农林牧渔自贡统筹城乡发展规划纲要Word格式文档下载.docx

1、8实施统筹城乡发展“六大工程”81强龙工程82百千工程83农村新社区建设工程84百万农民培训工程85人口梯度转移工程86平安和谐工程9统筹城乡发展的主要任务98统筹城乡规划建设99统筹城乡劳动就业910统筹城乡产业发展911统筹城乡社会事业发展912统筹城乡基础设施建设10专题规划101中共自贡市委关于发布“盐、灯、佛、学、龙”城乡统筹发展规划纲要的通知102自贡贡井“健康之城天下盐都”自贡市贡井区城乡统筹发展战略规划纲要103自贡沿滩“水韵之城天下灯都”自贡市沿滩区城乡统筹发展战略规划纲要104自贡荣县“和谐之城天下佛都”自贡市荣县城乡统筹发展战略规划纲要105自贡富顺“希望之城天下学都”自

2、贡市富顺县城乡统筹发展战略规划纲要106自贡大安“奇迹之城天下龙都”自贡市大安区城乡统筹发展战略规划纲要107自贡市生物质能产业（投资）发展规划纲要108自贡市现代农业产业（投资）发展规划纲要109自贡市人文旅游产业（投资）发展规划纲要1010自贡市特色文化产业（投资）发展规划纲要1011自贡市集体创意产业（投资）发展规划纲要1012自贡市城乡统筹发展战略规划配套文件图件：1 总平图2 功能分区图3 项目布局图 统筹城乡发展，逐步消除城乡二元结构，是全面建设小康社会的基本要求和重要任务。为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，扎实推进自贡市提出的城乡联动发展的决

3、策，加快农村经济社会发展，促进城乡一体化，特制定本规划纲要。111一座品牌城市中国自贡：生命之城上善之都“中国自贡”之人文资源是一座“生命之城上善之都”，包含“天下盐都”、“天下灯都”、“天下佛都”、“天下学都”、“天下龙都”五大项目集群载体。推动自贡市的现代农业产业、特色文化产业、人文旅游产业、生物质能产业、集群创意产业，创立1+3产业模式。品牌城市所固有的人居环境、产业环境及其赋予的独特生活方式。树立自贡市是中国中西部最佳人居及创业环境城市的形象，香料生物产业基地、花卉生物产业基地、果蔬生物产业基地、植物生物产业基地，成为自贡独有特色，分布在盐都、灯都、佛都、学都、龙都，吸引世界高素质人群

4、来自贡生活和工作，尤其要成为著名的成渝人居后花园。通过城市营销，形成资金流、人才流、技术流、信息流、市场流、产业流在自贡汇聚，从整体上提高自贡的国际竞争力。结论与启示：自贡以城乡统筹为契机，不仅将是四川的典范，也是全国的典范，更是世界城乡发展的典范，做中国自贡。12指导思想 121生命之城生命，科学家说，生命是细胞，是复杂DNA；史学家说，生命是时间印记，流芳百世或遗臭万年；文学家说，生命是一个伟大的奇迹，是爱与传奇；理学家说，生命发源自河水流域，生命散播在世界各地，医学家说，生命是精子与卵子对于生命理解见仁见智，但是对于一个城市，生命就不仅仅是一两个因素的组合。盐是自贡生命之味，灯是自贡生命

5、之光，佛是自贡生命之魂，学是自贡生命之思，龙是自贡生命之源。从城市的物质和精神内核上看，“生命”是自贡城市魅力诉求。生命之城必然是宜居幸福之城，健康长寿之城，富贵荣华之城，发达发展之城。1211 盐是自贡生命之味 自贡历史悠久，因盐建镇、置县、设市。自贡市“因盐设市”。自贡市这“自、贡”两个字就是由“自流井”和“贡井”两个著名的盐井名字合称而来。据有关资料统计，自贡与盐有关的地名有280处，从中甚至可以完整地读出与盐业生产相关的所有行当：如盐水沟、火井坡、东源井、大生笕、正福灶、八店街、老盐店、盐卡子、盐马路、盐锅坝、竹子市、杀牛街等等。这些充满盐味儿的地名，从过去到现在都一直在诠释着自贡的成

