忻州总规说明.docx

1、忻州总规说明第一部分 规划概述一、规划背景1.行政体制的变化2000年，忻州撤地设市后，政府的宏观调控职能将进一步加强，城市将在更大区域范围内合理地进行资源优化配置、产业结构优化重组，对外寻求更为广泛的经济联系和合作，城市在区域社会经济中的地位和所起的作用将发生重大变化。2.国家政策的变化随着我国城镇化进程的加快和西部大开发战略的实施，为忻州市的发展提供了新的机遇。忻州市地处山西以太原为核心的晋中经济区中北部，将凭借优越的区位条件、丰富的资源条件，接受太原市及东部发达地区的辐射和带动，参与西部大开发，加快城市产业结构的调整和优化，加快城镇化进程。3.区域环境的变化经济全球化，给发展中国家带来了

2、新的挑战，新技术革命迅速演进，深刻影响着世界经济和社会形态的变化。中国加入WTO后对我国的经济发展所带来的影响是全方位的，对城市建设也会带来一系列的影响。4.城市结构的变化随着城市化进程的发展，忻州市区在今后20年内，城市人口规模将有较大的增长，另外，忻州市旅游发展战略的确定，区域交通设施的建设，对城市发展布局和生态环境等方面提出了新的要求。因此需要对城市的发展空间进行合理的安排，使城市的发展与生态环境的保护相协调，保证城市的可持续发展。二、规划回顾(一)规划概况忻州市自1983年设市以来，曾进行了三次城市总体规划的编制工作。首次规划于80年代编制完成；1991年对原规划进行了调整，调整后的规

3、划对忻州市的城市建设和社会经济发展起了重要的指导作用；1997年，为了适应社会主义市场经济发展的需要，忻州市政府又组织进行了城市总体规划修编。1997年版城市总体规划确定的主要内容为：1.城市性质忻州市是以轻工业和旅游度假服务业为主的忻州地区中、南部综合性中心城市。2.城市规模预测2010年城市人口规模24.5万人，城市建设用地规模为24.9平方公里，人均用地指标为101.5平方米。3.用地发展方向沿和平街向西和沿光明西街向九龙岗发展为主，考虑城市形态的相对完善，向北作合理的填空补缺，少量发展。4.城市空间布局结构规划结构为主城区加一组团的布局结构。主城区由新城区和旧城区组成，一组团即忻州市经

4、济开发区。主城区与开发区之间通过七一路、建设路、新建路、云中路相连。主城区东部、东北部以及南部为工业区、仓储区，中部为生活居住区，沿和平街和七一路形成“十”字形城市中心；开发区东部及东南部为工业区，中、西部为生活区。(二)规划评价97年版的忻州市城市总体规划，在当时的社会经济背景下，针对当时城市建设存在的主要问题，所提出的发展战略、目标、性质、规模和规划措施基本合理，对近几年的城市建设起了良好的指导作用。但是，由于受多种因素的影响，回顾规划的实施过程，上版规划与城市发展也存在一定的脱节，具体表现为：1.城市定性不够准确。从忻州市现状产业结构分析，轻工产业优势不突出，且不能构成主导产业；从区域地

5、位和市域范围众多而又丰富的旅游资源分析，城市性质应该突出旅游服务职能、区域性中心城市的综合职能。2.城市发展方向重点不突出，城市空间形态没有与自然环境有机结合。从用地、交通、城市发展的规律分析，北向发展应该是城市的主要方向，应该得以重点强化，以便于城市新区能够形成规模，使城市形象和整体面貌得以改善。另外，城市空间形态组织没有很好的与山体、水体自然环境有机结合，城市环境特色没有很好地体现。3.城市功能组织上，工业区跨铁路布置城东不尽合理。一方面，在铁西用地空间能够满足城市发展要求的情况下，城市还是尽量应该避免跨越铁路发展；另一方面，规划铁东工业区地处城市上风向对城市环境有一定影响。4.交通组织上

