张部长在上半年总量减排核查核算视频会议上的讲话Word格式.docx

1、组织开展了2011年减排考核工作，对完成情况较差、工作进度明显滞后的17个省、市政府领导和中央企业负责人进行了约谈；对污水处理设施建设运行存在突出问题的地区、重点项目未按责任书要求落实的单位，以及脱硫设施运行达不到规定的企业，将严格进行处理，各地考核结果经国务院批准后向社会公布；根据绩效管理有关规定，对减排工作中不履行或者不正确履行职责造成不良后果的行为，将配合监察部门落实问责措施。监察部正在制定节能减排问责工作方案，对问责对象、问责情形等予以具体规定。印发了关于通报2011年主要污染物排放量数据结果的函，在通报数据的同时，指出了各地存在的突出问题和改进意见，各省（区、市）政府领导均作出批示。

2、批复了各地2012年减排计划，明确了年度目标和“六厂（场）一车”减排工程。协调财政部门安排专项资金支持水泥脱硝技术的示范和推广应用，全国普惠的脱硝电价、提高排污收费标准、排污权交易等经济政策正在抓紧协调中。发布火电厂脱硝技术政策规范，修订颁布新的火电厂大气污染物排放标准，制定了炼钢、炼铁、钢铁烧结和球团等钢铁工业系列污染物排放标准；开展氮氧化物、农业源、机动车减排等专题培训班，进一步提高减排人员专业水平和核查监管能力。“十二五”开局之年，除北京、上海外，其余省份至少1项污染物呈上升趋势，三分之一的省份2项污染物排放量继续增加，加大了后几年的减排压力。为确保实现今年的减排目标，很多地方不等不靠，

3、结合实际创造性地开展工作。北京市是全国唯一实行煤炭消费总量和机动车保有量控制的地区，煤炭消费量持续下降，机动车保有量少增加了62万辆，淘汰了所有黄标车，在全国率先淘汰国I、国II老旧机动车22万辆，今年全面推行了国V油品，淘汰老旧机动车15万辆。上海市出台了燃煤机组脱硝设施运行补贴政策，制定了脱硝工程建设奖励办法，建立“清洁发电、绿色发电”机制，对脱硫脱硝机组予以倾斜，推动氮氧化物减排。江苏省是全国切断脱硫设施旁路最多的地区，也是省级财政补助减排力度最大的省份，高达11亿元，每年6.3亿作为引导资金，另有专项资金2亿用于脱硝补助，2亿用于机动车淘汰补助，7500万用于脱硫设施改造。河北开展新一

4、轮节能减排“双三十”工程。浙江、山西、四川等地相关部门联合出台了机动车、农业源、污水处理厂减排工作意见。广东省针对大气两项指标和农业源不降反升的严峻形势，采取果断措施，4月份推出了第一批892个减排重点项目，落实专项资金，措施明确。山东出台关于促进淘汰压缩落后钢铁产能和企业兼并重组工作的通知，安排专项奖励资金用于拆除淘汰落后设备。甘肃在省级财政困难的情况下安排3150万元，用于9台机组脱硝改造项目，要求年底前全部建成投运。中石油提出“把环保装置当生产装置一样管理，把排污总量当生产产品一样调度”，“十二五”投资76亿元用于污染减排，第一批46亿已经下达，对34套重油催化裂化尾气安装脱硫设施，中小

5、型燃煤锅炉全部天然气替代，大型锅炉脱硫脱硝，并先期投入1000万元建设集团中央监控平台。中石化召开中层以上干部会议，全面整改落实2011年核查发现的问题，对10套生产设施实行关停。六大电力集团在经营困难情况下，安排资金约80亿元用于脱硝工程建设，对存在工艺缺陷的现役脱硫设施进行改造。华能集团今年投入运行的脱硝机组装机容量远超过目标责任书的要求，对所有半干法脱硫设施改造为湿法脱硫。各督查中心主动深入企业，把日常督察和工作调研结合起来，开展了石油石化、畜禽养殖、钢铁、水泥等专题减排调研，提交了高质量的分析报告，为国家出台减排政策、完善核查规定提供了有力的技术支持。华北、华南中心组织召开辖区环保部门

