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1、 16实施取水许可制度有什么意义？ 17.工程质量监督的主要内容是什么？ 18河道管理范围如何划定？ 19大坝安全鉴定的主要内容是什么？ 20.水资源费与水费有何联系与区别？（9分） 21我国的水资源问题是什么？突出表现在哪几个方面？ 试卷代号：2396 中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放专科”期末考试 水法规与行政执法 试题答案及评分标准 1b 2b 3b 4c 5a 6a 二、判断题【每小题3分，共24分） 参考答案：行政行为的合法要件是指合法行政行为所必须具备的法定条件。具体包括五个方面：第一，行为主体合法。 第二，行为权限合法。 第三，行政行为内容合法。 第四，行为

2、程序合法。 第五，行为形式合法。 16.实施取水许可制度有什么意义？实行取水许可制度的的意义体现在三个有利于： 一是有利于国家对水资源的宏观调控、促进水资源可持续利用。 二是有利于维护良好的水事秩序。 三是有利于保障单位和个人的合法取水权益。 17工程质量监督的主要内容是什么？、（8分）根据水利工程质量监督管理规定，各级水利工程质量监督机构的职责主要有：贯彻执行有关工程建设质量管理的方针、政策；管理辖区内水利工程的质量监督工作，负责监督设计、监理、施工单位在其资质允许范围内从事水利工程建设的质量工作，负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立质量体系；监督受监督水利工程质量事故的处理；参加受

3、监督水利工程的阶段验收和竣工验收；掌握辖区内水利工程质量动态和质量监督工作情况，定期报告；组织质量监督员培训，开展质量检查活动，组织交流工作经验。河道管理范围是指法律规定河道实施防护措施的适用范围，也是政府水行政主管部门行使河道管理的区域范围。根据防洪法第二十一条第三款的规定，“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区”，由此可见河道管理范围主要取决于河道等级、河道设防（堤防）的情况和河道洪水水位。大坝安全鉴定工作通常包括对大坝的实际状况进行安全性的分析评价和

4、现场安全检查，其主要内容包括大坝洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价、大坝结构稳定和渗流稳定分析、大坝运行情况分析以及大坝安全综合分析、提出大坝安全论证总报告等。鉴定工作的程序和要求按照水库大坝安全鉴定办法执行。）二者的联系体现在：水资源费计人供水水价成本，即水费中包含有水资源费。 二者的区别主要体现在五个方面：性质不同：水费所体现的是商品属性；水资源费具有行政强制性。征收主体不同：水费是由供水单位计收；水资源费是由水行政主管部门或者流域管理机构征收。直接义务主体不同：水费是由使用供水单位供应的水的用水单位和个人缴纳；水资源赞是由经许可的直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的取水单位和个人缴纳。

5、客体不同：水费是对应经过加工处理后的水，即商品水；水资源费是对应江河、湖泊或者地下的水资源，即原水。使用管理不同：水费是由供水单位按有关财务制度用于供水工程生产运行、维护等开支；水资源费是纳入财政预算管理，主要用于水资源的节约、保护、管理。我国的基本水情是人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配。干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失是我国突出的四大水资源问题。表现为“四个突出”：一是水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。二是江河综合防洪体系薄弱与保障人民生命财产安全的矛盾突出。三是水污染、水土流失严重与可持续发展的矛盾突出。四是农村水利发展滞后与推进社

6、会主义新农村建设的矛盾突出。 中央广播电视大学2009-2010学年度第一学期“开放专科”期末考试 1水法规按照调整内容，分为水资源管理、防洪与抗旱管理、水域与水工程管理、水土保持管理、流域管理、水利投资与资产管理、水正程建设管理、水行政许可与执法监督管理和其他九类。 2中国封建王朝制定了一些管理水、事活动的法规，如西汉的水令、唐代的水部式、金代的河防令、宋代的农田水利约束令。3法是以权利和义务为主要内容的，首先和主要体现执政阶级意志并最终决定于社会物质生活条件的各种社会规范的总称。 4中国公民在中国领域内适用中国法律，在中国境外的中国公民也应遵守中国法律并受中国法律保护。 5国家对用水实行总

