，西接主城，北邻三峡的旅游进出口岸门面的城市。要分别把彭水县城、酉阳县城建成成为渝东南腹地旅游集散枢纽和旅游接待服务的基地。结合农村小城市建设和古镇保护，和风貌整治这些方面。要重点建设大仙女山，酉阳的龚滩，黔江的濯水，石柱的黄水，秀山的洪安，彭水的郁山等六个旅游风景小镇。 3.抱团发展，整合渝东南各个区县的

26、旅游资源渝东南各个区县的旅游资源具有同质性，为了避免在发展旅游过程中出现同质化的竞争，应该与区域中心城市，整合渝东南的这个旅游资源，统一规划，形成渝东南旅游联盟。甚至建立渝东南旅游发展公司，成为渝东南旅游合作的一个平台。黔江是渝东南的区域性中心城市，可以打造成为渝东南生态旅游主体市场和集散、中转市场。渝东南应该加快推动旅游的一体化。将渝东南各个区县的旅游景点进行无缝连接。打造渝东南旅游线路，并且争取与相邻其他几个省同为武陵山区的这个湘西，恩施，梵净山这些景区连成一条旅游线路进行推广。甚至可以考虑将渝东南设为旅游经济特区。争取政府在旅游建设用地指标方面，和资金投入方面，给予倾斜性的支持。渝东南旅

27、游资源丰富，它既有美丽的自然风光，又有多彩的民族风情。可以形成一片很有特色的旅游项目。 4.加快通用机场建设在这个方面，其实重庆市政府已经做了规划。比如说渝东南，渝东北，渝西，每个区县，各布局一个通用机场。并且还优先考虑在渝东南实施，就是说首先在渝东南来实施这个规划。低空机场建成以后。还可以停驻一些小飞机，一些直升飞机。这些直升飞机可以在旅游救灾和商务方面会提高效益，发挥重要作用。重庆两江新区，它也是一个小型飞机，包括直升飞机的一个生产基地。它的产品已经开始下线，在这个方面，渝东南可以先启动起来。 5.政府指导绿色农业的发展 渝东南的生态和绿色农业，政府应该加以税收的减免。要提供免费的技术指导

28、和资讯的服务。在这个渝东南的各个区县的地方政府应该联合起来在重庆市主城区建立渝东南生态绿色农产品交易市场。通过组建专业化的公司，将渝东南的生态绿色农产品输送到主城区各大超市。并且向主城区各大酒店和居民区进行配送。渝东南的绿色生态农产品应该在包装上面进行专门化的标识，成为一个品牌。 在生态农业，生态经济方面，渝东南应该进行产业集群化的招商。招商的过程其实就是产业链形成的过程。比如说，有了下游的产业，就要想办法去找中游，上游的产业。有了上游的产业就应该想办法去找中游，下游的产业。有了中游的产业就应该想办法去找上游，下游产业。不是单独的一个一个地去找。而是一个产业集群招来。这样就能实现相互吸引，推动

29、和资源优化配置。要从重庆引进笔记本项目的成功经验中，得到一种启示。举一反三，来推动集群化的招商。比如说，在秀山，上游种植了金银花，中游产业，就是金银花茶的开发，下游，是利个植物提取技术，生产的系列的日化品，和保健品等等。比如说养猪方面，养猪本身是上游的产业，中下游就是要搞猪肉的深加工，要做成最终的市场消费品。一定要用集群的眼光来进行大规模的招商。这会集聚技术专利，降低物流成本还不断地创新发展。产业集群一旦形成，就会形成一个搬不走的产业基地。它会比较稳定地在这个地方发展。 6.发展旅游购物产业 目前，有2000多种欧洲的奢侈品通过渝新欧铁路，从欧洲运到重庆的保税区，也就放到那个地方。价格，比上海，北京，还有重庆各个4S店以及专业的奢侈品的店的价格还要便宜，要便宜到三分之一左右。那么渝东南其实完全可以去争取，争取得到重庆市政府的支持。在渝东南建立免税购物区，把这些来自欧洲