工商管理调研报告共3篇Word文档下载推荐.docx

1、食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。 7月30日国家工商行政管理总局颁布流通环节食品安全监督管理办法并于 10月9日正式生效。 2月8日经卫生部部务会议审议经过餐饮服务食品安全监督管理办法，自 5月1日起施行。 4月4日，中国制定食品添加剂生产监督管理规定，并决定于 6月1日起实行。国家食品药品监督管理局下发了关于开展餐饮服务食品安全风险排查工作的通知，要求各地在 9月至10月期间，

2、集中开展为期两个月的餐饮服务食品安全风险排查工作。 0 （二）时事背景 3月，上海市相关部门在对肯德基多家餐厅进行抽检时，发现新奥尔良鸡翅和新奥尔良鸡腿堡调料中含有“苏丹红”成分 5月，雀巢金牌成长3+奶粉在浙江被抽检出碘含量超标，引发了该品牌奶粉在全国范围的撤柜。尽管雀巢在压力下开始三番两次发表道歉信，但中消协人士透露，这个事件对雀巢品牌的负面影响不可估量。 6月，北京食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊病例达到160例。该病是由于“蜀国演义”酒楼出售的凉拌福寿螺菜而引起，在历时一年半的赔偿案之后，该酒楼共赔偿患者近1000万元 8月，总数为7.26吨台湾味全的较大婴儿奶粉在从香港入境时，

3、被检出阪岐肠杆菌超标，深圳检疫局依法对该批不合格婴儿奶粉作出监督销毁的处理。 10月，味全奶粉曾被检出阪崎肠杆菌呈阳性。 1月，三鹿“三聚氰胺奶粉”案终审宣判。自 7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人，9月11日，卫生部调查证实这是由于三鹿集团生产婴幼儿配方奶粉受三聚氰 胺污染所致。 5月，卫生部就之前杭州市民状告“王老吉”召开新闻发布会，声明该饮料中含有的夏枯草不在允许食用的87种中药材名单中，这意味着流传了170多年的凉茶涉嫌违法添加非食用物质，造成了该产品的销量下降。 11月，农夫山泉和统一两家公司生产的部分批次果汁饮品被海口市工商局检测出“含砒霜”。 的“健美猪

4、”、“染色馒头”、“塑化剂饮料”、“地沟油”、“金黄色葡萄球菌水饺”、“蒙牛涉癌门”等事件， 的老酸奶果冻、问题胶囊、立顿茶包、问题蜜饯等食品安全问题无一不引起我们对中国食品安全现状的担忧。 这些频频发生的食品安全事故应当引起我们的深思，我们有必要进行一些探究，找出原因并探索解决方案。而我们团队以大学生这个群体所面临的食品安全状况为切入点，在商家公德意识、法律的完备性及管理方式的有效性等几个方面进行探究，发现问题并提出相应的解决方案。 二、调查内容 （一）调查原则 1.创新性原则 本调研组将改变传统的单一依赖调查问卷的实践模式，更加注重调研理念的创新，特别在调研方法上，我们将实地观察、文献参考

5、、网络调查及专项访问等多种方法紧密结合，力求最大限度地了解到校园周边个体工商户卫生安全的真实状况，从而保证所收集数据的可靠性和有效性。另外，在分析方法上，我们强调多学科领域的交叉创新，将从不同角度对食品卫生问题进行详细剖析，从而深入了解食品安全问题产生与存在的具体原因，以达到充分暴露食品生产加工过程中的安全隐患以及有关部门规范管理时存在的弊端之目的。并针对问题产生的根源从全局出发，进行综合量，力求提出有创新性且切实可行的建议。 2.客观性原则 一提到食品安全，人们大多都会“义愤填膺”，对那些被利欲熏心的不法商家骂不绝口。然而在我们的调查中，必须实事求是，不能因为个人情感夸大或者抹杀事实，在实事

6、求是的同时要排除各种不利的主观因素，冷静地调查分析，争取得出客观的成果。 3.有效性原则 在本次问卷调查和采访过程中，相关问题设计的有效性和合理性无疑是数据收集乃至整个调研活动成败与否的关键所在。主要表现在两个方面：一是发放问卷的有效回收率，二是所获得反馈信息的真实性。为此，我们在实施本次调研活动之前要做好充分的准备工作。经过实地观察和网络调查等方式，最大限度地了解被调查对象的心理状况及可能做出的反应，尽量在不触及其切身利益的基础上力求真实反映校园周边食品卫生安全的现状。 4.尊重她人隐私原则 在调查过程中不可避免地要涉及到一些个体工商户的隐私信息，比如店名与其相关的营业状况，如果公之于众，有

