重点掌握十大的热点问题Word格式.docx

1、“两圈一带”战略提出后，全省上下和社会各界十分关注。为什么提出这一战略？什么是“两圈一带”战略？其战略实质是什么？怎么把握“两圈一带”战略？如何自觉地把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来？这些都是推动湖北科学发展亟待回答的重大理论和实践问题。1月21日，湖北省委、省政府举办全面推进“两圈一带”建设专题讲座，“两圈一带”区域发展战略的主要发起者之一、战略实施的重要带头人省委常委、常务副省长李宪生对这些问题一一作答。他的报告不仅为人们释疑解惑，也厘清了中远期的发展路径，如同嘹亮的号角，激励着各地各部门凝聚共识、解放思想、开足马力、奋勇争先，把战略的美好蓝图变成现实。以下为李宪生报告节录

2、。“两圈一带”战略实施，抓手在哪里？实施“两圈一带”战略需要研究和解决哪些问题，是李宪生在1月21日在报告会上着重谈到的。他说，宏伟蓝图已经绘就，发展号角已经吹响。当前全省上下要进一步统一思想认识，全面落实“两圈一带”战略目标和任务，研究解决好四个重要问题。一是坚持好与快的有机统一，实现落实科学发展观一步到位。尽管湖北地区生产总值已跨入万亿俱乐部行列，但与东部沿海省市相比，甚至与中部部分地区相比，湖北省还存在较大的差距。这种情况下，绝不能把好与快对立起来，把开发与保护对立起来，必须以科学发展观为统领，加快经济结构调整，推动发展方式转变，增强自主创新能力，缩小区域发展差距，实现长期又好又快发展。

3、武汉城市圈是我国老工业基地，交通区位、科教资源、产业基础相对较好，已经步入发展的快车道，但污染治理、节能减排的任务较重。两型社会建设带来的压力，也是我们加快转变发展方式和加快产业结构调整升级的动力。要通过关停技术落后、污染严重的产能，通过加快利用高新技术改造传统产业，在新的起点上继续保持和进一步发挥湖北省汽车、钢铁、化工、建材等传统支柱产业的优势，加快发展高新技术产业、现代服务业等新兴产业，促进发展方式转变。鄂西地区是华中华南的绿色生态屏障和南水北调中线工程的水源涵养地，具有不可替代的生态功能。但鄂西地区产业基础和基础设施条件相对薄弱，面临着加快发展与保护生态环境的双重压力。立足于鄂西地区丰富

4、的生态文化旅游资源，以旅游这个关联性极强的产业为切入口，把经济发展与生态保护有机结合起来，可以把鄂西地区发展推上快车道。湖北长江经济带处于长江流域中心位置，交通枢纽地位突出，自然资源丰富，产业基础较好，城镇体系完备，是湖北省东、西两大区域联系的天然纽带。但是，这一经济带基础设施建设滞后，资源整合不充分，产业竞争力不强，环境保护压力较大。要按照省委、省政府的部署，以加强基础设施建设为基础，以推进新型工业化、城镇化为主题，以发挥长江水资源优势、促进特色产业发展为核心，加快经济带的新一轮开放开发，真正成为全省经济发展的主轴。二是坚持整体推进与重点突破的有机统一，形成区域协调发展新格局。要整体推进，从

5、全省范围内考虑资源的整合和优化配置。对重大产业布局、重大基础设施安排、重点流域生态环境保护等，都需要按照“两圈一带”战略进行重新审视，重新梳理。比如“两圈”旅游业的有效对接，物流网点的优化布局，汽车产业链的有效延伸等。要彰显特色，要依据各个板块的不同定位，实现差异化发展。武汉城市圈要突出“两型社会”建设的特色，着力在体制机制创新和“五个一体化”上率先突破；鄂西生态文化旅游圈要在改善基础设施的同时，加大旅游大品牌建设力度；湖北长江经济带要突出做好水文章，在产业聚集带、城镇连绵带和水生态保护开发上尽快见到成效。要突出重点，就是强调“一主两副”的带动作用。进一步支持武汉提升聚散功能，加大对宜昌、襄樊

