社会保障Word格式文档下载.docx

1、1、生育社会保险2、失业社会保险3、工伤社会保险4、疾病社会保险5、老年社会保险6、遗属社会保险7、残障社会保险8、护理社会保险（三）社会保险与劳动保险的关系中华人民共和国劳动保险条例1951年公布 1953年实行二、社会救助（一）概述1、社会救助的含义是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。2、社会救助的对象无依无靠没有生活来源；有劳动能力，也有收入，由于天灾人祸一时生活困难的；有收入来源，但仍生活水平低于最低标准的。贫困地区 贫困县，85年，人均年收入低于150元。92年低于400

2、元进，高于700元出。最不发达国家，91年，人均GDP600美元以下，人口低于7500万。（二）内容1、生活社会救助2、医疗社会救助3、生产社会救助4、住房社会救助5、教育社会救助6、灾害社会救助7、丧葬社会救助8、护理社会救助9、法律援助10、受害人救助（三）特性1、权利与义务的不对等性2、资金来源的单一性3、享受对象的有限性4、保障水平的最低性5、资格审查的严格性（四）我国社会救助的大体情况我国贫困人口依然众多；成千上万的居民没有制度化保障；现有制度有不合理之处。三、社会福利（一）含义广义： 社会保障公共福利事业；狭义：特别的、专门性福利事业；局部性或选择性福利事业。（二）形式 1、货币形

3、式的给付2、实物形式的给付3、社会服务形式的给付4、教育与职业训练（三）内容1、妇女儿童福利2、老年人福利3、残疾人福利4、劳动者福利四、军人保障 军人保险 军人福利 军人优待抚恤 军人退役安置五、补充保障1、慈善事业 爱心为道德基础；自愿捐献为经济基础；民间组织为组织基础。作用：弥补政府不足；弱势群体直接感受关爱；沟通不同阶层，润滑社会关系。中国慈善事业 01 机构少 慈善组织09年约100个 美国98年120万个。02捐赠少 07年 重庆 人均不到 10元 美国 每人每年 522美元。03缺乏法律规范，遭遇信任危机。2、社区服务社区服务是：在政府的倡导和扶持下，由社区成员开展的，互助性的社

4、会服务活动。3、员工福利法定员工福利：社会保险； 法定假期非法定员工福利：收入保障计划 健康保障计划 员工服务计划 企业年金是最普遍的非法定员工福利。4、商业保险商业保险是：保险人与被保险人，通过保险合同，建立保险关系的一种商业交易行为。商业保险与社会保险的区别：01性质不同：社会保险：国家实行的政策性保险。商业保险：经营性保险02对象和作用不同：社会保险 对象：劳动者及其直系亲属 作用：保障劳动者基本生活商业保险 对象：全体人民 作用：给予被保险人一定的经济补偿。03权利和义务的对等关系不同：建立在劳动关系上 商业保险：建立在商业契约关系上04管理体制不同：行政领导体制 商业保险：金融体制0

5、5立法范畴不同：劳动立法范畴 商业保险：经济立法范畴商业保险与社会保险的关系：冲 突 补 充5、家庭保障不是社会性保障，但是重要的保障。婚姻法、继承法、老年人权益保障法、妇女权益保障法规定了家庭成员之间互相保障的义务。社会保险、社会救助与社会福利的区别。首先对象不同劳动者；社会救助：无法维持最低生活的社会成员；社会福利：全体社会成员。其次权利与义务关系不同劳动者个人要缴纳保险费，作为享受待遇的前提条件，实行权利与义务相结合的原则；不需要受保障者履行缴费义务，是受益者单方面的权利；福利设施和福利服务部分免费，部分低收费，福利生产则需要受益者付出劳动代价，国家给于政策扶持和减免税待遇。最后保障的目

6、标和手段不同目标是保障基本生活，采用“投入返还”式的“与就业相关联”的手段；目标是保障最低生活，采用“选择性”的“须经家庭经济调查”的手段；目标是提高生活质量，采用“普遍性”与“按人头发放”的手段。第三章 社会保障的制度发展第一节 慈善事业与济贫制度时代一、慈善事业时代（一）中国古代的社会保障1、内 容弃婴养育 助学济困 贫病救治 养老善终 理丧恤葬 失业救济2、主 体 官 办 民 办 宗教组织 宗 族 商 人（二）西方的社会保障二、济贫时代1601年, 英国颁布伊丽莎白济贫法（一）内 容（二）特 点第二节 现代社会保障制度的产生一、现代社会保障制度产生的条件（一）经济条件1、生产的社会化需要