6、主要负责同志座谈会，围绕减排新形势、新问题进行深入研讨，共商对策，取得了很好的效果。上半年，受国际经济形势及国内经济转型处于爬坡时期等因素影响，全国经济增长呈下行趋势，客观上有利于减排任务完成。但各地政府相继换届后大干快上的热情高涨，上项目、扩产能、求增长，一些地方主观上对减排要求有所放松，污染反弹、放松监管等现象在一些地方开始抬头；有的地区“十二五”发展规划刚要中未将减排目标列入指标体系，减排约束性作用未能充分体现；一些地区水力发电量大幅度增长导致火力发电量下降，出现了不上工程也可完成任务的想法；有些地区出现“稳经济增长”是首要任务，落后产能淘汰可以放一放的现象；有的地方甚至提出目标责任书项

7、目延迟开工建设的要求。这些想法都要不得，实现今年的减排目标是刚性要求，稳定了经济增长而完不成减排任务，责任都是我们的。回想2008年受金融危机影响期间，我们果断提出了污染减排“目标不变、要求不降、力度不减”的原则，持续深入推进各项工作，“十一五”减排才取得显著进展。当前形势下，减排工作显得尤为复杂严峻。一是部分地区新增量压力仍然很大。2011年，全国煤炭增加了3.2亿吨，城镇化率已经突破50%，水泥产量首次突破20亿吨。由于基数的增大，即使每年控制在一位数的增长，其带来的污染物新增量也相当于“十一五”两位数增长的水平。1至5月，全国GDP增速同比放缓；工业增加值增长10.7%，增速下降3.3个

8、百分点；火力发电量增长4.1%，增速下降7个百分点；粗钢产量增长2.2%，增速下降6.3个百分点；造纸产量增长8.0%,增速下降6.3个百分点，新增排放量压力有所缓解，但部分地方火力发电量、水泥产量等仍然快速增长，10个省火力发电量、16个省水泥产量呈两位数增长。全国汽车累计生产800万辆，同比增长3.2%，产销量与去年基本持平，氮氧化物新增量依然保持较高水平。二是部分建成治污设施运行出现反弹。目前，全国已建成运行6亿多千瓦脱硫设施、近两亿千瓦脱硝设施、1.3亿吨/日城镇污水处理设施，全社会累计投入4000多亿元，年运行费用1000多亿元，减排SO22000多万吨、NOX100多万吨、COD1

9、000万吨、氨氮90万吨，是稳固减排成果、改善环境质量的核心环境基础设施。这些设施运行削减下来的污染物如同关在笼子里的猛虎，监管不到位，就会“放虎归山”，排放量不降反升。从日常督查和中央转变发展方式专项检查情况看，一些早期建成运行的脱硫设施腐蚀老化严重，处于修修补补状态，只能靠不断调整浆液投加量甚至投加脱硫增效剂勉强支撑运行。江西新余市高新区和乐平市凯发新泉污水处理厂擅自停运，纳管企业污水直排。青海格尔木炼油厂废水处理设施长期不正常运行。广西、湖南等相当一批污水处理厂进水浓度过低，难以正常运行。四川省川威公司脱硫设施长期不正常运行。对企业治污设施运行的监管，关键是现场端在线监控装置，然而有的企