6、的支持力度，支持和鼓励其他地区发挥后发优势。三是坚持改革创新与推进发展的有机统一，构建充满活力、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要进一步解放思想，用新的理念和新的思路来推进战略的实施,营造敢闯敢冒、敢为人先、鼓励竞争、激励创新的良好社会氛围。要进一步深化改革，力争在改革的重点领域和关键环节上率先突破。要进一步扩大开放，搭建更高水平的开放平台。目前，我们已经有了中部牌、试验牌、长江牌、生态文化牌等金字招牌。“两圈一带”战略把这些金字招牌有机地整合在一起，搭建起了很好的开放平台。要充分利用这个平台，以更加开放的理念、视野和胸襟，把湖北建成中部地区投资创业环境最优、开放度最高的地区。四是坚持政府

7、推动、市场运作、人民群众广泛参与的有机统一，形成各方面共同推动发展的工作合力。要明确政府职责。各级政府及其部门要从讲政治、讲大局的高度，抓好战略的执行和落实。要强化市场运作。要正确处理好政府与市场的关系，政府绝不能干那些干不了、干不好的事情，必须自觉按市场经济规模办事，更大程度发挥市场在配置资源中的基础性作用。当前，全省上下正在紧锣密鼓地组织开“十二五”规划的编制工作，能否把“十二五”规划编制成一个落实“两圈一带”战略的规划，对湖北未来五年乃至今后一个时期的发展至关重要。这要求我们做到以下几点：一是要按照“两圈一带”战略谋划“十二五”基本思路。谋划好基本思路是“十二五”规划能否落实“两圈一带”

8、战略的关键。在前期调研的基础上，我们初步考虑，“十二五”规划的基本思路要较好地体现这么几句话，即：以科学发展观为指导，围绕“两圈一带”，推进绿色增长，加强创新驱动，实现共建共享，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。围绕“两圈一带”是基本要求，也是重要前提。因为“两圈一带”战略是落实科学发展观，指导湖北省科学发展、和谐发展的总体谋划，是省委省政府对省情再认识的最新成果，是引领未来发展的行动纲领。推进绿色增长是“两圈一带”的基本内涵，也是国家赋予两型社会建设的重大使命，还是后危机时代世界经济发展的最新趋势。我们必须用世界眼光和时代要求来谋划未来发展路径。加强创新驱动是实施“两圈一带”战略的根本

9、动力，也是构建有利于科学发展体制机制的现实需要。与先进地区相比，进一步加大改革开放，创新体制机制，对湖北来说显得尤为重要。实现共建共享是“两圈一带”战略的基本出发点和落脚点。共建要求我们要充分调动全社会实施战略的积极性和创造性；共享就是要让全省人民获得“两圈一带”发展的实际利益，分享推进“两圈一带”的精神成果。二是切实在转变发展方式上取得突破性进展。“两圈一带”战略能否见到成效，关键要看转变发展方式能否取得突破性进展。制定“十二五”规划，要把握湖北省整体进入工业化中期的新特征以及实施“两圈一带”战略的新要求，认真研究推进发展方式转变这一重大课题。首先要确定结构调整的着力点。年前召开的中央经济工

10、作会议，对调整经济结构、转变发展方式提出了明确要求。对于湖北偏重的经济结构而言，调结构的任务更加繁重，确定结构调整的着力点显得尤为重要。从湖北的实际情况出发，有三个方面的问题需要深入研究。一是大力发展高新技术产业，特别是培育战略性新兴产业。同时，选择发展前景好、带动作用强、市场空间大的新兴战略性产业重点加以培育，抢占未来发展的制高点。二是推动传统产业改造升级。汽车、钢铁、石化、装备等制造业在未来若干年仍然是湖北省重要的支柱产业，纺织服装、食品加工、家电、建材等也具有很大的发展空间。要应用新技术、新工艺，依托现有产业基础，改造提升并进一步做大做强传统产业。三是突破性地发展生产性服务业。要顺应现代

