秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划Word文档下载推荐.docx

1、仪陇县达州市宣汉县、万源市巴中市巴州区、通江县、平昌县、南江县陕西省西安市周至县宝鸡市太白县汉中市南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县，汉台区安康市汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县商洛市商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县甘肃市陇南市武都区、文县、康县、宕昌县、礼县、西和县、成县、徽县、两当县第二节 自然条件秦巴山片区西起青藏高原东缘，东至华北平原西南部，跨秦岭、大巴山，地貌类型以山地丘陵为主，间有汉中、安康、商丹和徽成等盆地。气候类型多样，垂直变化显著，有北亚热带海洋性气候、亚热带一暖温带过

2、渡性季风气候和暖温带大陆性季风气候，年均降水量450一1300mm。地跨长江、黄河、淮河三大流域，是淮河、汉江、丹江、洛河等河流的发源地，水系发达，径流资源丰富，森林覆盖率达53，是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。矿产资源品种多样，天然气蕴藏量大。旅游资源丰富，极具开发潜力。第三节 经济社会发展2010年人均地区生产总值和地方财政一般预算收入分别为11694元和455.2元，分别是2001年的3.84倍和4.4倍；一、二、三次产业结构由2001年的30:35:35调整为2010年的21:46:33;2010年城镇和农村居民收入分别为13155元和3978元，分别是2001年的3.3倍

3、和2.8倍；城镇化率由2001年的16.7提升到2010年的30.4。基础设施建设成效显著，襄渝、宝成、西康、宁西等铁路和沪陕、福银、京昆、二广、沪蓉等高等级公路初步构筑起区内外交通运输骨干网络。200l至2010年，适龄儿童入学率从86.4提高到98.6，居民平均受教育年限从6.1年增加到8年。每万人科技活动人员数达到99.8人，科技成果转化率得到提高，农技推广服务能力逐步增强，发展现代农业具备较好的外部科技支撑条件。卫生医疗条件逐步改善，所有乡镇都建立了卫生院，831的村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达89.3。新型农村养老保险逐步推广，2010年参保人数达584万。农村低保基本

4、做到应保尽保。第四节 贫困状况与特殊困农户生计脆弱，致贫原因复杂。片区受大山阻隔，相对封闭。片区内地形复杂，洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发，是我国六大泥石流高发区之一，因灾致贫返贫现象严重。51个汶川地震极重灾县和重灾县有20个在片区，灾后振兴发展任务繁重；全国45个未控制大骨节病县中有16个在片区，因病致贫问题突出；有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区。国家和省级扶贫开发工作重点县占总县数的90，有47个老区县，占总县数的58.8。2010年，1274元扶贫标准以下农村人口有302.5万人，贫困发生率为99，比全国平均水平高7.1个百分点，比西部地区平均水平高

5、3.8个百分点；农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的67.2。劳动力文化程度低，技能和经营能力不足。农户家底薄、生产积累少，抵御市场风险能力弱。贫困面广、程度深。区域发展差异大，产业支撑能力弱。片区内东部与西部之间、城市与农村之间、平坝与山区之间发展差距大，农村特别是深山、高山区发展困难，陇南、巴中等地存在大范围深度贫困。2010年，片区内人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入最低的县仅为片区平均水平的23.2、45.7。片区内“三线”建设形成的飞地经济特征明显，城乡二元结构矛盾突出，中心城市对周边辐射带动作用明显不足。旅游、农业等特色资源开发程度低，配套设施落后，产业链条不完整，资源优势没

6、有转化为发展优势。基础设施薄弱，交通制约突出。片区内水利设施薄弱，部分地区工程性缺水严重，基本农田有效灌溉面积仅为37.5，40.2的农户存在不同程度的饮水困难，69.3的农户还存在饮水安全问题。24.7%的行政村没有完成农网改造。省际、县际断头路多，铁路网覆盖范围不足，陇南9县区整体不通高速公路。片区内45的乡镇不通沥青（水泥）路，50.6的建制村不通沥青（水泥）路，大山深处还有一些群众靠溜索出行。机场建设和航空运输严重滞后。交通运输骨干网络不完善，综合交通运输网络化程度低，制约了区位优势和资源优势的发挥。基本公共服务不足，科技支撑乏力。片区内人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的56。教

