第3章--公共事业管理的过程.ppt

1、,第三章公共事业管理的过程,教学目标：,学习与掌握,1.公共政策的概念和性质2.公共政策与公共事业管理的关系3.公共政策过程，即设计、执行、评估、修正与终止4.公共权力与领导5.领导方式与效能6.公共事业管理中的激励与控制,本章教学内容,第一节 公共事业管理中的公共政策过程,一、公共政策与公共事业管理（一）公共政策概念 公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案并通过管理活动实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、

2、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。,第一节 公共事业管理中的公共政策过程,（二）公共政策与公共事业管理的关系1.公共事业管理贯穿于公共政策过程始终,第一节 公共事业管理中的公共政策过程,2.公共事业管理是公共政策实施的重要手段 公共政策的设计制定、执行与评估过程的每一个环节过程都包含管理过程，同时，组成公共政策重要内容的法规、措施、策略等行为规范，在管理过程中一直发挥着重要作用，它们不仅规范公共事业管理主体的行为，而且也是公共事业管理主体对其管理对象进行规范的手段。,第一节 公共事业管理中的公共政策过程,二、公共事业领域中的公共政策性质（一）公共政策的利益倾向性（二）公共政策的目标

3、导向性（三）公共政策的合法性与强制性（四）公共政策的稳定性与时效性（五）公共政策的多样性和多效性,第二节 公共事业管理的决策过程,一、公共政策问题（一）公共问题的概念、特性及其类型 1.公共问题的概念与特性 公共问题是指社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。而公共性则是公共问题区别于社会问题的最本质、最为内在的特性。公共问题具有两个基本特性：公共问题具有影响的广泛性。公共问题具有影响的不可分性（indivisible）和“社会共享性”。,第二节 公共事业管理的决策过程,2.公共问题的分类第一，按地域和行政区划划分，公共问题可以依次区分为：全

4、球性或国际性公共问题、全国性公共问题、地区性公共问题和社区性公共问题。第二，按公共问题的性质划分，可将其分为四个不同的类别，即管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题和保障性公共问题。,第二节 公共事业管理的决策过程,（二）公共政策问题及特点 公共问题只有当通过个体或团体的行动向政府有关部门提出，而且该公共问题又属于该部门的管理权限范围之内，政府又尝试采取干预的手段去解决时，才可能把它列入政府议程，这个被列入政府议程的公共问题就成为了公共政策问题。公共政策问题的特点：（1）相互关联性。（2）主观性。（3）可变性。,第二节 公共事业管理的决策过程,二、公共政策问题的发现、提出与确认（一）公

5、共政策问题的发现与提出 公共政策问题的发现与提出的途径主要有以下几种：第一，公共组织在公共事业管理过程中发现问题的存在，并加以注意。第二，各利益集团通过政治途径反映问题。第三，部分公民、民间组织或媒体通过呼吁方式提出问题。第四，专家、学者通过发表学术研究成果的方式提出社会问题和解决这些社会问题的建议。,第二节 公共事业管理的决策过程,判别和确定公共政策问题的准则如下：（1）公共政策问题应是具有公共性的公共问题。（2）公共政策问题应是影响程度大的问题。（3）公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。（4）公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。,第二节 公共事业管理的决策过

6、程,（二）公共政策问题分析 为了保证公共政策分析的科学性和准确性，必须遵循政策问题分析的准则：（1）客观清晰描述政策问题。在描述政策问题时，应客观、清晰描述问题，不可以夸大、缩小或含混不清。（2）减少政策问题的传递层级。在政策问题的传递过程中，减少传递层级，可避免导致信息失真的干扰因素。（3）明确政策问题的目标。（4）坚持全面分析和重点分析相结合。,第二节 公共事业管理的决策过程,（三）公共政策问题确认与政策议程 公共政策议程就是将公共政策问题列入公共部门的议事日程，公共部门通过讨论将其纳入公共决策阶段的过程。一个国家要使重要的紧急的公共问题能够较容易地进入公共政策议程，需具备以下几个基本条件

7、：（1）必须具备问题觉察机制。（2）社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈的机制。（3）民主的国家政治体制。（4）社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用。（5）有完善的社会舆论监督机制。,第二节 公共事业管理的决策过程,三、公共政策制定（一）公共政策制定的原则 1.公正无偏的原则 2.资源集中配置原则 3.个人受益原则 4.延续性原则 5.预见性或挑战性原则 6.信息完备原则 7.一致性原则 8.弹性政策原则,第二节 公共事业管理的决策过程,（二）公共政策制定的基本步骤 1.确立公共政策目标 2.估计需要 3.确定要达到的目的 4.设计公共政策方案 5.评估公共政策方案 6.选定公共政策

8、方案 7.设计执行,第二节 公共事业管理的决策过程,（三）公共政策的合法化 公共政策合法化是指经过一系列的法定程序使公共政策方案获得合法地位、具有权威性和约束性的过程。,第三节 公共事业管理的执行过程,一、政策执行在公共事业管理过程中的地位与作用 首先，政策执行是实现政策目标的根本途径。其次，政策执行可检验、修正政策。第三，政策执行是政策过程不可缺少的中间环节。二、政策执行研究的途径（一）自上而下的途径（二）自下而上的途径,第三节 公共事业管理的执行过程,三、影响政策有效执行的因素（一）公共政策问题的性质 公共政策问题的性质涉及该问题的复杂程度、范围的大小以及与其他问题的关联性等，政策执行的成