11、制造业与服务业融合发展的新趋势，大力发展现代服务业，特别是发挥湖北省综合交通优势，突破性发展现代物流业。要找准扩大内需的结合点。进一步优化需求结构，形成投资、消费双拉动格局，是“十二五”期间保持经济平稳较快发展的现实需要。在中央扩大投资政策逐步淡出，而扩大内需要求更高的情况下，我们必须找到既能扩大投资又能刺激消费的新的结合点。为此，我们要按照“两圈一带”战略优化城镇布局，推动中小城市发展，加速城镇化、工业化的进程，以此推动扩大内需工作不断向纵深发展。要破解制约发展的关键点。资源能源、生态承载、环境制约等将是湖北工业化进程中无法回避且必须解决的问题。湖北缺煤少油乏气，成为制约湖北可持续发展的瓶颈

12、，而发展清洁能源，我们还有很大的空间。在生态环境方面，要将环境保护与经济发展有机结合起来，做大生态产业。要充分用好武汉城市圈综改试验区先行先试的政策，加快资源、能源、环境、生态等领域的改革试验，以改革的办法破解发展中的瓶颈制约。要把握共建共享的切入点。实施“两圈一带”战略，重在整合资源，贵在全民参与，实现共建共享。不仅圈、带内各市之间要实现资源整合，圈与圈、圈与带之间也要实施资源整合；不仅城市之间要实现资源整合，城市与农村之间也要实现资源整合。三是围绕实施“两圈一带”战略加强规划策划。一方面，加强省内规划衔接。武汉城市圈五个专项规划、鄂西生态文化旅游圈一总三专规划以及湖北长江经济带新一轮开放开

13、发规划都已经或即将出台。这些规划相互之间进行了有效衔接，较好体现了“两圈一带”战略的根本要求。我们正在编制的“十二五”规划，要加强与这三个板块规划的衔接，使“十二五”规划充分吸纳已有工作成果，与现有规划形成一个有机整体。另一方面，搞好国家规划对接。前期，我们在制定各项规划的同时，通过部省合作共建等形式，与国家有关方面及时进行了工作衔接。在抓紧编制“十二五”规划的过程中，我们更要乘势而上，有效推进，使我们一批重大项目能够进入国家规划笼子，争取得到国家更多的支持。四是切实把“十二五”规划编制成落实两圈一带战略的行动方案。规划的生命力在于可操作性。要把“十二五”规划变成落实“两圈一带”战略的行动方案

14、，必须强化项目、政策、资金保障，坚持用项目落实规划，用政策支撑规划，用资金保障规划，切实增强规划实施的针对性和可操作性。强化项目支撑。围绕先进制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设、生态建设与环境保护、社会事业发展等六大领域及投资结构的动态优化，加强项目策划、落实和深化，不断充实和完善重大项目库，提高项目成功率。截至目前，为配合“两圈一带”战略实施，湖北省通过项目库建设，储备项目3.7万个，投资总规模达12万亿，将有效支撑“十二五”期间的投资增长。强化政策支持。要围绕发展方式转变、促进城乡区域协调发展、经济社会和生态可持续发展等重点任务，进一步完善政策体系，引导社会资源向高新技术产业、先进

15、制造业、现代服务业、现代农业等方面配置。公共财政要重点投向农村公共事业、就业社保、防灾减灾、资源环境等关键领域和薄弱环节。在重大建设布局、关键领域改革方面，要积极争取国家给予政策性支持。总的说来，“两圈一带”战略是引领湖北科学发展的行动纲领。“十二五”将是推进“两圈一带”战略实施的重要时期。全省要运用战略指导规划，通过规划落实任务，经过五年的不懈努力，为把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点奠定坚实的基础。链接回顾“两圈一带”战略的形成说起“两圈一带”战略的形成，可以用三句话概括。即“两圈一带”战略发端于战略支点的科学定位，起始于武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的申报获批，完善于建设

16、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带新一轮开放开发的启动实施。在战略形成过程中，湖北省委、省政府主要领导亲历亲为，深入进行调查研究，广泛征求专家和社会各界意见。可以说，“两圈一带”战略既立足于历届省委、省政府奠定的坚实基础，又及时汇集了近几年重要的理论与实践成果，充分凝聚全省上下的聪明智慧，是对发展战略的再谋划，对发展模式的再创新。 大别山革命老区经济社会发展试验区 大别山革命老区经济社会发展试验区于2011年2月成立，初期范围包括湖北省黄冈市的红安县、麻城市、英山县、罗田县、团风县、蕲春县，孝感市的大悟县、 孝昌县8个县市。湖北将实现“红色的大别山、发展的大别山、绿色的大别山、富裕的大别山”这

