公益林区划界定工作方案文档格式.docx

1、 10第十七条重点公跡小班区划条件 10第十九条 图上作业与调整 10第二十条 野外补充调查 11第二十f 重点公益林小班卡记载 11第二十二条 重点公益林小班清绘 12第二十三条 签订界定书 12第五章统计与制图 13 ii第二十四条小班调查资料整理与审核 13第二十五条统计 13第二十六条制图 15第六章质量与髀 16第二十七条小班调查精度 16第二十八条 小班数据录入要求 16第二十九条 图面要求 16第三十条 质量检查与处理 16第三十一条 质1 平定 17第七章界定成果报告点公益林区划界定材料申报数量1918第三十二条重点公附表附表1国家级重点公益林区划范围与界定结果面积表公益林01

2、表公益林资源结构及林地面积总表公益林01表附表1国有公益林资源结构及林地面积明细表公益林01表附表2集体所有制公益林资源结构及林地面积明细表公益林01表附表3其他所有制公益林资源结构及林地面积明细表公益林02表国家级重点公益林资源结构及林地面积表公益林02表附表1国有国家级重点公益林资源结构及林地面积明细表公益林02表附表2集体所有制国家级重点公益林资源及林地面积明细表公益林02表附表3其他所有制国家级重点公益林公益林03表国家级重点公益林区域分布情况表公益林04表国家级重点公益林权属情况表公益林备注表森林生态效益补助资金试点中列入国家级重点公益林面积表公益林备注表附表森林生态效益补助资金中列

3、入国家级重点公益林面积明细表附件附件1重点公益林区划界定小班数据输入附件2浙江省国家级重点公益林区划范围示意图 III以建设比较完备的林业生态体系和t障发达的林业产业体系为根本目标，进 一步推进森林分类经营工作，完善森林分类区划界定成果，促进生态公益林的保 护、经营和管理，制定本操作细则。本次浙江省范围内重点公益林区划界定的主要任务是，在2001年森林分类 区划界定的基础上，根据社会经济发展要求和各县（市、区）森林资源经营管理 实际情况，按照国家和省有关新规定，区划界定重点公益林，包括国家级重点公 益林和省级重点公益林。第二条重点公益林的概念公益林区划界定工作方案浙江省重点公益林包括本省范围内

4、的国家级重点公益林、省级重点公益林。 按照国家林业局 财政部 重点公益林区划界定办法界定的重点公益林，称 为国家级重点公益林；按照本省有关规定界定的重点公益林,称为省级重点公益 林。本操作细则界定的重点公益林是指瘀区位极为重要，或生态状况极为脆弱, 对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供 森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。包括水 源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；自然保护区的森林和国防林等。重点公益林的区划与界定依据有1、 关于印发国家林业局 财政部 重点公益林区划界定办法的通知（林策发200494号，二。四年五月二十六日

5、颁发），及其附件国家林业局财政部重点公益林区划界定办法；2、 中共中央国务院关于加快林业发展的决定；3、 中华人民共和国森林法；4、 中华人民共和国森林法实施条例；16、全国生态环:设规划；5、浙江省森林管理条例；7、浙江生态省建设总体规划纲要；8、全国野生动植物保护和自然保护区建设工程总体规划；9、中国湿地保护行动计划;10、全国生态公益林建设标准；11、水利部关于大江大河、大型水库的行业标准。重点公益林区划界定须遵循以下原则（一）生态优先、确保重点重视森林在生态建设、生态安全、生态文明中的基础性作用，优先发挥森林的生态效益，实蟀济社会可持续发展。通过区划界:旨点公益林，明确公益林保护经营和

6、管理的重点对象，稳步推进森林分类经营，使生态优先思想得到落实。本次全省区划界定重点公益林合计3000万亩左右。国家级重点公益林区划 界定严格执行林策发200494号文件规定的区划范围，符合国家级重点公益林 条件的林地，优極入浙江省重点公益林范围，尽量界定进来，并且不得降级界定为省级重点公益林。为了有利于重点公益林的保护和管理,如果其他条件相同， 权属为国有、集体统管的，宜优先区划界定为重点公益林。（二） 因地制宜，因害设防各县（市、区）综合当地县情、民情、林情、发展规划，以及各种自然灾害 发生规律，正确认识森林的经济、生态、社会三大效益，分析现实森林结构、数 量和质量以及当地对森林三大效益的社