9、败，与欲解决问题的性质有着密切的关系。（二）公共政策本身的因素（1）人力资源；（2）信息资源；（3）经济资源；（4）权威资源。（三）公共政策以外的因素（1）目标团体对政策的态度。（2）执行机构之间、执行机构与标的团体之间的沟通。（3）政策执行人员的素质和工作态度。（4）其他社会、政治环境对政策执行的影响。,第四节 公共事业管理的评估及调整过程,一、公共政策评估的概念和意义（一）政策评估的概念 政策评估是利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，有系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。政策评估的目的在于调整、修正政策和制定新政策。（二）政策评估的意义 首先，政策评估是衡量

10、政策绩效的基本手段；其次，政策评估是调整、修正、延续或终止政策的重要依据；第三，政策评估有利于政策资源的配置；第四，政策评估是政策过程科学化、民主化的必要途径。,第四节 公共事业管理的评估及调整过程,二、公共政策评估的一般标准（一）效果指标（二）效率标准（三）公正标准（四）政策回应度（五）生产力标准,第四节 公共事业管理的评估及调整过程,三、政策评估结果的处理方式（一）政策方案调整（二）政策方案持续（三）政策方案终止（四）政策方案重组,第五节 公共事业管理中的领导,一、权力与领导（一）权力的内涵与来源权力（power）是一个人影响另一个人的能力。佛兰奇（French）和瑞文（Raven）将权力

11、的来源或基础分为五个方面：强制权、奖酬权、合法权、参考权和专家权。,第五节 公共事业管理中的领导,权力的分类图：,第五节 公共事业管理中的领导,（二）权力与领导的关系 为了达到组织目标，领导者将权力作为实现目标的手段。因此，领导过程中影响他人的基础是权力，即权力是领导影响力的来源。权力与领导的差别体现在三个方面：（1）目标的相容性。（2）作用的方向性。（3）侧重点的差异。,第五节 公共事业管理中的领导,二、领导的内容 1.引导 2.沟通 3.指导 4.奖惩 5.培育,第五节 公共事业管理中的领导,三、领导方式与领导效能（一）以领导者对权力运用的方式为标准 1.独裁式的领导 2.放任式的领导 3

12、.民主式的领导（二）以领导者的作风与态度为标准 1.以人员为中心的领导 2.以工作为中心的领导（三）领导效能,第五节 公共事业管理中的领导,四、公共事业管理中的领导者 公共事业管理领导者是指在公共部门（与私人部门或企业相对）工作的人员，尤其是指在公共部门从事公共事务管理的人员。他们的任务是执行国家政令，管理科技、教育、文化、卫生、体育等繁杂的社会公共事务，公共事业管理人员的任务是组织和管理本单位及下属单位的一般事务，人事、财务等工作。公共事业管理领导者的基本职责是指政府部门和公共事业管理部门赋予这些公共事业管理领导者的职位（岗位）的工作职务和责任。,第六节 公共事业管理中的激励与控制,一、公共

13、事业管理的激励与控制（一）激励及激励理论（二）激励与控制,第六节 公共事业管理中的激励与控制,二、公共事业管理的控制目标与过程（一）公共事业管理的控制目标 1.对公共事业管理者的控制 2.对公共事业管理资源的控制 3.对公共事业管理信息的控制 4.对组织绩效的控制（二）公共事业管理的控制过程 1.确定标准 2.衡量绩效 3.采取管理行动,本章小结,公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案并通过公共事业管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发

14、展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。公共政策是人类社会发展到一定阶段的产物，随着社会不断发展，公共政策的内容日益丰富，公共政策的过程也越来越复杂。但它们具有一些共同的基本性质：利益倾向性、目标导向性、合法性与强制性、稳定性与时效性、多样性和多效性。,本章小结,从公共事业管理的过程来看，始终都包括了公共政策的过程，即设计、执行、评估和修正的循环过程；同时，公共事业管理寓于公共政策过程的每个环节中。公共政策的制定既是公共事业管理的起点，又是公共事业管理的阶段性结果或终结。一个简单的公共政策过程主要包括五个步骤：公共政策设计（公共政策问题、公共政策议程和

15、公共政策制定）、公共政策执行（或实施）、公共政策评估、公共政策终结或公共政策调整；一个复杂的公共政策过程是由多个简单公共政策过程构成。,本章小结,权力和领导是两个既有联系又有区别的概念，很容易产生混淆。权力是描述人与人之间影响能力的概念，领导则是指影响过程。领导权力的典型划分是将权力的来源或基础分为五个方面：强制权、奖酬权、合法权、参考权和专家权。激励与控制是公共组织实现目标的有效手段，不论是物质的还是精神的激励方式，都是公共组织成员的一种需要，它可以推动公共事业管理者的内在潜力的充分发挥，而且使公共组织更容易实现目标。但任何一个公共组织的公共事业管理活动，都必须有相应的监督控制。控制的作用就是监督各项管理活动，并通过纠正各种偏差以保证它们按预定计划进行过程。,Thank You!,