7、可能会使有关商户的利益受损。当出现这种情况时，我们将本着尊重她人隐私的原则，对相关信息进行模糊处理或泛类别化，仅仅将其用于分析研究，为调查成果服务，绝不泄露相关隐私，或者进行“植入广告”式的宣传。 5.灵活性原则 所谓的灵活性，主要指对调研方案实施过程中可能因意外事件而引起信息的错位与破坏等情况做出充分考虑，使方案本身更具适应性，这就要求本组成员要尽量将未来可能发生的问题及设计中存在的漏洞做出灵活处理与及时修补如有关资料的遗失和采访 时可能发生的意外等。总之，本调研活动将灵活性原则贯穿始终，以使调研成功的机率实现最大化。 （二）调研对象与调查方式 1.调查对象 课题组将选取大学生、个体工商业主

8、作为主要调研访问对象，同时将对有关单位和专家学者进行咨询探讨。在调查中我们又有意识地将调查对象全面化、分散化。例如根据武汉市基层个体工商户自身经营模式差异，我们把校园周边的个体工商户细分为三类群体：流动摊贩、有固定店面或摊位的小商贩和正规超市。以期从不同主体、不同层次、不同角度全面深刻地解读校园周边的食品安全现状。 2.调查方式 数据搜集是统计分析的前提，调研设计阶段所进行的各种决策和方案，都必须建立在准确可靠的数据资料基础之上，因此，资料收集工作的质量将直接影响到社会调查的结果。 本次调研的数据资料分为两类：直接数据资料和间接数据资料。其中间接数据的搜集我们主要采取对已有调研成果及相关文献、

9、新闻资料进行收集、归纳、总结；直接数据的搜集我们选择 5 随机抽样调查，以保证调研活动的实效性、准确性，采取的主要形式有实地考察、问卷调研与个别走访调查等。两种数据的搜集交叉进行，保证所需分析数据的有效性。 三、数据分析 （一）武汉高校学生调研数据分析 1.您进行餐饮消费时会注意相关的营业执照、食品卫生许可证等有效证件吗 问卷调查数据反映出大学生在食品安全意识方面依然存在诸多不足。日常关注程度方面，数据显示，经常关注食品安全的同学所占比例仅略强于一成，八成以上同学对食品安全基本上采取“马马虎虎”的态度。这反映了在日常生活中食品安全并非同学们高度关注的对象。如果只有在食品安全被曝光时才关注一下，

10、 6 那么生活中潜藏的许多食品安全隐患只会越来越危及我们的身体健康。因此在日常生活中我们必须提高对食品安全的关注程度，及时发现问题，防患于未然。 2.您在学校周边地区饮食后是否出现过身体不适等状况 问卷显示，13.15%的被访者表示在学校周边饮食后出现身体不适等状况的频率比较高，另外超过七成的受访者表示出现过身体不适的情况。这表明某些大学周边的食品安全状况堪忧。 3.如果您遇到食品安全问题将会采取什么方式来解决？ 7 在调查中我们发现，尽管有大部分人在遇到食品安全问题时会经过协商或法律渠道来维护自己的合法权益，可是选择“自认倒霉”的依然占61.5%。这显示出大学生在维权方面的意识还有待提高。

11、4.在食品安全方面，您担心的问题是 8 经过调查我们发现，违规使用添加剂、地沟油、农药残留超标、注水肉、病死牲畜等问题都是大学生比较关注的问题，这是中国相关部门需要注意的地方。 5.你认为造成当前食品安全问题众多的原因是什么 经过调查我们发现导致中国食品安全问题频发的原因是多方面的，包括惩治力度不够、商业利益的趋势、相关法律不健全、消费者缺乏鉴别能力等。这启示我们，要治理食品安全问题，需要打好组合拳。 （二）个体工商户访谈内容分析 经过对谈数个商家的实地访谈，我们发现个体工商业者对大学生食品安全方面也有重要影响，从她们的角度出发也能够发现整 9 个问题中更深层次的问题。下面将选区本次调研中的一