7、量控制和定额管理相结合的制度。 6水行政监督检查依检查对象是否特定可分事先水行政监督检查与事后水行政监督检查。 7水法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。（ ）8水行政处罚实施办法第二十二条规定：对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以1000元以下、对法人或者其他组织处以10000元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚决定。 二、单项选择题（每小题3分，共18分） 1实体法一般是以规定主体的权利义务关系为主要内容的法，如我国的（ ）。 a水法b民事诉讼法c刑事诉讼法 2以行政相

8、对人是否特定为标准，行政行为可分为（ ）。 a内部行政行为和外部行政行为 b抽象行政行为和具体行政行为 c实体行政行为和程序行政行为 3（ ）指公民、法人或其他组织不履行生效行政决定所确定的义务，由行政机关依职 权或申请人民法院强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。 a行政强制措施b行政强制执行c即时强制 a农业用水b生产用水c生活用水 5（ ）是水闸工程进行管理考核、改建、扩建、除险加固等的主要依据之一。 a水闸工程的调度运用b水闸检修 c水闸注册登记 6取水许可证有效期限一般为（ ）年，最长不超过10年。 a5b2c4 1水行政执法的基本特征是什么？ 2行政法是如何定义的？

9、它有哪些特征？ 3哪些情况下，国家不予行政赔偿？ 4什么是水工程管理范围？ 5实施取水许可制度有什么意义？ 6河道管理主要内容有哪些？ 7处理水事纠纷的主要原则是什么？ 一、判断题（每小题3分，共24分） 1a 2b 3b 4c 5c 6a（9分）参考答案：其基本特征体现在四个方面：一是水行政执法是围绕调整社会水事关系而实施的行政执法，其行政主体为各级水行政 主管部门，这一特征区别与其他的行政执法。 二是水行政执法是水行政主管部门依照水法规对水行政管理相对人实施的具体行政行为，对特定人具有特定的拘束力而无普遍适用性和向后拘束力，这一特征区别于水行政立法或抽象水行政行为。 三是水行政执法的客体（

10、指所解决的问题）并非解决水行政管理相对人之间的水事纠纷，也不是解决水行政管理相对人与水行政主管部门之间的水行政争议，这一特征区别于水行政司法。 四是水行政执法是水行政主管部门单方实施的行政行为，不受水行政管理相对人的意志影响，这一特征区别于水行政合同行为。行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称，并具有以下的特征：行政法没有统一完整的实体行政法典；行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富；行政法具有很强的变动性。国家不予赔偿的情形包括：行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为；

11、因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的。水工程管理范围，是指为了直接维持水工程的安全和正常运行，依照法律规定在 水工程周围划定的一定范围，是保障水管单位对水工程管理和正常运用所必须划定的范围。二是有利于维护良好的水事秩序。三是有利于保障单位和个人的合法取水权益。 6河道管理的主要内容有哪些？河道管理主要内容包括河道疏浚整治、堤防维护加固、河道及水质的保护（包括河道管理范围内建设项目的审批、入河排污口设置与扩大的审查、河道采砂许可、流量与水质监测等）、河道清障、违法案件的查处等。团结治水是调处水事纠纷的基本原则。在处理水事纠纷中遵循并贯彻以下重要原则： 局部利益服从全局利益的原则：一切水

12、事活动都必须从全局出发，树立大局观念，在不损害大局的前提下，人民政府和其授权的部门有责任保护地区、单位和个人的合法权益，对于为顾全大局而牺牲局部利益的一方，国家或受益一方应当给予适当补偿。 统筹兼顾、协调发展的原则：由于水资源是有机整体，同时又是可再生的动态资源，各项水事活动相互影响，在处理上下游、左右岸、干支流与防洪、治涝、灌溉、排水、供水、水运、水电、水产、环境保护等各项事业之间的水事关系时，必须统一规划、统筹兼顾、协调发展。 尊重历史、面对现实、着眼未来的原则：尊重历史是指在调处水事纠纷时，对水事纠纷的历史情况进行调查，对历史上处理过的协议给予充分考虑；面对现实即从实际出发，在尊重历史的

