项目质量跟进监督问题的调研报告.doc

1、关于政府投资项目质量跟进监督问题的调研报告根据市纪委和市建委纪检组的统一部署，今年上半年以来，我们会同有关部门组织调研课题组，就加强政府投资项目质量跟进监督问题开展了专题调研活动，调研采取查阅资料、走访、座谈等方式，取得了大量的第一手资料，通过整理、分析，形成调研情况报告如下。一、加强政府投资项目质量跟进监督的必要性所谓政府投资项目，是指以财政资金、政府专项资金、政府融资资金、国债资金、国有及国有控股的企事业单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目，以及外国政府、组织、外商或个人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目。简而言之，政府投资项目就是以政府为主导，以满足公共需求为目的

2、，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。近些年，在科学发展、以人为本、执政为民理念的引导下，各级党委、政府越来越重视对公共基础设施、社会公益事业的投入，政府投资项目也在与日俱增。就我市来说，近两年，随着市委北跃、南拓、中兴、强县发展战略的实施，我市城市规模不断扩张，磨*供水、松浦大桥、*滩大桥、三沟一河综合治理、道路拓宽改造、道路结构性升级改造、*污水处理、*山垃圾处理，以及哈西新区、群力新区等近千余项重点工程项目相继启动实施，房屋建筑工程和市政基础设施建设年度投资规模高达300个亿左右。但是，由于制度不健全、机制不完善，尤其是制度执行

3、不力、落实不到位等方面的原因，致使我市政府投资项目建设质量还存在诸多问题，急需通过加强统一监管，逐一破解。作为质量监督部门，主要责任是依照法定程序对项目的建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查和质量检测机构的质量行为进行监督，对项目地基基础、主体结构等关键部位、关键工序和关键节点的工程质量进行监督。在项目建成后，对建设项目工程竣工验收和备案进行监督管理，对项目主体结构质量和竣工投产使用功能进行评价。这既是加强政府投资项目监管的重要环节，同时也是对提高项目工程质量，优化政府投资和制约项目参与各方的行为都具有重要意义的必要措施。二、我市政府投资项目质量跟进监督的总体情况一直以来，我市质量监督部门

4、按照国家和省、市有关建设（市政）工程质量管理的法律、法规的规定，对我市政府投资项目开展质量监督工作。2009、2010年，面对市政基础设施工程建设规模呈几十倍、上百倍的跨越式增长，施工工艺复杂程度和施工难度不断增加的新形势和要求，我市累计投资600多万元，在全国率先引进并应用车载式三维探地雷达检测仪、落锤式弯沉仪、双轮式横向力摩擦系数测定仪和钢筋混凝土扫描仪、回弹仪等多部先进检测仪器，对路桥工程关键部位、关键节点、关键工序施工质量进行检测，使得我市数百项路桥项目得到有效监管。就市政工程项目来看，两年共监督市政工程项目626项。2011年5月，市纪委、市监察局出台关于加强政府投资项目跟进监督工作

5、的意见及与之相配套的5个细则，要求切实加强对政府投资项目的跟进监督，建立了项目跟进监督分工责任制，明确了纪检监察机关、发改、财政、审计、建设部门跟进监督的主要任务。其中，政府投资项目质量安全风险点防控细则对加强政府投资项目质量跟进监督提出了具体要求。6月，我市制定出台了*市市政公用基础设施工程质量监督管理办法，明确规定市政工程质量监督机构依法对政府投资市政工程项目的质量情况和竣工验收进行监督。与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查和工程质量检测机构等单位的建设质量行为，应当接受工程质量监督机构的监督。2011年，我市大建设、大投入、大发展战略目标实施的关键之年，全市工程质

6、量监督部门坚持对重点工程实施全方位、全过程、零距离的质量监督。依靠科技进步，对政府投资项目质量进行管理，初步形成了制度办法引领、科学技术保障，质量监督机构主导、监理公司社会监理、施工企业自控，行业专家补充、人民群众参与的全方位政府投资项目质量跟进监督模式，应用三维探底雷达等检测设备对工程项目质量进行跟进监督。全年共开展*滩大桥等政府投资项目质量监督2611项，排查解决重大结构质量隐患5起，及时发现和纠正工程建设过程中的质量问题和隐患513件 。我市工程重大质量事故为零，竣工工程质量合格率100%。同时，质量监督部门也对项目建设、施工过程中遇到的难点、重点问题进行分析，帮助指导施工单位解决工程施

7、工技术难题；指导企业积极推进新材料、新工艺和新技术应用，为政府投资建设项目保质、高效地顺利推进发挥了应有的作用。我市松浦大桥获得2011年度中国建设工程鲁班奖、国家市政金杯示范工程2项大奖；群力新区*路带状景观工程及下沉广场、群力新区齿轮路道路工程分获2010、2009年度国家市政金杯示范工程奖。三、我市政府投资项目质量跟进监督面临的制约因素从以上数据不难看出，近年来，我市工程质量监督机构在加强政府投资项目质量跟进监督上作了大量努力，也取得了可喜的成绩。尽管如此，我们认为，就我市政府投资项目质量跟进监督现状而言，仍然存在一些不容忽视的制约因素：一是工期与质量的矛盾比较突出。我市地处北方寒冷地区