7、育设施整体落后，师资力量明显不足。医疗卫生条件差，妇幼保健力量弱，基层卫生服务能力不足。农技推广服务不足，农业科技应用水平低，现代农业发展缓慢。科技支撑当地发展的潜力没有充分显现，对经济增长贡献率低。生态建设任务重，开发与保护矛盾突出。片区承担着南水北调中线工程水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持和三峡库区生态建设等重大任务，有85处禁止开发区域，有55个县属于国家限制开发的重点生态功能区。生态建设地域广、要求高、难度大，资源开发与环境保护矛盾突出。第五节 发展机遇一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，就加大扶贫开发力度、深入推进西部大开发和促进中部地区崛起作出了一系列战略部署，为加

8、快片区发展提供了根本保证。二是国家大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接产业转移、发展特色优势产业提供了机遇。三是关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈、中原经济区的快速发展为片区提供了良好的周边环境。四是南水北调中线工程、三峡工程后续工作规划实施等重大建设任务，为片区加快转变发展方式、推动科学发展提供了契机。第六节 重大意义加快秦巴山片区区域发展，加大扶贫攻坚力度，有利于保障和改善民生，推进贫困人口整体脱贫致富，缩小发展差距，促进社会和谐；有利于深入推进西部大开发和促进中部地区崛起，实现国家区域协调发展；有利于水源涵养、水土保持和生物多样性保护，构筑国家重要生态安全屏障；

9、有利于南水北调中线工程顺利实施和三峡库区安全，对实现国家总体战略目标和全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，转变经济发展方式，深化改革、扩大开放，加大政策支持和投入力度，增强科技支撑能力，着力加强基础设施建设，突破交通等瓶颈制约，改善区域发展环境；着力培育特色优势产业，大力发展循环经济，提高区域发展水平；着力改善农村基本生产生活条件，夯实农村发展基础，提高贫困群众生计水平；着力开发

10、人力资源，优化就业结构，增强贫困人口自我发展能力；着力发展社会事业，提高基本公共服务水平，推进基本公共服务均等化；着力推进生态建设和环境保护，实现区域可持续发展，努力开创又好又快发展新局面。第二节 基本原则坚持加快区域发展与扶贫攻坚相结合。突破交通等瓶颈制约，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，培育增长极，壮大产业发展，为扶贫攻坚奠定坚实基础；更加注重发挥政府政策的引导作用，瞄准最困难的地区、最困难的群体，强化扶贫攻坚，切实保障和改善民生，确保贫困人口共享改革和发展成果，增强区域发展的内生动力。坚持经济发展与生态环境保护相结合。加强环境保护和生态建设，集约节约利用资源，大力推进清洁生产和

11、绿色消费；以科技创新为支撑，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整升级，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，促进经济发展与生态环境保护形成良性互动格局。坚持统筹协调与突出重点相结合。加快扶贫攻坚进程、促进连片特困地区发展是_个系统工程，要着眼长远打牢发展基础，立足当前解决突出问题；着眼区域整体协调发展，着力突破最薄弱环节；着眼城乡统筹发展，促进生产要素合理流动；着眼总体规划，分步实施稳步推进。坚持国家支持与自力更生相结合。加强规划引导和政策指导，整合各类资源，进一步加大投入力度，广泛动员社会各界参与扶贫开发，大力支持片区发展。片区广大干部群众要继续发扬自强不息、艰苦奋斗的精神，不断增强自我发

12、展能力。坚持加快发展与改革创新相结合。坚持又好又快发展，把改革创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。大力推进科技扶贫体制机制创新。建立健全区域协作机制，促进区内优势互补与协作发展，推进区域一体化。第三节 战略定位区域交通重要通道。加强综合交通运输体系建设，发挥连接南北、沟通东西的区位优势，构建连通关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈和中原经济区的重要通道，推进区域协调发展。 循环经济创新发展区。按照减量化、再利用、资源化、减量化优先的原则，以汽车和装备制造业、新材料、生物产业、天然气和精细磷化工业、现代物流业为重点，延长循环经济产业

