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1、 -在可持续发展的框架下应对气候变化。气候变化是在发展中产生的，也必须在发展过程中解决。要在应对气候变化过程中促进可持续发展，努力实现发展经济和应对气候变化的双赢。 -“共同但有区别的责任”的原则。这是气候公约的核心原则。不论发达国家还是发展中国家都有采取减缓和适应气候变化措施的责任，但是由于各国历史责任、发展水平、发展阶段、能力大小和贡献方式不同，发达国家要对其历史累计排放和当前高人均排放承担责任，率先减少排放，同时要向发展中国家提供资金、转让技术；发展中国家要在发展经济、消除贫困的过程中，采取积极的适应和减缓措施，尽可能少排放，为共同应对气候变化作出贡献。 -减缓和适应并重。减缓和适应气候

2、变化是应对气候变化的两个有机组成部分。见换是一项相对长期、艰巨的任务，而适应则更为现实、紧迫，对发展中国家尤为重要。减缓与适应必须统筹兼顾、协调平衡、同举并重。 -公约和议定书是应对气候变化的主渠道。气候公约和议定书奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，凝聚了国际社会的共识，是目前最具权威性、普遍性、全面性的应对气候变化国际框架。应当坚定不移地维护气候公约和议定书作为应对气候变化核心机制和主渠道的地位。其他多边和双边的合作，都应该是气候公约和议定书的补充和辅助。 -依靠科技创新和技术转让。应对气候变化要靠技术，技术创新和技术转让是应对气候变化的基础和支撑。发达国家有义务在推动本国开发和应用先进

3、技术的同时，促进国际技术合作与转让，切实履行向发展中国家提供资金和转让技术的承诺，使发展中国家拿得到所需资金，用得上气候友好技术，提高减缓和适应气候变化能力。 -全民参与和广泛国际合作。应对气候变化需要转变传统生产方式和消费方式，需要全社会的广泛参与。中国努力建设资源节约型、环境友好型社会，营造政府引导、企业参与和公众自愿行动的社会氛围，增强企业的社会责任感和公众的全球环境意识。气候变化是全球共同面临的挑战，必须通过全球的广泛合作和共同努力才能解决，中国将一如既往地积极开展和参与一切有利于应对气候变化的国际合作。3.今后一个时期我国应对气候变化的主要任务 今后一个时期我国将围绕“控制温室气体排

4、放，适应气候变化，以及增强开展应对气候变化工作所需的能力建设。”这三大任务，把应对气候变化与实施可持续发展战略、建设资源节约型环境友好型社会、改革创新结合起来，以保障经济发展为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技创新为支撑，努力控制和减缓温室气体排放。01、什么是气候变化 在地球的历史上，气候是在不断的变化着，但这种变化的速度一般比较缓慢，自然界有充分的时间去适应这种变化。然而，工业革命以来，由于人为活动，特别是大量燃烧化石燃料，排放了大量的温室气体，使得大气中温室气体的浓度急剧上升，从而导致了地球温室效应的增强，由此可能引起全球气候变化。因此，在联合国气候变化框架

5、公约中，将气候变化定义为由于直接或间接人类活动，改变了全球大气组成所造成的气候的变化，即在可比的时间段内观测到的自然气候变率之外的气候变化。02、气候变化的主要原因是什么？ 引起气候变化的原因，既有自然原因，也有人为原因。在人为原因中，工业革命以来的人类活动，特别是发达国家工业化过程中的经济活动，包括大量耗费化石能源、砍伐热带森林、生产和使用化工合成产品等，排放大量温室气体，是造成全球气候变化的主要原因。据有关研究机构的报告，自1750年以来，全球累计排放了1万多亿吨二氧化碳，其中发达国家排放约占80%。03、什么是气候变化的不利影响？ 根据联合国气候变化框架公约，“气候变化的不利影响”是指气

