铁岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式文档下载.docx

1、25。工业化开创新纪元。建成了面积110平方公里的沈铁工业走廊，形成了专用车、换热设备等产业基地和产业集群，先进制造业等优势产业不断发展壮大，新能源等新兴产业迅速崛起，规模以上工业增加值实现400亿元，是“十五”末期的4.8倍，年均增长33.1，工业化率由“十五”末期的36.2%提高到55.6%。服务业呈现新亮点。第三产业增加值实现180亿元，是“十五”末期的2.1倍，年均增长15%。东北物流城、金融后台服务基地等现代服务业高起点起步，奥特莱斯大型现代服务业产业基地正式签约，旅游、商务会展等新兴服务业方兴未艾，商贸等传统服务业全面提升，房地产业健康发展。万村千乡市场工程、农村新网工程和新型科技

2、储粮仓工程扎实推进。铁岭新城现代服务业基地被列为全省服务业十大重点项目之一，沈铁工业走廊服务产业带提升到全省服务业空间布局的战略高度。现代农业形成新优势。农业增加值实现130亿元，年均增长10%。农业结构不断优化，2010年粮食总产量达到355万吨，成为历史上第二个丰收年；畜牧业增加值占第一产业增加值的56.7%，榛子、保护地蔬菜等主导产业迅速发展；农业产业化率达到53%，农民专业化组织程度得到显著提高。农业技术装备水平明显提高，农业机械化水平达到56.6%。城镇化建设开创新局面。新城区拔地而起，建成面积10平方公里、集聚人口10万人，提前实现了“一年打基础、两年见形象、三年大变样、五年5平方

3、公里起步区全面建成”的目标。市、县行政中心实现了顺利南迁，医院、学校、宾馆、酒店、超市、公园等功能性设施日臻完善。铁岭新城获得联合国人居范例奖和迪拜国际改善居住环境范例奖，并以生态、环保、低碳的鲜明特色在上海世博会展出，赢得举世关注。银州区改造顺利推进，完成了棚户区改造、小街小巷治理，社区建设荣获国家表彰，形成了新区崛起、老区繁荣的崭新局面。沈铁同城化迈出新步伐。新台子、腰堡两座新城和凡河新市镇城际连接带建设取得阶段性成果。数字城市建设突飞猛进，铁岭一卡通荣获全国智能卡行业最高奖。副中心城市迅速发展，开原滨水新城、昌图湖滨新城全面启动，调兵山凸显工业新城雄姿，西丰生态县建设步伐加快。“五城联创

4、”活动成效显著，现已获得“全国双拥模范城市”和“国家园林城市”称号，国家文明城市、环保模范城市和全国文明城市创建积极推进。重点中心镇和小城镇建设日新月异。城市综合增长竞争力跃居全国前列，城镇化率提高到47%。改革开放实现新突破。全面完成了国有企业股份制改造任务。主要骨干企业实现了战略性重组，做大扶强一批民营企业。投融资体制改革走在全国前列。创造性地建设3家融资平台，并通过国家审评，成功发行了6亿元铁岭投资债券和15亿元企业债券，完成了市商业银行股份制改革，创建了全省首家村镇银行和小额贷款公司，小额贷款公司发展到19家。企业上市取得新突破，东北物流城、能发伟业等4家企业在域外上市。城市经营性用地

5、全部实行市场化运作，走出了一条资源资产化、资产资本化、资本证券化的融资新路。行政管理体制改革不断深化，政府职能进一步转变。财税制度、事业单位、粮食企业、林权制度、农垦企业、医疗卫生、文化体制等重点领域改革都取得了实质性进展。对外开放创历史新高。我市率先与沈阳签署了全面经济合作协议，开创了沈阳经济区一体化的先河。成功地引进了奥特莱斯、恒基兆业、益海嘉里、中航集团、庞大集团等一批国内外500强企业，开启了与巨人同行的新时代。“项目年”活动成效显著。五年共引进域外投资项目4043个，到位资金2010亿元。外贸出口实现5亿美元，是“十五”末期的6倍，年均增长43.2；实际利用外资2.6亿美元，是“十五

6、”末期的16.6倍，年均增长75.5。和谐铁岭建设取得新成就。民生工程逐项落实。实现实名制就业36.5万人次，培训下岗失业人员和进城务工农民25万人次，城镇登记失业率控制在3.6%以下。社会保障体系框架基本建立，城镇职工基本养老保险参保率达到92%，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到95%和86%，城镇失业保险参保率达到90%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，新型农村养老保险在西丰全面铺开，新型农村合作医疗参保率达到95.8%。城乡居民收入和生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入实现14220元，是“十五”末期的2.2倍，年均增长17；农村居民人均纯收入实现757