13、基础上，根据当前的现实情况，依法作出调整，维护有关各方的合法权益；着眼未来要求有关各方以发展的眼光、新的思路来解决纠纷。 维持现状的原则：在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者协商不成，当事各方不得单方面改变现状。这是禁止性规定，是为了防止纠纷激化、扩大事态，也是为了解决水事纠纷赢得时间和良好的社会环境。 强调组织的原则：这是处理不同行政区域之间水事纠纷的基本原则。水事纠纷发生后，首先当事双方必须采取措施，防止事态扩大、矛盾激化。其次应当发扬团结治水的精神，力争协商一致；在协商不成时，依法提请上级主管机关处理，一经裁决，双方必须服从，不能久拖不决。 中央广播电视大学2010-2011学年度第一

14、学期“开放专科”期末考试 1水法规定水资源属于国家所有，水资源的所有权由（ ）代表国家行使。 a水利部b流域管理机构c国务院 2国家对河道实行的管理原则是（ ）。 a按流域进行分片、分级管理 b按河道位置由地方政府进行统一管理 c按水系统一管理和分级管理相结合3无堤防的河道、湖泊，其管理范围为（ ）。 a设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区 b历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区 c历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地 4取水许可证有效期限一般为（ ）年，最长不超过10年。 a5 b2 c4 5开发利用水资源应当遵循生活、生产和生态用水统筹协调，优先满足（

15、）的原则。 a农业用水 b生活用水c生产用水 6（ ）是水闸工程进行管理考核、改建、扩建、除险加固等的主要依据之一。 a水闸工程的调度运用b水闸检修 c水闸注册登记 7团结治水是调处水事纠纷的基本原则。 8水法规定的水资源只包括地表水，不包括地下水。 9我国的根本法就是行政许可法。 10.在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物，铺设跨河管道、电 缆，工程建设方案由当地建设管理部门审查同意后可以不报经有关水行政主管部门审查。 11应急防汛、抗旱、抢险、救灾等建设项目可以不实行招标。 12国家实行河道采砂许可制度。 13跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入

16、流域的用水需要， 防止对生态环境造成破坏。 14我国的基本水情是人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不 相匹配。 15.结合我国的国情、水情，谈谈实施跨流域调水的必要性，跨流域调水应注意处理好哪些关系？ 16行政行为有哪些特征？ 17节水型社会建设的核心是什么？ 18什么是水工程？ 19处理水事纠纷的主要原则是什么？ 20.什么叫取水许可？它有何特点？（9分）21什么是水行政执法？ 水法规与行政执法试题答案及评分标准 在所列备选项中，选1项正确的或最好的作为答案，将选项号填入各题的括号中。1c 2c 3b 4a 5b 6c 二、判断题（每小题3分，共24分）跨流域调水是合理

17、配置水资源的需要。从全国范围来讲，我国水、土资源不仅总量不足，而且严重不相匹配，南方水多地少，北方水少地多。因此，实施跨流域调水是解决我国部分地区缺水的一条有效途径，也是21世纪我国水利的一个特点；更是保障经济社会可持续发展的重要措施。 跨流域调水工程是一项涉及工程、经济、社会、环境等问题且又十分复杂的系统工程，如果处理不当，顾此失彼，势必对调水区造成不利影响甚至生态环境破坏。因此，实施跨流域调水必须按照“从长计议、统筹考虑、科学选比、周密计划”的指导思想，以水资源合理配置为主线，把调水与节水、治污、生态环境保护作为一个完整的系统进行客观分析，全面【篇二：电大形成性考核作业：水法规与行政执法形

18、成性考核册】水资源管理 答：水资源管理是指各级水行政主管部门运用法律、政策、行政、经济、技术等手段，对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护进行全过程的动态管理，以求可持续地满足经济社会发展和改善生态环境对水需求的各种活动的总称。 2.水行政执法水行政执法是指各级水行政主管部门依照水法规的规定，在社会水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对其权利的行使或义务履行情况进行直接监督检查的具体行政行为。 二、填空题 1.我国突出的水资源问题是干旱缺水、 、水污染和 。答案：洪涝灾害；水土流失 2.国家对水资源实行 与 相结合的管理体制。 答案：流域管理；行政区域管理 3.