17、一总体目标，把试验区建成全国重要的革命传统教育基地、红色旅 游基地、红色文化传播基地、生态文明教育示范基地，建成全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区和生态保护示范区。 相对于湖北省内其他地区，大别山地区有独特的优势：大别山是革命老区，被誉为红军摇篮、将军故乡，200万人参加革命、100万人牺牲；大别山生态独特，森林覆盖率达40%；此外还具有承东启西的区位优势，是连接皖江城市带、长三角和武汉城市圈的重要桥梁和纽带。湖北大别山革命老区，包括环大别山山脉的武汉市新洲区、黄陂区，随州市的广水市，黄冈市的所有 县市和孝感市的大悟县、孝昌县、安陆市等县（市、区）。湖北“大别山革命老区经济

18、社会发展试验区”（以下简称试验区）初期启动范围，以国家和湖北省确定的 扶贫开发重点县为主，具体包括黄冈市的红安县、麻城市、英山县、罗田县、团风县、蕲春县，孝感市的大悟县、孝昌县8个县市。按照上述“四个大别山”的总体思路，湖北将把试验区建成全国重要的革命传统教育基地、红色旅游基地、红色文化传播基地、生态文明教育示范基地，建成全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区和生态保护示范区。湖北省委财经办（省委农办）负责人介绍说，将按照“3年明显变化、5年大变化、10年跨越式大发展”的要求，确定9个方面的主要任务：统筹城乡发展，加快县域经济发展，大力发展现代农业和现代林业，多渠道增加农民收入

19、，加强基础设施建设，加强生态文明建设，大力发展旅游业，加强小城镇建设以及加快发展农村公共事业，还将从财政、国土、交通、水利、农业等10个方面给予资金及政策支持。黄冈市市长刘雪荣此前表示，黄冈是全国著名的革命老区，为中国革命和新中国建设作出了巨大牺牲和贡献。但从目前来看，黄冈的经济社会发展与全国、全省相比还有很大差距，还很落后。设立这样一个试验区，对于加快老区发展，具有非常重要的意义。湖北大别山革命老区经济社会发展试验区涉及红安、麻城、罗田、英山、蕲春、团风、孝昌、大悟，规划编制从2011年至2020年，项目包括先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环境建设、农业水利、社会发展。 编制本规划着力

20、建设发展大别山、红色大别山、绿色大别山、富裕大别山，重点在现代农业、新型工业化、现代物流业、旅游景区、基础设施建设、生态保护、城镇 化建设、改善民生等主面策划一批重点、核心、骨干项目列入本规划项目库。 在建设发展大别山方面，通过建立特色优质农产品基地、实施农产品加工业“四个一批”工程、建立现代农业服务体系，大力发展现代农业；通过壮大现有基础，培 育核心产业集群，调整优化结构，发展新型工业，推进新型工业化进程；通过物流园区建设，专业化市场建设，加快发展现代物流业；通过交通通达工程，水利整治 工程，电力供应工程，加强基础设施建设。 在建设红色大别山方面，建设革命传统教育基地，打造以红色为主题的特色

21、旅游。 在建设绿色大别山方面，通过发展低碳经济、循环经济，创建绿色发展模式；通过植被恢复工程、水生态保护工程、城乡污染防治工程，加强大别山区生态保护；通过风能、水能、生物质能，开发利用新能源。 在建设富裕大别山方面，通过集中连片开发、产业化扶贫、智力扶贫，加快脱贫致富步伐；通过加快县城区建设、中心镇建设、新农村建设，加快城镇化建设；通过实施安全饮水工程、推进社会保障工程、发展基础教育事业、公共文化服务体系、改善医疗卫生条件，大力改善民生。 2、“三万”活动为深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议及中纪委十七届六中全会精神，进一步加强和改进新形势下的群众工作，省委、省政府决定，从今年

