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1、1、公共管理的主体是指进行公共事务管理的组织和个人。 2、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个 阶段。3、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。 二、选择题 1、 （A）在 1776 年撰写国富论 ，论述了他对政府角色的理解。 A.亚当斯密 B.凯恩斯 C.胡德 D.史蒂文科恩 2、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B） 。A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 3、非政府公共组织，也可称作（C） 。A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.私人部门 三、简答题 1、政府职能的演变

2、包括哪几个阶段？（P37） 答：三个阶段，即：1、限制政府干预；2、主张政府干预；3、对政府职能的重新思考。 2、市场经济国家政府的主要职能是什么？（P39） 答：1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保 持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。 3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（P49-51） 答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：1、非政府性；2、公益性；3、正规性；4、 专门性。 非政府公共组织的作用有两个方面：一是非政府公共组织的作用及活动特点，即：1、广泛 性；2、针对性；3、中介性。二是非政府公共组织与政府组

3、织间的良性互动。 4、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？（P51） 答：形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：1、精 简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；2、改变非政府组织建立的方式；3、营造人 民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？（P57） 答：1、管理认知能力；2、管理诊断能力；3、管理决策能力；4、人际沟通能力。 四、论述题 1、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。 （P43-45） 论述要点：（一）政府失效论及其表现：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制 等方面存在本质上的缺失

4、， 而无法使资源配置效率达到最佳的情景。 其主要表现及原因可以 归纳为以下几个方面：1、公共政策失效；2、公共物品供给的低效率；3、内部性与政府扩 张；4、寻租及腐败。（二）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行 过程中存在着市场失灵； 第二， 在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预； 第三， 在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府 的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 2、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。 （P56） 由以权力为中心转向以道德为中心。 1、 以往人们认为

5、政府和公共利益是一体的， 或者说政府是代表公共利益的，管理集中在政府内，是以权利配置为中心的。公共管理是一 种社会治理模式，他的权利外移至政府外，由以权利为中心转向以道德为中心的质量模式， 它的特点是管理主体的内控，强调管理行为的道德化及对自身的修养和约束。2、由以控制 为目标转向以服务为宗旨。 公共管理真正含义改变了这种控制模式， 公共管理不应以控制和 被控制为目标，也不是以能否控制为定位的管理，而是以服务为定位的管理，公共管理以服 务为宗旨， 其目标是更好地为社会服务， 为每一个公民服务， 最大程度地实现公共利益。 3、 由一元治理模式转向多元治理模式。 公共管理者已不再拥有特殊权利和绝对

6、控制权利的魔棒， 失去了以往的优越地位， 只是社会分工不同而已， 同时公共管理者将更多地受到监督和制约。 公共管理者的行为方式发生了变化，所以公共管理者角色也改变了。第三章 1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行 动准则。 2、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良的问题、结构中等问题和结构 不良的的问题。 3、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对 政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。二、选择题 1、自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A） A.保罗萨巴蒂文和丹尼尔马兹曼尼安

7、 B.本尼杰恩 C.佛瑞斯特 D.本尼杰恩和佛瑞斯特 2、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（C） A.佛瑞斯特和丹尼尔马兹曼尼安B.保罗萨巴蒂文 C.本尼杰恩D.本尼杰恩和丹尼尔马兹曼尼安1、公共政策的特征表现在哪些方面？（P83）答：1、利益选择性；2、目标指向性；3、权威约束性；4、功能多极性；5、动态发展性。 2、公共政策问题的建构方法是什么？（P89） 答：1、问题搜索；2、问题界定；3、问题表述；4、问题感知。 3、公共政策规划的基本原则是什么？（P92） 答：1、公正原则；2、受益原则；3、系统原则；4、权变原则；5、优化原则。4、公共政策规划的基本程序包括哪几个步