6、长史。自古因盐而饮食，家喻户晓的盐邦菜、盐商菜就因盐而出名，盐商是川商的代表，盐历史是巴蜀文化史，盐文化是川文化精髓，建将健康之城，天下盐都，配以果蔬生物产业。因此，盐是自贡的生命之味。1212 灯是自贡生命之光 自贡灯会历史由来已久，史籍记载，唐宋时自贡已形成新年燃灯、元宵节前后张灯节彩的习俗。新年和元宵放灯、燃灯之时，民间杂技、杂耍等表演活动亦尽现其间，深得观灯民众的喜爱。明清时期，逐渐衍展为具有相对固定内涵、并在特定时段进行并有一定传承线路的大型民俗文化活动。建一座水上灯城，借光能、电能、热能、激光等所有新技术、新材料，集研发、营销、展示一座天下奇观的水韵之城，天下灯都配以花卉生物产业。

7、自贡灯会伴随着一代代自贡人成长，灯象征着光明，是希望所在，灯会能够繁衍生息形成特色，灯是自贡生命之光。 1213 佛是自贡生命之魂 荣县大佛是次于乐山大佛的中国第二大佛，更是世界第一大释加牟尼大佛。大佛所在的庙宇，唐代名开化寺，后称大佛禅寺。宋代重修后规模很大，寺门抵今溪岸。明末清初寺庙毁于战火，清嘉庆年间重建。以后时有修缮和扩建，因受地形限制，寺庙只能依山就势；缩退山门，以大佛为中心向左右两边展开，主要由大雄宝殿、观音殿、地藏殿、达摩殿、罗汉堂、藏经楼、方丈室、禅房等殿堂组成。清末民初，寺内香火极盛，邻近州县善男信女，或上朝峨眉山，或下朝宝顶，必经荣县朝大佛。解放前后，年久失修，寺庙有所损毁

8、。“文革“结束后，国家拨专款全面维修寺庙，广植树木。现在，全寺占地2万平方米，建筑面积2000平方米。可见大佛寺自修建以来香火鼎盛，现在，我们借中国佛协支持，配套香料生物产业，建中国香城，天下佛都。所以，佛是自贡生命之魂。1214学是自贡生命之思 汉景帝起，文翁创办学校（官学）教化于民，开始学校教育的推广。宋仁宗景佑三年（1036），朝廷选派太常博士名学者周延俊来富顺任知监，努力兴教化，办学校，培育士子。庆历二年（1042），富顺县终于出了第一个进士李冕。在周延俊的倡导下，人们集资于庆历四年（1044），建成一座文庙，主供孔子，时称“文宣网庙”。并在庙内立石质“雁塔碑”，以刻全县历次中试者的名

9、字。富顺“才子之乡”的千年美誉，刘光第、李宗吾、吴玉章、江姐、正果法师从自贡飞出，联合国创意经济2008年报告中国创意出口居世界第一，到2015年中国创意产业出口将达1.5万亿。故配置创意产业，建天下学都，希望之城。学是自贡生命之思。1215龙是自贡生命之源 远在人类诞生以前,当地球上有了生命之后,在地球历史时期的中生代（2.5-0.65亿年前）,统治这个星球的是繁盛一时的爬行动物。其中,最有代表性的是恐龙。可以说恐龙就是人类生命诞生以前的源头所在。自贡是我国重要的恐龙化石产地。这一带侏罗纪（1.35亿年-2.1亿年前）的陆相地层相当发育，恐龙化石就埋藏在侏罗纪早、中期陆地层中，而此期的恐龙化

10、石正是世界恐龙研究中的薄弱环节，自贡的恐龙化石为世界研究恐龙的演化，提供了丰富的关键性的原始资料，而恐龙生命奇观的研究与恐龙食物桫椤、剑兰等重大发现，为恐龙配以植物生物产业，自贡必将成为生态之城市，天下龙都。龙是自贡生命之源。122上善之都上善之上，乃上游上等上方者，表明其悠久、长远，自贡之上是历史的久远，人文的丰富；善即真善、大善，表达美好，自贡之善有环境的友好，资源的富硕。自贡，上善之都，是一个上古之都，上游之都，上善若水之都。1221上古之都（3000年的历史） 自贡历史深厚，从上古时代至今已有3000年的历史，可谓是上古之城。1222上游之都（长江黄河上游） 自贡位于四川南部，地处长江