12、次典型访谈为例来分析相关问题。 1.问：您在对食品进行加工储藏时一般会采取哪些措施来保证食品卫生质量？ 答：根据天气来看，天热的时候都会将易变质的食物放到冰柜里储存，定期清理厨房，分类加工（食材），采用消毒设备保持清洁。 2.问：作为食品加工经营者，要想保证食品卫生，一般会遇到哪些困难？一般不会遇到什么特别的困难，根据经营的经验能确定准确的进货量，一般不会存在食品积压的情况。 3.问：一旦您发生了有关食品卫生纠纷，您将如何解决？很少出现，不过有类似食物中出现异物的情况，大学生们都很少追究，一般我们都会另换一份作为补偿的。 4.问：您觉得长期以来食品卫生问题存在的根源是什么？拿我们固定店面经营者

13、和外面的大排档等流动摊贩对比来看，我们有固定的经营店铺，食品药品监督管理局会有定期检查，而外面的流动摊贩基本上很难受到监督，因此监督管理很关 10 键。 5.问：在您看来，一般消费者对食品卫生问题持何种态度？我并没有见过对这方面有很注意的人，再说这里都是大学生一般不会与我们斤斤计较的。 6.问：请问城管、工商局等有关管理部门对食品卫生有什么具体要求吗，这对您的生产经营会产生哪些影响呢？这里是食品药品监督管理局来对我们进行具体的管理，要求我们具备健康证、食品经营许可证等相关证明，还会对店面的布局、食品加工设备以及具体操作进行规范。至于影响就是增加了成本，但也的确对规范经营起到了促进作用。 7.问

14、：要想解决食品卫生问题，保证大学生的饮食安全，您觉得相关部门还需要做好哪些工作？这类问题我还没有想过。 经过访谈，仅从个体工商业者角度来看能够发现以下几点问题： 1.访谈调查的局限性 在访谈过程中，大部分商家一般都持敷衍了事的态度，不会就某一问题进行过多的探讨，对一些问题也不置可否，但也有例外。有一家店主跟我们讲到，其实消毒也都不是天天都能做到 11 的，这种本应每日例行的工作都是隔几天才做一次的，由此可见其中存在的安全隐患。 2.经营区位的特殊性 本调查的对象定位在高校周边个体工商业者，在访谈中我们发现由于这些餐饮服务业都集中在高校周边，其消费者也基本上都是大学生，经营者在某些方面的注意程度

15、也不会那么高，之因此如此，是因为食品安全问题是一个多方面的问题。大学生在这方面的维权意识不够强，抑或是即使遇到一些小问题也不会去“斤斤计较”；经营者的服务不到位，明知自身存在问题也不屑于改正；再加上一些监管上的死角，高校周边这种特殊的区位就造成了当前的这种情况。 3.经营者实际操作与监管部门的要求脱节 在实地调研过程中，一些食品安全隐患的现象随处可见，这些都对大学生食品安全造成了严重的威胁。根据食品药品监督管理局制定的餐饮服务食品安全操作规范来看，许多商家的经营根本不符合规定，甚至是严重违反。例如食品未烧熟煮透、原料与设备疏于管理、场所、设施、设备及工具清洁不合规定以及经营者本人不注意卫生等。

16、然而这不但仅是经营者缺乏从业素养，规范本身在可操作性方面是否有所不足也是一个值得讨 12 论的问题。 4.个体工商业者缺乏服务意识 餐饮作为服务业的的一个重要领域，服务意识至关重要，例如坚持顾客至上，尽职尽责，提高服务效率，注意工作上的细节等都有助于提高经营者的服务水平，也能够有效减少食品安全隐患的存在及食品安全问题的发生，特别是在高校周边这个以大学生为主的群体中显得更为重要，如果经营者能够切实提高自身服务意识，多为学生着想，那么我们的食品安全就多了一份有力的保障。 （三）国家食品安全宏观分析 民以食为天，食品安全问题事关群众安危，影响社会稳定，是每个国家不得不重视的问题。英国、美国等发达国家

17、已经建立起比较完备的法律体系。相比之下，中国关于食品安全的法律颁布较晚，更新修正不够及时。至今为止，中国依旧未能在食品安全方面形成完整的法律体系。1995年颁布的中华人民共和国食品卫生法自颁布起近十五年内几乎没有更新过，已经不能解决在经济发展过程中出现的复杂问题。而 颁布的中华人民共和国食品安全法其制定过程相当漫长。而且，改革开放以来，中国 13 个体工商业者数目迅速增加，这提供了大量就业机会、让更多人脱贫致富，可是中国工商业者数量巨大、流动性强，其内部情况极其复杂，很难在短时间内制定合理的法律规范。同时，过于重视经济发展的增长模式，对违反食品法的相关当事人处罚过轻，助长了其气焰，造成食品安全