19、行政复议是指 认为行政机关或其他行政主体的侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律法规规定的特定机关提出申请，由受理申请的行政机关对原行政行为再次进行审查并作出裁决的制度。公民、法人和其他组织；具体行政行为 4.国家对用水实行 和 相结合的制度。总量控制；定额管理 5.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳，取得。水资源费；取水权 6.节水设施应当与主体工程同时 、同时施工、同时 。设计；投产 7.国家对河道实行按统一管理和 相结合的原则。水系；分级管理 三、判断题 1

20、.概括而言，我国治水新思路就是实现从工程水利向资源水利的转变。错误 2.行政行为是指行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为，且必须具备主体合法、内容合法和形式合法的法定条件。 四、单项选择题 1.取水许可证有效期限一般为（a ）年，最长不超过10年。 a.5 b.2 c.4 d.6 2.用水实行计量收费和（ c ）制度。 a.计价收费 b.审批 c. 超定额累进加价 五、简答题 1.水资源费与水费有何联系与区别。 2. 水行政处罚适用一般程序。 六、论述题 1、我国在水资源和水域保护方面确立了哪些法律制度？能概括回答出：根据水法、水污染防治法等有关法律法规的规定，我国在水资源和水域保护方面主要

21、确立了水功能区划、排污总量控制、饮用水水源保护区、入河排污口管理、地下水开采与保护等法律制度。水功能区划（包括：水功能区和水功能区划的概念、区划体系等内容）、排污总量控制（主要包括：核定纳污能力并提出限制排污总量意见、水域排污总量控制计划的编制及审批、制定水域排污总量控制实施方案、审核排污单位污染物排放量4个方面内容）、饮用水水源保护区（包括：饮用水地表水源和地下水源保护区的划定与保护的有关内容）、入河排污口管理（包括：水法第三十四条和水污染防治法第十三条规定的内容）、地下水开采与保护（主要包括：地下水超采地区、地下水严重超采地区、沿海地区开采地下水、开采多层地下水等4个方面）。 水法规与行政

22、执法辅导 1我国的水资源问题是什么？干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失是我国突出的四大水资源问题，表现为“四个突出”: 一是水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。 三是水污染、水土流失严重与可持续发展的矛盾突出。 四是农村水利发展滞后与推进社会主义新农村建设的矛盾突出。 2如何理解我国治水的新思路？ 我国的治水新思路主要为推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。治水思路的内涵体现在以下六个方面： 坚持人与自然和谐相处。在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争

23、地、无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，修复和保护河流生态。 坚持以人为本。加快水利发展，促进经济增长的同时，更加重视保障人民群众的根本利益，着力解决好与人民群众利益密切相关的水问题。把解决饮水困难和饮水安全问题作为首要任务，在防汛抗旱中确保人的生命安全和优先保障城乡生活用水，切实保障水利工程移民的合法权益。 坚持水资源的可持续利用。从保障经济社会可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资

24、源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。 坚持发挥政府职能与市场机制相结合。适应社会主义市场经济的要求，在水利工程建设和管理、水资源配置、节水型社会建设等领域发挥政府职能的同时，更加注重发挥市场机制的作用。根据水利工程的不同类型，采取相应的建设和管理政策，促进工程的良性运行。发挥水价的杠杆作用，建立水权制度，探索水权转换，促进节约用水，提高用水效率和效益。 坚持依法治水。围绕建设法治政府的目标，注重职能转变，突出社会管理和公共服务，推进依法行政。以水法修订和实施

25、为契机，建立健全法规体系，强化执法，健全监督机制。推行水利政务公开，改革水利行政审批制度。积极推进水资源管理体制改革。 坚持科学治水。围绕水利改革与发展实践，坚持科技创新，采取基础研究与应用研究、 自主创新与技术引进、科学研究与转化推广相结合，推动水利科技进步。大力推进水利信 息化进程，以水利信息化带动水利现代化，全面提高水利工作的科技含量 3水资源和水资源管理是如何定义的？ 水资源是指地球上各种形态（气态、液态或固态）的天然水。可供人类利用的淡水资源不足世界淡水储量的1，即相当全球水储量的0.007。这部分淡水资源就是通常所说的水资源，能参与全球水循环并可在陆地上逐年得到恢复和更新，一般包括地表水和地下水。水资源管理是指各级水行政主管部门运用法律、政策、行政、经济、技术等手段，对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保