11、上游，长江黄河都是中国母亲河，是中华文明的源头。自贡恐龙化石、荣县大佛、富顺文庙、燊海盐井以及举世闻名的“灯会”都是一个城市文化的深厚积淀。造就了这个上游之都。1223上善若水（逐水而居，因水而兴，包罗万象） 自贡依山傍水，环境优美宜人，居民世代逐水而居，因水而兴盛。老子道德经：“上善若水。水善利万物而不争，处众人之所恶，故几于道。居善地，心善渊，与善仁，言善信，政善治，事善能，动善时。” 可见依水而居的人都有一颗包容万物的心，所以才造就了自贡包罗万象的历史文化和生命奇迹。（1）1986年以来，自贡市先后被确定为国家历史文化名城和对外开放城市，由于历史上井盐的运销方式和中浅丘陵地形条件，以自流

12、井、贡井为主体的城市布局与起伏的山峦、蜿蜒的河溪交错穿插，形成了融山、水、城为一体的“半城青山半城楼”的山林城市风貌。因水的便利，成就了盐业的繁荣，自贡的兴盛与水有着必然的联系。（2）定位为“中国自贡”，是站在中国的角度，以全球视野、世界标准；“生命之城”既是自贡历史人文之本，亦是“以人为本”、“生命至上”的理想。（3）“上善之都”，不仅表达自贡悠久之居善地、心善渊、与善仁、言善信、政善治，同时追求宜居、幸福、创新、和谐的城乡统筹的新秩序。“城”系自贡建设建筑之今天和明天；“都”是自贡环境的现在与未来。2.统筹城乡发展的总体要求和原则以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全

13、会精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，以完善城乡总体规划为先导，统筹城乡设施、产业、人口布局；以深化城乡配套改革为动力，统筹城乡资源要素配置；以完善公共财政体制为支撑，统筹城乡社会保障体系建设和社会事业发展，推动城乡融合，促进城乡繁荣，加快形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化发展新格局。221面向人类自贡市的城乡统筹工作，在对自贡市的历史、文化、经济、社会、政治等各方面负责全面整理之后，提出以现代农业产业、特色文化产业、人文旅游产业、生物质能产业、集群创意产业五个产业与“盐、灯、佛、学、龙”五个项目集群载体相结合。此五个项目集群载体将自贡市的历史文

14、化底蕴深度挖掘，将自贡市的未来依托于产业升级促经济发展，政治和谐促体制改革，五个项目集群支撑文化的脊梁，五大产业集群确保经济腾飞。自贡以政治、经济的和谐，确保城乡文化的繁荣与城乡品牌的不朽。充分借鉴国内外先进经验，提出中国“生命之城上善之都”，将自贡市的未来作为一种生命的延续、深入、拓宽。唯有如此，必须站在面向的人类的高度，对自贡的历史负责，对自贡的未来负责，对自贡的人民负责。“面向人类”为三原则之一。222面向世界上善之都”包括天下盐都、天下灯都、天下佛都、天下学都、天下龙都五个项目集群载体，结合其自然资源、人文资源，开发自贡市城乡统筹的独特性和创新性。（1）自贡是城乡统筹试验区，以“盐、灯

15、、佛、学、龙”为五大集群项目载体；让农民成为最富的阶层，让农业成为最好的资源，让农村成为最美的花园，是自贡市城乡统筹长期目标。 （2）自贡市城乡统筹不仅是面向国内学习和创新，更是面向世界学习，结合自贡市实际情况，在自贡市的城乡统筹中，将发展的目光面向世界，以世界为目标，以世界为标准，做出世界领先的城乡统筹经验。“面向世界”为三原则之二。223面向未来随着人类社会文明的高度发展，自贡市要赶上历史发展的潮流，成为中国乃至世界的文化名城。（1）自贡市“盐、灯、佛、学、龙”五个项目集群载体各具特色，盐以果蔬生物产业为特色（与台湾先进农业技术合作）；灯以花卉生物产业为特色（与国家基地建设合作）；佛以香料