13、链，实施园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用，“城市矿产”等重点工程，推动循环经济加快发展。科技扶贫示范区。创新科技扶贫模式，加大科技扶贫力度，不断提高经济发展与扶贫开发的科技含量，高效利用丰富多样的气候、土地和生物等资源，大力发展山地特色高效农业，积极开发有机食品，打造全国无公害农产品生产加工基地，带动贫困农户脱贫致富。知名生态文化旅游区。大力保护和深入开发利用丰富多样的旅游资源，着力发展山水生态游、历史文化游和红色旅游，加强旅游基础设施建设，延伸旅游产业链条，推动文化产业与旅游产业整合发展，推进旅游业转型升级，密切区域旅游协作，提高旅游综合效益，建设国内外具有重大影响力的生态与文化综合旅游

14、区。国家重要生态安全屏障。统筹经济社会发展与生态环境保护，推进生态文明建设。加强重点生态工程建设，实施南水北调中线工程，建立和完善生态补偿机制，维护生物多样性，增强水源涵养能力，防治水土流失，保障水质安全，保障我国战略水资源跨区域统筹利用，进一步发挥国家重要生态安全屏障作用。第四节 发展目标到2015年，汽车和装备制造业、现代农业、旅游业等特色优势产业加快发展，循环经济初见实效；基础设施明显改善，交通等瓶颈制约有效缓解；基本公共服务水平显著提高，科技支撑作用进一步提升；生态建设取得明显成效；人民群众生活水平明显提高，贫困人口数量减半。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育

15、、基本医疗和住房；现代产业体系初步建成；基础设施大幅度改善，发展条件进一步优化；社会事业进一步发展，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；资源开发利用和生态建设良性互动格局形成，生态优势转变为经济社会发展优势；城乡居民收入和经济发展同步增长，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，发展差距扩大趋势得到扭转，与全国同步实现全面建设小康社会目标。专栏2 主要发展指标比较指标2010年“十二五”“十三五”属性1地区生产总值平均增长率14%12%11%预期性2人均教育、卫生、社保和就业三项支出相当于全国平均水平56.8%85%达到全国平均水平期末数3城镇化率30.4%38%42%4城镇居民人均可支

16、配收入年均增长率12.4%高于全国平均增幅5农村居民人均纯收入年均增长率13.8%12.5%6九年义务教育巩固率82%90%95%约束性7高中阶段教育毛入学率71.3%8新型农村合作医疗参合率89.3%98%9万元地区生产总值能耗1.67吨标准煤1.43吨标准煤1.25吨标准煤10万元工业增加值用水量86.6立方米72.4立方米60立方米11森林覆盖率53%55%57%12有卫生室行政村比例83.1%100%13解决农村安全饮水农户比例30.45%14建制村通沥清（水泥）路率49.4%80%15自然村通电率73.7%第三章 空间布局第一节 功能分区按照整体保护、集聚发展的原则，秦巴山片区划分为

17、重点发展区、农业生态区和生态保护区。重点发展区。主要包括地市级城市、县城等重点城镇以及重点项目区。要充分利用城镇空间和产业基础条件，推进工业化、城镇化，促进人口集中、产业集聚，壮大区域经济增长极，提高综合承载能力。农业生态区。主要包括汉中盆地、安康盆地、商丹盆地、徽成盆地和汉江谷地等河谷平坝及低山丘陵地区。以种养殖业和村庄聚居区为主，大力发展特色农业和设施农业，改善农村生产和生活环境。生态保护区。主要包括森林、高山草场、湿地及各级自然保护区、水产种质资源保护区、森林公园、地质公园、地质公园等重要生态功能区。以生态建设与环境保护为主，除适当发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验外，限制其他生产建

18、设活动。结合生态建设、防灾减灾和扶贫开发，推进人口易地安置。第二节 空间结构依托铁路、高速公路等综合运输通道，加快中心城市、重点城市和产业集聚区建设，提升辐射带动功能，增强片区与关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈和中原经济区等国家重点经济区和南阳、襄阳、万州、达州等周边城市的经济联系，构建“一带三中心五走廊”经济发展格局，形成发展要素集聚、产业特色突出、区域联系紧密、城镇体系完善的主体空间结构。专栏3 “一带三中心五走廊”空间结构“一带”：汉江一陇南经济带。以国家高速公路十堰一天水（G701 1）和襄渝、阳安、兰渝铁路等骨干交通及沿线十堰、安康、汉中、陇南等沿线城市为依托，发挥科技优势，

