XX乡镇易地扶贫搬迁试点工程项目可行性研究报告文档格式.docx

1、“少”，X是全国117个少数民族X县之一；“山”，X境内山峦起伏、沟壑纵横，坡度在25度以上山地有20多万公顷，占国土面积80%；“穷”，2002年X被国务院确定为全国扶贫开发工作重点县；“库”，清江流域贯穿全境，自上而下梯级开发建设三个水电站，形成了全国罕见、湖北独有一坝（隔河岩大坝）两库（高坝洲水库、隔河岩水库）县，两库水面面积达118平方公里。2006年全县登记在册贫困农户为36.2万户12.28万人，分别占全县农户34.59%和人口29.55%。其中绝对贫困农户19647户人口6.68万人，分别占全县农户18.86%和人口16.12%；低收入贫困农户有16382户5.57万人，分别占全

2、县农户15.73%和人口13.43%。全县每年平均返贫人口1100人，返贫率为0.3%。2.2 项目单位X镇基本情况2.2.1自然条件2.2.1.1地理位置X镇地处X西南部清江中下游，东接龙舟坪、磨市镇，南接大堰乡、五峰渔洋关镇，北与鸭子口乡隔江相望。项目区位图见插页。2.2.1.2地质地貌X镇属新生代以来强烈隆起云贵高原东延尾部向平原过渡地带，地质构造隶属于扬子江下游东西向构造带西延部分。武陵山脉南岭石门支脉和巫山余脉分别由西南和西北切入境内，构成西高东低地势。镇内山峦起伏，山岭重叠，峡谷幽深，沟壑纵横，最高海拔2341米，最低海拔201米。2.2.1.3气候条件X镇气候类型系明显亚热带季风

3、气候，其特征是温暖湿润，降水充沛，光照充足，热量丰富，雨热同季，四季分明，无霜期较长。同时由于山高谷低切割深，呈现出极为明显垂直地带性差异。清江河谷地带年平均气温16，高山区年平均气温12；平均无霜期285天，其中低山区275300天，高山区200天以下；年平均日照时数15001900小时，日照百分率3638%。多年平均降水量1335.5毫米，最小年降水量811.9毫米，最大年降水量1754.3毫米；自然灾害主要有气象灾害和地质灾害。春季低温阴雨，夏季洪涝，秋季干旱，冬季寒冷，高山区出现冰冻天气；公路沿线、清江库区周边常发生小型滑坡、岩崩和泥石流等地质灾害。2.2.1.4土地情况X镇国土面积5

4、25平方公里，可耕地面积4495公顷。复杂地形、地质条件和立体气候，形成了多种土壤类型，主要有黄壤、黄垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等土类。由于处于亚热带湿润山地，表现出土壤类别处在红、黄壤地带北缘水平地带特征。2.2.2社会经济状况1987年撤区建镇，2001年行政区划调整时，由原麻池乡、X镇合并为现X镇，镇政府驻地庄溪。全镇辖26个行政村（居委会），170个村民小组。2006年末全镇总人口54936人，其中，城镇人口3062人，农村人口51874人，男性28683人，女性26253人。2006年全年人口自然增长率0.76。全镇有学校11所，有卫生机构64个。2007年全镇完成生产

5、总值2.2亿元，农业实现总产值12075万元，粮食总产16231万吨，水果总产0.2302万吨，蔬菜总产0.6981万吨。全年造林268公顷，林木覆盖率达到73.2%。2.2.3 贫困现状和贫困类型分析2.2.3.1贫困现状X镇是国家、湖北省、X县扶贫开发工作重点地区。其贫困现状表现为：一是贫困人口比例高。2006年全镇登记在册贫困农户为3917户21152人，分别占全镇农户53.26%和人口地40.78%。其中绝对贫困农户1324户人口8766人，分别占全镇农户28.64%和人口16.92%；低收入贫困农户有2593户9128人，分别占全镇农户21.34%和人口17.64%。二是贫困人口分布

6、面较广。X镇26个村，有18个村是湖北省确定重点贫困村，占全镇69%。2007年，全镇仍有2个行政村不通公路；9个行政村不通邮；3个行政村不通电话；242个自然村不通广播电视；12个行政村没有解决饮水困难，有1.05万人没有用上安全卫生饮用水。2.2.3.2贫困类型分析一是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。2006年底，全镇有绝对贫困人口8766人、低收入贫困人口9128人。如果按严格意义上相对贫困标准衡量，该镇贫困人口更多。同时贫困群体弱势地位突出，收入差距不断扩大。二是区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。一方面，一些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心，生产生活条件差，