16、生物产业为特色（与中国佛协合作）；学以集群创意产业为特色（与上海苏州河创意园区合作）；龙以植物生物产业为特色（与美国福尔斯公司合作）。（2）自贡市城乡统筹集合世界先进理念实施，未来自贡唯有站在未来的高处，世界的前沿，才能够做出引领未来发展的城乡统筹模式。“面向未来”为三原则之三。31统筹城乡发展的三大机遇311城乡统筹机遇自贡是四川首批城乡统筹的试验市，发挥工业对农业的反哺和城市对农村的反哺作用，促进城乡协调发展。（1）借鉴成都五朵金花没能实现农村集体土地根本变革；第二代城乡统筹没有完成制度与项目协调，成都“归纳法”制定的政策，文本突破与变革，和实施的差距，使我们完全可以站在成都的肩上，以项目

17、带产业，以区县为突破单元，在实践中完成突破与变革，再整理总结出模式。（2）自贡站在了成都的肩上，开始攀越。虽然成都2003年10月22日在双流就召开过城乡一体化工作现场会；虽然红砂村、银杏园到“汤营模式”在全国叫响；虽然2003年5月17日开始成都“推动城乡统筹”“当官不在状态，不如回家歇菜”的问责制度让20多位干部下课，震惊过全国；虽然“市场化配置自愿的魔杖”引来超过2000亿额度的资金保障了城乡统筹“自费”的所有资金等等。（3）继成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，四川选择了德阳、自贡、广元三市进行城乡统筹分类试点。自贡作为四川城乡统筹试点市，广元、德阳因地震失去竞争优势，所以借鉴成

18、都现成的成功经验，规避成都的教训。312汶川地震机遇2008年5月12日，四川汶川发生8.0级特大地震，让四川“大城市带大农村”的典型二元经济结构的脆弱性暴露无遗。（1）继5.12大地震后，四川省内一些其他旅游资源目前在短时间之内是无法完全恢复的，这样无疑就吸引了更多的人来自贡。（2）5.12大地震后国务院把旅游产业作为四川灾后重建的主导产业，省里把自贡排在灾后四川旅游第一位。3121政策优势自贡成为四川城乡统筹的首批试验城市。3122资源优势震后川内旅游资源受损，自贡成四川首先旅游城市。313奥运经济机遇第29届奥运会使世界的眼光关注中国，让世界了解真正发展的中国。奥林匹克主义是增强体质、意

19、志和精神并使之全面均衡发展的一种生活哲学。奥林匹克在强调更快、更高、更强和注重金牌的同时，也强调以人为本。（1）自贡作为省运会的举办地，具有扎实的体育基础，更应当“借北京奥运会舞台，唱群众体育大戏”。（2）宣传、普及和推广奥林匹克知识，提高人们参与体育活动的意识，特别是推动青年、残疾人、妇女、老年人的参加；推动基层社区平民化体育活动设施建设。（3）借奥运经济的影响力与发展群众体育运动，推进全民健身的普及与推广；借奥运会和全运会，使自贡成为一个名副其实的全民健身之城。借奥运经济的持续效应自贡必将大有作为。41三重愿景411让农村成为最美的花园 “盐、灯、佛、学、龙”五种资源和五个项目集群载体的打

20、造，与之配套的花卉、果蔬、香草和植物都是稀有的美景，规模化的种植将会成为一道非常亮丽的景观。配以标准完美的城乡规划，自贡未来的农村面貌将焕然一新。由此，让农村成为最美的花园，也成为了自贡城乡统筹的目标!412让农业成为最好的资源 自贡城乡统筹以“盐、灯、佛、学、龙”五个项目集群载体，所配产业如植物生物产业、香草生物产业、花卉生物产业、果蔬生物产业、有机生态产业、都是属于现代农业产业。自贡以香草、花卉、油桐、植物和果蔬为主的种植业以及生态养殖业，上升到生物产业。其将会得到国家的大力支持，香草、植物、花卉、油桐和果蔬种植将借鉴国外的先进经验。现代农业的快速发展也会带动其他相关产业，规模化的生产将形