6、候变化所造成的自然环境或生物区系的变化，这些变化对自然的和管理下的生态系统的组成、复原力或生产力、或对社会经济系统的运作、或对人类的健康和福利产生重大的有害影响。气候变化造成的不利影响主要表现为冰川和积雪融化加快、海平面上升、灾害性气候事件频法、水资源分布失衡、生物多样性受到威胁、疾病传播加剧、小岛屿国家和沿海低洼地带甚至面临被淹没的威胁等。04、什么是气候系统？ “气候系统”（Clinate System），指大气圈、水圈、生物圈和地圈的整体及其相互作用。各圈层之间有密切而复杂的相互作用，在地球接收的太阳辐射的作用下共同决定了地球的气候。太阳辐射是这个系统的重要能源。05、世界气象组织（WM

7、O）是个什么性质的组织？ 世界气象组织（World Meteorologica Organization,WMO）是联合国的专门机构之一。其前身为国际气象组织（International Meteorological Organization,IMO），于1873奶奶在维也纳成立。是世界各国政府间展开气象业务和气象科学合作活动的国际机构。世界气象组织的组织机构包括：世界气象大会、执行理事会、区域协会、技术委员会和秘书处。1946年7月，挪威学者海塞贝格博士在巴黎举行的一次国际气象组织的会议上，起草了一份世界气象公约草案，并提议国际气象组织改名为世界气象组织，成为联合国的专门机构之一。 1947

8、年9月，该组织在华盛顿召开大会，通过世界气象组织公约，决定成立世界气象组织。 1950年3月23日，公约开始正式生效，国际气象组织也正式更名为世界气象组织。 1951年12月，它正式成为联合国的专门机构并开始运作。06、联合国环境规划署（UNEP）诞生背景是什么？ 联合国环境规划署（UNEPUnited Nations Environment Programme，简称UNEP）成立于1972年，总部设在肯尼亚首都内罗毕，是全球仅有的两个将总部设在发展中国家的联合国机构之一（另一个是“联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处”，该机构总部先后设在贝鲁特、维也纳，1996年7月始迁至巴勒斯坦加沙和约旦安

9、曼）。 20世纪50至60年代是环境污染和生态破坏日益严重的时候，许多环境如酸雨、海洋污染等越来越呈现全球化、国际化的趋势。1972年6月在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次人类环境与发展会议，发表了人类环境宣言。这是国际社会第一次共同召开的环境会议，标志着人类对于全球环境问题及其对于人类发展所带来影响的认识与关注。会议做出决议，在联合国框架下成立一个负责全球环境事务的组织，统一协调和规划有关环境方面的全球事务，环境署由此诞生成立。07、第一次世界气候大会的召开及其重要意义是什么？ 为应对世界上一些地区出现的严重干旱和其他气候异常现象，1974年联合国第六次大会特别联大要求世界气象组织（WMO）承

10、担气候变化的研究，联合国环境规划署管理协会第二届会议对气候变化也作了相应的决定。世界气象组织第29届执委会决定于1979年召开“世界气候大会高级科技会议”，后来改为“世界气候大会气候与人类专家会议”。与会者包括气象学家在内的来自各个不同相关领域的科学家。 大会通过了世界气候大会宣言。宣言指出，粮食、水源、能源、住房和健康等各方面均与气候有密切关系。人类必须了解气候，才能更好地利用气候资源和避免不利的影响。宣言要求各国有力支持“世界气候计划”的实施。 第一次世界气候大会最终推动建立了政府间气候变化专门委员会（IPCC）、世界气候计划和世界气候研究计划等一系列重要国际科学倡议，提高了人们对气候变率