6、，城市过境交通与城市内部交通的矛盾没有很好地解决，南北向交通组织对于城市形态而言，主干路偏少，中心区交通压力仍较大。三、规划依据、指导思想和目标 (一)规划依据1.中华人民共和国城市规划法；2.国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）；3.建设部城市规划编制办法；4.山西省城镇体系规划（20002020）；5.忻州市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要；6.忻州市（原县级市）土地利用总体规划；7.原忻州市城市总体规划（19972010）；(二)规划指导思想1.深入分析城市发展的区域背景，优化市域城镇体系结构，对城市进行合理的区域定位、产业定位，促进整个区域的

7、协调发展。 2.注重节约土地资源和合理用地的原则，加大环境污染整治和生态保护的力度，创造良好的生态环境和合理的城市空间布局结构，贯彻城市可持续发展战略。3.结合区域发展战略和产业结构调整，对城市功能进行调整和重组，强化其中心职能。4.重视城市与生态环境的共生和城市历史文脉的延续，对城市周边自然条件进行合理利用，形成具有地方特色及北方城市特色的园林绿地系统，塑造良好的城市环境和景观，对老城区进行合理的传统风貌保护。5.合理配置城市公共服务设施和基础设施。6.近、远期相结合，合理安排城市发展空间和发展时序，促进城市健康有序发展。(三)规划目标通过对忻州现状及发展趋势的分析，忻州市今后二十年的城市发

8、展，应建立各城镇协调有序的市域城镇格局，创造与城市性质和功能相协调的城市空间形态，形成现代化的交通运输体系、先进的供应设施系统、高品位的公共设施中心及具有良好生态的城市环境。城市发展目标确定为：城乡协调发展，经济繁荣，地域文化特色明显，具有良好人居环境。四、规划期限和规划区范围(一)规划期限近期：20012005年；远期：20062020年。(二)规划区范围城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。确定忻州市城市规划区范围如下：长征街办事处、新建路办事处、南关办事处的全部范围；原播明镇的后播明、前播明、西播明、二十里铺、阳村、符村、大檀、小檀八村

9、；东楼乡的前郝、后郝、北肖三村；兰村乡的范野、下社、北场三村；原解原乡的解原、东社、小奇、北赵、新路、流江、佐城七村；原秦城乡的顿村温泉旅游度假村；豆罗水源保护区，包括田村、东曲、麻会、豆罗桥、西张、韩岩一带的一级保护区。城市规划区主要包括以下区域：1.规划城市建成区及城市远景发展备用地。2.豆罗城市水源地。城市规划区总面积为183平方公里。第二部分 市域城镇体系规划一、区域与城镇发展条件分析(一)宏观背景进入新世纪，国内外形势对忻州市的发展将产生重要的影响,既面临机遇，也存在挑战。1.世界新技术革命迅猛发展，经济全球化趋势增强，不同层次的区域合作不断加强，城市间的竞争日趋激烈，对忻州市的发展

10、提出了严峻挑战。2.从全国及山西省来看，正处在经济结构调整的关键时期。同时，中国加入WTO、实施西部大开发和小城镇发展战略等，为忻州市提供了迎头赶上、实现跨越式发展的历史性机遇。3.就忻州市本身而言，忻州地区“撤地设市”后，行政建制的变化标志着城市职能的根本转变。(二)空间区位1.大区位忻州市位于山西省中北部，向有“三关重地”、“晋北锁钥”之称，为晋中经济区的重要组成部分。2.小区位忻州市区地处山西中部大运经济带和市域南部的忻定盆地，紧邻省会太原，距太原市仅75公里，处于太原都市区辐射圈内。(三)发展环境忻州市地域辽阔，居山西省11个地市之首，市域人口仅占全省总人口的8.91，而土地面积占全省

11、国土面积的16。境内地貌类型多样，东部、北部、南部多为石质山区，西部、西北部多为黄土丘陵沟壑区，中间有一小部分断陷盆地(包括滹沱河断陷盆地、宁静断陷盆地和神池断陷盆地等)。市境矿产资源丰富，其中铁矿、铝土矿、金矿、地热水等探明储量居全省前列。铁矿储量占全省的50，铝土矿储量占全省的19，金矿储量占全省的30。煤炭资源地跨河东煤田北部、宁静煤田及五台煤田，含煤面积占全市总面积的18。风景名胜资源独具特色，资源组合良好，在全省优势最为突出。既有险峻奇特、风景秀丽的明山大川，又有历史悠久、珍宝荟萃的人文景观，包括佛教圣地五台山、芦芽山国家级自然保护区、汾河、黄河、代县国家级历史文化名城、雁门关、禹王