8、骤？（P93） 答：1、确立政策目标；2、拟定政策方案；3、评估政策方案；4、择优政策方案。5、影响公共政策执行的因素有哪些？（P96-98） 答： （一）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次， 社会利益格局影响政策的。 （二）行政因素分析：1、政策执行机构；2、政策执行人员的素 质；3、政策执行的资源。 （三）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释 工作；第三要做好政策执行中的交流。 6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？（P101） 答：1、政策目标的不确定性；2、政策效果的多样性；3、政策资源的阻滞性；4、政策问题 的复杂性。四、论述题 1、

9、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。 （P93） 1、政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。2、政策的合法化包括政策 的合法性和政策的法律化两个层面的问题。3、政策的合法性要解决的是政策的制定程序及 内容要符合宪法和其他法律的规定。4、政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的制 定要符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策的内容也要 合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。2、自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样 的政策执行模式？（P95-96） 公共政策执行的理论模式主要有:自上而下和自下而

10、上的两种模式。前一种从传统的行政理 论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。 而后一种 则认为政策执行机关应有一定的自主空间， 重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。 自 下而上的政策执行理论模式重视执行过程中机关组织间的互惠性与裁量权， 重视彼此意见的 沟通与交流， 这些是值得肯定的， 但与自上而下的政策执行理论模式相比则过多地重视了边 陲而忽略了中心，因此我个人认为应当采取自上而下的政策执行理论模式。 第四章 一、填空题：1、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的 社会组织。P117 2、公共组织由政府组织和非政府

11、公共组织两种类型的组织组成。3、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利性社会中介组织、民办非企业 单位以及城乡基层群众性自治组织等。P118 二、选择题 1、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）P123 A.网络式结构 B.矩阵式结构 C.扁平式结构 D.直线职能式结构 2、行政组织的纵向结构亦称（C）P125 A.行政组织部门化 1、公共组织由哪些基本要素构成？P118-119 答：公共组织的构成要素包括以下几个方面：1、组织人员；2、物质因素；3、组织目标；4、 职能范围；5、机构设置；6、职位设置；7、权责分配；8、规章制度。2、政府组织的基

12、本特征是什么？P120-121 答：政府组织的基本特征是：1、政治性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；5、系统性。3、公共组织结构主要有几种类型？P122-124 答：根据权力或职能的分配方式，公共组织结构主要有以下几种类型：1、直线式结构；2、 职能式结构；3、直线职能式结构；4、矩阵式结构。4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？P126 答：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层 B.管理层次 C.行政组织层级化 D.管理幅度 行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。 5、公共组织变革的主要类型有哪些？P131-13

13、2 答：公共组织变革分为以下几种类型：1、以外延为主的变革和以内涵为主的变革；2、以组 织结构为中心的变革和以人为中心的变革；3、激进式的变革和渐进式的变革。 6、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？P134 答：公共组织变革的过程包括以下几个阶段：1、变革需求的认知；2、组织现状的诊断；3、 变革目标和方案的确立；4、变革方案的实施。四、论述题 1、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。P128-130 公共组织在设计上应遵循的基本原则包括：1、职能目标原则。公共组织结构的设计应 以职能目标为首要依据， 职能目标是一个组织存在和运行的基础。 只有合理的划分职能结构， 明确管理目标，才

14、能有合理的公共组织结构。2、完整统一原则。完整统一是现代公共组织 尤其是政府组织的重要特征。 所谓完整统一就是指一个国家的各级各部门组织是一个完整统 一的体系。3、精干效能原则。精干效能不仅有助于提高组织工作效率，而且有助于减少开 支。遵循精干效能原则，在公共组织的设计和建立上，就要作到组织机构精简，人员精干， 办事程序简化。4、法制原则。公共组织的法律地位使其具有权威性，能有效地发挥管理职 能，同时可以杜绝机构设置的随意性，避免部门林立，机构臃肿，人浮于事。5、职、权、 责一致原则。 公共组织是个权责体系。 在公共管理活动中， 职务、 权利、 责任三者互为条件， 三者缺一不可而且必须是相称和