11、和变化的意识和科学认识水平，对推动气候、气候变化业务、研究和评估工作做出了重要贡献。08、政府间气候变化专门委员会（IPCC）是什么时候建立的？ 1988年11月，世界气象组织和联合国环境规划署联合建立了政府间气候变化专门委员会（IPCC），是一个政府间机构，向世界气象组织（WMO）和联合国环境规划署（UNEP）所有成员国开放。它的作用是在全面、客观、公开和透明的基础上、对世界上有关全球气候变化的最好的现有科学、技术和社会经济信息进行评估。这些评估吸收世界上所有地区的数百位专家的工作成果。IPCC的报告力求确保平衡地反映现有各种观点，并具有政策相关性，但不具有政策指示性。09、什么是温室效应？

12、 太阳以电磁波（主要以可见光的形式）向地球辐射能量，其中一部分在到达地球表面以前即被反射回宇宙空间，一部分被大气层所吸收，一部分则穿过大气层到达地面。地球在接受了太阳能以后，以长波的形式向外辐射，向外辐射的能量一部分被大气层吸收，一部分辐射到宇宙空间，另有一部分则返回地表。正是由于大气层中存在水气、CO2等强烈吸收红外线的气体成分，这些气体成分能使太阳光透过，却吸收地面向空间发射的辐射，才使得目前地表温度保持在平均15。大气层起到了类似“温室”的作用，大气层的这种作用就被称为“温室效应”。10、什么是温室效应气体？ 温室效应气体（Greenhouse Gas,GHG），是指大气中那些吸收和重新

13、放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括对太阳短波辐射透明（吸收极少）、对长波辐射有强烈吸收作用的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、臭氧（O3）、氟利昂或氯氟烃类化合物（CFCS）、氢代氯氟烃类化合物（HCFCS）、氢氟碳化物（HFCS）、全氟碳化物（PFCS）、六氟化硫（SF6）等30余种气体。11、什么是全球变暖潜能值（GWP）？ 全球变暖潜能值（Global Warming Potential,简称 GWP），指单位重量的温室气体排放在100年对大气温室效应的贡献。以二氧化碳被作为参照气体（因为其对全球变暖的影响最大），取 CO2GWP=100，其它各种温室气体与二

14、氧化碳的比值作为该气体GWP值。主要6种温室GWP值如下： -CO2（二氧化碳） GWP=1 -CH4（甲烷） GWP=25 -N2O（氧化亚氮） GWP=296 -HFCS（氢弗碳化物） GWP=12012000 -PFCS（全弗化碳） GWP=65009200 -SF6（六氟化硫） GWP=22800 如甲烷的GWP值为25，意味着1吨甲烷在100年内对全球变暖的影响是1吨二氧化碳所带来的影响的25倍。六氟化硫的GWP值是22800，则意味着1吨六氟化硫在100年内对于全球变暖的影响是1吨二氧化碳所带来的影响的22800倍。12、什么是二氧化碳当量？ 二氧化碳当量是指一种用作比较不同温室气

15、体排放的量度单位，这样就可以把不同温室气体的效应标准化。各种不同温室效应气体对地球温室效应的贡献度皆有所不同，为了统一度量整体温室效应的结果，又因为二氧化碳是人类活动产生温室效应的主要气体，因此，规定以二氧化碳当量为度量温室效应的基本单位。一种气体的二氧化碳当量是通过把这一气体的吨数乘以其全球变暖潜能值（GWP）后得出的。13、温室效应是怎样让地球发烧的？ 一方面温室气体具有吸热和隔热的功能，它在大气中增多的结果是形成一种无形的“玻璃罩”，“玻璃罩”越来越厚，太阳辐射到地球上的热量就越来越无法向外层空间扩散，其结果是地球表面也越来越热；另一方面，温室气体能改变大气的热平衡。它们能够吸收地球的红

16、外辐射，引起近地面大气温度的增高。近地面大气变暖会使地面蒸发增加，造成大气中的水气增多。大气中的水气增多又会使近地面大气对地球红外辐射的吸收进一步增强。如此相互作用，大气中温室气体的增加就会改变大气热平衡，造成了地球发烧。14、什么是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）？ 联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称公约）是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。 联合国气候变化框架公约是世界上