21、成较长的产业链，创新1+3产业模式。自贡在城乡统筹的发展过程中，农业成为实现城乡统筹发展最好的资源。413让农民成为最富的阶层 中国城市二元社会结构，使农民一直处于社会弱势和低层，农村成弱势，农业成弱质，农民成弱者。不管是经济收入、居住环境、社会保障等方面，与城市都有着天壤之别。一个很奇怪的现象出现，农民拥有世界上最好的土地资源，却过着十分贫瘠的生活。而农村集体土地管理和流通的局限与滞后，牺牲了农民60年的生活富裕权，城乡统筹所需要做的工作，就是要让农民成为最富的阶层。所以改革，就以要把政府公司化来保障农民发展农业、繁荣农村。这是我们的“新三农”。42 五个目标4211中国第一个公安平安之城

22、胡锦涛指出：“没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。”这决定着公安机关承担着“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的政治责任和社会责任。必须推动自贡公安工作的创新发展，让警察成为自贡平安责任人，职责前置，目标到点，责任到人，实行终生治安责任追究制度。保自贡平安创自贡和谐、促市县发展，使自贡人民群众安居乐业，创建中国第一个公安平安之城，构建全国和谐城市新模式。 4212中国第一个消防无灾之城 消防工作的最终目标就是让居民、企业生活在没有火灾阴影的环境，感觉很有安全感。这要求消防的首要工作不是灭火，而是防火。消防工作过去是过于强调“消”，忽视“防”。国务院2007年1

23、5号文件关于进一步加强消防工作的意见明确 “预防为主、防消结合”。 “生命之城上善之都”倡导和谐文化，与消防工作的宗旨是一致的。由此提出将自贡建设成为中国第一个无火灾城市，把火灾消灭在发生之前，减少火灾隐患的增量，逐步消除火灾隐患的存量，确保社会的高度稳定。自贡的试点，宣告中国消防“防时代”的来临。4213中国第一个交通安全之城 上善之都”的推进，有助于自贡引进资金改善交通道路等硬件条件。但更为重要的是，自贡交通部门要更新执法理念、改变执法方式。把路权由维护车变成维护人，“以人为本”是交通工作的立足点，交通执法人员要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。及时高效处理有关案件和事件，提高安全通

24、行效益，为人民群众出行、为经济建设和社会发展创造良好的道路交通环境。4214中国第一个公民健康之城 创建和谐医疗环境、培育和谐医患关系，要求医疗系统转变医疗服务模式，从单纯治病转变到对患者进行全面的人文关怀。唯有如此，医患之间才能拉近距离，和谐共处。上善之都”将打造成为中国最先进的医疗养老保健中心，切实解决人民的医疗问题，为自贡市人民提供优质的医疗养老服务。抓好健康挡案建设， 办理医疗信誉卡；抓好新型合作医疗，建立医疗服务网；抓好预防保健工作，进行医疗科普宣传；抓好城乡医疗服务，提倡医疗人性化服务。4215中国第一个全民工商之城 切实转换政府职能，从工商方面切切实实为农民朋友服务，打造“中国第

25、一个全民工商之城”。 （1）让商标富裕农民使商标注册从城市向农村，从工商业向农业领域延伸。商标和品牌将给农民带来实实在在的经济效益，“公司农户商标”的产业化生产经营模式会逐步深入人心。经纪人也要进农村，让经纪人把城市的先进经验、知识带到农村，使订单合同让农民与企业双赢。（2）让身份证成为执照工商要切实以农民身份证为执照管理理念，旨在为自贡农民营造如家的舒适环境，让他们愿意进城经商，享受进城经营的乐趣。因此，工商部门将切实制度化、规范化进城经商渠道。4216中国第一个绿色税务之城 纵观中国数千年的文明史，我们可以得出这样的结论，凡是中华民族辉煌的时代，必然会有一个与之相适应的先进税制。汉朝“轻徭