10、业仪器仪表长期损坏却不更换，如石家庄炼化分公司烟气在线监测仪；有的企业在线监测数据长期失真，却未被发现，如涿州亿力达热电公司和龙海钢铁公司烧结机烟气脱硫系统；有的企业在线监测仪器弄虚作假，直到群众举报方能发现，如南通市部分热电企业。今年上半年，部里收到脱硫设施在线监测弄虚作假的群众举报信共5封，是减排以来最多的时期，而且个个查证属实，中小型治污设施的在线监测问题尤为突出。在线监测数据是环境执法、排污收费、排污交易等环境管理的核心依据，也是脱硫脱硝电价的关键指标，审计署减排专项审计的突出问题之一就是在线监测数据应用不够。各级财政已经为“三大体系”建设投入了100多亿元，如果现场端在线监测装置总是

11、出问题，怎么交代？造成这些问题的原因，既有基层监管同志业务不精、责任心不强，忘记了“对被监管者的严格监管就是对其最大服务”的要求，也有工作重心转移，放在抓NOx和氨氮而放松两项老指标监管的原因；既有对大型企业尤其是央企盲目信任，监管流于形式，也有对中小型地方企业特别是热电联产循环流化床锅炉炉内脱硫的监管频次和深度不够的原因。其结果是，新增减排量既要抵消经济增长带来的刚性增量，又要抵消已建治污设施不正常运行带来的本不应该出现的新增量，减排形势雪上加霜。三是新增减排措施规模明显不足。去年全国779个目标责任书项目中近10%未按要求建成投运，分布在近一半的省份。对未完成项目较多的地市，将结合年度减排

12、考核予以处理。今年，各地目标责任书要求完成1276个减排项目，部里已发了公告。这些项目对完成今年减排目标至关重要，也是媒体关注的焦点，务必高度重视，言必行，行必果。从日常督查和转方式专项检查情况看，近三分之一的重点项目没有实质性进展，不少企业脱硝工程还停留在技术方案层面，个别企业甚至不知道责任书的减排要求。结构减排本应成为减排的主力军，但很多地方淘汰落后产能、优化产业结构的步伐缓慢；有些地方把“保经济增长”变成了“保企业生存”，不管其是否属于落后产能。国家要求今年淘汰360万千瓦小火电、536万吨小炼铁、582万吨炼焦、6000万吨水泥和189万吨造纸等落后产能，今年上半年几乎没有进展。造成这

13、种状况的原因，一是政府负责、环保牵头、部门联动的减排工作机制没有充分发挥作用，外部欠协调，内部缺合作，总量减排成了环保部门的独角戏。二是减排政策落实不到位。国家已在14个省（市）开展脱硝电价试点，但不少地区电价政策执行不到位；同时，地市级NOx收费存在协议收费、定额收费等问题，通过激励和约束政策推动企业建设运行脱硝设施的机制尚未形成。国家水泥行业准入政策要求新改扩水泥生产线必须安装脱硝效率不低于60%的设施，但新增的3亿多吨水泥产能无一达到要求。全国五分之一的城市污水处理收费政策落实不到位，处理费征收标准偏低，地方财政补助资金不足。三是中央企业率先垂范力度不够。中央企业已建成的脱硫设施质量较好

14、，运行规范，但国家要求的物理切断烟气旁路的主动性不够；环评批复要求脱硝设施与主体设施同步运行没有落实；有些企业要求使用城市污水处理厂的中水，但多年连管网都未建成；目标责任书要求今年实施的脱硫脱硝工程滞后，有的集团上半年一台脱硝设施改造也未完成，一台脱硫设施也未建成投运，已经建成的脱硝设施运行效率达不到设计要求和新排放标准的现象还比较普遍，淘汰落后产能还没有大的进展，新增减排措施率先垂范力度不够。同志们，虽然今年上半年经济下行带来的新增量压力有所趋缓，但已建治污设施不正常运行带来的新增量偏大，新增减排措施规模又明显不足，上半年减排形势不容乐观，尤其是NOx的减排，能否出现拐点，非常微妙。二、核查