17、第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。 公约由序言及26条正文组成，是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。公约于1994年3月21日正式生效。 截至2009年12月7日到19日缔约方第15次会议在丹麦首都哥本哈根举行为止，目前加入该公约的缔约国增加至192个。15、联合国气候变化框架公约目标是什么？ 联合国气候变化框架公约的目标：将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受

18、到危险的认为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现。16、联合国气候变化框架公约基本原则是什么？ 为实现公约目标，公约确立了五个基本原则：一、“共同而有区别”的原则，要求发达国家应率先采取措施，应对气候变化；二、要考虑发展中国家的具体需要和国情；三、各缔约国方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；四、尊重各缔约方的可持续发展权；五、加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。17、什么是“共同但有区别的责任”原则？ 这是公约的核心内容。“共同”是指，每个国家都要承担起应对气候

19、变化的义务。“区别”是指，发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责，它们也拥有应对气候变化的资金和技术，而发展中国家仍在以经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项，而发展中国家提出的措施属自主行动。 根据这一原则，发达国家率先排放，并给发展中国家提供资金和技术支持；发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。18、什么是温室气体的源与汇？ 在公约中，温室气体的源是指向大气排放温室气体、气溶胶或温室气体的任何过程或活动；温室气体的汇是指从大气中清除温室气体，气溶胶或温室气体的任何过程、活动或机制。具体说，温室气体的源是指温室气体成分从地球表面进入大气（如地

20、面燃烧过程向大气中排放CO2），或者在大气中由其他物质经化学过程转化为某种气体成分（如大气中的一氧化碳CO被氧化成CO2，对于CO2来说也叫源）。 温室气体的汇则是指一种温室气体移出大气到达地面或逃逸到外部空间（如大气CO2被地表植物光合作用吸收），或者是在大气中经化学过程不可逆转地转化为其他物质成分（如N2O在大气中发生光化学反应而转化NOX，对N2O就构成了汇）。大气温室气体的源有自然源和人为源之分。人为活动引起的人为源增加，被认为是目前大气温室气体浓度逐渐上升的主要因素。19、什么是京都议定书？ 1997年12月，联合国气候变化框架公约第3次缔约方大会在日本京都举行。149个国家和地区的

21、代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的京都议定书（英文：Kyoto Protocol，又译京都协议书、京都条约，全称联合国气候变化框架公约的京都议定书）是联合国气候变化框架公约的补充条款。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。 京都议定书和公约一样，都是具有法律约束力协议。京都议定书于2005年2月16日生效。20、京都议定书将于2012年12月31日失效吗？ 京都议定书不会失效。2012年到期的只是议定书第一承诺期，而并非议定书本身，议定书作为一种模式将长期存在，长期有效。不过，的确有一些发达国家对议定书遵循公约制定的

22、“共同但有区别的责任”原则不满，最近几年试图抛开议定书，另起炉灶，让发展中国家也参与强制减排。因此，维护公约和议定书的法律地位，坚持“共同但有区别的责任”是所有发展中国家的必须共同努力的事情。21、京都议定书规定减排的温室气体是那些？ 京都议定书规定减排的六种温室气体包括如下：二氧化碳（CO2）；甲烷（CH4）；氧化亚氮（N2O）；氢氟碳化物（HFCS）；全氟化碳（PFCS）；六氟化硫（SF6）。22、京都议定书规定的发达国家的具体减排目标是多少？ 对各发达国家说来，从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国

23、削减5%8%。新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量分别比1990年增加10%、8%、1%；但美国2001年退出了京都议定书，理由是这会损害美国经济。23、京都议定书规定的三个灵活履约机制是哪三个？ 京都议定书规定三种灵活履约机制，即：合作减量（JI）程序、国际排放交易（IET）和清洁发展机制（CDM）。前两种基于发达国家之间的贸易减排，只有清洁发展机制是发达国家的合作机制。24、什么是清洁发展机制（CDM） 清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism，简称CDM），是京都议定书中引入的三个灵活履约