19、重点发展汽车制造业、高端装备制造业、生物产业、旅游业、矿产品深加工工业、新材料产业、设施农业，建成循环经济发展带。“三中心”： 十堰、汉中、巴中。“五走廊”：1、南阳一商洛一西安经济走廊。以国家高速公路上海一西安（G40）、宁西铁路为依托，重点发展汽车配件制造业、新材料产业、机械加工业、生态旅游业、现代中药、特色农业。2、宜昌一万州一达州一巴中一广元经济走廊。以川气东送沿线公路、铁路为依托，重点发展天然气精细化工业、机电产业、旅游业、特色农业。3、洛阳、三门峡南阳十堰、襄阳经济走廊。以国家高速公路二连浩特一广州（G55）、焦柳铁路为依托，重点发展汽车制造业、机械加工业、精细磷化工业、旅游业、现

20、代农业。4、西安一安康一达州、万州经济走廊。以国家高速公路包头一茂名（G65）和西康、襄渝铁路为依托，重点发展生物产业、农产品加工业、旅游业、新材料产业、能源产业、特色农业。5、西安宝鸡一汉中一广元、巴中一南充经济走廊。以国家高速公路北京一昆明（G5）、高速公路汉中南充和宝成铁路、西城铁路为依托、重点发展装备制造业、生物产业、现代物流业、旅游业、特色农业。第三节 城镇布局中心城市。重点建设十堰、汉中、巴中三大中心城市，拓展城市空间，优化城市形态，完善提升城市功能，促进人口与产业集聚，壮大特色优势产业，发挥辐射带动作用。专栏4 中心城市十堰市。十堰市重点发展汽车制造业、旅游业、特色农产品加工业，

21、现代服务业等产业，建成全国重要的汽车制造业基地、区域性交通枢纽、国际知名旅游目的地、生态文明示范市和科技创新中心。汉中市。重点发展航空和大型数控机床等装备制造业、生物产业、现代物流业等产业，建成重要的装备制造业基地、商贸物流中心和山水宜居旅游城市。巴中市。重点发展天然气精细化工业、旅游业、食品加工业等产业，建成重要能源开发服务基地、区域性交通枢纽和商贸物流中心。重点城市和城镇。加快建设广元、安康、商洛、陇南等重点城市，拓展发展空间，完善服务功能。按照集约开发、集中建设的原则，重点规划和建设资源环境承载能力相对较强得县城和中心镇。引导生态脆弱、生产生活条件较差地区的人口向城镇集聚。专栏5 重点城

22、市广元市。重点发展天然气化工、机械电子、食品加工业、特色农业、现代物流业等产业，建成区域性交通枢纽、商贸物流中心和生态旅游城市。安康市。重点发展现代物流、特色农产品加工业、新型建材等产业，建成区域性交通枢纽和富硒农产品基地。商洛市。重点发展新材料产业、汽车配件制造、生物制药等产业，建成秦巴中药材生产基地和生态宜居城市。陇南市。重点发展有色治金业、生物制药产业、食口加工业等产业，建成区域性交通枢纽和商贸物流中心。第四章 基础设施建设按照统筹规划、适度超前、优化布局、保护环境、协调推进的原则，加强交通、能源、水利等基础设施建设，为片区扶贫攻坚和经济社会发展奠定坚实基础。第一节 交通交通运输主通道。

23、加快推进国家铁路、国家高速公路等重点项目建设。加强国省干线改扩建，规划建设“三横六纵”交通运输主通道，积极推进陇南、武当山等机场建设。构建十堰、汉中、广元等国家公路运输枢纽。强化纵向主通道联系，提升横向主通道交通运输能力，形成纵贯关中一天水经济区与成渝经济区，横接中原经济区和武汉城市圈，通江达海的交通运输主通道。专栏6 “三横六纵”交通主通道“三横”：1.西安一商洛一南阳通道。建设西安一合肥铁路复线。国道G312线西安-商洛-南阳段改造。2.襄阳一十堰一汉中一九寨沟通道。建设国家高速公路十堰一天水（G7011）线天水一甘陕界一汉中段，规划建设阳安铁路复线，阳安铁路与兰渝铁路联络线。建设汉江安康