15、平衡的。如果有责无权，则无法劲责。如果有权无责，则易 滥用权利，不能尽其责。6、人本原则。公共管理的核心和动力是人和人的积极性、主动性 和创造性，调动人的积极性、主动性和创造性是高效地实现管理职能与目标的根本途径。2、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。P135-138 公共组织变革的变革是由外部环境的变化和内部要素的发展提出了新的要求而引起的， 所以，公共组织变革的动力也就来源于此，概括起来其动力的因素主要有：环境、技术、目 标于价值观、职能、组织成员心理以及专家因素。阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。 变革的阻力主要来自以下几方面：1、认知；2、利益；3、成本；

16、4、组织惰性；5、变革的 不确定性；6、习惯性。 对策：公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最 大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：1、 客观分析变革的动力与阻力的强弱；2、精心设计方案，加强改革宣传；3、进行人事调整， 做好组织保证；4、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；5、正确运用组织动力，消除 对变革的抑制心理；6、强化革新行为；7、折中妥协；8、提高领导者的自身素质，完善领 导行为方式；9、妥善安置因改革而受到冲击的人员。3、阐述公共组织未来的发展趋势。P139-140 公共组织的未来发展将呈现出以下几方面

17、的趋势：1、功能的分化与重合。专业化分工 是我们处理复杂环境中复杂公共管理问题的有效方式，有助于提高效率。但是，随着分工的 细化， 现代组织面临的协调问题将变得更加严重， 因而功能的重合将是与分工兵力的公共组 织的又一发展方向。2、结构的扁平化。管理机构和人员的数量大大减少，组织的层次将减 少，幅度将增大，整个公共组织的形态将从现在的三角形变为扁平的梯形。3、机构和人员 的灵活化。不断变化的环境，要求公共组织采取灵活的机制，以敏锐的洞察力和快捷的行动 来回应外界的要求，而机构设置和人员配置的灵活性就是这种灵活机制的体现之一。4、工 作方式的弹性化。 信息技术的发展， 为公共组织成员工作方式的多

18、元化提供了技术条件。 5、 工作单元的团队化。未来的分工将根据问题的性质和顾客的需要，以任务为中心，以顾客为 导向，实现工作单元的团队化，依靠团队的作用来实现一站式的公共服务。6、组织系统的 开放化。 环境的复杂性和动荡性， 将迫使公共组织开放自己的边界。 管理取向的人性化。 7、 8、管理机制的市场化。未来的公共组织将吸取现代公共组织的教训，虚心学习市场的竞争 和诱因机制的优点，策略地采用市场机制来促成公共管理者与公民的行动。9、组织的虚拟 化。信息技术的发展，使得公共组织可以借助网络来完成许多服务，它可以抛弃组织机构的 物质实体，而在电子虚拟空间保留组织的架构和功能。第五章 一、填空题 1

19、、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。 （P172） 2、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障 机制、更新机制、激励机制等。 （P185187） 3、 在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度， 即政治任命制度、 公务员制度、 集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 （P168） 4、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政 治性和道德性两方面特殊性质。 （P164） 1、现代意义上的公务员制度形成始于 19 世纪中叶的（A）P168 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国

20、 2、中国从（C）年开始全面推行国家公务员制度。P175 A.1988 B.1992 C.1993 D.1978 1、人力资源管理理论的基本精神是什么？P158 答：人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想；第二，把组织看 作整体，不仅开发“力的资源” ，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源” ，注重整体效 益、群体目标、团队精神；第三，在管理原则上既强调个人又强调集体；第四，在管理方法 上既强调理性又强调情感；第五，在领导方式上既强调权威又强调民主；第六，在管理实践 中既强调能力也重视资历。 2、人力资源管理的基本职能是什么？人力资源管理的基本职能包括五大方面：1、人力

21、资源的获取；2、人力资源的发展；3、 人力资源的激励；4、人力资源的维持；5、人力资源的研究。 3、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？P161 答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：1、管 理理念不同；2、管理原则不同；3、管理方法不同；4、管理内容不同；5、管理部门地位不 同；6、管理机制不同。4、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？P185 答：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是：1、功绩主义精神；2、法治主义精神； 3、人本主义精神；4、市场主义精神；5、分权主义精神。5、现代公共部门人力资源管理的内在运行机