7、0元，是“十五”末期的2.0倍，年均增长15。社会事业稳步发展。科技进步水平不断提高。五年累计取得科技成果165项，获得省级科技进步奖26项，发明专利598项，组建省级重点实验室2个、省级研发中心4个。教育年活动成效显著，义务教育基本实现均衡发展，高分通过省“双高普九”验收；职业教育步入快车道，铁岭卫生职业学院、辽宁工程职业学院晋升高职；高等教育质量显著提高，铁岭师专开设本科和研究生班，本科大学申办工作积极推进，我市获得全国改革创新奖。卫生事业健康发展，城乡公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善，社区卫生服务体系建设经验在全国推广，医疗卫生资源得到有效配置，千人平均拥有床位和医师分别比“十五”末

8、期提高25%和18%。文化事业繁荣发展，文化基础设施不断完善，工笔画、小品、二人转、秧歌戏等在全国获奖，城乡群众广场文化活动丰富多彩。广播电视基础设施更加完善，文化信息资源共享工程和有线广播电视数字化同步推进，网络整合产业化实现了历史性突破。体育事业蓬勃发展，连续5年被国家体育总局评为全民健身活动优秀组织奖。人口保持低生育水平，总数达到308万人，自然增长率控制在3.26以下。双拥活动深入开展，进一步巩固了全国双拥模范城创建成果。群众性精神文明创建活动有序推进，全社会文明素质明显提升。生态环境建设和节能减排成效显著。完成植树造林186万亩，森林覆盖率达到34.3%，对辽河流域污染进行全面治理，

9、新建11座污水处理厂，万元生产总值综合能耗下降32.6%，万元生产总值综合水耗下降38.5%，提前一年完成了省下达的节能减排指标。社会稳定工作卓有成效。信访率得到有效控制，“平安铁岭”建设扎实推进，社会治安动态管控能力显著提升，我市被评为全国公安“三基”建设先进市。与此同时，我们也清楚地看到经济社会发展进程中还存在着不容忽视的问题。一是经济发展方式仍比较粗放，产业结构不尽合理，自主创新能力不强，新兴产业发展不够充分，节能减排和资源环境压力较大。二是“三农”问题仍很突出。农业基础设施和农村公共服务设施欠账较多，抵御自然灾害和抗风险能力脆弱，农村社会体系还不够完善，农民增收渠道有限。三是发展中不平

10、衡、不协调问题依然存在，城乡之间、县域之间在发展速度、质量发展、基础设施等方面还存在较大差异。四是改善民生任务较重。城乡居民收入水平不高，就业、就学、就医、社保、住房等各类民生问题增多。五是体制机制创新不足，社会管理压力增大，综合配套改革有待于加快推进。六是发展环境还有不尽人意的地方，有待于进一步优化。这些都是需要我们在“十二五”时期着力加以解决的问题。第二节发展环境“十二五”及今后一段时期，我市经济社会发展既面临着厚积薄发、跨越发展的全新机遇，也面临着更加复杂多变的国内外环境及其挑战。从国际看，世界经济恢复性增长，科技创新孕育新突破，产业结构深度调整，区域竞争更加剧烈，东北亚区域融合加快推进

11、，我市面临着外部环境改善和产业升级的发展机遇，但也面临着保护主义抬头、输入性通货膨胀等压力。从全国看，经济、社会、体制转型加快推进，宏观调控政策趋向积极、稳健、审慎、灵活，东北老工业基地振兴加快推进，我市面临着转变发展方式、保持经济平稳较快发展的有利机遇和东北区域的战略优势，但也面临着要素供给和资源环境制约因素增强，流动性困局、通胀压力上升等挑战。从全省看，辽宁正处于加快推进全面振兴的重要时期，我市面临着千载难逢的三大机遇。辽宁沿海经济带为我市提供了与沿海城市互动发展的机遇；沈阳经济区为我市工业化和城镇化提供了先行先试的机遇；突破辽西北为我市提供了加快县域经济发展的机遇。与此同时，对我市行政区