15、核算总体要求半年核查，以工作部署情况和重点项目进展为主，不要过分看重减排数据的高低，要通过核查调研，掌握全国减排工作进展和政策措施落实情况，科学预判减排目标完成情况，为安排部署下半年工作提供科学依据。（一）核查方式考虑到日常督查已具有较大的覆盖面，能够基本反映各地减排工作情况，这次核查不要求对所有城市进行现场检查，而是对重点城市进行蹲点检查，集中精力，详细了解情况，深入剖析问题，起到以点带面、整体推进工作的作用。每个省份选取1-2个减排任务较重或日常督查未涵盖的地市进行现场检查，具体名单由总量司宣布。核查组采取听取汇报、查阅档案资料、现场检查相结合的方式开展工作，既要详细了解各地减排政策措施落

16、实情况，也要对各类减排项目的建设运行情况进行全面核查。未现场检查项目结合日常督查和资料审核情况予以核算减排量。其余地市氮氧化物减排量较大的项目，如果日常督查未涵盖，这次核查也可根据情况安排专人赴现场进行检查。各核查组提交的核查报告，要有针对性，切忌泛泛而谈，把发现的问题充分反映上来。将来国家发布半年核查结果，不仅要公布减排比例，还要向各省政府通报存在突出问题的地区和企业。（二）核查内容分三个层面开展核查工作:在省级层面，要听取政府和相关部门减排工作及政策措施落实情况的介绍，对各地区经济发展参数进行认真分析，保证新增量核算科学、准确。要到省污染源监控中心调阅联网企业排放数据，对各企业今年上半年在

17、线监测数据逐月分析排放浓度并打印历史曲线，尤其要关注待检重点城市的企业。在市级层面，要听取当地政府减排工作汇报，全覆盖、高密度地核查政策落实情况，对年度减排计划实施、淘汰落后产能任务分解落实、目标责任书项目进展、脱硫脱硝电价和污水收费政策、机动车和农业源减排进展、工作中的薄弱环节及主要问题等进行详细了解，结合国家、省减排工作部署及日常督查存在的问题，向当地政府提出改进工作的对策建议。在企业层面，既要对新增减排措施进行核查，也要对原有减排设施进行再核查。一是详细了解各项新增措施的实际减排效果，实事求是地核定减排量，原则上，对被检查地市减排量较大的项目，全部核查到位。二是检查企业“三同时”落实和氮

18、氧化物排污费征收情况，根据日常督查，今年上半年投运的环评要求建设脱硝装置的企业中，只有60%建设了脱硝设施，对于氮氧化物协议收费、定额收费等问题，要督促整改，下半年部里还要开展氮氧化物收费专项稽查，主要目的是推进氮氧化物治理设施的建设和稳定运行。另外，要重视对石油炼化企业的检查，根据督查情况，不少炼化企业治理设施不完备、执法监管不到位、监测仪器不规范，是减排监管的薄弱环节。三是详细检查企业在线监测和中控系统建设运行情况。“十一五”主要任务是建设在线监测数据系统，“十二五”重点则是规范运行、提高数据准确性。根据督查情况，部分地区和企业监测数据失真、弄虚作假等问题较为普遍，有的中央企业所属单位也在

19、数据上做表面文章，而不是真正在加强运行管理上下功夫。对中控系统未按规定安装或相关数据保存达不到要求的，要扣减减排量。对在线监测系统无故不正常运行、数据严重失真、故意损坏设施或人为调整量程弄虚作假的，要严肃查处，交由监测管理部门问责企业法人。四是认真做好“六厂（场）一车”的全面核查。对要求详查的46个地市，火电厂、钢铁厂、污水处理厂和造纸厂要按照2011年全口径清单，无论企业规模和属性，无论是否核算减排量，一律现场核查；对水泥厂、规模化养殖场，因地制宜地确定现场核查企业。重点核查治污设施的运行和现场端在线监测仪器的准确性及是否存在人为修改参数等情况，可商调省、市监测人员携带仪器现场验证。每个现场