22、制包括哪些方面？ 现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括以下几个方面的内容： 分类机制； 1、 2、 竞争机制；3、保障机制；4、激励机制；5、更新机制；6、监控机制。6、我国公务员制度的基本内容是什么？P177 答：我国国家公务员制度的基本内容在国家公务员暂行条例中得到集中的体现，主要表 现在对公务员的“进”“管”“出”三个环节的具体规定上：1、进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。2、管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回 避、培训、工资保险福利等。3、退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。7、西方国家公务员制度的基本特点是什么？P172 答：西方国家公务员制度的

23、基本特点包括：1、公开考试，择优录用；2、严格考核，功绩晋 升；3、政治中立，职务常任；4、人事分类，依法管理；5、专业培训，素质更新。1、结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。P162165 公共部门人力资源的特性：一般特性有：人力资源的能动性、人力资源的社会性、人力 资源的再生性、人力资源的时效性、人力资源的高增值性。自身的特殊特性有：公共部门人 力资源政治性、公共部门人力资源道德性。 公共部门人力资源管理的特性：公共部门人力资源管理的核心价值有效率、政治责任、个人 就业的权利和社会公平等；划分人事行政管理权限，建立相关的管理制度，明确职责范围是 完整统一原

24、则的实施， 是公共部门人力资源管理有效的基础； 公共部门的目标上谋求公共利 益，因而国家应该制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制， 保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理权力， 从而更好地实现公共利益； 就人力资源 的获取而言， 针对政府组织的工作性质与公职人员的政治要求， 应强化德才兼备的观念，德” “ 保证了忠诚和责任， “才”保证了效率和质量，二者不可或缺；就人员的评价机制而言，公 共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的， 随着机构任务的不同而变化； 就人员的激励机制 而言，在公共部门中，依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责 任范围、鼓励

25、员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。2、根据所学习的公共部门人力资源管理制度的相关知识，结合实际谈谈如何完善我国的公 务员制度。P180 营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。第一，要切实转变政府职能；第二，形成 良好的社会竞争氛围；第三，加快配套改革的步伐；第四，加强思想文化建设，克服传统文 化的消极影响。 解放思想是完善公务员制度的保证。 第一， 更新公务员的思想观念； 第二， 要坚持事实求是的原则。 创新制度是完善公务员制度关键。 理论创新是完善国家公务员制 度的理论前提，其核心是理论的系统化。一是深化对国家公务员制度基础理论的研究；二是 深化对国家公务员制度的环

26、境研究； 三是深化对国家公务员制度与国际接轨的研究。 我国公 务员制度主要的运行机制包括职位分类机制、 竞争激励机制、 新陈代谢机制和勤政廉政机制。 队伍建设是完善公务员制度根本。第一，加大培训力度，造就德才兼备的复合型国家公务 员；第二，加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的公务员队伍。第三，加强对公务员职 能专业化与身分职业化的管理。 健全法规体系是完善公务员制度保障。 健全公务员法规体 系是完善国家公务员制度的根本保证。第六章1、 公共财政的主要内涵一是指公共财政是“市场”的财政，二是指公共财政是“公共” 的财政。P200 2、 公共财政的基本职能有资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经

27、济职能。P201 3、 国家预算管理过程包括预算的编制与审批、 预算的执行与监督和国家决算三个阶段。 P211 1、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分 各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）P207 A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算 2、预算会计由财政总预算会计和（B）两级组织。P215 A.主管会计B.单位预算会计 C.二级会计 D.三级会计 三、简答题 1、国家预算、预算会计和政府审计的基本含义是什么：P206、213、218 答：国家预算又称财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机 关批准的国家年度财政收支计划。 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐 和检查帐目等一系列会计特有的活动， 对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其 结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会 计活动。 政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、 会计帐簿、 会计报表