7、社会保障发挥特殊作用。2、家庭保障功能缩小要求社会保障代替家庭保障。3、社会生产力的发展为社会保障提供了物质基础（二）社会政治条件 是无产阶级的长期斗争（三）思想理论基础 强调国家责任的社会保障思想的兴起，如德国新历史学派。二、社会保险制度的建立1883年 疾病保险法1884年 工伤事故保险法1889年 老年与伤残强制保险法第三节 各国社会保障制度的发展一、社会保险模式（一）特 点1、以劳动者为核心 2、责任分担 3、权利与义务有机结合 4、互助共济 5、现收现付（二）美国社会保障制度1、历史背景2、罗斯福时代的建立2、罗斯福时代的建立美国 1935年 通过社会保障法 罗斯福认为：第一, 社会

8、保障是社会化大生产的需要； 第二, 社会保险应当自给自足；第三, 应把消极救助与积极救助结合起来； 第四, 社会保障是有限的。3、具体内容（1）老年遗属残疾保险01资金来源：:工资税；社会保障收入税；信托基金投资；联邦政府财政补贴给付水平：工资替代率44%（2）医疗保险 老年人的医疗照顾；穷人的医疗补贴；雇员的医疗保险4、存在的问题（1）贫富差距大（2）补助金少，覆盖面窄。（3）“养懒汉”现象严重（4）财政负担过重（三）日本社会保障制度1、特 点 （1）项目杂，分类细。（2）重视企业内部互助作用2、问 题 （1）不利于劳动力流动和企业转型（2）负担与发放不公平（3）人口老龄化严重（4）女性“M

9、”型就业二、福利国家模式（一）特 点 1、累进税制与高税收2、普遍覆盖与全面共享3、政府负责与保障全面4、法制健全5、充分就业（二）英国的社会保障制度1、福利国家的建立 1942年，社会保险及相关事业委员会 提出贝弗里奇报告1945年 家庭补助法1946年 国民保险法 工业伤害保险法国民健康服务法1948年 国民救济法 1948年7月5日同时生效2、制度介绍（1）内 容 免费医疗 免费教育 全面保障（2）积极作用01刺激消费和投资需求 02提供大量合格劳动力 03 缩小贫富差距3、福利国家的改革 （1）危 机01财政陷入困境 02行政效率低，结构不合理。 03社会危机（2）改 革 （3）成 效

10、（三）瑞典的社会保障制度1、建立的基础 01思想基础 02文化基础 03政治基础2、制度介绍 3、评 论三、强制储蓄型模式（一）特 征1、强调自我负责，缺乏互济性 2、建立个人账户，实行完全积累3、与资本市场有机结合 4、政府承担责任的方式特殊（二）智利的社会保障制度改革 1、内 容 01成立多家私营养老基金管理公司，02社会成员必须自由选择一家公司投保，03公司为投保人建立个人账户。2、特 点 01 管理民营化 02基金资本化 03运行市场化 04政府干预间接化3、成 效01 解决了保险基金的保值增值问题。 02激发了缴费积极性，克服了劳动激励不足。03促进了经济发展。 04职工负担减轻，退

11、休金水平提高。4、争 议支持者认为：避免了旧制度的效率低和不公平以及潜在的代际冲突；促进了资本积累和经济增长；减轻了政府责任；投资效益可观，增加了缴费者的福利等方面。反对者认为：缺乏共济性和收入再分配功能；私营化管理隐蔽性强潜在风险大；运行成本高等方面。（三）新加坡的中央公积金制度 1、与智利的区别 01综合性（单一性，只有养老保障） 02雇主缴费（雇员自缴） 03政府控制（私人公司养老保险） 相同点：都建立个人账户2、政府控制的优缺点优点：01控制投资方向02调节经济运行 缺点： 投资回报率低四、国家保险型模式 前苏联模式 东欧效仿五、社会保障制度发展的国际经验与教训国际经验：01尊重本国国