20、核查企业均要有详细记录。对现场检查不能稳定运行、落后产能死灰复燃的，要倒扣减排量。充分利用好日常督查结果，排放量增加的一律作为新增量加回去。46个地市详查结果经汇总分析后，作为政策制定、考核办法、减排问责等依据。（三）新增量测算为减轻各地工作量，原则上，半年核查各项污染物新增量均按照宏观方法进行测算。其中，工业COD和氨氮新增量不单独计算造纸、印染行业，39个工业行业按照一个整体采用排放强度法测算。有条件的省份可继续采用分行业、全口径方法核算各项污染物排放量。半年核算不考虑监察系数。（四）减排量核定各地根据宏观算法要求填报减排项目清单。台账资料主要侧重于新增减排工程，结转项目可适当简化。按照“

21、十二五”核算细则的规定，严格核定各项措施的削减量。水减排核算中，上半年淘汰关闭的项目，按照上年环统排放量一半计算，但排放基数明显偏大的，要结合实际监测数据及排污费缴纳情况等实事求是地核定。未纳入上年统计的淘汰关闭项目，半年暂不计算减排量。污水处理厂主要核算上年结转项目、当年新建项目及原有处理设施水量明显增加的，仅浓度发生变化的半年暂不计算。工业治理核算上年结转项目、当年新增深度治理工程。大气减排核算中，淘汰关闭项目按照水减排的原则予以认定。工业治理核算上年结转项目、当年新增脱硫脱硝治理工程、管理减排去除效率提高的项目。上半年脱硝低氮燃烧改造项目，按照相关要求予以认定。烟气旁路实施物理切断的，按

22、照半年时间核定减排量。（五）农业源核查核算五类畜禽专业户、规模化等养殖数量，原则上按照去年核定数据一半取值，暂不考虑规模化养殖比例变化情况。国家农业部门已正式确定各地2011年畜禽养殖数据的，可按照国家数据取值。减排量严格按照“十二五”核算细则的规定执行。要结合资料审核、现场检查、日常督查情况等，逐一核算治理项目的污染物去除效率。各省上报的畜禽养殖减排项目必须列入省级年度减排计划，未列入计划的项目暂不考虑。水产养殖关停项目半年暂不计算。（六）机动车核查核算按照2011年全年核算方式进行核查。凡未对机动车实施环境标志管理制度的地区，不予计算管理减排量；已实施该制度的地区，公安交通管理部门强制注销

23、牌照的车辆，予以核算新增削减量。机动车减排核算实用全国统一的网上核算系统，各地要抓紧完成相关机动车数据的准备工作，重点做好新注册车辆、转入车辆、注销车辆、油品供应量等相关数据的核证工作。三、核查核算具体安排（一）分组安排此次核查，主要以督查中心为主，邀请规划院、华南所、机动车监控中心有关人员参加。分为22个核查组，参加人员210人。请西藏自治区自行组织核查工作，在核查结束后将核查结果报总量司。（二）时间安排现场核查7月9日开始，7月15日结束，共7天。各核查组可根据情况，自行确定核查具体方案，去现场核查前，认真做好准备工作。请各核查组安排1-2名业务骨干于7月17日到北安河培训基地集中，18日至23日与总量司就核查情况、核查数据进行对接。（三）资料准备部办公厅已函告各省（区、市）政府办公厅，请各地政府协助做好现场核查相关工作。各地环保部门应主动协调有关部门，按照要求抓紧做好准备工作。请中央企业把此次会议精神传达到所属单位，做好核查准备工作，发挥好央企在减排工作中的带头作用。同志们，下半年要召开党的十八大，各个方面对减排情况很关注。参加核查的同志要以高度的政治责任感做好核查核算工作。这次核查时间较紧，大家要统筹安排，注意安全。同时，要严格纪律，尤其重视廉政问题，也请各地的同志做好监督。谢谢大家。