18、事故频发。而“免检产品”制度的实施，让某些企业钻了空子，获得该称号以后，就忽视生产管理甚至故意进行非法添加，严重威胁了群众的健康和安全。自从蒙牛等乳制品爆出安全问题后，人们开始对“免检食品”产生质疑，甚至避之如虎。这不但对企业信誉产生了危害，还会影响到国家权威。 另一方面，食品安全监管不力，是造成中国食品安全问题频发的重要原因。中国食品安全监管机构部门众多，各部门工作有交叉之处，这就使得其责任感降低，为了减少工作量、避免麻烦，相互之间推诿扯皮，造成某些领域无人监管，使得食品安全问题不断出现。同时，部门间的利益纠纷也会造成监管不力。有些监管者为了中饱私囊，收受贿赂，对某些经营者的违法行为听之任之

19、，也会造成食品安全问题的发生。另外，由于个体经营者数量巨大，监管部门人员相对较少，监管负担重，加上未能积极引导公众监督，增大了食品安全问题发生的可能性。 14 第三，中国对食品的检验能力有限，质量标准体系也不健全。各个食品检验机构相互独立，信息传达不畅，资源不能共享。个体经营者的分散性和流动性增大了食品检验的难度。中国的质量标准体系落后于欧盟、美国、日本等发达国家，且国内标准不统一，地方标准和行业标准广泛使用而国家标准普及率不够高。 以上三个方面的缺陷使得中国食品行业不够规范，容易滋生食品安全问题。 四、大学生食品安全建设瓶颈分析 武汉部分高校周边个体工商业者食品卫生安全问题十分严峻，在很大程

20、度上对大学生生命健康权益构成威胁。食品卫生安全是当前和今后一段时期内中国亟待解决的重大社会热点问题之一，积极引导和大力监督食品加工服务行业是适应社会发展、满足消费者生活需要及维护大学生生命健康权益的基本措施,可是当前，国家食品卫生方面法律法规尚不健全、相关管理部门缺乏有效的监管机制，使得食品卫生治理之路困难重重。经过本次问卷调查、实地访问及对有关资料分析整理，我们发现，当下高校周边食品卫生安全治理上长期存在的问题逐渐浮出水面。 15 （一）消费者食品安全意识薄弱，群众监督力度不够 1.大学生食品安全意识薄弱 虽然中国食品卫生实行法制管理已运行多年，人们的生活水平也在日益提高，可是持有“不干不净

21、、吃了没病”思想的还大有人在。另一方面，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，大学生关注食品卫生安全的并不多，大部分学生不了解食品安全知识。买食品往往只看重价格，忽略质量，对买到的食品一般很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，很多大学生注意到卫生条件很差、证照全无的食品摊点就餐，即使吃出了问题也很少有人经过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长食品安全违法行为的存在和增长。 2.食品从业人员卫生素质低 据实地访谈得知，校园周边许多摊贩的食品从业人员文化基础差，生活习惯粗放，缺乏现代卫生意识和卫生习惯。操作规范极

22、差，生熟分开意识淡薄，共用一把菜刀、一个菜墩、一块抹布的现象较为普遍，极容易导致交叉污染，从业人员个人习惯差，留着肮脏的长指甲，戴手饰作业，穿着服装污秽不堪，无统一清 16 洁的工作衣帽，打赤膊、刁着烟炒菜，根本不按规范操作。餐具消毒意识全无，流动餐饮摊点无上、下水道，一桶水洗碗、洗菜，一瓶消毒药使用半年还未动，供顾客使用的餐具根本不消毒，随时可能造成肠道传染病的传播和流行。 3.群众参与食品监管力度不够 调查结果显示，部分消费者特别是大学生对食品安全漠不关心，对不卫生现象见怪不怪、习以为常，食品安全宣传咨询活动很少有群众上门咨询，有的群众对下发食品安全宣传单随手就丢掉，有的群众帮业主说好的事

23、件屡见不鲜，在我们日常执法活动中，经常遇到消费者对我们说：“这里的菜味道做得挺好的，为什么要整治啊”。每年群众举报食品安全违法数量不多，遇到卫生执法案件处罚时均有很多朋友、熟人出面说情，群众大多无起码食品安全法制意识，共同参与监督管理食品安全的力度不够，这样滋长食品安全违法行为的漫延。 （二）食品法律法规不健全 中国食品安全的严峻形势与以下中国现行食品安全法律体系的不足有不可分割的联系： 17 1.现行食品安全法律体系的构建并不以食品安全为目的 长期以来，中国食品安全相关法律法规主要是以实现部门管理目标为目的，主要以部门行政管理中存在的问题为规范对象，以惩治违法行为为主要立法内容。虽然惩治违法