26、薄赋”，唐朝“务本均平”，明朝“安民增赋与制法”以及清朝“授田养民，田赋征实”等当时进步的治税思想，对繁荣经济、增强国力、百姓安居乐业都产生过重大的积极作用。（1）解决“后农业税时代”农民的“三盼”第一盼，“没了农业税，不要增加社会抚养费”；第二盼，“不要放松对农资的价格管理”；第三盼，“不要增加基层政府的作为惰性”。（2）输血”与“造血”并举，培植农村税源税务政策上的优惠。开初5年之内，在免税的同时拨出专项资金，鼓励农民开展多种形式经营，按市场要求，重点发展优质高效农业，培育特色经济和名牌产品；依托小城镇建设这一载体，大力发展非农产业，扶持农村中小企业，为个体和私营企业的发展创造良好环境，拓

27、宽农村经济领域；以建立健全农村市场体系。4217中国第一座便民城管之城城市建设的目的在于为人们建立舒适、安全、方便的生活环境。城市管理的目的在于提升城市形象、优化人居环境、构建和谐家园，杜绝不文明行为，使人们在一个美好、和谐的环境下生活与工作。（1）自贡将在城管、城建两方面进行创新，将自贡城区与乡镇的规划建设进行统一，拉近农村人口与城市人口的距离，缩小城市与乡镇的差距，让农民进城如回家，使自贡建设上善城市的理念更加突出，建设上善之都的进程进一步加快。（2）市政设施的建设以人本主义为基础，体现生命之城“爱”之精义。在设施的建设上充分考虑方便、舒适的原则，保障农民，方便市民，从心理上实现城乡一体化

28、，让城管成为农民的保安队。（3）自贡城市交通建设，在主要城乡结合点设立交通点；设立醒目的标志。人行横道除专门设置盲道外，还设置残疾人专用道。（4）在红绿灯街口设置太阳伞和板凳，让等红绿灯的人们可以坐下等待。（5）在街口设置小摊点。由政府统一规划，格局和装修、颜色等均统一，可供用来贩卖报纸、香烟等。居民区附近除设置大型菜市场，还可设置零散的售菜点，方便走街的菜农。4218中国第一座城乡规划之城 促进自贡的“城市规划”变革为“城乡规划”，成为“城乡规划的先行者”。让自贡乡镇与自贡城区合而为一，整体一致，让市民到农村像走进自家后花园。“城乡规划”变革过程主要有以下三步：（1）第一步，思想启蒙，看清乡

29、镇“规划滞后”之弊。（2）第二步，突破分治城乡规划从无到有。（3）第三步，制度创新，借鉴台湾“农地重划”经验，搞好乡镇规划，理顺管理加强监督。其他政府部门以此类推，城乡统筹是一个系统工程，涉及政府每一个部门，每一个岗位，只有政府部门和个人的主动变革带来适应和促进城乡统筹的发展，才能完成真正意义的政治和谐。政治和谐的标准就是改革的顺利否。现代农业产业、特色文化产业、人文旅游产业、生物质能产业及集群创意产业等为一体的城市经营集群，将改变自贡居民工业时代的生活和生产方式，把自贡带入生态健康和谐创新的生物经济时代。项目和产业模式带动自贡产业升级和第三产业发展，不仅为投资者和自贡居民创造巨大的经济价值，农民在项目中建设期中市民化、职工化，成为自贡主流人群的重要组成部分。同时，带动相关产业的发展，产业结构得到优化。项目建成后，自贡地区经济主要以第三产业为主，第三产业在经济中所占比重将从10%0%达到7080%，实现自贡经济可持续发展。4221 旅游经济 资源分析自贡有侏罗纪时代恐龙、千年盐都、天下灯都、才子之乡、世界第二大佛的积聚处，可谓华夏古文化的交汇点，与成都、乐山、德阳旅游线形成黄金呼应。乐山大佛-荣县大佛-大足石刻形成一条圣地走廊。2 来川旅游的海外游客逐渐增长，项目的推出弥补了四川省文化旅游资源不足的现状。吸引海外的信众，港、澳、台地区游客是