24、-十堰-襄阳高等级航道。3.万州巴中广元通道。建设巴中达州铁路。实施广元巴中铁路扩能。“六纵”：1洛阳一南召一南阳通道。国道G207线南召镇平登州襄阳段改造。2三门峡一十堰一恩施通道。规划建设蒙西华中铁路煤运通道。规划研究十堰宜昌铁路。3.西安一安康一重庆通道。建设国家高速路包头茂名（G65）线陕西紫阳一万源一达州段。建设西安一安康铁路复线。4西安一汉中一成渝通道。规划建设西安一成都铁路。5兰州一广元一成渝通道。规划建设兰州海口国家高速公路（G75）线临洮武都一广元一南充段。建设兰渝铁路，规划建设天水哈达铺铁路。建设嘉陵江高等级航道。6.兰州九寨沟一成都通道。规划建设成兰铁路。区域内交通运输网

25、络。加强与国家公路、铁路网规划的衔接，加快省道、专支线铁路及主通道联络线规划建设。构建巴中、陇南、安康、商洛等区域性交通运输枢纽。加快支线机场建设。加强汉江、嘉陵江等航道整治，完善通航设施，建设广元、安康等港口。提高县际及通县公路的技术等级和通行能力。继续推进农村公路通达工程、通畅工程和农村客运网络化工程。形成布局完善、干支结合、结构合理的区域综合交通运输网络。专栏7片区内重点交通项目铁路。依托通道建设，逐步完善区域内铁路网络。公路。三门峡-卢氏-十堰，商洛卢氏嵩县，保康一房县一竹山一竹溪一平利一安康，商洛-竹山-巫溪-奉节，内乡保康一宜昌，巫溪镇坪一紫阳石泉，北川青州，南郑南江巴中仪陇，安康

26、岚皋城口开县，西乡镇巴（陕川界），宁陕一镇安一山阳商南，徽县两当凤县，礼县武都，康县略阳。航运。长江、汉江、嘉陵江、岷江、渠江等干支流内河航道建设。规划建设广元、南充、安康、十堰等港口。机场。完成汉中城固机场军民合用改扩建工程、安康机场迁建工程。建设陇南、武当山、巫山、陇南及一批通用机场。规划研究巴中机场。第二节 水利合理开发利用和保护水资源。建设一批支撑区域发展的重要水源工程和调水工程，提高区域水资源供给能力。推进水资源有偿利用和水价综合改革，建立政府主导、市场调节、公众参与的管水、用水、节水机制。统筹生活、生产和生态用水，实施流域综合整治和上下游水资源联合开发与调度，大力发展低耗水、高产出

27、的节水型农业与清洁型、循环型节水工业。加强水利工程建设。兴建中小型水库、引提水和联通工程、小微型水利设施，因地制宜开发利用地下水源，有效缓解工程性缺水问题。建设长江、黄河干支流防洪工程，加强中小河流治理、山洪地质灾害防御、病险水库除险加固，提高防洪减灾能力。加强水土保持、生态修复和田间灌溉工程建设。加强城镇防洪，继续实施农村饮水安全工程。探索多元融资、社会参与的搬迁新模式。妥善安置好水利工程占地移民特别是库区移民。专栏8重点水利工程重点水库。规划建设栾川金牛岭、南召周湾、汝阳前坪、汝阳三元岭、卢氏鸡湾、淅川石板河、房县方家畈、郧西卜鸽岩、竹山鼓罗坪、郧县箩筐岩、竹溪鸳鸯、保康金盘洞、城口龙峡、

28、云阳青杉、奉节草坪河、元坝大寨、利州雷家河和渔洞河、苍溪乐园、青州曲河、朝天双峡湖、巴州天星桥和黄石盘、南江红鱼洞、北周开茂、通江湾滩河、仪陇油房沟、万源固军、宣汉土溪口、汉阴河洞、镇平三岔河、徽县宋家湾等大中型水库。建成亭子口水利枢纽。实施列入全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划的病险水库除险加固。江河治理。实施长江、黄河干流及其汉江、嘉陵江、丹江、渠江、白龙江、旬河、黑河、白河、西汉水、堵河、褒河、任河、大宁河、伊洛河、小江、子午河、金钱河等中小河流治理工程。加强三峡库区、丹江口库区、汉江上中游等地区水土保持。重点灌区改造。实施昭平台、陆浑、石门、宋岗、梅江、二龙山武引、亭子口、渝北江、小江、“两江一水”（白龙江、白水江和西汉水）自流饮水灌区、伊洛惠渠、红寺坝等规模内大型灌区续建配套与节水改