12、划和生产力布局提出新期待。从市情看，经过“十一五”时期发展的积淀，我市生产力发展水平全面提升，经济增长的内生动力明显增强，基础设施支撑作用和产业发展水平显著提高，重大项目乘数效应逐步释放，区位优势向开放优势和资源优势向经济优势的转变加快，沈铁工业走廊和新城区等发展载体蕴藏巨大潜能，这将为我市“十二五”实现跨越发展奠定坚实的基础。特别是全市上下已形成政通人和、争先发展的良好局面，为跨越发展提供了强劲的精神动力。总体上看，“十二五”时期，我市面临着加快发展与保护环境的双重压力，面临着经济和社会协调推进的双重任务，面临着更加激烈的区域赶超竞争。为此，我们要树立全球视野，增强战略思维，抢抓机遇，迎接挑

13、战，全面夺取“十二五”时期经济社会发展的新胜利。第二章发展战略与总体目标第一节指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入实施“六大战略”，全力推进工业化、城镇化双轮驱动，全面实现“四个跨越”，推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，努力把我市建成实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭。第二节基本原则坚持跨越发展。抓住一系列重大发展机遇，抢占发展制高点，加快推进以转方式调结构为重点的经济转型、以保障和改善民生为重点的社

14、会转型、以消除体制障碍为重点的体制转型，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，提升发展质量，保持全省领先的发展速度，实现经济社会发展新跨越。坚持开放发展。把扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力，建立和完善开放、有序的现代市场体系，提升对外开放水平，优化发展环境，加大招商引资力度，以大开放促进大发展。坚持创新发展。充分运用沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区先行先试权，积极推进科技创新、体制创新、管理创新、产品创新、文化创新，推动经济走上创新驱动、内生增长的轨道。坚持绿色发展。推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业和

15、现代服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力。坚持统筹发展。着眼长远发展，兼顾各方面利益，妥善处理好速度与效益、内需与外需、投资与消费的关系，促进城乡之间、区域之间、经济与社会、人与自然的统筹协调发展。坚持共享发展。把增进人民福祉、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定放到重要位置，更加注重社会事业发展，健全社会保障体系，大力发展人民民主和基层民主，让铁岭百姓更有尊严，幸福指数明显提升。第三节发展目标经过五年的努力，全市综合经济实力进入全省前5名，100万人口的中心城市基本建成、新型工业化基地基本建成、现代服务业产业基本建成、县域经济再上新台阶。具体目标

16、是：综合经济实力全面提升。以经济提速、效益提高、结构优化，推进实力铁岭建设。地区生产总值年均增长18%，到2015年实现2000亿元，翻一番半以上。地方财政一般预算收入增长高于经济增长，实现200亿元，年均增长20%以上；固定资产投资实现2500亿元，年均增长20%以上；消费增长高于投资增长，社会消费品零售额年均增长25%，实现700亿元。经济结构优化升级，三次产业结构实现10：55：35，城市化率达到60%，形成“一个中心、三大基地”的经济发展格局，全面实现“四个跨越”、完成新铁岭大铁岭建设的总体目标。改革开放和科技创新实现新突破。以改革创新和扩大开放，推进活力铁岭建设。实现重点领域和关键环

17、节改革实质性突破，非公有制经济增加值占生产总值的比重提高到80%以上。科技创新能力显著增强，研究与试验发展（R&；D）经费支出占生产总值的比重提高到1.7%左右，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到30%以上。对外开放水平进一步提高，实际利用外资7.5亿美元，外贸出口实现12.5亿美元，年均分别增长23.6%和20%以上。城市功能和环境质量明显改善。以拓展城市空间、提升城市功能、生态环境建设，推进魅力铁岭建设。到2015年，全市城镇人口达到200万人，单位GDP综合能耗降低15%、主要污染物排放总量削减6%以上，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到12.5平方米，森林蓄积量3万

18、立方米，建成独具特色的生态之城、宜居之地、时尚之都，成为名副其实的中国北方水城。全面进入全国卫生城市、环保模范城市、文明城市行列。人民生活水平和公共服务水平显著提升。以改善民生、社会建设和管理创新，推进幸福铁岭建设。到2015年，城镇居民人均可支配收入年均增长16%，达到全省平均水平；农民人均纯收入年均增长17%，高于全省平均水平。安排就业岗位和转移农业劳动力40万人，失业率控制在3.5%以下。城镇职工和居民基本养老保险覆盖率达到97%，新型农村社会养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖，工伤和失业保险覆盖面进一步扩大。财政性教育经费支出占地区生产总值4%以上，高中阶段毛入学率达到99%。公共医