12、情；02追求长期协调和谐发展；03健全社会保障法律制度；04努力追求社会化；05对市场机制日益重视。国际教训：01国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重社会保障财政危机;02社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力；03社会保障体系的残缺不全或水平过低也会使有关社会问题进一步恶化。第四节 中国社会保障制度的形成与改革一、新中国社会保障制度的建立（一）建立的过程 1、初 建（ 1949年1956年）1951年：政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例 是中国第一部社会保险法规1952年：政务院颁布关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示195

13、5年：国务院发布国家机关工作人员退休处理暂行办法国务院发布国家机关工作人员退职处理暂行办法1956年：一届人大三次会议通过高级农业合作社示范章程，确立“五保”制度。2、调整（ 1957年1966年）1957年：国务院颁布关于工人、职员退休处理的暂行规定1958年：国务院颁布关于工人、职员退职处理的暂行规定开始在农村建立三级医疗保健网3、倒退（ 1966年1978年）1968年：01撤销内务部 02工会瘫痪 03社会保险变成企业保险4、重建（ 1978年1985年）1978年：01重设民政部 02 恢复退休养老制度1980年：国务院发布关于老干部离职休养的暂行规定（二）基本框架与特色1、基本框架

14、 01 国家保障板块 02城镇单位保障板块 03农村集体保障板块2、主要特色国家负责01单位包办02全面保障03板块结构04封闭运行05缺乏效率二、中国社会保障制度的改革1986年，七五计划首次提出社会保障概念，国务院发布国营企业实行劳动合同制暂行规定和国营企业职工待业保险暂行规定。（一）原因与简要历程1、原 因 01经济改革动摇了原制度的经济基础和社会基础，02原制度自身存在缺陷 03受世界潮流影响2、历 程第一阶段（86-93年）：为国有企业改革配套和缓解乡村贫困第二阶段（93-97年）：社会保障成为市场经济体系的重要支柱第三阶段（98年以来）：社会保障成为独立的基本制度 （二）简要评论第

15、四章 社会保障基金第一节 社会保障基金概述 一、社会保障基金的界定01用于社会保障事业的02专款专用的资金，03社会保障的物质基础。二、社会保障基金的分类1以来源为依据：01财政性02缴费性03捐助性04运营盈利性2以存储和支付期限为依据：01积累性（中、长期支付）02非积累性（即时支付） 3以功能和用途为依据：01社会保险基金02社会福利基金03社会救助基金01社会保险基金：养老保险基金 医疗保险基金 失业保险基金 生育保险基金 工伤保险基金02社会福利基金 公共卫生基金 教育福利基金 住房公积金 优抚安置基金 残疾人福利基金03社会救助基金 农村扶贫基金 城镇低保基金 灾害救助基金第二节

16、社会保障基金的筹集一、社会保障基金的筹集原则（一）多渠道筹集原则（二）收支平衡筹集原则 横向平衡 纵向平衡（三）依法筹集原则二、社会保障基金的来源渠道（一）国家财政拨款 （二）雇主和个人缴费 （三）其它来源：社会捐赠、发行彩票、社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援助、某些国家的特殊来源如国有股减持和变现国有资产。三、社会保障基金的筹措（一）征税（二）征费 （三）其它四、社会保障税（费）的一般理论（一）税费概述 （二）课征对象和负担主体课征对象：缴费工资 负担主体：工薪者和自营者（三）税率比例税率、人头税 单一比例税率、累进税率、累退税率行业差别税率 地区差别税率从各项目基金来源

17、看：统一费率制、单项费率制、分类费率制从企业和个人分担份额看：等额费率制、差额费率制（四）社会保障税费对公平和效率的影响贫困陷阱 项目金额（英镑/周）就 业 收 入60.00100.00140.00加：小孩补助14.00住房补助21.8815.03家庭收入补助25.005.00学校免费午餐6.00减：个人所得税10.0722.07社会保障税4.209.0012.60等于：实有收入122.68120.96119.33失业陷阱 就业（英镑/周）失业（英镑/周）就业收入失业补助49.2527.00辅助补助9.80106.05（五）税费之争 税费异同 社会保障费相同点都是为社会保障制度筹集的专用资金资