7、水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决，脱贫难度大。另一方面，一些插花贫困人口居住分散，很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。这些贫困人口大多居住在灾频发地方，抵御自然灾害和市场风险能力很弱，一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。2007年至2008年初该镇遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等多种自然灾害，全镇26个村有近5000户1.6万人不同程度受灾。因灾损坏房屋115户402人238间，其中已成危房不能居住有25户85人62间，因灾倒塌房屋11户38人28间，共转移安置灾民38人，饮水困难人口1.05万人，因灾伤病人口52人。据统计，全镇因灾造成直接经济损失820

8、万元，其中农业直接经济损失420万元。三是生存贫困和发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”特点，即家庭病号多，劳力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低，家底薄弱，收入单一，增收渠道窄，维持生计难。同时，这些穷困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫，又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。2.3 搬迁村及搬迁户基本情况X村位于X镇西南部，村域35.86平方公里，与五峰XX县接壤。村内最高海拔1900米，平均海拔1200米。村辖6个村民小组，437户1567人。村中心距X

9、镇政府43公里。现有在耕面积200.4公顷，林地面积3200公顷。2007年全村人平纯收入899元。列入本项目整体搬迁自然村6个，区位图见插页。X村属X重点扶贫开发村，交通设施极为落后，村内仅有19.7公里简易泥烂路，坡陡路窄，路面大坑小涯，睛通雨不通，且大部分组还不通公路。这里山险坡陡，水资源利用难度大，80%以上地区严重缺水，导致人畜饮水困难，旱涝保收地严重不足，生产受到严重制约，大多农户还沿袭着传统耕作方式。信息闭塞，劳动力文化低，增收难，甚至一部分农民收入在下降。全村748个劳动力中初中以下文化程度占72%。全村437户1567人中全靠民政救济有19户33人，分别占4%和2%；特困户6

10、4户214人，分别占14%和13%，贫困户148户492人，分别占32%和30%。X村自然条件十分恶劣。山高偏僻，气候寒冷，常年阴雨多日照少，雾大霜期时间长，生态脆弱。可耕地少，人平约0.10公顷，利用率低。雨热同季，常有旱涝灾害，夏季易形成山洪爆发，水土流失，冲毁农田，夏秋季节出现伏旱、秋旱、伏旱连秋旱，严重影响农业发展，致使农民生产生活条件一直很差，甚至到了“一方水土难养一方人”地步。同时，由于地理条件限制，在基础设施建设上天然地存在诸多困难，修路架桥，人畜饮水，广电通讯，农田水利等方面建设成本高、造价大，加上历史投入不足，村内基础设施没有得到大改善，抵御自然灾害能力差，有设施今年建好，明

11、年就被自然灾害毁了，因而多年扶贫投入收效甚微。只有以自然村为单位易地扶贫搬迁，从根本上改变其生存条件，才能彻底改变X村贫困面貌。列入本项目搬迁对象为：居住在海拔位置高，气候条件恶劣，山地纵坡大、土地贫瘠，生存艰难，居住分散边远地区，没有解决温饱贫困户。搬迁对象户名册及基本情况见下表。搬迁户名册及基本情况表表2-1：编号户主姓名家庭人口（人）250以下耕地面积（亩）人均耕地面积2007年住户离村组公路末端距离（公里）住户饮水离取水点距离（公里）迁出地（或原所在村）家庭人均纯收入（元）家庭人均粮食产量（公斤）合计104户4711刘达坤54.21.5800X2卢志红747502003卢本善65.51

12、.2820闫旭东850300胡兴成1.6230张贤勋1.8720220官成林2.58108官成红7802809官成均26010华中元79027011王守均85512刘道信82332013刘道成29014官寿群3.576015胡主明68016华中国4.53.335017李书伍87024018何方付19张廷桂20杨安柏21杨安庆22官凤停23官小兴0.724刘玉龙25周万程26赵时珍21027王献喜28田文春33029杨安心30刘兴权31何方兰32杨宗成33李元兴34刘玉海35文为兴0.936龚后乔37肖来民38肖来云2.81.339张直权40芶中华41幸安成1.742胡学峰2.343龚后在0.8