19、疗卫生资源优化布局，每千人拥有医生达到3人。文化事业全面发展，文化产业增加值占GDP的5%。人口自然增长率控制在2.57。社会公平正义充分体现。做好“十二五”时期的工作，要牢牢把握以下四个着力点：坚持发展第一要务。贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，第一要义仍然是发展。坚持以增量带动结构优化，继续保持较高的发展速度，着力做大经济规模，提升经济总量，为经济结构战略性调整拓展空间，创造条件。坚持固定资产投资和工业经济两大重点。从我市目前实际情况看，出口和消费在短期内还难以对经济发展形成足够的拉动。要咬定青山不放松，继续保持固定资产投资和工业经济快速增长的良好势头，以此拉动经济发展，增加财政收入，

20、促进城乡就业。坚持把构建现代产业体系作为主攻方向。做大做强先进制造业，使其成为我市的支柱产业，这是构建现代产业体系的首要任务。大力发展新能源、节能环保、生物制药、新材料等战略性新兴产业，这是构建现代产业体系的主要依托。加快发展现代服务业，推进服务业与制造业深度融合，这是构建现代产业体系的发展方向。全面发展现代农业，促进农业增产、农民增收，这是构建现代产业体系的基础。坚持把工业结构调整作为重中之重。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导企业把技术改造与产业升级结合起来，改进质量，增加品种降低消耗，提高效益，推动工业经济总体水平跃上一个新台阶。优化中小企业发展环境，支持中小企业加快结构调整

21、，向专精特新和产业集聚方向发展。培育新的经济增长点，尤其是加强电子信息技术在传统产业中的推广应用，催生新产业、新技术、新产品。专栏1：“六大战略”：开放立市、工业强市、三产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业。“四个跨越”：全面实现工业小市向工业大市跨越、农业大市向农业强市跨越、中等城市向现代化大城市跨越、综合经济实力全省排名第三集团向第二集团前列跨越。现代产业体系：以做大做强先进制造业为首要任务、以战略性新兴产业为依托、以现代服务业为方向、以现代农业为基础，构建现代产业体系。“一个中心、三大基地”的经济发展格局：建设以中心城区为中心，以专用车、换热设备、新能源装备、起重设备等为主体的先进制造业

22、基地；以玉米、生猪、肉牛、肉禽等为重点的农产品精深加工产业基地；以东北物流城、奥特莱斯现代服务业、金融后台服务等为依托的现代服务业产业基地。目标安排原则：确保“两个高于”、“三个提升”，即发展速度和经济效益增幅高于全省水平，产业结构、城市功能和人民生活水平大幅度提升。第三章工业与战略性新兴产业实施工业强市战略，坚持走新型工业化道路，以沈铁工业走廊优化发展为重点，依托一批重点工程、骨干企业和重大产业集群，发展壮大主导产业、提升优势产业、培育战略性新兴产业。第一节优化发展沈铁工业走廊，全力构建新型工业化基地进一步整合优势资源，优化产业布局，明确功能定位，构建以沈铁工业走廊“一体两翼”为架构，各工业

23、园区为支撑，特色明显、配置合理、相对集中、功能完善、承载力强的新型产业聚集区，重点推进“两区六园两基地”建设，实现沈铁工业走廊晋级升位。“两区”：高新技术开发区依托中科天道风电装备、北祥重工核电装备、桑乐太阳能装备、华东生物质能装备、瑞斯罗斯特新能源汽车和中微绿色照明装备等领军企业，重点发展新能源装备制造和节能环保产业，实现销售收入500亿元，打造低碳产业集聚区。经济开发区围绕开发建设省级再生资源产业园、官台产业园和橡塑产业园等载体，重点发展新能源装备、新型材料、橡塑制品等产业，实现销售收入500亿元，打造生态型开发区。经过五年的建设，力争两个开发区进入国家级开发区。“六园”：开原工业园大力培

24、育起重机、食品加工、塑料模具、包装制品、太阳能光伏、金属材料等产业集群，重点发展先进制造、农产品精深加工等产业，实现销售收入500亿元，建设全国最大的起重机产业园，争创省级经济开发区。调兵山工业园围绕煤电、煤气、煤油、煤化工、煤机械、煤建材等产业链，重点发展新兴能源、矿山机械、煤化工等产业，实现销售收入100亿元，打造矿山机械及配套加工产业园，争创省级经济开发区。铁岭县工业园加快发展有色金属、汽车零部件、机械制造、新型建材和静脉环保等产业集群，实现销售收入100亿元，打造有色金属产业园。西丰工业园重点发展精密铸造和生物制药等产业，实现销售收入100亿元，打造医药保健品产业园。银州区工业园重点发