8、，全年有效施工期仅180天，一些道路工程多是当年开工、当年竣工，受项目计划审批、征地拆迁和哈洽会等因素影响，有些工程实际有效工期不到百日，工程组织者承担着工程能否如期完成竣工承诺目标的巨大压力，重速度、轻质量的抢工期现象在所难免，一些受施工工艺和工法要求的工程停滞点、间歇点得不到可靠保证，质量监控形势甚为严峻。二是监督力量严重滞后，专业高技术人才紧缺。目前，多数的质量监督机构目前在硬件和软件上都存在严重滞后问题，远不能适应现阶段对政府投资项目开展跟踪质量监督的需要。以市市政工程质量监督站为例，随着我市大建设步伐的加快，我市市政基础设施工程建设规模呈几十倍、上百倍的跨越式增长，质量监督任务异常繁

9、重与监督力量不足的矛盾日益严重。2010、2011两年，市政工程质量监督任务多达375和351项，市政工程质量监督站人员仅有21人，质量监督的工程技术人员多以外聘人员、委托社会中介机构人员为主，缺乏工程实际经验，一定程度上影响了项目质量跟进监督的质量，增加了项目质量问题的风险。此外，现行的薪酬政策限制了工程质量监督机构引进高水平的工程质量监督专业人才，致使质量监督机构在技术上与被监督单位相比优势不明显，限制了质量跟进监督作用的发挥。三是工程建设的质量保障体系有待进一步完善。一些工程项目的质量责任终身负责制还没有真正得到落实，施工、监理单位质量保障体系和质量通病防控措施落实不到位，企业在工程建设

10、中的自检、自控作用没有得到很好落实。对工程质量违法违规行为的处罚存在界定难、处罚难；工程竣工备案制度得不到落实，有的工程竣工并投入使用多年仍未完成备案，甚至个别在哈洽会前急于交工的工程不组织竣工验收就交付使用。四是施工能力和人员素质不能完全适*市建设大发展快发展的需要。与工程建设规模、结构复杂程度和科技含量不断提高的大发展趋势相比，目前，哈市市政基础设施工程存在施工设备老化、施工和监理企业各岗位专业技术人员配备不足、劳务人员知识、技术水平落后等问题，工程建设旺季，经常出现用工荒、设备荒的现象，阻碍了建设事业的健康快速发展。四、加强我市政府投资项目质量跟进监督的几点建议一是进一步完善政府投资监管

11、体系建设，严格界定质量监管职责。从政府投资项目实施的全过程来看，至少涉及投资主管部门、发展改革、建设、财政、监察、审计等多个部门，且每个部门都承担着相应的管理和监管责任。因此，加强政府投资项目的监管是一项复杂的系统工程，需要明确政府投资项目各个环节监督管理的目标和责任，理顺各部门的监管职责和关系，做到既分工明确，各负其责，又密切协作，相互监督，减少职能交叉，杜绝管理盲点。要严格界定质量监督部门在政府投资监管体系中的监督职责，避免将质量监督部门作为万金油和挡箭牌使用现象的再次出现，解决好质量监管过宽过滥问题，使质量监督部门能够集中精力履行好自己的法定职责。二是进一步建立和完善工程建设质量保障体系

12、。落实以工程项目指挥为第一责任人、相关的建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查和质量检测机构作为工程参建责任主体各自承担相应质量责任的工程质量终身责任制度，要求各参建单位层层落实质量保障措施和监管责任，完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系。同时，妥善处理工程质量和工期进度的关系，绝不容许以牺牲质量为代价的工期提速，在保证工程质量安全的前提下推进工程项目建设。三是做好质量监督力量超前培养和长期储备。市人事编制部门要采取多种方式，帮助工程质量监督部门制定引进招录人才规划，形成梯度供给机制，大力支持质量监督部门补充亟需的专业人才，为切实加强政府投资项目质量监管提供人才支撑。同时，市财政部门要进

13、一步加大投资项目质量监督所需经费的支持保障力度。真正做到有人干事、有钱办事，确保质量监督机构在政府投资项目质量监管中主导地位的充分发挥。四是积极运用现代科学技术，提升质量监管水平。要充分运用现代科技手段，不断改进质量监督方式方法，提升工作效率。几年来，市政工程质量监督站对此做了大胆尝试，效果明显。要继续加大先进监测检测技术应用和引进，实现路桥工程关键部位、关键节点、关键工序施工质量监督检测的有效控制，推动我市市政工程质量监督整体水平跃居全省和全国领先行列。五是强化对质量监督人员的监管。政府投资项目的质量监管需要大量的监督人员去操作、去完成，现阶段为了完成日益繁重的质量监管任务，我市质量监督机构

14、还聘请了一些社会人员协助工作。由于质量监督对象的特殊性以及质量监督责任重大，质量监督人员无时无刻不面临着来自各方面的诱惑和考验，质量监督人员的职业操守水准直接决定着投资项目质量监管成效。因此，加强对质量监督从业人员的教育、管理一刻也不能放松。要通过强化廉政教育、加强正面引导、严格监督检查、实行责任追究等多种措施，帮助他们不断提高思想政治素质，增强法制观念和纪律意识，筑牢思想防线，做到警钟长鸣，防患未然。六是建立完善的市场准入和退出机制。加强鼓励引导和严格资质管理并举，一方面要加强对施工单位完善技术装备的鼓励和引导，从施工队伍的资质年检和信誉评价入手，鼓励和引导企业加大投入，积极引进设备，提高专业化施工能力。另一方面要努力建立市场退出机制，对那些无基本的施工设备，又不舍得投入购置的企业和不具备市政公用工程专业技术素质的人员，严格按资质条件管理规定不予年检，取消在哈市建设市场从业资格，营造健康规范的市场环境。