7、会需求，分析当地土地利用结构调整方向， 因地制宜，因害设防，适时适度地发展重点公益林。（三） 集中连片、合理布局公益林的生态效能决定于公益林的规模和布局。尽可能集中连片发展重点公 益林，并在县域空间上按区位重要性和生态脆弱性作出合理布局，以保证适度规 模经营，便于管理保护，充分发挥重点公益林的生态效益。（四） 稳定林权、体现自愿在林权权利人自愿的基础上区划界定重点公益林，尊重林权所有者和经营者 的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。第二篇公益林区划界定工作方案国家级公益林区划界定办法国家级公益林区划界定办法第一条 为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、 经

8、营和管理，根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例 和中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）.中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）,制定本办 法。第二条 国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土 生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生 态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。第三条中华人民共和国境内国家级公益林的区划界定适用于本办法。第四条国家级公益林区划界定应遵循以下原则生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局， 实现生态效益、社会效益和经济

9、效益的和谐统一。-尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立 承包关系的连续性。第五条国家级公益林以其林地为区划对象。第六条国家级公益林范围依据全国生态环境建设规划、全国主体功能 区规划、全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划、全国防沙治 沙规划、中国湿地保护行动计划、全国生态公益林建设标准以及水利部关 于大江大河、大型水库的行业标准和土壤侵蚀分类分级标准等划定。第二章区划范围和标准第七条国家级公益林的区划范围。（一）江河源一重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向 下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地;流域面积在 10000平方公里以上的一级

10、支流源头,自源头起向上以分水岭为界，向下延伸 10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中，三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。（二）江河两岸一重要江河干流两岸界江（河）国境线水路接壤段以 外以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的 一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000 平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外 延伸2公里、为山地的向夕卜延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括对国家生态安全具有重要意义的河流长江（含通天河、金沙江1黄河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江1辽河、海河（含

11、永 定河、子牙河、漳卫南运河珠江（含西江、潯江、黔江、红水河1生态环境极为脆弱地区的河流额尔齐斯河、疏勒河、黑河（含弱水1石羊 河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。其他重要生态区域的河流钱塘江（含富春江、新安江1闽江（含金溪1赣 江、湘江、沅江、资水、沂河、沐河、泗河、南渡江、瓯江。流入或流出国界的重要河流澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。界江、界河黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、额尔古纳河。（三） 森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产 名录的林地。（四） 湿地和水库一重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地 的向外延伸2公里、为山地的向外延伸

12、至第一重山脊的林地。重要湿地是指同时符合以下标准的湿地一 U入中国湿地保护行动计划重要湿地名录和湿地类型国家级自然 保护区的湿地。长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以 上的湿地。林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地。一一流域、山 体等类型除外的湿地。具体包括兴凯湖、五大连池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南 四湖、洪泽湖、高邮湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱阳湖、滇池、抚仙 湖、洱海、泸沽湖、清澜港、乌梁素海、居延海、博斯腾湖、塞里木湖、艾比湖、 喀纳斯湖、青海湖。重要水库年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立 方米以上的水库

13、；年均降雨量在400-1000毫米（含1000毫米）的地区库容 3亿立方米以上的水库；年均降雨量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以 上的水库。（五） 边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林地。（六） 荒漠化和水土流失严重地区一防风固沙林基干林带（含绿洲外围 的防护林基干林带）；集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。荒漠化和水土流失严重地区包括八大沙漠塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰 布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县（旗、市四大沙地呼伦贝尔、科尔沁（含松嫩沙地1浑善达克、毛乌素沙地分布的 县（旗、市I其他荒漠化或沙化严重地区河d颂上地区、

14、阴山北麓、黄河故道区。水土流失严重地区黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，以乡级为单位，沟霍密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨/年平方公里以上地区。长江上游西南高山峡谷和云贵高原区，山体坡度36度以上地区。四川盆地丘陵区，以乡级为单位，土壤侵蚀强度为平均流失厚度7毫米/年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨/年平方公里以上的地区。热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地。本项中涉及的水土流失各项指标，以省级以上人民政府水土保持主管部门提供的数据为准。（七）沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的 林地。（