13、44刘光习2.745李兴国46涂大兵1.44748刘定勋49孙文章50刘宗翠51孙开金52孙光星53唐永汉54张道一55张乾富56李德俊57张会伍58胡廷军59胡兴益60胡廷兴61张道成62张道兵63胡朝群64胡朝烈0.565邓长新66覃德伏67王胜洋68覃本华69易江南70曾凡直71王义美72王代明7374张德红75刘宗权76杜寿红0.677易定雄78覃珍修79蔡德勇80刘宗卫81吴家连82周乐钧83王义奎84赵世斌85覃晶平86张家华87李光庆8889罗新立902.291刘在洋92刘宗杨93许志勇94许先云95周后桂96刘克喜97周后云98张贤道99张廷玉100李定友101杨安均102刘克

14、望103黄其文104田明菊2.4 集中安置点龙潭坪村基本情况龙潭坪村位于X镇西部，村中心距镇政府25公里。村委会所在地原为龙潭坪乡政府驻地。水、电、路设施基础较好，学校、卫生室、村文化室、商业网点等生活设施配套。该村辖6个村民小组，共有518户1803人。全村现有山林面积1667公顷，常用耕地面积160公顷，其中水田4公顷，旱地156公顷。现有成林茶叶面积47公顷。2006年全村农业总产值258万元，人均1430元，粮食总产量45.5万吨，人均占有250公斤，农民人平年纯收入1100元。该村已被列入X镇新农村建设示范村，正在实施项目有：1、村庄整治工程，民房统一集中规划，沿山边和公路排列建设，

15、形成二片居住区；硬化贯穿全村8.5公里公路，改扩建5公里村组路，维修、扩宽、完善好组级、片区已形成公路。2、农田整治工程，改造粮田35公顷，坡改梯70公顷。3、农业基地工程，在现有茶叶30公顷，栀果园20公顷基础上新发展高标准无性系茶园25公顷，其中无性系茶叶母本5公顷；发展栀果园30公顷；利用横墩岩一条线油沙田优势，鼓励农民大力发展磨芋生产，形成连片成块，达到15公顷种植规模；在村高山区发展核桃70公顷。4、引进兴建一个茶叶加工厂。建设村农贸交易中心，培育和壮大第三产业。随着新农村建设不断推进，2008年该村农业总产值可达到330万元，比2006年增长30%，人平占有粮食300公斤以上，农民

16、人均纯年收入达到1800元以上。第三章 项目建设必要性和可行性3.1 易地扶贫搬迁必要性3.1.1易地扶贫搬迁，是解决高寒山区贫困问题现实选择。 目前尚未解决温饱人口主要分布于自然条件极差偏远特困村。因受其偏远地理位置、恶劣自然环境和长期堆积而成种种社会与经济问题制约，靠开发基本农田、建设经济林、发展养殖业等常规扶贫开发措施，财力、物力投入很大，但实际扶贫效果并不理想。改革创新扶贫开发策略，变大量投入、就地扶持开发为易地扶贫搬迁、异地扶持发展，是跨入新世纪高寒山区扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式现实选择。1、特困农村特殊自然和社会环境决定了其要脱贫先搬迁。缺土少水，这方水土难以养活这方人。2006

17、年该镇有耕地面积4495公顷，占总面积8.56%，农民人均耕地0.082公顷，80%可耕地为坡地，且坡度大部分在10至20度之间。由于缺少耕地，农民择土而居，东一户、西两户。这些散居在自然村庄农户多数严重缺水，多数靠天吃饭。生存环境差，居住海拔高，不搬迁就会“自生自灭”。特困村群众，吃药看病十分困难，一些地方病仍普遍肆虐，多数农民得了病无钱就医，能抗就抗。因地处高海拨地区，绝大部分地区听不到广播，看不上电视。受特殊地理环境影响，早婚、近亲婚姻现象多，后代呆傻、矮小、先天畸型情况突出，大龄单身汉多。2、特困地区难以创造稳定脱贫基础。特困地区 “丰年越温、灾年返贫”现象普遍存在，往往是好年景能勉强温饱，遇到灾害年份就更加困难。国