24、机制之一。根据“共同但有区别的责任”原则，已完成工业化的发达国家应对全球变暖承担更多的历史责任，因此，京都议定书只给工业化国家规定了减排任务，但没有对发展中国家作这个要求。由于发展阶段不同，发达国家减排温室气体的成本是发展中国家的几倍甚至几十倍。发达国家通过在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，把项目所产生的温室气体减少的排放量作为履行京都议定书所规定的一部分义务。这样做的好处是：一方面，对发达国家而言，协助发达国家能够利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技术，促进其可持续发展；对世界而言，可以使全球在实现共同减排目标的前提下，减少总的减排成本。因此，CDM是一种双赢（Win-Win

25、）的选择。25、什么是CDM项目的基准线和额外性？ 根据马拉喀什协定，基准线是一种假设情况，合理代表在不开展拟议项目活动的情况下的温室气体人为源排放量。以此排放量为标准，通过实施CDM项目减少的排放量才是“额外的减排量”。 CDM项目的额外性是指“没有CDM资金的支持，减排项目不可能发生；或者说只有在CDM资金的支持下才可能发生”。如果项目不管如何都可能发生，则无法证明CDM的额外性。联合国CDM执行理事会（EB）发布的“额外性论证评价工具方法”是一套标准的程序，专门用于决定一个项目是否具有额外性。26、什么是CDM项目的CERS？ 即由清洁发展机制项目所产生的额外的、可核实的温室气体减排量称

26、为“核证减排量（Certified Emission ReductionsCERS）”，由项目企业所拥有，并可出售。27、什么是CDM项目的计入期？ 是指指定的时间周期，在该时期内的与基准线相比的减排额由指定的经营实体加以核实和核证后被计入，以便发放核证的减排量（CERS）。计入期有两种，固定的计入期10年；或者7年，但可能延续两次并重新确认基准线（最长21年）。28、什么是缔约方大会（COP）？截止目前，一共召开了多少次缔约方大会？ 缔约方大会（COP）是联合国气候变化框架公约的最高机构，由公约的签署国组成。截止目前，联合国已召开15次缔约方大会。 自1995年3月28日首次缔约方大会在柏林

27、举行以来，缔约方每年都召开会议。第2至第6次缔约方大会分别在日内瓦、京都、布宜诺斯艾利斯、波恩和海牙举行。 1997年12月11日，第3次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了京都议定书。 2000年11月在海牙召开的第6次缔约方大会期间，世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局，大会主办者不得不宣布休会，将会议延期到2001年7月在波恩继续举行。 2001年10月，第7次缔约方大会在摩洛哥马拉喀什举行。 2002年10月，第8次缔约方大会在印度新德里举行。会议通过的德里宣言，强调应对气候变化必须在可持续发展的框架内进行。 2003年12

28、月，第9次缔约方大会在意大利米兰举行。 2004年12月，第10次缔约方大会在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。 2005年11月，第11次缔约方大会在加拿大蒙特利尔市举行。 2006年11月，第12次缔约方大会在肯尼亚首都内罗毕举行。 2007年12月，第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论“后京都”问题，即京都议定书第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。15日，联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强公约和京都议定书全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底前完成京都议定书第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。 2008年12月，第14次缔约方大会在波兰波兹南市举行。 2009年12月，第15次缔约方大会在哥本哈根举行。29、什么是联合国CDM执行理事会（EB）？ CDM项目主要管理机构。其主要义务有：定义基准线方法和监测计划、推荐和委派经营实体、定义小规模CDM项目的简化规则、签发CDRS等。 执行理事会由10名成员组成，是根据京都议定书的第12条设立的。成员包括联合国五个区域集团各一位成员；附件一缔约方的两位其他成员；非附件一缔约方的两位其他成员，加上代表小岛屿发展中国家的一位成员。决议的通过要有四分之三的成员的同