15、八）除前七款区划范围外，东北、内蒙古重点国有林区以禁伐区为主体， 符合下列条件之一的。森林不理?生动物类型自然保护区。未开发利用的原始林。以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种，以小第三篇公益林区划界定工作方案乡镇公益林界定工作方案乡镇公益林界定工作方案根据省林业厅、财政厅文件（林资通2009277号）和府办函2012107 号文件精神。为确保按时完成我乡公益林界定工作，以县县林地保护利用规划成 果为依据，制定乡镇公益林界定工作方案。一、工作目的和価公益林界定工作是森林分类经营的基础性工作。根据国家法律、法规的规定 二要尊重群众意愿，不能搞强迫命令。三个避免是一是避免新的林权纠纷； 二是

16、避免林农的不合理要求；三是避免农村不安定因素诱发。四个不界定”是 一是基层领导不到现场不界定；二是林权所有者和经营主体不到现场不界定；三 是群众代表不到现场不界定；四是村民委员会不认可不界定。三、人员组织及机构为确保公益林界定工作如期进行，经乡人民政府研究，决定成立乡镇公益林界定工作领导小组，负责乡镇公益林界定的组织、领导、协调工作。其组成人员如下组长（乡人民政府乡长）副组长乡人民政府副乡长）（乡人民政府副乡长）（乡纪委专职副书记）（乡党委委员）成员（党政办负责人）（综治办主任）（财政分局）（乡安监站负责人）公益林区划界定工作方案（乡林业站长）（乡国土所长）（乡农业服务中心副主任）（乡科技宣教

17、文化信息服务中心主任）（乡水利站长）（乡林业站副站长）（乡林业站）领导小组下设办公室、后勤组、技术组、夕卜业组。其组成人员分别为（一）领导小组办公室主任副主任成员主要职责1、 负责乡公益林界定工作的宣传发动。2、 负责组织界定工作相关人员到位，保障现场界定工作的顺利开展。3、 负责公益林界定工作中的各项协调工作。（二）后勤组副组长成员兰1、 负责各项公益林界定工作的协调和调度。2、 负责界定工作所涉及资料的印制、物资筹备等工作。3、 负责界定工作所需经费及时和足额地筹集、拨付及开支审查。4、 负责公益林生态补偿资金列支的审核。（三）技术组组长1、 负责界定工作方案及技术方案的编制。2、 负责界

18、定工作技术培训，内外业工作。3、 负责公益林界定结果图、表的审核，数据库的建立。4、 负责成果资料的汇编、建档。技术组工作人员分工由林业站站长吴明通根据工作实际需要进行分工。（四）夕卜业界定组1、 负责公益林界定工作的宣传及人员组织。2、 做好公益林界定工作的现场界定。3、 做好公益林界定书的填写、现场图的调绘。4、 负责图表的填写和汇总，做好乡级雌库的建立。5、 编制本乡界定结果工作报告。四、时间安排（一）准备阶段工作内容一是编制界定工作方案和技术方案；二是将工作方案报县政府审批 实施；三是成立公益林界定工作领导小组，落实工作资金、相关物资的筹集筹备； 四是进行人员的组织和技术培训。准备工作

19、于2012年7月中旬完成。（二）外业界定一是宣传公益林界定有关政策和我县工作开展情况;二是按照工作方案、技 术方案及某省国家公益林界定办法的要求,以林保规划成果区划的小细 班为单位，对公益林地块逬行界定，并制作“公益林现场界定书”。公益林外业工作要求在2012年7月底完成。（三）内业工作及界定申报内业工作主要应完成各项表格的编制和汇总，数据库的建立,行政区划图、 林种布局图、生态区位图的制作等,并撰写公益林界定工作报告,制作成果资料 和建立公益林界定档案。现场界定书、各项表格及数据库、工作报告等于2012年8月初完成。成果 资料及报表于2012年8月底至9月中旬完成。五、工作制度（一）信息沟通