12、洞、奇村温泉、顿村温泉、大营温泉、汤头温泉等。市域主要交通干线有原太高速公路、北同蒲铁路、神朔-朔黄铁路、108国道、大运公路、忻(州)(五)台-忻(州)黑(峪口)公路、神(池)府(谷)公路、208国道、209国道等。对外经济联系方向以南北向为主，东西向联系相对较弱。(四)经济基础忻州市国内生产总值占山西省的比重为5.07，产业结构为“三二一”型，一、二、三产业的构成比例为20.5：38.4：41.1。全市可划分为2个经济区，即忻原经济区-包括忻府、原平、定襄、代县、繁峙、五台6县市区，是山西省重要的轻工、食品、化工和冶炼工业基地，是以五台山佛教文化、雁门关边塞文化和温泉度假为特色的旅游区；晋

13、西北经济区-包括宁武、神池、静乐、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关8县,是黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地，新兴煤电铝综合性工业基地和绿色食品生产加工基地，是以自然生态和黄河文化为特色的旅游区。工业结构重型化特征显著，轻重工业比为15.9：84.1，工业部门结构以化工、电力、煤炭等为主。工业布局可划分为5个区：忻定原化工、冶金、机械、轻纺工业区;繁代冶金工业区;宁静煤炭工业区;河保偏煤电铝建工业区;神五岢农畜产品加工业区。旅游业已发展成为本市的支柱产业。2000年，全市接待国内游客260万人次、海外游客1.4万人次，旅游收入3.9亿元、创汇470万美元，均居全省11个地市第3位，仅次于太

14、原和大同。(五)城镇发展忻州市现辖61个建制镇以上的居民点，其中有2个市区、12个县城、47个县城以外建制镇，城镇网密度0.24个/百平方公里，低于同期全省0.37个/百平方公里的平均水平。市域城镇空间分布差异较大，主要集中在滹沱河断陷盆地、黄河东岸、宁静断陷盆地等区域，其中北同蒲铁路、京原铁路、108国道等交通干线沿线为全市城镇分布的密集地带。根据2000年第五次人口普查，全市城镇人口79.29万人，城镇化水平26.99，低于同期全省34.91和全国36.09的平均水平。忻州市区位于忻定盆地西部，地势南高北低，牧马河、云中河分别从城市南部和北部通过，北同蒲铁路、原太高速公路、大运公路纵贯南北

15、，城市用地发展条件较好。2000年，城市人口18.5万人，城市建成区面积17.6平方公里。市区国内生产总值19.8亿元，一二三产业的构成比例为18.5：39.5：42.0，人均国内生产总值4078元，工业总产值7.6亿元，财政收入0.9亿元。(六)制约因素1.经济基础相对薄弱无论从经济总量还是人均水平看，忻州市主要经济指标在山西省11个地市中均比较滞后。2000年，国内生产总值、工业总产值居全省11个地市最后一位，财政总收入、人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入居全省11个地市倒数第二位。（详见表2-1）2.中心城市缺乏竞争力在山西省10个地级市市区中，忻州市区的城市综合实力最弱。城市人口规模、国内生产总值、工业总产值、财政收入等经济社会指标均居最后一位。城市公用事业及基础设施分面，忻州市在10个地级市中处于下游水平。（详见表2-2、表2-3）忻州市的发展在很大程度上是由于行政的因素，中心城市职能等级低，职能类型相对单一，工业、商贸服务等职能薄弱，城市发展缺乏动力。另外，忻州市区在市域中所处的地理位置偏南，而市区国内生产总值、工业总产值、财政总收入仅占全市的23.7、23.8、16.2，对所辖区域尤其东西丘陵山区的吸引和辐射力较弱，为典型的“小马拉大车”。3.区域经济社会发展极不平衡受自然地形、交通条件及历史基础等因素的影