25、展低压阀门、石油钻采设备等产业，实现销售收入100亿元以上，打造先进制造配套产业园。清河工业园重点发展石油钻探设备、冶金设备、起重机设备、粮食烘干设备以及铝型材、特种钢等产业，实现销售收入100亿元，打造专用设备制造产业园。“两基地”：专用车基地围绕生产制造平台、科技创新平台、国际商务平台、信息交流平台、综合服务平台等的建设，推进汽车研发、生产、交易、展示、赛事、会展以及汽车文化餐饮、汽车休闲娱乐等产业加快发展，实现销售收入1000亿元，年均生产专用车50万辆，打造“中国汽车城”。换热设备基地加快顶级、高端产品的研发，延长和提升换热设备产业链和价值链，实现销售收入500亿元，打造“中国热谷”。

26、经过五年的建设，力争把两个基地建成全国新型工业化示范基地。到2015年，沈铁工业走廊实现工业增加值1000亿元，年均增长20%以上。届时，全市人口的60%、就业岗位的70%、经济总量的80%都聚集在这条隆起带上，沈铁工业走廊全面建成。最终，建成新型工业化基地、东北地区哈大经济隆起带。第二节实施工业重点工程，提高工业经济核心竞争力按照壮企业、聚项目、兴产业的要求，大力实施工业重点工程，推进企业提升、项目集聚、产业发展，加快企业技术改造。扶优扶强重点企业。积极扶持和培育有突出主业、有核心技术、有知名品牌、有市场份额的重点骨干企业。重点培育亿元以上的成长型企业1000户、10亿元的骨干企业100户、

27、100亿元的优势企业10户，全面提升企业整体素质。加强重大项目引进和技术改造。按照增量调整、存量升级的原则，新建千万元以上项目1000个、亿元以上项目200个，10亿元以上的项目30个。继续实施技术改造工程，力争五年完成技术改造投资1000亿元，实施技改项目200项，着力增强经济发展后劲。全力打造产业集群。按照专业性、关联性、规模性、特色性的要求，重点发展十大产业集群，形成销售收入超1000亿元的产业集群1个、超500亿元的4个、超100亿元的5个，全面提高产业集中度，形成加快发展的聚集效应。专栏2：沈铁工业走廊晋级升位计划：培育2个国家级开发区、2个省级工业园区、2个国家级新型工业化示范基地

28、。十大产业集群：辽宁专用车、昌图换热设备、开原起重设备、高新区新能源装备、铁岭县有色金属、调兵山矿山设备、经济开发区橡塑制品、银州区阀门、清河区专用设备、西丰县医药保健品。沈铁工业走廊建成的标志：聚集全市人口的60%、就业岗位的70%、经济总量的80%。第三节发展壮大优势产业，构建新型工业化体系坚持以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，加快发展先进制造业、原材料工业、农产品加工业和高新技术四大支柱产业，使其成为全市经济的重要支撑，实现产业结构由适应性调整向战略性调整转变。先进制造业。把做大做强先进制造业作为构建现代产业体系的首要任务，以“先进技术”为核心，以“高质、高端、高效”为目标，加强专

29、用车、换热设备、起重机械、矿山设备、石油机械、化工机械、粮食设备及其它机械加工制造配套产业等八大体系建设，鼓励引进高端制造产业，大幅度提高配套产品制造水平，形成具有领先创新能力和集群规模效益的先进制造业聚集区，推动制造业向高端化、规模化、集群化转变，形成专用车、换热设备、起重机械等一批产出规模和创新能力在国内领先的制造中心。力争到“十二五”末期，先进制造业增加值实现500亿元，占工业增加值的50%以上，年均增长25%，使其成为全市经济发展的支柱产业。原材料工业。坚持整合现有资源与引进战略投资相结合，加快现有金属材料、建筑材料等精深加工和技术改造，淘汰落后产能，提高生产能力及其附加值。鼓励引进和开发高性能复合材料，高性能工程材料，轻质高强度金属和无机非金属结构材料，石油化工、精细化工及催化、分离材料，具有环保和健