22、3月份开始，集中3个月时间，在全省开展“万名干部进万村入万户活动”。李鸿忠说，干部到农村进村入户，是我们党在长期革命和建设中探索出来的动员群众、组织群众、服务群众的一种好传统、好办法。开展“万名干部进万 村入万户活动”，是省委、省政府继承优良传统，在“十二五”开局之年作出的一项重大工作部署，对于进一步加强群众工作、密切党群关系、改进机关作风、培养 锻炼干部、促进农业农村发展，为实施“十二五”规划开好局起好步，向建党90周年献礼，具有十分重要的意义。各地、各部门要把开展这项活动作为坚持以人为 本、执政为民，加强和改进群众工作的具体行动，作为转变机关作风、培养锻炼干部的重要契机，作为知“三农”、懂

23、“三农”、爱“三农”，加强“三农”工作的 重大举措。李鸿忠指出，开展这次活动重在“全覆盖”和“增感情”，落脚点是密切党与人民群众的血肉联系。“全覆盖”就是这次活动要覆盖所有行政村、所有农 户，让干部的脚印“印”到每个农户家中，面对面、手拉手、心连心地做群众工作，把党的阳光、政府的关怀送到每家每户。“增感情”就是这次干部进村入户，不 是简单的送钱送物，而是重在增进干部与群众的感情，密切党与人民群众的血肉联系。做好当前的群众工作，不是单纯的财力问题，其中很重要的方面是干部作风问 题、是对农民的感情问题。要饱含深情地开展这次活动，让广大党员干部通过宣传政策、走访民情、为民办事，切实增进同农民群众的感

24、情，牢固树立群众观念。李鸿忠要求，干部下基层要明确工作任务，当好农村政策的宣传组、社情民意的调查组、为民办事的突击组。要重点宣传党的强农惠农政策及法律法规 等，促进各项农村政策的落实。认真了解党的惠农政策到村入户情况，发现违反政策的要督促整改，发现违纪违法的要督促有关部门处理。要把政策宣传与农民培训 结合起来，促进党的政策进农家、法律法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家。要深入开展社情民意大调查，全面、准确掌握农村基本情况，重点了解农民 群众对党和政府的要求与期盼以及当前“三农”发展面临的重点难点问题等。要坚持量力而行、尽力而为，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为农 民群众

25、办实事、解难事。要围绕促发展，帮助制定完善发展规划，营造环境，推进农业农村发展，促进农民增收致富。王国生就贯彻落实会议精神提出明确要求。他指出，全省上下要统一思想认识，增强工作的责任感和使命感，切实加强组织领导，建立健全工作机制，明 确工作责任，组建强有力的工作班子抓好这项工作。要突出重点，明确任务，突出“两个全覆盖”，即工作组覆盖所有行政村，工作队员覆盖全省每个农户；突出 “四个在一线”，即民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现；突出“五个进农家”，即党员干部进农家，利民实事 进农家，政策法规进农家，信息技术进农家，为民新风进农家，使党员干部下基层成为

26、农村政策的宣传队、社情民意的调查队、为群众办实事的工作队，通过开展社 情民意大调查，倾听民意、了解民情、体察民生、凝聚民智，把农民群众的意愿和要求作为我们工作的出发点，把农民群众的要求作为我们改进工作作风、加强群众 工作的风向标。从群众的期盼中理清发展思路，从群众的创造中寻找对策、总结经验。通过了解和掌握群众的所思、所忧、所盼，丰富我们的思路，改进我们的工 作，提高党委、政府决策的科学性和预见性。各级、各部门要抓紧行动，专题研究部署，迅速成立领导小组和工作专班，确保整个活动有序有力有效展开。新形势基础脆弱、欠账太多、全面吃紧兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来

27、，我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面：我国防洪综合体系还不健全，2010年全国有437条河流发生超警洪水，受灾人口达2.1亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患；水资源调控能力还不足，正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国54%的耕地缺少基本灌排条件，上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。“两工”取消后农民投工投

28、劳锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤；水利投入强度还不够，全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。近年来频繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后在不断强化和完善现有政策的同时，将选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。今年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确

29、信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。新定位经济安全、生态安全、国家安全2011年中央一号文件不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这些都是文件的突出亮点。文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3个把”的基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。这也意味着今后将有更多“真金白银”投入水利。我国人多水少、水资源时空分布不均，水利建设发展很不平衡。文件明确提出要注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。新目标2020年基本建成四大体系2011年中央一号文件提出一个总的目标，即力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。这一目标如何实现，