18、金性质专项劳动者公共后备基金政府财政资金与财政关系保持适当距离或分离与政府预算一体化政府扮演的角色最后出场与责任分担直接出场与完全责任与个人账户关系兼容不兼容筹集资金可积累或基金制不能积累或非基金制保险对象范围可选择性或阶层性一般是普遍性或全民性法律约束性较弱较强五、筹集模式 （一）基本模式 1现收现付（pay-as-you-go）2完全积累（full funding）3部分积累（partial funding）（二）模式比较现收现付: 优点：操作简单，费率灵活，体现互助互利，避免基金贬值；缺点：供款和收益失衡，不利于储蓄和资金市场，社会经济风险承受力弱 完全积累:利于化解社会经济风险，避免不

19、同群体矛盾冲突，促进资本市场和经济发展，增强投保主体保险意识；基金贬值风险大，缺乏社会互助，转制成本高，对金融市场要求高。第三节 社会保障基金的运营一、运营意义 01有利于社会保障基金的保值增值02有利于减轻政府企业及参保人的负担03可促使受益人未来福利增多 二、运营风险 系统性风险 01 政治风险 02政策风险 03利率风险04经济周期风险 05购买力风险 06市场缺陷风险 非系统性风险 01投资项目风险02流动性风险03管理风险三、运营原则 01安全性原则02盈利性原则03流动性原则04多样性原则 四、金融工具 银行存款 债券 股票 委托投资 抵押贷款 不动产投资 全国社保基金投资规定：

20、银行存款10% 银行存款+国债50% 一家银行存款银行存款总额50%企业债、金融债10% 证券投资基金、股票40% 委托单个投资管理人的资产20% 第五章 社会保障立法与管理 第一节 社会保障立法一、法制化的原因 立法先行是各国保障制度的惯例法律能确保社会保障制度的稳定通过立法可对政府的社会保障责任加以明确，权利加以约束立法也是社会保障制度的本质要求二、社会保障法的形式1、宪法： 2004年十届全国人大二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案首次将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”载入宪法。2、法律3、行政法规 4、地方性法规、自治条例和单行条例 5、行政规章和地方规章6、法律解

21、释 7、条约与协定1952年，国际劳工组织，通过社会保障（最低标准）公约 三、社会保障争议处理（一）概念及分类 1 社会保障行政争议1、行政复议中华人民共和国行政复议法社会保险争议办法社会保险费征缴暂行条例工伤保险条例2、行政诉讼中华人民共和国行政诉讼法 （三）社会保障劳动争议处理 调解 仲裁 诉讼第二节 社会保障管理一、社会保障管理的内容 （一）行政管理 （二）基金管理 （三）对象管理 二、社会保障管理的方式 （一）政府直接管理 （二）半官方的自治管理 （三）民营化的市场管理 三、中国社会保障管理体制 （一）历史沿革（二）现行体制人力资源和社会保障部 民政部 卫生部 全国社会保障基金理事会

22、半官方组织现行医疗管理架构 人保部 国家发改委 财政部 民政部 教育部 国资委 卫生部第六章 养老保险 第一节 概述 一、养老保险的对象 发达国家性别退休年龄发展中国家美国男65阿根廷女60日本波兰德国智利丹麦中国55加拿大捷克瑞典巴基斯坦瑞士乌干达64英国赞比亚意大利印度奥地利卢旺达法国斯里兰卡50二、资格与条件 （一）年龄与投保年限 （二）年龄与工龄 （三）年龄、工龄与投保年限 （四）年龄与居住期限 三、养老保险模式 （一）根据实施主体划分 国家 企业 商业 （二）根据基金筹集方式划分 现收现付 完全积累 部分积累（三）根据待遇计算和给付方式划分 给付确定DB（defined benefit） 缴费确定DC（defined contribution）（四）根据与就业和收入的关系划分 普遍保险模式 收入关联模式第二节 中国养老保险制度一、传统养老保险制度 （一）离退休条件 1、一般行业：男工人、男干部60岁，女工人50岁，女干部55岁，连续工龄10年。2、特殊行业岗位：男（女）工人、男（女）职员55岁（45岁），连续工龄10年。3、男工人50岁，女工人45岁，连续工龄10年，完全丧失