20、制度乡界定办公室明确专人收集和督导各工作组的工作进展情况，并把工作进展 情况向乡公益林领导小组报告。报告时间外业和内业阶段每10天1次。（二）经济技术承包制度本次公益林界定工作全面执行经济技术承包责任制，以提高工效，节约开支， 增强工作责任感。经济技术承包责任制即包质量、包任务、包时间完第四篇公益林区划界定工作方案第一条 为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、 经营和管理，根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例 和中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号x中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号），制定本办第二条

21、国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土 生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生 态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。第四条 国家级公益林区划界定应遵循以下原则生材尤先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局， 实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立 承包关系的连续性。（一） 江河源 一重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向 下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；其中，三江源区划范围 为自然保护区核心区内的林地。（二） 江河

22、两岸重要江河干流两岸界江（河）国境线水路接壤段以 外以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的 一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000 平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外 延伸2公里、为山地的向夕卜延伸至第一重山脊的林地。对国家生态安全具有重要意义的河流长江（含通天河、金沙江1黄河、淮 河、松花江（含嫩江、第二松花江X辽河、海河（含永定河、子牙河、漳卫南 运河1珠江（含西江、潯江、黔江、红水河其他重要生态区域的河流钱塘江（含富春江、新安江闽江（含金溪赣 江、湘江、沅江、资水、沂河、沐河、泗河、南渡江

23、、瓯江。流入或流岀国界的重要河流澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮 泉河、绥芬河。（四） 湿地和水库重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地 的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。Il入中国湿地保护行动计划重要湿地名录和湿地类型国家级自然 保护区的湿地。八大沙漠塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰 布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县（旗、市I其他荒漠化或沙化严重地区河濒上地区、阻山北麓、黄河故道区。黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，以乡级为单位，沟壑密度1公里/平 方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨/ 年平方

24、公里以上地区。长江上游西南高山峡谷和云贵高原区，山体坡度36度以上地区。四川盆地丘陵区，以乡级为单位，土壤侵蚀强度为平均流失厚度7毫 米/年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨/年平方公里以上的地区。 本项中涉及的水土流失各项指标，以省级以上人民政府水土保持主管部门提供的 数据为准。（七） 沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的 林地。（八） 除前七款区划范围外，东北、内蒙古重点国有林区以禁伐区为主体， 符合下列条件之一的。森林利湾生动物类型自然保护区。以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种，以小班为单元,集中分 布、连片面积30公顷以上的天然林。本款所称禁伐

25、区是指按照全国重点地区天然林资源保护工程区森林分类区 划技术规则（林资发1999218号）区划的重点生态保护区。第八条 凡符合多条区划界定标准的地块，按照本办法第七条的顺序区划界定，不得重复交叉。第九条 按照本办法第七条标准和区划界定程序认定的国家级公益林，保护 等级分为三级。（一）属于下列范围的，划为一级。世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江 河源头的林地。山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林 地。在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸， 属于饮用水水源一级保护区（按照饮用水水源保护区划分技术规范公益林区

26、划 界定工作方案（HJ/T338-2007 ）标准确定）内的有林地、灌木林地。西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以上地区的有林地、灌木林地。荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地,以及覆盖度60%以上的灌木林地。沿海防护林基干林带，红树林，热带雨林。边境地区的有林地、灌木林地。东北、内蒙古重点国有林区未开发利用的原始林以及森林与陆生野生动物类 型自然保护区。（二）属于下列范围的，划为二级。山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林 地。在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属 于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地

27、，不属于饮用水水源一级保护区 内的有林地、灌木林地。国家重要湿地的有林地、灌木林地。台湾海峡西岸的有林地、灌木林地。边境地区的疏林地、未成林地。西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以下地区的有林地、灌木林地， 以及山体坡度46度以上地区的疏林地。除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降 雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地 区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。东北、内蒙古重点国有林区，以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势 树种、连片面积30公顷以上的天然林。（三）一级、二级以外的划为三级。第三章区划界定第十条省级林业主管部门会同财政部门统一组织国家级公益林的区划界定 和申报工作。县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，由具有乙级以 上林业调査规划设计资质的单位承担，并按照森林资源规划设计调査的要求和内 容将国家级公益林落实到山头地块。要确保区划界定的国家级公益林权属明确、 四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当公示。