24、行为也或多或少与食品安全目的相关，但食品安全并没有被明确确定为整体性目标。也就是说，中国现行食品安全法律体系并不是以食品安全为目的精心构建和筹划的，而是随着社会经济的发展逐步自发形成的。结果，获得各国一致认可的确保食品安全的法律原则和制度并没有被贯穿到现有食品安全法律体系中，例如，整体性原则、预防性原则、风险分析原则、科学原则、可追溯制度、召回制度等。而且，很多应当以食品安全来统领的法律制度，并没有把食品安全作为立法目的来统领。可是，当食品安全已成为中国政府的一项重要目标时，必须重新审视以前所制定有关法律法规是否符合食品安全的目的，并进行增补、存废以及修改。 2.现行食品安全法律体系弹性不足

25、现行食品安全法律体系强调以制裁为特征的“强法”，忽视以强调纲领、政策和原则为特征的“软法”。食品安全管理发达国家的食品安全法制能够分为两部分：一部分是针对行政相对人设定的以“假定、处理、制裁”为主要表述模式的“强法”，“强 18 法”具有事后性、部门惩治性特点。此类法律能够称作食品安全监管法；另一部分是针对立法机构和政府部门设定的，以“纲领方针政策”为主要特征而不直接体现罚则的“软法”，“软法”具有事先性、综合预防性的特点，制定和完善“软法”也已成为现代食品安全法制发展的主要方向。“软法”的内容是以贯穿到“强法”和食品安全行政管理中为主要目的的。此类法律往往被称作食品安全基本法。对此，世界卫生

26、组织和世界粮农组织在确保食品安全和质量：加强国家食品控制体系导则作了经典阐述：传统食品法律一般包括不安全食品的法律概念、从市场上消除不安全食品执行手段以及如何惩罚责任人等方面的内容，而没有将预防食品安全问题的职权明确授予食品控制机构，结果导致食品安全管理具有较强的针对性和执行性特征，而在减少食源疾病的风险上不具有预防性和全面性的特点。现代食品法律在尽可能的程度上不但包括确保食品安全的法律权力和手段，而且允许政府管理部门在食品安全控制体系中筹划预防性措施。但中国食品安全法律体系的构建还是建立在“事后惩治”的模式基础上，还尚未进入重视“软法”的阶段。我们认为，中国当前食品安全法律体系所缺失的是食品

27、安全基本法，而不但仅是具体的监管法。 19 （三）政府监管机制的不健全 1.分段监管的缺陷 在食品安全法的制定过程中，立法者试图改变中国食品安全“分段监管”的模式。不过，考虑到监管模式大幅改变的现实阻力，立法者采取了折中的手段，即在食品安全法中规定国务院食品安全委员会整体负责领导全国食品安全工作，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域的食品安全监督管理工作，可是食品安全的一线监管工作依旧是由卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门以分段管理的模式进行，“分段管理为主，统筹管理为辅”的食品安全监管体系并未改变。这意味着每一种食品在其 整个食品链所涉及的诸多环节中依旧要面临

28、十几个行政部门的共同监管。此种监管模式看似严密，实则给食品安全问题留下了隐患。各部门分头监管，造成权责不明确，监管重叠或者空洞的局面，既增加了政府行政成本，更容易造成监管链条的“断裂”。在“分段监管”模式下，各职能部门单独执法，并只对本部门负责的事项进行监管，其它部门的监管职能则一概不论，对于监管过程中有重叠或者规定模糊的事项，各职能部门则容易采取视而 20 不见的态度。每个职能部门都有理由相信，重叠监管事项总归有其它部门会执行，规定模糊的监管事项更无关紧要，因为这原来就不是自己份内的职责。另外，由于食品安全监管各环节存在连 续性，这使得下游监管环节在一定程度上流于形式，即只要上游监管环节显示食品安全没有问题，那么在下游监管环节上只要做形式检查就能够了。再次，食品安全的“分段监管”使得个环节监管部门间不能及时共享有效信息，也容易造成在食品安全监管上出现漏洞，一旦发现食品安全问题，各部门也不能及时找出问题环节，影响监管部门对食品安全突发事件的 反应效率。 2.缺乏食品安全统一技术